1、第三課 從漢至元政治制度的演變一、中央政治制度的演變1、兩漢：“漢承秦制、略有損益”，即兩漢的政治制度基本上沿襲秦朝制度，但有所變化。2、唐朝：三省六部制3、宋代：二府三司4、元朝：健全中央官制（1）繼續實行皇帝制繼承。（2）改革中央官制，起用布衣為相，實行中朝和外朝制。兩漢時期中央政治制度中朝：外朝：皇帝制度的發展丞相為首的行政機構為“外朝”，衙署在宮外，屬于政府官系統，正式之詔令則由此頒發。由皇帝近臣如侍中、常侍、給事中、尚書等組成的，在宮中皇帝左右聽候意旨辦事，稱“中朝”，屬于宮廷官系統。 漢天子正號曰皇帝，自稱曰朕，臣民稱之曰陛下，其言曰制詔，史官記事曰上，車馬衣服器械百物曰乗輿，所在

2、曰行在所，所居曰禁中，後曰省中，印曰璽，所至曰幸，所進曰御，其命令一曰策書二曰制書三曰詔書四曰戒書。 蔡邕獨斷卷二秦朝皇帝一人稱“朕”，皇帝命令稱“制”或“詔”，皇帝的玉印稱為“璽”。具體措施： 頒布“推恩令”，建中朝，設刺史。影響：尚書臺的官員權力大，但官職不高，有利于皇帝控制，從而削弱了相權，加強了皇權，但同時為后來外戚和宦官專權創造了條件。條件：漢景帝平定七國之亂為削藩奠定了基礎，且漢武帝時國家實力強大。具體辦法：令諸侯王各分為若干國使諸侯王的子孫以次分享封土，地盡為止；封土廣大而子孫少者，則虛建國號待其子孫生后分封。目的：削弱相權，加強皇權。原因：丞相權力過大，集決策、司法和行政大權于

3、一身。發展過程：1、魏晉南北朝逐漸形成三省體制，握有實權的先是尚書省，后有中書省、門下省。 2、隋朝尚書省、內史省和中書省為中央政府最高統治機構。 3、唐朝三省分工明確，中書省、門下省、尚書省分別負責決策、審議和執行。三省長官都為丞相，相權分散。三省相互牽制和監督。 4、隋唐尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，確立并完善了三省六部制。地位：三省六部制，是我國古代政治制度的重大創造，此后歷朝基本沿用。方法：1、設立中書門下作為最高行政機構，最高長官行使宰相職權。 2、設參知政事、樞密使和三司使分割相權的行政權、軍權和財政大權。從宋真宗起，相權逐步得到強化，皇權反而受到種種限制。那時，經濟發展較

4、快，國庫充實，但具體數字只有三司知道。真宗多次想打聽虛實，宰相李沆擔心真宗知道了庫藏量而隨便花銷，始終不肯讓三司使提供具體數字。李沆還經常將各地的水旱災情和“盜賊”情況報告真宗，以使天子了解民間疾苦，巧妙地抵制了真宗擴大財權的企圖，實際上限制了皇權。這則故事說明了什么？1、相權強化，皇權受到限制。2、三司使掌管財權。3、李沆是賢臣，有利于當時社會經濟的發展。削弱相權，加強皇權。中央官制上的新發展：1、在中央設最高行政機關中書省和最高軍事管理機構樞密院。2、設宣政院統領宗教事務和管轄西藏地區。西藏成為中央直接管轄的行政區，為維護民族團結奠定了基礎。二、地方行政制度的演變1、西漢：2、隋唐：隋文帝

5、廢郡縣，形成州縣兩級。唐與隋大致相同，唐太宗依山河形勢把全國分為10道，作為監察區，后來道逐漸成為州縣之上的行政實體。3、宋朝：分州縣兩級，又將唐的道設為“路”，在州縣之上。郡國并存4、元朝：行省制度漢承秦制，采取了郡國并存制，郡設郡守，后稱太守，王國設丞相，分別為郡和王國的最高行政長官。漢初統治者采取了郡縣、封國并存的原因是什么？有什么后果？原因：1、楚漢戰爭中，劉邦為集中力量擊潰項羽，陸續分封七個異姓王，以獲取他們對自己的支持。 2、吸取秦朝滅亡教訓，大封同姓子弟為王，欲圖西漢王朝的統治長久安穩。后果：國中之國的大量存在，是造成分裂局面的隱患，對中央集權和國家統一不利，最終導致了七國之亂。

6、漢武帝后期，把全國分為13個州，作為監察區，長官為刺史，代表中央監督諸候與地方尚官。東漢時，刺史又逐步增添了地方行政權和軍權。東漢末年，州演變為地方行政區，地方行政區由郡縣兩級變為州、郡、縣三級。唐河西節度使張議潮出行圖北宋文官出行圖場面和內容上有何不同？為何唐宋會有這種區別？唐：在地方設許多節度使，政治上擁有較大的自主權，經濟上有財權，軍事上有強悍的武力。宋：宋太祖杯酒釋兵權，導致地方上重文輕武，削弱地方節度使的權力改由中央派文官從而防止武人割據。元朝疆域比任何時候都要遼闊，統治者要如何對地方進行有效的管轄？在秦朝的郡縣制的基礎上實行行省制，除山西、山東、河北由中書省直接管理外，地方設行中書

7、省，簡稱行省。省的最高長官為平章政事，由朝廷任命，一般由蒙古貴族擔任。行省之下分別為路府州縣，邊遠少數民族地區設宣慰司進行管理。行省制的作用：1、加強了中央集權。2、促進了民族融合，鞏固了民族國家的統一。3、是我國省制的開端。三、選官、用官制度的變化1、漢朝：察舉制標準：孝、廉、謀略、法令人才選拔制度一年一次2、魏晉南北朝：九品中正制內容：先在各郡、各州設置中正。中正的職權主要是評議人物，其標準有三：家世（被評者的族望和父祖官爵）、道德、才能。中正評議結果上交司徒府復核批準，然后送吏部作為選官的根據。3、隋唐：科舉制科舉制的發展過程1、隋文帝時，廢九品中正制，開始采用分科考試的方式選拔官員。2

8、、隋隋煬帝時，設立進士科，科舉制形成。3、唐太宗時，增加錄取名額。4、武則天時，開創武舉。5、唐玄宗時，詩賦成為進士科主要的考試內容。任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位，以后成為定制。6、宋太祖時，實行殿試。7、宋太宗時，對殿試實行糊名制。后來，宋仁宗下詔省試、州試均實行糊名制。科舉制的影響：1、科舉制度在中國實行了整整一千三百年，對隋唐以后中國的社會結構、政治制度、教育、人文思想，產生了深遠的影響。 2、打破貴族世襲的現象，以整頓吏制。相對于世襲、舉薦等選材制度，科舉考試無疑是一種公平、公開及公正的方法，改善了用人制度。3、從宋代開始，科舉便做到了不論出身、貧富皆可參加。這樣不但大為擴寬了政府選拔人才的基礎，還讓處于社會中下階層的知識份子，有機會透過科考向社會上層流動。這種政策對維持整體社會的穩定起了相當大的作用。4、由明代開始，科舉的考試內容陷入僵化，變成只要求考生能造出合乎形式的文章，反而不重考生的實際學識。科舉亦局限制了人材的出路。課程回顧：中央集權的發展君主專制的演進選官、用官制度的