1、港口設施保安計劃的制訂與執行廣州講稿課件港口設施保安計劃的制訂與執行廣州講稿課件一、PFSP概述概念：為確保執行旨在保護港口設施和在港船舶、人員、貨物、貨物運輸單元、船舶物料免受保安事件威脅的措施而制訂的計劃PFSP主架：保安措施庫和應急反應程序庫PFSA的延續和擴展，二者不可分離與三個保安等級緊密聯系工作單元：TERMINAL一、PFSP概述概念：為確保執行旨在保護港口設施和在港船舶、制訂PFSP的總體要求保安措施應具有針對性和可操作性針對性：制訂保安計劃必須立足港口設施現有保安體系，結合港口設施類型、性質、生產作業方式等實際情況進行可操作性：保安措施應明確每個階段的操作程序，每一操作程序實

2、施過程中的負責人、操作人、實施措施、操作方式和操作時間每一項措施應滿足4個“W”+1個“H”，即WHO、 WHERE、WHEN、 WHAT、HOW。制訂PFSP的總體要求保安措施應具有針對性和可操作性注意 港口經營人或管理人是保安計劃的實施主體，應特別重視計劃制訂機構的調查和對計劃初稿的交流和征求意見等工作， 否則有可能影響針對性 和操作性以及合理性。注意 港口經營人或管理人是保安計劃的實施主體，應特別重視計二、PFSP的基本內容1、組織結構及職責 2、港口設施保安工作的基本要求3、港口設施保安基本措施4、港口設施保安應急反應程序5、文本管理/演練演習培訓等二、PFSP的基本內容1、組織結構及

3、職責 保安組織港口設施保安規則要求，港口設施應建立港口設施保安組織，通過設置承擔保安職責的崗位，配備相應的保安設備設施，形成完整的港口設施保安體系港口設施保安組織結構是港口設施保安的管理、執行與應急反應指揮和操作體系，由多個港口設施保安工作相關團體聯合組成（合作框架）明確具體機構、聯系人、24小時聯系方式、職責等事項保安組織港口設施保安規則要求，港口設施應建立港口設施保安職責保安機構的職責 保安領導小組的職責保安主管的職責其他保安人員的職責工作人員的職責職責保安機構的職責 港口設施保安機構的職責地方港口行政管理部門和港口集團可以成立港口設施保安機構（名稱可另起）任務：督促和檢查PFSP的制定、

4、實施、修訂和維持，組織和協調港口設施保安行動，收集和交流港口設施保安信息職責港口設施保安機構的職責地方港口行政管理部門和港口集團可以成立港口設施保安領導小組港口設施執行PFSP和處置保安事件領導機關具體任務：日常保安管理/緊急狀況下的通信、消防、救生以及撤離等方面的協調組織工作，動員和組織港口設施內相關部門和人員有效地開展應急行動，同時協助上級主管部門和當地有關部門開展救援、處置、調查職責港口設施保安領導小組港口設施執行PFSP和處置保安事件領導機港口設施保安主管的職責PFSO：負責落實港口設施保安計劃的制訂、實施、修訂和維護工作，并與船舶保安員和公司保安員進行聯絡的人員職責港口設施保安主管的

5、職責PFSO：負責落實港口設施保安計劃港口設施其他保安人員及職責 其他保安人員：與保安工作相關的工作崗位的人員，包括：1、出入口、通道值守人員以及檢查人員；2、保安巡邏人員；3、貨物、旅客查驗人員；4、保安設施設備操作人員和管理人員；5、信息系統操作和管理人員；6、參與保安小組工作的相關部門人員等。港口設施其他保安人員及職責 其他保安人員：與保安工作相關港口設施工作人員的職責只有安全者才能生存人人都是保安工作的參與者因崗賦責貴在執行/制度配套港口設施工作人員的職責只有安全者才能生存港口設施保安措施（總說） （1） 港口設施保安工作的一般要求；（2） 港口設施通道的保安措施；（3） 港口設施限制

6、區域的保安措施；（4） 港口設施貨物裝卸活動的保安措施；（5） 船舶物料交付活動的保安措施；（6） 無人照管行李的保安措施；（7） 港口設施保安監控措施；（8） 針對薄弱環節的保安措施。港口設施保安措施（總說） （1） 港口設施保安工作的一般要特別說明可以有統一的格式/基本內容有最低要求，但絕不應當措施全相同在考慮措施時，要考慮港口設施在功能、地理、物理、設備、設計等方面的不同要充分考慮評估報告的結果/批準情況特別說明可以有統一的格式/基本內容要求措施應具備4“W”和1“H”因素，可操作性強措施應符合港口設施的實際，針對性強措施應與該港口設施的保安評估報告相一致和對應，如港口設施通道和出入口、

7、港口設施限制區域、港口設施保安監控設備、港口設施的薄弱環節等都須與評估報告一致。要求措施應具備4“W”和1“H”因素，可操作性強通道和出入口的保安措施明確數量明確功能明確監控方式明確責任部門/人明確聯系周界保安證件儀器檢測監控門禁系統路障值守與巡邏求援制度通道和出入口的保安措施明確數量周界保安有利條件：我國港口一貫實行封閉式管理，港口設施保安的條件較好。有利條件：我國港口一貫實行封閉式管理，港口設施保安的條件較好港口設施內限制區域的保安措施港口設施限制區域列示限制區域名稱具體位置范圍限制時效監控方式危險品倉庫 供配電中心 中央控制室 集裝箱碼頭及堆場 油氣碼頭及堆場 港口設施內限制區域的保安措

8、施限制區域名稱具體位置范圍限制時效限制區域的保安措施劃定與標示周界監控證件門禁系統路障值守與巡邏管理規定限制區域的保安措施劃定與標示港口設施保安應急反應程序應急反應程序是港口設施保安計劃中不可或缺的一部分,它提供的是港口設施在某些保安事件發生時作出快速準確反應的操作規程。編制要求：1、符合實際；2、具有很強的操作性；3、與保安評估報告相一致；4、符合公約要求。港口設施保安應急反應程序應急反應程序是港口設施保安計劃中不可港口設施保安應急反應程序1.港口設施保安信息與保安事件報告程序2.港口設施保安事件的應對程序3.其他應急響應程序港口設施保安應急反應程序1.港口設施保安信息與保安事件報告程PFS

9、P的審查與修訂港口設施保安規則要求，PFSO根據實際情況，負責對保安計劃進行經常性地審查，并提出具體的“修訂方案”。港口設施保安規則第三十二條規定，保安計劃的修訂分為兩種：1、保安計劃的重訂。 2、小的局部修訂PFSP的審查與修訂港口設施保安規則要求，PFSO根據實PFSP重訂條件規則第十八條規定：港口設施發生重大變化，應及時重新進行保安評估。重大變化：港口主要設施或其功能發生重大變化；港口設施保安組織、通信系統、保安協調程序發生重大改變；港口設施發生了保安事件等。五年一次。PFSP重訂條件保安計劃的保密與文本管理PFSP應當保密。未經國務院交通主管部門同意，任何人不得泄露其內容。做好保密工作

10、的措施：1、對于港口設施內部持有或執行保安計劃的相關部門和人員，通過加強保密性教育與宣傳，要求他們保證保安計劃的內容不得非法外傳（書面規章制度和個人承諾約束）；2、對于參與保安計劃執行工作的貨主、代理、船方、船供、承包商、來訪者等，港口設施安全保衛部門或港口設施保安員僅告其應遵守或配合的具體內容，并要求他們予以保密；保安計劃的保密與文本管理PFSP應當保密。未經國務院交通主管保安計劃的保密與文本管理（二） 3、對于與港口設施保安工作緊密相關的當地執法部門以及引航、拖輪公司、保安服務公司等單位，港口設施安全保衛部門或港口設施保安員向他們宣傳保密規定，并通過簽署保安協議或協商，提出合理的保密要求。

11、4、對于上述部門和人員以外企圖接觸、了解、探聽港口設施保安計劃內容及港口設施保安信息的部門或個人，所有員工均應保持警惕，并及時向港口設施安全保衛部門或港口設施保安員報告可疑情況。保安計劃的保密與文本管理（二） 3、對于與港口設施保安工作保安計劃的保密與文本管理（三） 5、對保安計劃文本（電子版）的保密。6、紙文本管理：各級港口行政管理部門和港口設施經營人應建立簽收手續以及持有人履行保密的承諾等相關保密制度。7、參與計劃編制人員及審核人員應做好保密工作。8、計劃初稿和審核稿也應做好保密，并按規定銷毀。保安計劃的保密與文本管理（三） 5、對保安計劃文本（電子港口設施保安計劃文本基本格式封面港口設施

12、保安計劃制訂記錄表制訂機構的資質說明/項目組成員簽字頁目錄前言核心內容（1概述、2港口設施保安組織及職責、3港口設施保安聯系與通信系統、4港口設施保安措施、5港口設施保安工作的有關程序、6港口設施保安培訓、演練和演習）附件（市級初審、省級審核、交通部批準）港口設施保安計劃文本基本格式封面國際海事組織締約國政府港航管理部門海事海關四、PFSP的執行（主體與職責）邊檢國檢公安（反恐力量）港口經營人船舶與船公司其他關聯人國際海事組織四、PFSP的執行（主體與職責）邊檢防范對象特征：不確定性/隱藏主觀行為結果具有破壞性目的是制造影響目標與港口有關核心工作防范防范主體政府及其部門港口從業人員相關人員 -

13、供應鏈保安防范對象核心工作防范防范主體對象行為模式（一）通過爆炸、縱火、毀壞或惡意行為損壞、破壞港口設施或船舶；（二）劫持、占領船舶或劫持船上人員；（三）損壞貨物、船舶關鍵設備或系統、船舶物料；（四）未經允許進入或使用港口設施；（五）走私武器或設備，包括大規模殺傷性武器；（六）使用船舶運輸企圖制造保安事件的人員和（或）設備；（七）利用船舶作為制造損壞或破壞的武器或方法；（八）阻塞港口入口、航道、船閘等；（九）核襲擊、生物襲擊和化學襲擊。行為模式防范主體行為模式（一）在港外發現并阻止；（二）入港控制（陸、水、空、電信）；（三）港內監控、探察和處置；（四）保安事件發生后的事態控制；（五）力量動員和

14、社會資源動用。對象行為模式行為模式防范主體行為模式防范主體行為(政府及其部門)選擇：強制、引導、建議行業內從業者;港區保安；動員政府資源防范、處置、合作。港口保安要求要求經營人評估及制訂保安計劃；要求經營人執行保安計劃；為經營人提供幫助、支援、信息；對經營人執行情況監督、強制。行為選擇防范主體行為(政府及其部門)選擇：行為選擇防范主體行為(港口經營人)選擇：保安評估及制訂保安計劃；執行保安計劃；要求提供幫助、支援、信息；執行其他強制性要求。行為選擇（序1）防范主體行為(港口經營人)選擇：行為選擇（序1）防范主體行為(其他關聯人）選擇：配合港口經營人的保安計劃執行；執行政府性規定；要求提供幫助、

15、支援、信息。行為選擇（序2）防范主體行為(其他關聯人）選擇：行為選擇（序2）事件鏈條理論事實告訴我們, 包括恐怖事件在內的保安事件都是一系列影響因素連續發展的產物。如果不能及時地加以發現和破斷，這些鏈條將不斷延伸與發展，在達到一定的程度和具有誘發條件時，則可導致事件的發生。（南航案件）具體作法與實踐防范事件鏈條理論事實告訴我們, 包括恐怖事件在內的保安事件都是1、在港外發現并阻止- （1）港口國監督對船了解和控制； （2）合作單位保安諒解對人、車、貨、船舶物料、工作內容的了解和控制； （3）入職員工身份調查及離職持續調查； （4）保安信息合作與事件處置； （5）港區周邊的清理與防范。具體作法與實踐防范1、在港外發現并阻止-具體作法與實踐防范2、入港控制（陸/水/空/電信）-周界保安；進出控制：證件、查驗、陪同、車輛、貨物、物料、警戒線、計算機系統管理、供電、周邊交通、供水、水域、上岸;薄弱點:來自水上/來自網路2、入港控制（陸/水/空/電信）-3、港內監控、探察和處置-港區監控：值守、巡邏、電子監控系統、通訊、照明、人員互相監督；活動監控與管理：貨物和物料裝卸管理、貨物和物料檢查、人員管理、車輛管理；分區管理：限制區附加管理措施；標志標識。薄弱點:執行