1、人口和計劃生育管理知識武漢經濟技術開發區婦幼保健所第一節 人口科學常識和人口基本國情 重點掌握： 人口、兩種生產、人口出生率、總和生育率、更替水平、人口再生產類型等基本概念一、人口(一）、人口的基本概念和基本屬性人口是指生活在一定社會生產方式下，在一定時間、一定地域內、由社會關系聯系起來的、有一定數量和質量、有生命的人所組成的群體。 人口的基本屬性 自然屬性：也叫生物屬性，是指人口自身的生物本能。例如：生、老、病、死，性別、年齡、等自然構成等。 社會屬性：是指人口作為一切社會生活主體所具有的特征。 人類能夠改造自然進行物質資料的生產活動，這是人與動物的本質區別。 人口的社會屬性制約著人口的自然

2、屬性，人口的自然屬性要通過人口的社會屬性來體現。（二）人口狀況 定義：是人口在一定時間所顯現出來的各種狀況。它是過去人口長期變動的結果，同時也是未來人口變動的基礎和前提。（三）人口過程定義：是指人口隨著時間的推移、空間的變化，或是由于自然因素和社會因素的影響發生的變動過程。自然變動過程1出生和死亡所引起的數量增減及人口性別、年齡結構的變動過程在空間上的一切移動，遷入地或遷出地的人口性別、年齡職業、地區分布的變動2遷移變動過程3由于社會經濟條件變化而引起的人口在階級、民族、文化、職業等方面的變動過程社會變動過程（四）、總人口和戶籍人口、常住人口總人口：是指在一定時點、一定地區范圍內的有生命的個人

3、的總和。戶籍人口：是指按照中華人民共和國戶口登記條例已在其經常居住地的公安戶籍管理機關登記了常住戶口的人數。常住人口：是指轄區內常住人口，包括戶籍在外地但常住本轄區的人口，不包括戶籍在本轄區但常住外地的人口二、兩種生產理論 物質資料生產：是指人類改造自然、征服自然 創造物質財富的生產活動。兩種生產 原有人口生命的生產: （通過對生活資料的消費 ， 維持自己體力、智力的過程） 人類自身生產 新一代人口生命的生產: （通過生育、撫養使新一代人口 誕生和成長的過程。） 三、人口發展的內在特征 人口出生率是指一定時期內（通常為一年）一定地區的出生人數與同期平均數（或中期人數）之比，一般用千分率表示。

4、其計算公式為：出生率=年出生人數年平均人數1000 .（二）總和生育率和生育更替水平 總和生育率是衡量人口生育水平的重要指標。 總和生育率：指假設一批婦女按照某一年的年齡生育率度過育齡期，平均每個婦女在育齡期生育的孩子數。 我國的總和生育率為1.8左右 生育更替水平是指同一批婦女生育兒女的數量等于他們本身的數量。低于生育更替水平，即稱為低生育水平。 度量一個婦女生育水平最直接、最準確的就是看她一個生育多少個孩子，孩子生得多的生育水平就高。對一個地區也是如此，那個地區平均每位婦女一生生育孩子數多，生育水平就高.計算方法就是將所有婦女終身生育孩子總數除以這些婦女的總數；其結果不一定是整數。舉例：

5、現在用一個例子來說明統計上是如何解決這個問題的。假如某地有1萬人，其中育齡（1549歲）婦女共2800人，1549歲每年年齡各80人。某年統計中，2029歲每個年齡婦女各生育10名孩子，30到34歲每個年齡組婦女各生育4名孩子，其余年齡的婦女不生孩子，這些婦女全年共出生孩子120名，現在要估計，這些婦女平均每人在一生中將生育多少孩子？ 本例為說明概念，數字比較簡單，2029歲每個年齡的婦女人數都是80人，生育數都是10個孩子，因此每個年齡的婦女平均每人生育0.125個孩子。30到34歲的婦女每個年齡也是80人，各生育4個孩子，平均每人生育0.05個孩子。如果社會上所有婦女的生育情況都是如此，穩

6、定不變，那么這一年每個年齡婦女的生育情況也就相當于一個婦女一生中每個年齡平均的生育狀況。 這位婦女一生生育孩子數就應當是每個年齡平均生育孩子數的總和，也就是0.12510+0.055=1.5，式中的10就是2029歲共是10個年齡段，5表示30到34歲的5個年齡段。在術語中，將各年齡婦女平均生育孩子數稱為年齡別生育率，本例中的1.5個孩子是這些年齡別生育率的總和，因此稱為總和生育率。它代表了這個地區某年內全社會生育水平的一個平均數。15歲-49歲（每年齡組各80人）15-1920-2930-3435-490生育數每個年齡段各生育10人每個年齡段各生育4人0生育數生育水平0生育水平生育水平生育水

7、平04/80=0.0510/80=0.125平均育齡期生育的孩子數=0.12510+0.055=1.5=總和生育率(年齡段）(年齡段） 在人口統計中還有許多表示生育率的指標，各有優缺點，其中最常用的是出生率。出生率最容易為大家所了解，但是存在著嚴重的缺點，不能準確地反映婦女的生育水平。出生率的定義是某年出生嬰兒數除以當地全部人口數，這一指標用來比較兩個地區生育水平時會導致錯誤的結論。 這一差別從總和生育率就可反映出來。因為總和生率是以各個年齡的育齡婦女為基數計算的，因此，在人口學上稱之為標準化的指標。 （四）人口再生產類型定義：指人口不斷更新、世代不斷更替、人類自身得以延續和發展的過程。原始人

8、口在生產類型：高出生率、高死亡率、低自然增長率（簡稱“高、高、低”）傳統人口再生產類型：搞出生率、低死亡率、搞自然增長率（簡稱”高、低、高“)現代人口再生產類型：低出生率、低死亡率、低自然增長率（簡稱”低、低、低“） 第三節 人口和計劃生育工作知識 重點掌握：新時期人口和計劃生育工作的總體思路及主要任務。 新時期統籌解決人口問題的總體思路總體思路概括為“一、二、三、四”堅持一條道路：即堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路。推進兩個統籌：即統籌人口數量、素質、結構、分布各要素之間的關系，實現人口長期均衡發展；統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關系，實現全面協調可持續發展。新時期統籌解決人口問

9、題的總體思路總體思路概括為“一、二、三、四”強化三個注重：即更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導。促進四個轉變：即人口計生工作要積極促進發展方式轉變、促進人口大國向人力資源強國轉變，促進由單純控制人口數量向統籌解決人口問題轉變、促進工作機制和方法轉變。 一條道路：是核心和統領兩個統籌：是目標和任務三個注重：是方法和方向四個轉變：是渠道和路徑歸納： 第四節 人口和計劃生育隊伍建設知識 重點掌握：加強基層機構和隊伍建設的策略 四、加強基層機構和隊伍建設（一）鄉鎮計劃生育行政管理和技術服務機構的設置鄉鎮計劃生育機構基石紐帶國、省、地、縣群眾內部關系：對鄉鎮人口計生辦的要求：1.在鄉鎮

10、政府機構序列中要單獨設置人口和計生辦公室2.不能設置的，應在政府綜合辦公室中明確人口和計劃生育的職能，掛人口計生辦的牌子，保證依法行政所必須的公務員編制。對鄉鎮服務站的要求：1.穩定現有的，將其納入財政全額撥款的公益性事業單位，與衛生院共同服務。2.重點加強鄉（鎮）中心服務站的建設，在人員相對集中，經濟社會發展相對較好的鄉（鎮）建設覆蓋幾個鄉（鎮）的中心服務站，為農村育齡群眾提供服務。尚未建立計劃生育技術服務機構的鄉（鎮）的要求：1.要按照計劃生育技術服務管理條例的有關規定，在鄉（鎮）衛生院建設中統籌安排解決。2.一個機構兩塊牌子，工作相對獨立，在各自職責范圍內開展工作，在當地黨委、政府的領導

11、下，分別對相應的行政主管部門負責，并承擔完成人口和計劃生育目標管理責任制考核任務的責任。（二）落實基層人口和計劃生育工作者的待遇1.各級黨委、政府要重視培養、使用、提拔基層人口計生干部。2.各級有關部門，切實保障農村用于人口和計劃生育工作的經費，解決解決基層人口和計劃生育工作者的報酬問題，實現人員、工作、待遇三落實。3.解決好特殊崗位津貼和其他待遇問題，真正做到“事業留人、感情留人、待遇留人”。 第五節 面向民生的服務業行政管理知識生育保險 是通過國家立法規定，在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。生育保險待遇：一.生育津貼：用于保障女職工產

12、假期間的基本生活需要；二.生育醫療待遇：用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實施節育手術時的基本醫療保健需要。人口和計劃生育相關法律和法規知識第一節 相關法律和法規知識概述重點掌握：我國人口與計劃生育法律法規體系框架的基本內容 憲法中涉及計劃生育的規定內容一、我國人口與計劃生育法律法規體系框架 人口與計劃生育法律體系是人口計劃生育依法行政的基礎和保障。 人口與與計劃生育法律法規體系依次包括： 憲法法律行政法規地方法規自治條例和單行條例及國務院部門規章和地方政府規章 二、憲法 涉及計劃生育： 第25條規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。” 第29條規定：“夫妻雙方有

13、實行計劃生育的義務。” 三、行政法規 三部關于計劃生育的行政法規： 流動人口計劃生育工作條例 計劃生育技術服務管理條例 社會撫養費征收管理辦法 第二節 人口與計劃生育法律法規重點掌握：我國法律規定的生育政策公民實行計劃生育的權利和義務計劃生育獎勵扶助和社會保障的內容一.人口與計劃生育法（一）法律介紹 人口與計劃生育法是關于控制人口數量，提高人口素質，調整生育關系的法律規定。 于2001年12月29日頒布，自2002年9月1日起實行。（二）主要作用1.規范了人口和計劃生育工作。2.把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律形式固定下來。3.為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問

14、題提供法律保障。（三） 人口與計劃生育法規定的權利與義務1.公民施行計劃生育的權利（1）依法生育的權利（2）實行計劃生育男女平等的權利（3）獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權利（4）獲得避孕節育技術和生殖保健服務的權利（5）獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施服務的權利（6)獲得法律、法規和政府規章規定的獎勵、優待、社會保障的權利和平等（7）公民實行計劃生育，其人身權、財產權不受侵害的權利（8）公民有獲得法律救濟的權利2.公民實行計劃生育的義務：（1）公民有依法實行計劃生育的義務（2）夫妻雙方在實行計劃生育中有共同的責任（3）公民有依法規范生育行為的義務（4）公民有自覺落實避孕節育措施

15、，接受計劃生育 技術服務指導的義務（5）公民有協助政府開展人口與計劃生育的義務（6）違反法律、法規規定生育子女的公民，有依法繳納社會撫養費的義務（7）法律法規規定的其它義務二.生育政策：包括五個方面：（1）國家穩定現行生育政策（2）鼓勵公民晚婚晚育（3）提倡一對夫妻生育一個子女（4）符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女（5)獲得法律、法規和政府規章規定的獎勵、優待、社會保障的權利和平等由省（區、市）人們代表大會或者其常務委員會規定三.第二胎申辦對象條件：（一）夫妻雙方屬城鎮居民，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女：1.第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫學上認

16、為可以再生育的;2.依法收養一個子女后又懷孕的;3.夫妻雙方系歸國華僑的;4.夫妻雙方均為獨生子女的。（二）夫妻雙方屬農村村民，除適用前款規定外，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女：1.夫妻一方兩代以上是獨生子女的；2.夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的； 3.男到獨生女家結婚落戶的；4.夫妻只有獨生女的；5.夫妻雙方均為少數民族。（三）再婚的夫妻，一方只有一個子女，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。再婚夫妻一方已生育兩個子女并喪偶，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。（四）經批準生育第二個子女或者再生育一個子女的，生育間隔期必須在四年以上；女方年齡超過二十八周歲的，不受生育間

17、隔期規定限制。（五）少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省（區、市）人們代表大會或者其常務委員會規定。四.計劃生育獎勵與社會保障1.對計劃生育做出貢獻的機關、企事業單位和個人，人口與計劃生育法規定要給予榮譽或物質等獎勵如獨生子女父母光榮證，并給予相應的獎勵等。2.建立健全的基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度。第三節 人口與計劃生育相關法律法規 重點掌握法律對公民享有的人身權的界定及受保護的范圍對結婚、離婚的具體規定對婚前保健、孕產期保健的主要內容和方法的規定一.法律對公民享有的人身權的界定及受保護的范圍人身權是指特定的民事主體依法享有的，以于其自身不可分離的人格關系和

18、身份關系中的相關利益為客體的民事權利。簡單理解：人身權=人格權+身份權“人格權”：是法律賦予權利主體本身固有的權利，如：公民享有的生命權、健康權、身體權、姓名權、肖像權、自由權、名譽權、隱私權、貞操權、信用權、婚姻自由權等。“身份權”:是指法律所保護的權利主體因某種關系、地位而發生的權利，如：配偶權、親屬權、榮譽權、知識產權等。 民法通則P164第五章第四節對人身權進行了規定二、婚姻法 1.關于婚姻的基本原則婚姻法規定婚姻的基本原則有五條，即婚姻自由，一夫一妻，男女平等，保護婦女、兒童和老人的合法權益，實行計劃生育。2.關于結婚年齡的規定婚姻法規定：結婚年齡男不得早于22周歲，女不得早于20周

19、歲；晚婚晚育應當給予以鼓勵。3.關于禁止結婚的規定（1）直系血親和三代以內的旁系血親； 直系血親：例如：父母與子女，祖父母、外祖父母與孫子女、外孫女，只要是直系血親，不論世代相隔多遠，均不得結婚。 三代內旁系血親：兄弟姐妹，包括同父同母的全血緣兄弟姐妹，也包括同父異母或者同母異父的半血緣關系；伯、叔、姑與侄、侄女、舅、姨與外甥等。 （2）患有醫學上認為不應當結婚的疾病一類是精神方面的嚴重疾病，包括精神病、癡呆癥等。通常為無民事行為能力或限制民事行為能力人，不具有承擔夫妻間權利和義務的能力，并且有將疾病遺傳給后代的可能。另外一類：身體方面的嚴重疾病，主要是指足以危害對方或下一代健康的重大不治且帶有傳染性或遺傳性的疾病4.關于無效婚姻的規定：婚姻法規定：有