1、對建立工程水資源論證的認識摘要：建立工程水資源論證工作是改變過去“以需定供粗放式的用水方式，向“以供定需節約式的用水方式轉變過程中的一項重要工作。建立工程立項前進展水資源論證，不僅保證建立工程在建立和運行期有平安可靠的水量和水質，確保建立工程經濟和社會目的的實現，而且可以促使水資源的高效利用和有效保護，保障水資源可持續利用。通過論證，使建立工程在規劃設計階段就考慮處理好與公共資源水的關系，同時處理好與其他競爭性用水戶的關系，這樣，不僅可以使建立工程順利施行，即使今后出現水事糾紛，由于有各方的承諾和相應的補償方案，也可以迅速解決。關鍵詞：建立工程水資源論證火電廠技術標準一、建立工程水資源論證是保

2、證水資源可持續利用的重要環節建立工程水資源論證工作是改變過去“以需定供粗放式的用水方式，向“以供定需節約式的用水方式轉變過程中的一項重要工作。建立工程立項前進展水資源論證，不僅保證建立工程在建立和運行期有平安可靠的水量和水質，確保建立工程經濟和社會目的的實現，而且可以促使水資源的高效利用和有效保護，保障水資源可持續利用。通過論證，使建立工程在規劃設計階段就考慮處理好與公共資源水的關系，同時處理好與其他競爭性用水戶的關系，這樣，不僅可以使建立工程順利施行，即使今后出現水事糾紛，由于有各方的承諾和相應的補償方案，也可以迅速解決。對于公共資源管理部門，通過論證評審工作可以使建立工程用水需求控制在流域

3、或區域水資源統一規劃的范圍內，保證公共資源水、生態和環境不受大的影響，使人與自然保持和諧相處。所以，建立工程的論證工作對于用水單位和國家都非常重要，是保證水資源可持續利用的重要環節。二、存在的主要問題1提出論證的階段不一致，導致論證內容的深度不一致水利部和國家發改委發布的?建立工程水資源論證管理方法?，只規定了要在上報工程可行性報告前進展水資源論證，沒有明確工程必須到達何種深度才可以進展水資源論證，所以，不少工程業主在工程預可行性研究階段或僅有地方發改委同意建立工程的文件時，就開場進展水資源論證。由于工程設計的深度不夠，連工程位置尚未確定或僅初步確定幾個廠址，沒有詳細取排水口位置，也沒有進展環

4、境影響評價或環評的前期預備工作，就開場進展水資源論證，將水資源論證作為工程立項的“第一道關。在這種情況下開展論證工作，缺乏根本資料，論證的工作量相當大，論證的深度往往不夠，很難到達論證的效果。2論證河段范圍沒有統一規定，論證的深度也不一致由于沒有統一的論證范圍，評價河段或工程影響河段的范圍由幾公里到幾十公里，甚至到幾百公里。這樣對當地水資源開發利用現狀論證的深度往往不夠。假如沒有一定區域水資源開發利用綜合分析，僅限于工程是否有可靠的水源，這只解決了建立工程的問題，沒有解決公共水資源是否平安的問題，而后者對于工程及周邊用水產對區域水資源累計影響和水環境累計影響的分析是非常重要的論證工作。3.用水

5、定額和用程度衡各省用水定額不一致或工程用水工藝不一致，論證單位對用水工程用水定額審核深度不夠。認為只要滿足地方用水定額就可以，取水量就高不就低，使申請水量可能偏高。比方，電廠冷卻水冬季和夏季用水差距較大，一些工程取最大用水量進展論證，造成審批水量大于實際用水量。4溫排水對水生生物影響論證深度不夠業主和一些論證單位對于評價河段水生生物特性不熟悉或沒有深化調研，論證報告對水生生物的闡述普遍深度不夠。一些工程對溫排水影響范圍沒有進展計算或物理模型實驗，只用簡單的估算和用類比的方法來說明溫排水對水生生物沒有影響或影響很校這樣，建立工程對生態環境的影響評價深度不夠。5對其他用水產的認識不一致一般認為自來

6、水廠等工礦企業是用水戶，而沒有將農業、漁業、航運、河道管理、防汛、旅游業和農民用水等作為用水產或利益相關者。相當多的報告書僅以當地發改委、規劃土地局的文件作為論證報告書的主要支撐附件，沒有提供或很少提供附近用水戶對建立工程的意見書。即使提供了意見書，也都是正面意見。建立工程業主尚未認識到這些意見書或承諾書對工程建立、運行和今后水事糾紛的解決有重要作用，害怕不利意見影響工程立項，往往回避敏感問題。6對節水和水資源保護措施不詳細南方水資源相對豐富，尤其在長江干流取水，水量和水質一般都可以滿足建立工程的取水要求，大多數報告書對節水措施和節水潛力分析深度不夠，沒有提出詳細措施。同樣，認為火電廠大部分退

7、水是溫排水，廢污水也大部分經過處理循環使用，排放的少量廢污水也能達標排放，所以，水資源保護措施往往較籠統，沒有本質內容，沒有結合當地水功能區管理目的進展排污總量控制。而實際上長江中下游地區水環境問題突出，環境容量和水體納污才能很有限，應該盡快啟動按水功能區管理目的進展節水和水資源保護。7一些結論過滿，沒有留有余地目前一些工程論證工作深度不夠，論據不充分，而一些報告書論證結論過滿，如“沒有影響“根本沒有影響“影響很斜等詞語用得較多，沒有留有余地。同時，相當多的論證報告書給工程或工程業主提的建議較少，本質性建議較少。這樣的論證對于工程的科學施行、水資源高效利用和保護作用不大，僅僅為了工程可以立項是

8、不夠的。8工程業主和論證單位對論證工作的認識有待深化目前相當多的業主對水資源論證的認識還比擬淺薄，認為論證僅僅是立項過程中的一個環節，想盡快完成，給論證單位論證和編寫報告書的時間一般比擬短，使論證工作難以到達應有的深度。另一方面，對于論證單位和論證專業技術人員得到論證合同后，不僅應為業主負責，更應該站在國家公共利益的立場上，為公共資源水的高效利用、科學管理和有效保護負責，為公共的水資源和生態環境效勞。論證工作要認真、仔細、客觀和公正，堅持原那么，不能完全站在企業的立場上，避重就輕，使公共資源受到不必要的損失。在論證報告書中應明確提出建立工程中可能存在的問題及解決這些問題的對策。三、幾點建議1明

9、確論證的階段或前提條件，保證論證內容都可以到達必要的深度最好在工程初步設計以后或環境影響評價以后進展水資源論證，這樣根本資料比擬齊全，論證內容與環境評價各有側重，論證內容深度可以一致。假如做不到，那么至少要按照報告書的全部內容進展論證，特別強調以下幾條論證的前提條件：確定的工程用水量和用水工藝流程，確定的廠址及取排水口位置，客觀全面的河勢分析，廢污水退水影響要有一定深度的分析(包括溫排水計算或試驗)，水生生物現狀及影響分析，附近用水戶或利益相關者的意見等。否那么，不予論證。2確定三層次評價區間或范圍應該根據論證內容的要求制定統一的評價范圍，建議設定三個層次評價區間或范圍，即水文評價區間、水資源

10、開發利用狀態評價區間和建立工程與其他用戶互相影響區間，分別作為水文評價、取水評價和排水評價范圍。三個層次評價區間為：水文評價區間。在評價河段的上游，從具有較長系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建立工程所在河段的區間。水資源開發利用狀態評價區間。分析工程所在區域水資源開發利用狀況及區域用水累積影響。假如工程所在流域或區域已經有水量統一分配或調度方案，那么應該按統一分水方案進展取水評價。假如尚沒有建立流域或區域水量統一分配方案，建議以建立工程為中心，上下游各取一個水資源三級分區或上下游各100k左右范圍作為用水參考評價區間。建立工程與其他用戶互相影響區。建議以建立工程水功能二級區為中心，

11、上下游各取一個二級區或上下游取10k范圍作為水環境和退水影響評價區間。3對工程及報告書應逐步建立起可量化的評價指標體系為了評判建立工程用水排水合理性和論證報告書是否合格，應該逐步建立起可量化的評價指標體系，或像環境評價那樣，根據各環節的論證要點，建立表格化的打分檢查表，優良率到達一定要求，論證報告書才能通過。這樣可以將目前“咨詢性的評審會，逐步變成工程立項能否成立或過關的評審會。這就要求評審專家有統一的評審標準。另一方面，為了催促和進步論證報告書編寫質量和程度，對論證報告書也可以建立一套考核標準，對不合格的論證報告書，應該重新修改再審。建議對于主要建立工程逐步建立檢查表，使整個論證評審工作逐步走向標準化。4應鼓勵多單位結合進展論證建立工程水資源論證是多專業穿插的工作，涉及到水文、水資源、水利工程、水環境、生態和建立工程相關專業，論證的方法涉及到規劃、設計、科研、管理、經濟和法律等方面內容。一家論證單位很難有上述各方面都齊全的論證專業技術人員，所以，目前論證報告書的論證內容深度不平衡的主要原因之一是自己熟悉的專業或有比擬齊全資料的論證內容，論證的都較深化，而對于自己不熟悉或資料不夠的內容，論證深度較淺。所以應該鼓勵