1、實用標準文檔近30年來，我國城市建設取得了大發展。但城市建設中的痼疾沒有得到根治，而有新的發展，令人憂心忡忡。城市建設中主要存在九大問題：一是城市規劃論證不充分、不合理。規劃規劃，墻上掛掛”、政府換屆，規劃改樣”等問題并未得到根治。二是首都效應。所謂首都效應，就是北京干什么，外地也跟著干什么。各地許多標志性建筑都存在經營成本過大、后續利用困難等問題。三是千城一面。類同的規劃，類同的建筑，類同的景觀，甚至連樓盤的名稱也類同。四是高大全思想盛行。各地競相攀比高、大、全你高我比你還高，你大我比你還大。五是建筑師缺乏話語權。建筑的決策權不在建筑師的手里，建筑師往往只能起到參謀、 陪襯的作用。六是非洋莫

2、取。近年來，我們對外國人的建筑方案奉若神明，總認為洋和尚會念經，瞧不起中國建筑師。七是被破壞的近現代建筑和被不斷復制的假古董。在城市大發展中，不知拆了多少有歷史意義的近現代建筑。相反，各地卻熱衷于造假古董，明清一條街”等不一而足。八是建筑質量問題。據有關資料介紹，大陸建筑物的平均壽命只有30多年。九是獻禮工程、政績工程、標志性工程仍大量存在。不少建筑缺乏充分的前期論證和準 備，匆匆上馬，剛剪完彩又花大錢改造，老百姓受不了，國家也受不了。文案大全實用標準文檔城市建設，加快了現代化的步伐， 帶來了城鎮居民生活條件的改善，各行各業也得到迅速發展。但是，過多而無序的城市建設與開發， 必將面臨城市危機和

3、諸多不良的城市“病”， 是城市發展到一定時期所面臨的新課題。一、城市建設面臨的危機.無序的城市面積擴張、城市生態問題以及越發的城市貧困現象。.城市建設倫理道德問題突顯。城市的建設帶來城市的不斷發展，標志著一個時代的社會 進步，但這種進步需要倫理道德的支撐。城市的發展，必須是圍繞廣大人民群眾謀利益和服務的。二、面臨危機的措施與對策面對城市建設的三大危機，作為城市的主人，就要肩負起發展與民生需要的責任。從目前的城市發展現狀看，歸納起來主要應從以下幾個方面做起：一是控制農村人口流入，減緩城市資源不足。這對解決城市貧困現象將起到積極作用。中國是一個農業大國， 卻不能稱之為“糧倉”， 仍需糧食凈進口，這

4、正是農村大量青壯年勞 動力棄農從工擁入城市打工所致。同時，也會給當前城市許多下崗工人、待業青年帶來危機。事實上，黨中央、國務院對農村人口的去向問題很重視，近幾年下發了中央一號文件制定“三農”有關政策，控制了農村人口大量流入城市，緩解了城市資源不足。二是合理布局城市功能， 規范有效行政手段。 城市建設，規劃是前提，但得加強城市基 礎調研，全面科學決策。圍繞某一個需要、追求某一個目標、達到某一個目的而進行，并且 全方位、多視角的考慮到多行業、多部門的要求而布局。城市開發與建設還須因地制宜。城市的建設不應是“一個領導一個設想”，而應嚴格制定切合實際的規劃，按照規劃進行。如郴州的郴江河改造不到位，排污

5、系統不健全，規劃成了紙上談兵，“母親河”仍然散發臭氣，以及道路排污管網不暢，暴雨過后街道成河等。這些將滯礙城市的建設與發展。城市越發展，越要科學的管理手段， 必須有相應的措施跟上， 有配套強硬的行政手段和 法律法規支撐。如城市倫理的失衡，需要政府來重新平衡，如私車可實行交納對城市的污染 費，或提高當量收費標準。這樣既達到資源有償使用，又促使保護好生態環境。還有郴州大 力發展城市公交，不但給市民帶來方便，同時也降低了部分市民的購車欲望，從而緩解私車增長速度，減輕城市負荷。三是堅持以人為本理念，注重社會和諧發展。城市建設，必須在注重發展經濟的同時，提供城市主人的物質精神文化需求， 促進社會平衡發展

6、。 既要滿足城市主人尤其要慎重考慮 好弱勢群體的需要，讓老百姓享受到城市建設帶來的實惠； 更要保持好地方特色和傳統文化 遺產，讓民族精神發揚光大，使這座城市更加富有生機活力。文案大全實用標準文檔中國城市發展存在的問題.不合理的城市布局和結構人口和經濟結構的分布是城市分布的基礎，我國人口和經濟活動的分布差異，使我國城市分布呈東部地區多，西部地區少，東部城市密，西部城市疏的態勢。.落后的城市基礎設施城市基礎設施，是城市建設的物質載體， 是城市維持經濟與社會活動的前提條件，是城市存在和發展的基礎保證。也是城市現代化的重要體現。改革開放以來，我國城市基礎設施建設有了較快的發展， 但是與其他國家相比還存

7、在著一段距離，據建設部的統討，截至2000年底全國城市人均道路面積、城市污水處理率、城市建成區綠化面積、人均公共綠地面積、 城市燃氣使用率、全國城市垃圾糞便無害化處理率等均與發達國家差距很大。市政管理中存在的問題隨著經濟持續、快速、健康的發展，城市化步伐必然加快，既增加生機和活力，也給城 市管理帶來了日益增長的壓力和挑戰。而且這些壓力和挑戰具有不同于發達國家的特點，也不同于改革開放以前實行單一計劃經濟發展模式的情況。具體表現為：.城市管理體制不科學。在傳統的社會主義城市管理中，城市政府的主要任務是對城市 經濟的直接管理。隨著社會主義市場經濟體制建立，城市各項事業不斷發展， 城市管理及其體制明顯

8、滯后。正如鄧小平同志指出的：城市問題復雜，多有時間性，而且往往一個問題牽涉許多部門，所以要求城市工作具有很大的集中性。”目前，在不少地方城市管理工作尚未作為各級政府的最主要職責，擺上主要議事日程和辦事日程，實行綜合管理。仍是條塊分割，因而受到部門行業內部利益、權限的牽制：有利的，好管的，爭著管，無利的，難辦的，相互推樓：甚至于管理職能交又，政出多門。這種分散管理體制耗費了大量的人力、物力、 財力，成效其微。既降低了城市管理的工作效率，又存在不少不盡如人意的現象。.城市功能轉換不合理。隨著社會生產力的發展，第二產業面臨著結構調整。第三產業 迅速崛起，城市作為多種功能的載體的負擔驟然加劇，由于管理

9、措施一時難跟上，造成臟、亂、差”，這是發展缺乏宏觀調控的客觀反應。城市中心的轉移、擴大，使城市功能的發揮 很不均衡，新老市區相差懸殊， 城鄉結合部地區問題突出，交通不暢、行路難等問題都司空見慣，根源是缺乏科學規劃，眼光短淺，功能不完善，管理配套。前英國卑家規劃師學會會 員帕金森曾說，現代化不在于富有， 而在于生活質量的提高。他強調，市長要著眼于城市未來，要為子孫后代著想。.管理法制建設不配套。近年來，國家有關城市管理的規劃法、房地產法等相繼出臺， 各地城市也制定一些相應管理規定。但有些急需操作的迭趣和地方規定尚不配套，使相應的執法及執法體系的建設與管理存在死角和盲點。具體執行中的工作人員有時甚

10、至找不到行政司法的依據。這種狀況難免挫傷城市管理工作者的積極性，有時甚至助長了違章、違法，出現了法不治眾的現象。文案大全實用標準文檔四城市建設的對策研究（一）以科學發展觀為指導，處理好“三個關系”1、處理好經濟效益與社會效益的關系因此，城市建設也要講求經濟效益，包括宏觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長遠效益等等。 尤其在市場經濟日趨完善的今天，要更加明確地闡明城建經濟的合法性與尋求城建效益的合理性，并通過相關政策的宏觀調控，確保城建投入的合理收益。同時要更多地運用經濟手段和經濟方法推進城市建設，要把城市建設納入 大經濟”的范疇，統籌考慮其經濟效益和社會效益，不能顧此失彼、失之偏

11、頗。2、處理好城建投入與發展經濟的關系經濟是城市建設的基礎，城建是經濟發展的條件，二者相輔相成、互相制約，既對立統一，又互為因果。這就要求我們在進行城建投入時，要投入的恰如其分（包括動機的把握與度”的控制）、投入的合情合理、投入的積極有效。總的原則應該是：既滿足需要、適度超 前，又厲行節約、講求效益。3、處理好經濟效益與環境效益的關系城市建設要講求經濟效益， 但不能為了經濟效益而破壞生態環境，不能在環境上搞赤字。在防止污染的問題上，如果吝惜當前的一份投入，則日后將以20倍的代價償還，而由此造成的污染損失更是無法估量。環境保護不僅是生態理智，而且也是經濟理智的要求；城市發 展必須考慮環境容量，并

12、把資源的合理利用與保護視為城市經濟持續增長的先決條件，真正做到經濟、環境和城市建設同步規劃、同步設施、同步實施。（四）重視城市交通問題，緩和交通擁擠狀況建立全面的交通功能地位，加強交通政策與其他政策的結合隨著城市活動的多樣化發展和城市結構的復雜化，交通問題與城市布局、產業結構及發展方向、開發管理、生活方式、環境問題、防災問題等其他城市問題之間的聯系越來越密切。為了更好地發揮交通基礎設施對城市的支撐作用，必須從綜合、全面的視角出發，加強交通政策與產業政策、城市規劃、環境政策的結合，考慮和全面評估城市交通系統的定位問題。加強交通系統的宏觀整體規劃，尤其是加快節點型綜合交通樞紐設施的規劃與建設，促進

13、經濟社會要素和資源的流動。城市交通規劃與土地開發相結合有必要加強政府在土地供應、開發管理方面的控制和引導作用，逐步調整不合理的設施布局和城市結構形態，適當提高停車場、周邊交通設施疏散能力等項目中配套交通設施的規 劃標準，從根本上減少城市交通問題的產生。發展城市立體化交通網絡，與城市高密度發展的趨勢相協調加快建設由快速、主干道、次干道及相應支路系統組成的配套協調、功能互補的道路系統，建設以高速公路為骨架，水路、鐵路配套的貨運集散網絡，盡快形成立體化、現代化的 交通網絡。引進交通需求管理的綜合手段，提高公交系統的利用率積極開發先進的信息化管理技術和系統建設，提高交通管理效率推進先進的出行者信息管理

14、系統的運用，實現有效的車輛路徑誘導；積極推進停車設施文案大全實用標準文檔供應實時動態信息系統的研究與建立，為道路使用者及時提供動態的停車設施狀況，使得必須接受停車服務的道路使用者，及時找到能提供停車服務的停車場（庫），減少或避免因找不到停車設施而在路邊亂停車或在道路上兜圈，出現濫用有限的道路資源現象。6、依法實行嚴格的交通管理貫徹交通安全法，結合本市實際，對現有交通法規、規章制度全面疏理，盡快形成比較完善的交通管理法規體系，堅持嚴格管理，嚴格處罰，快速反應，快速處置，見違必糾、違 則必罰，加強交通秩序亂點專項治理，加強行人、非機動車輛違法教育處罰。提高市民參與程度，完善交通違法的舉報制度，營造

15、良好的社會輿論環境，提高全體市民的交通意識。（五）重視城市生態環境問題，提高環境質量建立綜合決策觀念，保證城市發展目標與生態目標的一致性必須從綜合決策的角度出發， 加強政策的綜合定位， 促進環境政策與產業政策、社會政策、城市建設政策的結合，適得其反環境保護意識和管理要求反映到城市政策的每個方面， 建立城市發展目標與生態目標的一致性的宏觀政策環境，從而保證生態政策的有效實施。2、加強生態環境建設與城市整體建設間的統一規劃、相互協調由于城市規劃、 建設、管理3個環節同步進行，整體城市規劃較粗，專業規劃細化工作 則由各主管部門分工負責，各司其職，因此，需要各部門之間需要統一規劃、相互協調。3、綜合運

16、用各種政策手段，建立環保激勵機制和引導機制目前廣州主要是依靠強有力的行政手段，以行政命令的控制和執行為主， 這種管理模式，一方面管理成本太高，同時，政策的實施效果十分有限。 政策執行不僅需要運用行政手段和法律手段，同時也需要運用各種經濟手段和其他政策手段，通過交流、對話與合作，建立對企業的引導、激勵機制。4、建立環境信息的公開和共享，建立環境行為和市場效益掛鉤的新型市場規則和社會 評價體系積極推動各種形式的企業和公共環境信息的公開，加強對生態政策及其效果的宣傳，引導公眾和社會團體的消費行為和投資行為，努力構筑企業生態行為和市場效益掛鉤的新型市場規則和社會評價體系，建立有效的社會制約機制和監督機

17、制。5、強化源頭預防，緩解環境壓力以物質消費為主的消費方式對環境壓力趨大，給以末端為特點的環境治理造成持續的經濟負荷。總的來說，廢棄物處置跟不上城市發展的需要，給城市發展造成相當大的壓力。強化源頭的預防，是在加強環境污染的末端治理和發展相關的環保技術、環保產業基礎上既治標又治本的有效措施， 它的實施不僅要落實到生產過程，更應落實到生活方式之中，從而以較低經濟成本獲得較大的環境收效。6、關注人居生態建筑環境建設生態建筑是21世紀世界建筑發展的主要趨勢。遵循可持續發展原則，以高新技術為主 導，針對建筑全壽命的各個環節，通過科學的整體設計，創造高效、低耗、無廢無污染、健 康舒適、生態平衡的建筑環境，

18、提高建筑功能、效率與舒適性水平，保護生態環境，有效利 用自然資源，充分展示建筑與人文、環境及科技的和諧統一，創造 以人為本”的良好人居環境。因此，生態建筑的發展是廣州 生態型城市”建社目標的重要組成部分。生態建筑對于建 筑理念、發展模式和消費方式是一次深刻的革命。它的推廣應用將會產生巨大的社會、環境和經濟效益。（六）深化投資體制改革，建立多元化的籌資渠道.大力推行代建制，拆分壟斷行業對政府投資建設的學校、醫院、圖書館、博物館等公益性項目，實行代建制，以招標方 式選擇建設主體，項目建成后再移交使用單位，真正做到投資、建設、運營、監管四分離。文案大全實用標準文檔積極推進城市基礎設施領域建管分開和管

19、養分開的改革，改變現行建設與運營、生產與供應一體化的模式，改變政策性與經營性虧損不分、政府承擔全部投資與無限補貼責任的局面。 按照專業化、產業化、市場化要求，逐步拆分現有國有壟斷性基礎設施企業，將公交、地鐵 的建設與運營分開， 將水、電、氣等行業中的生產企業與供應系統分開，組建各自獨立的法 人企業，盡快形成相互競爭的格局。通過政府注入資本金、劃入存量優質資產等方式，培育一批符合現代企業制度要求的、具有籌融資能力的基礎設施專業投資公司和經營公司。.積極推進價格改革要分類改革基礎設施產品和服務價格，加快價格到位步伐。對經營性基礎設施產品和服務，應在企業報價、公眾議價的基礎上，由物價部門兼顧企業運行

20、成本與合理利潤和群眾承 受能力的原則下，核準價格；對準經營性的基礎設施產品和服務，可根據相關產品或服務的社會平均成本、平均利潤、市場供求狀況、社會承受能力等，在政府提供適當補貼或政策優惠的前提下，通過投資主體或經營主體招標形成價格。公益性項目，則由政府統一定價，并 允許部分公益性項目逐步向準經營性或者經營性項目過渡。將價格改革與投資回報補償機制相結合，通過對部分價格低于企業成本部分給予政府補貼，提高投資效益預期， 吸引社會投資者。.盤活存量資產，加大政府股權融資力度應在基礎設施的存量調整上進行突破，重點進行產權交易和經營權有償轉讓及再轉讓， 放開國有股權融資。 建議制定全市統一的城市基礎設施產

21、權和經營權轉讓計劃，先選擇若干項目進行試點，在此基礎上盡快制定產權交易和經營權有償轉讓的規則和配套措施，使政府投資從經營性基礎設施領域穩妥、有序地部分退出，引導社會資本規范、有序地進入。4、打造政府籌融資平臺，放大政府投資效應通過給投資公司注入優質城建資產，改善資產結構，提高資產質量，使其真正面向市場，按經濟規律運行，并建立起切實有效的負債控制和投資回收機制，實現融資-建設-資產經營+政府補償-償債的自我良性循環，增強投資公司持續的融貸能力和融資能力，并以此提高城建資產的整體經濟效益，更好地發揮整體優勢和政府投資的放大效應，提高政府資金的使用效益。政府引導性資金，要改變政府直接注資的傳統做法，

22、采取靈活多樣的方式，以資本金注入、貸款貼息、融資擔保、回報補償、減免稅費、優惠提供建設用地以及不同收益的 項目組合等，帶動更多的社會投資。5、加快發展各類投資基金力爭在設立產業投資基金和軌道交通等專業投資信托基金試點；設立環保投資專項基 金，重點吸收對污染源的收費、國內外捐助等，用于治理環境污染。在專業投資基金試點的基礎上，設立全市綜合性基礎設施投資基金，由政府財政資金、法人出資以及居民個人投資三方組成，對城市基礎設施項目進行投資。積極創造市場條件，為投資基金上市服務。6、進行融資創新2002年，上海推出的上海磁浮交通項目股權信托收益投資計劃和上海外環隧道項目資 金信托計劃深受個人投資者歡迎，

23、分別籌得資金1.88億元、5.5億元。廣州市民高收入、高儲蓄，城建項目中也不乏非常有吸引力的投資項目，可以選擇適當項目推出類似的信托計劃，甚至可以進行資產證券化的嘗試。（七）深化市政管理體制改革，推行 四個化”當前廣州正在建設現代化中心城市，城市建設日新月異，與城市建設具有明顯的階段性相比，市政管理貫穿城市發展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市市政管理所面臨的形勢更復雜，任務更艱巨。現代城市市政管理的基本特征是依法治市、信息公開、服務到位、方式多樣、技術先進、成效持久。因此，要搞好城市市政管理，必須進一步深化市政管理體 制改革，堅定推行社會化、市場化、專業化與信息化。文案大全實用標準文檔1

24、、市政管理社會化城市市政管理社會化是指社會各方共同而非政府獨家按分工對城市運轉和發展進行有序控制的行為。重點是公眾如何參與、社會各方如何自律、政府如何監督（含服務）、法制如何保障（創造良好的運作環境）。主要措施有：建立公眾對城市管理的全過程參與機制， 實現管理程序法定化、管理信息公開化、參與管理便捷化；逐步實行政府管理與社會管理的 分開，大力發展和培育參與城市市政管理的社會中介組織；通過發揮社會中介和社區公眾自治組織的作用，通過提高全民的整體素質，實現社會組織和市民的自我約束。2、市政管理市場化城市市政管理市場化是指充分依靠市場而非完全由政府獨家消化成本對城市運作與發 展進行有序控制的行為。重

25、點是市場如何調節（充分發揮市場作用）、政策如何導向（宏觀調控）、財政如何補缺（支撐社會必須而又無經濟效益的項目）。主要措施有：在規劃領域進一步實行政事分離；在公用、交通、建筑、建材領域進一步實行政企分離；在環衛、市政、 園林領域進一步實行管養分離；在環保、房地產、住宅、水務領域進一步實行政企、政事分 離等六項工作。3、市政管理專業化城市市政管理專業化是指主要依靠社會各界專業人士、專門機構而非政府獨家包攬對城市運作與發展的具體事物進行有序控制的行為。重點是社會專門機構、專業人員如何從事原屬于政府實施的城市的微觀、直接管理。主要措施有：城市市政管理關鍵崗位實行專業化持 證上崗（含政府管理機構的公務

26、員）；城市市政管理的事務性、技術性工作，均實行政府委 托制和社會代理制等五項工作。4、市政管理信息化城市市政管理信息化是指城市的管理者充分利用以現代信息技術為支撐的網絡設施及 其他有效的信息載體、信息資源與信息運用系統，對城市運作與發展實行即時、準確、低耗、 高效、安全和有序控制的行為。重點是如何實現城市管理與被管理雙方信息交換的最便捷化。 主要措施有：要實現城市市政整體管理的信息化，必須加快廣州城市地理信息系統 ”的建設步伐。此外，為使城市管理部門同市民的溝通渠道進一步暢通，必須著手對廣州建設系統現有投訴、求助、監督電話以及行業熱線加以整合，實現線通”，并成為公共信息網站和信息綜合系統的實時

27、信源之一。廣州城市規劃管理要實現數字化城市規劃管理。所謂數字化城市規劃管理，具體表現為城市地理數據管理體系（ GIS）的應用和城市政府網中城市規劃 管理網站的運行。（八）加快城市化步伐，建設和諧社會1、加快推進中心鎮工作（1）高起點高水平搞好區域中心鎮的規劃建設。規劃是區域中心鎮發展的先導，應盡 快對各區域中心鎮進行科學的城鎮規劃，規范城鎮建設和管理。科學劃分城鎮的功能、道路骨架、綠化系統及預留發展方向，以合理可行的規劃，引導區域中心鎮健康發展。（2）抓好產業支撐，培育區域中心鎮的特色經濟。產業發展是城鎮建設的基礎，區域 中心鎮要實現城鎮化， 必須建立自己的產業支撐，以工業化帶動城鎮化， 以城

28、鎮化推動工業化。為了抓好區域中心鎮的產業支撐，應該引導村鎮二三產業向區域中心鎮集中，形成集約發展優勢。（3）以市場化開發為運作機制，改革和完善城鎮建設發展管理模式。區域中心鎮的建 設發展應該大膽地改革和創新，借鑒香港和國外好的城市經營開發經驗，引入市場機制，調動各方面的積極性，鼓勵和吸引各種利益主體投入城鎮建設與開發。（4）提升區域中心鎮的基礎設施和公共設施建設的標準，增強區域中心鎮的造血功能 和社會承載能力。區域中心鎮是廣大農村經濟社會發展的重點地區，也是今后農村中小城市文案大全實用標準文檔的發展目標和方向， 無論是現時的要求還是從長遠考慮，都應該提高區域中心鎮的基礎設施和公共設施建設標準。

29、按照城鎮基礎設施與公共設施配置水平要適度超前的原則，著重加強區域中心鎮的環保、綠化、道路、給排水、信息網絡等基礎設施和公共設施的建設，加快城 鎮教育、文化、衛生、體育、廣播電視、社會福利和就業保障等社會公共設施的建設，建成 一批高質量的中學(含高中)、醫院、綜合性體育游樂場所、文化娛樂中心，以及高標準的 商務樓、賓館、大賣場等。(5)加大對區域中心鎮的政策支持，為區域中心鎮的重點發展提供政策保障。政策既 是導向，又是政府實施宏觀調控的重要手段。要推動區域中心鎮的重點發展，政策的持續支持是非常重要的，通過政策支持充分調動區域中心鎮的積極性和創造性。一是要對中心鎮實行用地傾斜政策，優化土地資源的開發利用。二是要加大市與區(市)縣對區域中心鎮的財政支持。三是要實行有利于吸引農村人口進入區域中心鎮的就業和社會保障政策。四是要通過機制創新，整合鄉鎮資源。2、加快 城中村”改造步伐(1)發揮政府主導作用，創造良好外部環境。發展經濟