1、在發展中保障和改善民生的辯證分析（黨課講稿）刖言在我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活 需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的新時代，在決勝全面建 成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，在朝 著實現中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進的歷史征程中， 研究 探討在發展中保障和改善民生，是重要的時代命題。一、保障和改善民生的豐富內涵 什么是民生？民生就是指民眾的基本生存和基本生活狀態，是人民群眾的基本發展能力、 發展機會和基本權益保護狀況。民生涉及生存和發展等層面， 涉及生老病死、衣食住行，涉及教育、就業、醫療等方方面 面，可以說，民生就是老百姓最關心、最直接相關的一系列現實

2、問題。什么是保障民生？保障民生就是保障民眾的基本生存和基 本 生活，解決民眾的基本生活條件、基本生存條件，主要是解決 溫飽問題。保障民生就是要保障困難群體、弱勢群體、風險群 體的基本生活，幫助他們渡過生活難關。我國經過長期發展， 生產力水平不斷提高，在保障民生方面取得了巨大成就，溫飽 問題已經得到解決。什么是改善民生？改善民生就是在解決溫飽問題的基礎之 上，提高民眾的生活質量和生活水準。比如，不但要解決吃飯 問題，還要解決如何吃得更好的問題；不但要解決穿衣問題， 還要解決如何穿得更舒適、更時尚的問題。住房也是這樣，不 但要解 決有棲身之地的問題，還要解決居住環境、居住條件宜居 問題。同時，不但

3、要解決人民群眾物質生活方面的需要，還要 滿足精神生活、文化生活等方方面面的需要，我們不但要在保障民生上 下功夫，還要在改善民生上見成效。立黨為公、執政為民，我們黨把人民對美好生活的向往作 為奮斗目標。保障和改善民生是黨的根本宗旨的體現。全心全 意為 人民服務是我們黨的根本宗旨，是我們黨全部工作和一切 行動的根本出發點、立足點和最終歸宿。如何把黨的根本宗旨 落實到實處？就是在發展中保障和改善民生，織密織牢社會保障 安全網。如何實現保障和改善民生？習近平總書記強調，“兜底線、 織密網、建機制”，“全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清 晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”，“在幼有所 育、學有

4、所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱 有所扶上不斷取得新進展”，使人民得到“更好的教育、更穩定 的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療 衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”。二、增進民生福祉是發展的根本目的（一）經濟發展是民生改善的物質基礎保障和改善民生必須有一定的財力、物力、人力來支撐和 保證，必須通過發展生產力創造物質財富來實現。我國經過長 期發展，生產力水平得到大幅度提升，已經成為世界第二大經濟 體，人均國民收入超8000 美元，財政收入、居民收入都在穩步 增長，這為保障和改善民生奠定了堅實的物質基礎。發展有多方面的含義。首先是指經濟的發展、生產力的發

5、展、財富的創造和增長。但是，僅僅有生產力的發展還是不夠 的，還必須不斷完善生產關系，不斷完善各項經濟制度，在創 造財富的同時搞好財富分配，實現社會和諧穩定發展。通過生 產 力的發展為保障和改善民生提供物質基礎，通過生產關系的 發展為保障和改善民生提供社會基礎。在此基礎之上，還應當 提高思想認識水平，完善意識形態領域的工作。通過人民群眾 思想水平的提高、思想覺悟的提升，為保障和改善民生提供堅 實的思想基礎。（二）保障和改善民生是推動發展的根本目的黨的十九大報 告指出，“增進民生福祉是發展的根本目的。”要深入貫徹以人 民為中M的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目 標。從此出發，保障和改善民

6、生是推動發展的根本目的。因為 發展就是為了惠民生，發展就是為7保障民眾的基本生活，就 是為了改善民眾的生活質量，為人民創造美好生活，實現全體A民共同富裕。（三）抓民生也是抓發展保障和改善民生是發展的目的，是發展所追求的目標。同 時也要看到，保障和改善民生本身就可以促發展。保障和改善民生需要發展相應的民生事業。發展民生事業能 夠增加居民收入，提高居民購買力，擴大居民消費預期，由增加 購買擴大消費進而促進生產。比如，提高養老金水平，使得老 百姓的購買力擴大，消費預期增強，由此帶動生產。不僅僅是 養老金，還包括最低生活保障標準和各項保險待遇，比如工傷津 貼、生育津貼、失業津貼等，隨著標準的提高都能夠

7、形成一定 的購買力，由此擴大消費帶動生產促進發展。民生事業本身就是社會產業。比如，養老服務產業本身就 是推動經濟發展的一個重要“引擎”，因為發展養老服務產業需 要投 資、需要大量的勞動力。此外，也包括教育產業、衛生事業 發展等。可見，發展民生事業本身就能帶動生產發展，促進經 濟發展，我們應當正確認識抓民生也是抓發展，把推動經濟發 展和改善民生有機聯系起來。當前來看，對這個問題的認識還存在一定的誤區。比如， 有的企業認為在保障和改善民生方面的投入增加了企業成本， 拖累了企業發展。這些看法都是片面的，因為保障和改善民生 能夠擴大消費帶動生產促進發展，抓民生也是抓發展。三、保障和改善民生取得的成就與

8、面臨的挑戰（一）保障和改善民生取得的成就 我國在保障和改善民生方 面取得了巨大成就。保障和改善民生涉及的內容很廣，包 括就業、教育、醫療、居住、養老等方面。黨的十九大報 告指出，“全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清 晰、保障 適度、可持續的多層次社會保障體系”。下面，我重點 介紹 在社會保障體系方面取得的成就。我國已經建立了職工基本養老保險和城鄉居民基本養老 保 險制度數據顯示，2017年企業職工養老保險的參保人數為3.53 億人，其中在職參保人數2.59億人，領取待遇的退休人員 9460萬人。同時，到2017年底，全國參加城鄉居民養老保險制 度的總人數已經達到51255萬人，使全國參加各類基

9、本養老保 險的總人數突破9億人大關，參保率達到85%以上，成為世界 上養老保險制度覆蓋人數最多的國家。養老保險制度不但實現了廣覆蓋，同時待遇水平也在不斷提 升。大數據顯示，2016年我國養老金的平均水平是每月2300 元左右，如果從2007年前后算起的話，養老金的平均水平有較 大幅度的提高，充分體現了黨中央、國務院對于努力改善民生、 不斷提高城鄉居民養老保障水平方面的高度重視和大力支持。城鄉居民養老保險待遇水平也在不斷提高。2017年底，享 受城鄉居民養老保險待遇的總人數已經增加到15598萬人；月 人均養老金125元，其中，由各級財政支付的基礎養老金增加 到113元，由中央財政支付的養老金人

10、均達到70元，基礎養老 金水平比試點初期增長超過一倍，占城鄉居民人均養老金的90% 以上同時，對于沒有收入或者收入很低的沒有參加社會保險的居 民，可以通過相應的社會保障制度提供生活保障。我國已經建立了職工基本醫療保險制度有數據顯示，全國城鄉居民基本醫療保險參保人數達到12.7億人，覆蓋人數占總人口的95%，全民醫保的制度框架已 經建立，并已成為全世界最大的醫保網。城鄉居民基本醫療保險的待遇水平在不斷提高，同時，目錄 也在不斷擴大。改革之后，城鄉居民基本醫療保險的目錄同職 工 基本醫療保險的目錄大致相當，減輕了患者的醫療負擔。我國已經建立了覆蓋城鄉的社會救助制度黨的十九大報告 強調，“讓貧困人口

11、和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是 我們黨的莊嚴承諾。”堅持大扶貧格局，重點攻克深度貧困地區 脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫 貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。在社會救助方 面，按照國際標準和當地實際情況也做到了應保盡 保。（二）保障和改善民生面臨的挑戰 我國在保障和改善民生方 面取得的成就得到國際社會的認可。2016年11月，國際社會 保障協會（ISSA）在第32屆全球大會期間，將“社會保障 杰出成就獎”（2014 2016）授予中華人民共和國政府，以 表彰我國近年來在擴大社會保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。根據協會秘書長漢斯霍斯特康克樂伍斯基先生介紹，

12、如果不 算中國，全世界社保覆蓋面只有50%，算上中國就達到61%， 中國對世界社會保障的貢獻是巨大的，為其他國家作出了表率。 盡管在保障和改善民生方面我國取得了巨大成就，但也面臨諸多 挑戰。根據聯合國的統計標準，如果一個地區60歲以上的人口達 到總人口的10%或者65歲以上的人口占總人口的7%，即該地 區視為進入老齡化社會。我國從1999年進入人口老齡化社會。 根據全國老齡工作委員會辦公室發布的數據，截至2017年底， 我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總人口 17.3%， 從1999年至2017年老年人口數凈增1.1億。預計到2025 年，我國60歲及以上老年人口數將達到3億，占總人

13、口的五 分之一；到2033年將突破4億，占總人口的四分之一左右； 而到2050年前后將達到4.87億，約占總人口的三分之一，老 年人口數量 和占總人口比例將雙雙達到峰值。盡管我國居民收入水平在不斷提升，但收入差距問題所面臨 的挑戰依然嚴峻。根據國家統計局公布的基尼系數，近幾年來 都在0.4以上。按照國際一般標準，基尼系數在0.4以上，表 示收入差距較大。“少子化”是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現 象。盡管我國全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，但是人 口生育率總體還是偏低，對未來新生勞動力成長將會帶來較大影響，對 社會經濟可持續發展也會帶來較大影響。民生保障制度需要進一步完善。比如，缺

14、少養老保險、醫 療保險等方面的立法。黨的十九大報告強調，“堅守底線、突出 重點、完善制度、引導預期”。四、抓住人民最關心最直接最現實的利益問題（一）提高保障和改善民生水平是時代的要求 黨的十九大報告指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這 是我國發展新的歷史方位。”這個新時代，是 決勝全面建成小康 社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代。提高保障和 改善民生水平是新時代的需要，是決勝全面建成小康社會、進 而全面建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的歷 史性要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛

15、 盾。提高保障和改善民生水平是社會主要矛盾發生轉化的需要。同時，增進民生福祉是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。（二）改善民生既要盡力而為又要量力而行 我們黨的初心和使命就是為人民謀幸福，為民族謀復興，帶領全體人民創造美 好生活，實現共同富裕。保障和改善民生必須盡力而為，根據 財力、物力、人力等條件，盡可能地增進民生福 祉。同時，保障和改善民生必須量力而行。因為保障和改善民生需要財力、物力、人力等大量地投入，一定意義上講，需要有 物 質基礎作保障。這在國際社會也有一些例子。比如，英國是 發達的老牌資本主義國家，也是高福利水平國家，但是由于經

16、濟不景氣，財富創造、財政收入等增速遲緩，近幾年來福利水平 下滑。英國一直在進行養老金改革，改革的基本邏輯是：提高 養老金領 取待遇的門檻，從而降低養老金待遇。所以，保障和 改善民生必須以相應的物質基礎作為后盾。對于保障和改善民 生中所遇到的問題，應當通過發展的手段加以解決，在發展中 解決矛盾，在解 決矛盾中得到發展。此外，保障和改善民生必須堅持共建共享的原則。必須“堅 持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導 預期”總的工作思路。不 斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。（三）提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理 下 從收入水平、待遇水平、公共服務水平和共同富裕水 平等

17、方 談一談我對提高保障和改善民生水平的理解。1.提高收入水平 要使人民群眾過上美好的生活必須要有一定人人盡責對勞動者提出了根據自己的勞動能力參加社會保 險 的要求，同時對用人單位也提出了要依法履行繳費義務，為本 企業職工繳納社會保險，使職工享有相應的社會保險待遇。人 人盡責也包括各級政府應當盡到立法責任、監管責任和必要的 資金支持責任，“保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得 感的收入做后盾,收入來自于多個方面，包括勞動性收入、財產性收入、經營性收入和轉移性收入等。要提高人民群眾的收入水 平就必須確保經濟 穩定增長，擴大就業崗位，實現充分就業， 使人民群眾勞有所得，創造更多的財富。提高收入水平

18、要堅持兩個同步，即在經濟增長的同時要同步 提高居民收入水平；在勞動生產率增長的同時要同步提高勞動者 的報酬水平。居民收入來自多個方面，但工資收入是居民收入 的主要組成部分，要提高收入水平就應當提高職工的工資水 平，包 括平均工資水平和最低工資標準。2.提高待遇水平主要是指養老金待遇水平、最低生活保障標準水平，同時 也 包括失業津貼、工傷津貼、生育津貼、病假工資等標準水平。隨著經濟的發展和物價水平的提高，居民收入要有相應地提 高，各項待遇尤其是養老金也要相應地提高。如果不提高養老金 待遇水平，那么養老金的購買力就會隨著經濟的增長、物價水 平的提高而下降，退休人員的生活水平就會降低。因此，提高 養

19、老金待遇水平就是提高了退休人員的生活水平。除此之外，還有一個重要指標一一最低生活保障標準，也 反映了我們保障民生的底線。最低生活保障標準主要是對一些 貧困群體、弱勢群體提供的最低基本生活保障水準。我國沒有 全國性的最低生活保障標準，但各個省、市都有相應的標準。比 如，北 京市目前最低生活保障標準是家庭月人均1000元。最低 保障生活標準也是每年都要進行調整的。同時，還有一些其他的待遇水平也應當相應提高，包括失 業津貼。失業津貼是指在非自愿失業者失業的一段時期內為其提 供的收入保障。我國對失業津貼沒有統一的標準，主要是由各 個省、各個統籌地區來制定，通常高于當地的最低生活保障標 準，但低于當地的

20、最低工資標準。實行失業津貼制度一直是各 國政府用來 穩定社會、降低失業率、促進經濟持續穩定增長的 主要政策之一。工傷津貼是指職工因工負傷或患職業病接受治療期間應享受 的津貼。相當于完全失能人員的工資，通常和平均工資水平相 當。生育津貼是國家法律、法規規定對職業婦女因生育而離開工 作崗位期間給予的生活費用。往往和參加生育保險的繳費有關 系，通常等于繳費工資。還有一個重要的待遇水平一一病假工資。我國在病假工資方 面有一定的規定，但是法規還不夠系統。同時，病假工資也應當 有相應的標準。隨著經濟的增長和物價水平的提高，病假工資 標準也應當相應地提高。3.提高公共服務水平提高教育質量。人民對美好生活的向往，其中就有向往人 人得到良好的教育，讓孩子上一個好的學校，這就需要教育服 務體系能夠確保實現教育公平，提高教育質量。提高醫療保障服務水平。建立相應的醫療衛生服務體系， 實現便捷就醫，醫可支付。所謂便捷就醫是指很方便地看病， 不存在看病難的問題。目前，我國實行的是以戶籍為標準的就 醫制度，未來，要逐步建立基于居住的就醫制度，由此做到便捷 就醫。醫 可支付是指看得起病，解決看病貴的問題。如何做