1、題 目：鄭州航空港區對中原經濟區經濟發展的影響研究 摘要：在新時代發展的背景下我國的區域經濟正在飛速發展，區域內的經濟形勢多種多樣，其中航空經濟也作為其中的一大部分，航空港區的經濟發展狀況對于當地甚至是全國都有著深遠影響。目前全世界已經有很多國家跟地區已經意識到了發展航空經濟的緊迫性，將其作為區域內經濟發展的新動力。我國的鄭州航空港區經過國務院批準，于2013年正式成立，鄭州航空港區目前經過六年的發展已經明顯地改善了當地交通，大力推動了中原地區的經濟發展。本文以鄭州航空港區對于中原經濟區發展的促進作用進行研究，找出其中存在的不足并提出相應的解決方案，以此來促進鄭州航空港區的發展，也為其他航空港

2、區的發展提供借鑒意義。關鍵詞：鄭州航空港區；中原經濟區；經濟發展Abstract：Under the background of the development of the new era, Chinas regional economy is developing rapidly. There are various economic situations in the region, among which the aviation economy is also a major part. The economic development of the airport area has

3、 a far-reaching impact on the local and even the whole country. At present, many countries and regions around the world have realized the urgency of developing aviation economy, and regard it as a new driving force for regional economic development. With the approval of the State Council, Zhengzhou

4、Airport Area was formally established in 2013. After six years of development, Zhengzhou Airport Area has obviously improved local traffic and vigorously promoted the economic development of the Central Plains. This paper studies the role of Zhengzhou Airport Area in promoting the development of the

5、 Central Plains Economic Zone, finds out its shortcomings and puts forward corresponding solutions, so as to promote the development of Zhengzhou Airport Area and provide reference for the development of other airport areas.Keywords： Zhengzhou Air port area； Central Plains Economic Region； economic

6、development目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc21831 緒論 PAGEREF _Toc21831 1 HYPERLINK l _Toc5501 1 相關理論概述 PAGEREF _Toc5501 2 HYPERLINK l _Toc10793 1.1 航空港區的內涵及特征 PAGEREF _Toc10793 2 HYPERLINK l _Toc26667 1.2 鄭州航空港區發展現狀分析 PAGEREF _Toc26667 2 HYPERLINK l _Toc1605 2 鄭州航空港區促進中原經濟發展SWOT分析 PAGEREF _Toc1605 4

7、 HYPERLINK l _Toc32518 2.1 優勢（S） PAGEREF _Toc32518 4 HYPERLINK l _Toc18757 2.2 劣勢（W） PAGEREF _Toc18757 4 HYPERLINK l _Toc1014 2.3機遇（O） PAGEREF _Toc1014 4 HYPERLINK l _Toc8906 2.4 威脅 PAGEREF _Toc8906 5 HYPERLINK l _Toc18435 3鄭州航空港區對中原經濟區發展的積極作用 PAGEREF _Toc18435 6 HYPERLINK l _Toc18408 3.1交通運輸網絡更加完善

8、PAGEREF _Toc18408 6 HYPERLINK l _Toc23417 3.2推動產業結構升級 PAGEREF _Toc23417 6 HYPERLINK l _Toc309 3.3經濟發展更加開放 PAGEREF _Toc309 6 HYPERLINK l _Toc24617 3.4促進中部地區崛起 PAGEREF _Toc24617 6 HYPERLINK l _Toc16007 4 鄭州航空港區促進中原經濟區經濟發展存在的問題 PAGEREF _Toc16007 8 HYPERLINK l _Toc11950 4.1 與其他航空港區差距較大 PAGEREF _Toc11950

9、 8 HYPERLINK l _Toc1447 4.2政府支持力度不夠 PAGEREF _Toc1447 8 HYPERLINK l _Toc28384 4.3 交通運輸不便 PAGEREF _Toc28384 9 HYPERLINK l _Toc31608 4.4 航空港區人才缺失 PAGEREF _Toc31608 9 HYPERLINK l _Toc1243 5 完善鄭州航空港區促進中原經濟區經濟發展的建議 PAGEREF _Toc1243 11 HYPERLINK l _Toc861 5.1 加大航空港區開發力度 PAGEREF _Toc861 11 HYPERLINK l _Toc3

10、2582 5.1.1 堅持園區開發戰略 PAGEREF _Toc32582 11 HYPERLINK l _Toc3823 5.1.2 利用空港品牌大力招商引資 PAGEREF _Toc3823 11 HYPERLINK l _Toc22713 4.1.3 推動園區信息化建設 PAGEREF _Toc22713 11 HYPERLINK l _Toc18493 5.2 充分發揮政府引導作用 PAGEREF _Toc18493 12 HYPERLINK l _Toc11639 5.2.1 強化規劃調控 PAGEREF _Toc11639 12 HYPERLINK l _Toc21291 5.2.

11、2 實施政策激勵 PAGEREF _Toc21291 12 HYPERLINK l _Toc20438 5.3 完善交通網絡 PAGEREF _Toc20438 13 HYPERLINK l _Toc1710 5.4 引進及培養人才 PAGEREF _Toc1710 14 HYPERLINK l _Toc14604 結論 PAGEREF _Toc14604 16 HYPERLINK l _Toc17649 參考文獻 PAGEREF _Toc17649 17 HYPERLINK l _Toc312 致謝 PAGEREF _Toc312 19緒論航空運輸時代在經濟全球化驅動下，發展和進步速度極其迅

12、速，航空經濟已經成為發達地區和城市建設的新方向，我國目前的城市發展也開始以航空經濟為突破口。當前，世界經濟持續低迷，增長動力不足，國內外需求低迷，創新經濟政治發展戰略將對中國未來的經濟政治產生深遠影響。在此背景之下，河南省鄭州航空港區的建立、建設和發展需要與時俱進。河南省鄭州機場從零基礎建設到被確立為國家發展戰略之一，代表了鄭州市城市經濟發展的新趨勢，對鄭州市發展具有深遠的政治和經濟意義。鄭州航空港區是國際航空物流中心，是以機場為中，以航空經濟為主導的核心增長地區，如現代工業基地、內陸對外開放的重要門戶、現代航空城市、中原經濟區核心增長地區。著眼于鄭州航空港區的定位，對于鄭州市航空港區進行經濟

13、研究和分析，能夠更好地指導建設實踐。首先，實踐和理論的結合將會站在宏觀層面和戰略眼光看問題，在尊重經濟發展規律的基礎上，充分發揮主觀能動性，再通過明確的理論指導以提高實際發展水平，這將有助于探索健康的鄭州航空港區發展道路，使得鄭州航空港區的發展規劃趨于科學化、合理化。1 相關理論概述1.1 航空港區的內涵及特征1.航空港區的內涵（1）航空港傳統意義上的航空港口是一個位于公路上的機場，其目的是提供航空運輸和專業飛行操作，以及相關的建筑和設施，這是航空運輸網絡的基礎。該港口由三個部分組成:飛行區、客運和貨運服務區和維修區。（2）空港經濟區 機場作為一個城市的經濟空間涵蓋生產建設空間（工業區）、生產

14、服務空間（商務區、BC）等生活服務空間（商業區、旅游區）。航空港的發展已經不僅僅局限于飛機的起降和航空吞吐量的增大，它同時也是現代城市的重要組成部分。我國航空港區發展特征（1）我國航空運輸量快速增長航空運輸在綜合內陸運輸系統中也增長最快，在全國運輸中所占的份額也在逐步增加。自“九五”時期開始,中國民航旅客和貨物的增長速度的增長均大于國內生產總值速度，且存在大幅波動。民航、運輸也并沒有進入我國中國經濟穩步發展,隨著經濟的不斷發展，民航交通還有很大發展空間。（2）航空港區發展不平衡航空港的基礎建設隨著中國航空運輸量的增長而逐漸加強。但從旅客吞吐量和貨郵吞吐量來看，東部地區航空港承擔了大部分的業務，

15、西部其次。東部地區航空港在國內民航運輸系統中占領絕對領導的地位。隨著國家政策的不斷頒布，為中西部創造了有利的外部條件和發展條件，將促使它在中西部經濟的發展中起著重要作用，有利于中西部的航空港區建設也蓬勃發展起來。（3）空港經濟作為城市發展突破點航空經濟區是一種基于機場資源開發核心的區域經濟模式。隨著國內航空運輸的增長，機場經濟區的建設也被越來越多的科學家所吸引。我國各地的航空港經濟發展正在蓬勃發展，各級政府都在努力將航空港經濟發展作為城市增長的新地點和民用航空業發展作為改變經濟發展和工業重組道路的重要途徑。1.2 鄭州航空港區發展現狀分析中原經濟區是以鄭州、開封、洛陽為核心，以中原城市群為支撐

16、，輻射河南省及周邊地區的經濟區。中原經濟區包含河南省18個地級市、10個省直轄縣、12個地級市和山東、安徽、河北、山西3個縣，總面積大約28.9萬平方公里，總人口約1.5億。建設中原經濟區已被列入國家戰略，鄭州航空港區被定位為中原地區的重要航空城，服務于全國，連接世界各地。鄭州機場綜合試驗區位于市中心東南約20公里處，計劃面積415平方公里。作為首批國家批準的以航空經濟為引領的國家級新區與中原經濟區，通過政策創新、制度創新、模式創新和產業轉移,積極大力發展航空物流、航空工業和高科技服務類型偏好，致力于將現代建設力爭成為一個全球相互依存環境友好型城市,智慧創新的現代航空大都市。圖1-1中原經濟區

17、范圍2 鄭州航空港區促進中原經濟發展SWOT分析2.1 優勢（S）經濟優勢：2010年10月24日，經國務院批準，中國第13個綜合保稅區和中部第一個綜合保稅區鄭州新鄭綜合保稅區正式成立。2011年11月4日，自由區正式關閉。新鄭綜合自由區目前是我國最優惠、最具功能、最開放的特殊海關監管區域。鄭州是全國唯一一個擁有在航空港區建設綜合保稅區的城市。綜合保稅區港口和機場進行了創新跟改善，已經可以實現一次性海關檢查，意識到“區和港口之間的聯系”，為促進出口導向型航空工業的發展創造了條件。機場經濟綜合試驗區中部地區唯一的實驗區，被批準批準開展國際快遞業務并逐漸往周邊地區擴散，為構建產業集群的競爭優勢提供

18、了強有力的支持，對鄭州市經濟有巨大的影響，。運輸優勢：新鄭國際機場是國家的重要運輸樞紐，輻射航程主要包括京津冀、長江三角洲、珠江三角洲和其他主要經濟區域，鄭州市交錯的高速公路和高速鐵路網絡也為機場交通提供了方便，形成了多個交通走廊通達空氣端口直接、與發展航空運輸的獨特優勢。另外與北京機場經濟區相比，鄭州機場周圍有大量未開發的土地可供使用。2.2 劣勢（W）劍橋大學的研究表明：在歐洲、日本和北美，超過20個機場約6公里范圍內主要都是從事航空相關的企業，然而目前河南省的發展主要以第一產業為主，農業比重過高，和河南省的主要資源和初級產品加工產業附加值低，高科技和高附加值的生物制藥產業、國際機場航空物

19、流、高端制造業和現代服務業等類型產業比例很低，不能為鄭州航空港區經濟發展提供良好的條件。一般情況下航空港區的經濟偏外向型，然而河南省的進出口貿易卻遠遠落后于沿海地區。此外，由于河南高新產業技術創新的需求不足，高技術產業規模小，缺乏低濃度、高水平的大學和研究中心，從技術的角度來看，鄭州航空港區的企業技術水平和創新能力較差，研發技術基礎薄弱，不能為鄭州航空港區經濟的可持續發展提供技術支持。2.3機遇（O）在國際產業發生轉移大潮時期，依靠于國內穩定的經濟政策環境，為鄭州航空港區發展提供了有力的發展機遇。導致許多國際空港產業研發中心以及高端制造業和現代服務業，都開始逐漸向中國轉移。由于海外市場空間增長

20、和人為因素，土地和其他生產成本上升，勞動密集型產業，特別是東南沿海地區，由于制造業減少，競爭優勢降低，經濟中心逐漸開始轉移到中部和西部落后地區，河南省的優越位置沿海產業轉移具有不可隨著替代的優勢。近年來，電子商務的迅速發展，電子商務“雙11”交易額破紀錄，這為航空貨運的發展提供了新的機會，因為大多數當前的貨物都是輕的、小的、高價值的，時間有限，數量可觀，對航空運輸的需求非常大。2.4 威脅2013年4月，中國有51個經濟機場在建，其中21個大型機場，載客量超過1000萬人次。河南周邊的幾個省早前制定了機場經濟發展戰略，競爭非常激烈。中部地區機場經濟的發展具有很強的競爭力，特別是在吸引投資方面，

21、這導致了資源的分散和形成完整的工業鏈的困難。目前，鄭州機場的基礎設施不足，基礎設施建設、機場二期擴建和鐵路建設都需要大量資金。然而，目前的宏觀經濟環境并不樂觀。在新的常態下，河南的經濟發展也開始放緩。許多企業在發展中存在瓶頸，投資收入下降，地方各級政府債務風險進一步惡化。3鄭州航空港區對中原經濟區發展的積極作用3.1交通運輸網絡更加完善鄭州所處地域是中原地區，具有重要的戰略位置，是重要的交通樞紐。隨著區域經濟的發展，鄭州新建了飛機場，開通四十多條航空線，與五十多個城市實現通航，鄭州航空港口建設了與先進工業相匹配的運輸系統。在國際上，開通“空中通道”與世界連通；在國內，充分利用港口交通與城市交通

22、的連接一體化，實現陸海空三位一體的交通方式，建設龐大的物流網絡。在現代信息技術中，特別是互聯網和無線通信技術，建立了高效率的綜合性的信息服務平臺，在鄭州區域內實現信息共享，在此基礎上，實現中央經濟與世界經濟的有效互動，促進中央經濟的長期發展。3.2推動產業結構升級河南省的第三產業結構比較落后，進行產業升級壓力較大，但是鄭州航空港建成，促進了航空物流和現代服務業相結合的產業創新區的形成，借助先進的航空運輸發展如制造業、電子信息類的第三產業。鄭州航空港區依托強大的航空運輸網絡，有效、便捷、快捷地促進了河南省的產業發展，促進河南省與全球生產商、分銷商、供應商進行溝通與合作；開放和包容航空港區也將吸引

23、更多的企業來入駐，實現機場行業的進一步優化和升級，在改善中原經濟區的產業結構的基礎上，進一步促進中原地區的經濟發展。3.3經濟發展更加開放河南省作為人口大省，鄭州機場的建設，由于其在國內的位置和低國際競爭力，有效地填補了河南內陸地區的空白。鄭州航空港區采用符合國際標準的規則和做法，不斷朝著國際化方向發展。鄭州機場將進一步加強現有數據基礎上的貿易港口建設，現有的綜合物流中心和自由區提供海關、貨物管制等服務。進口和進口貨物可以在最短的時間內完成必要的手續和成本，從而使貨物的經濟效益最大化。特別是，由于互聯網，報告、檢查等手續現在在網上進行，當地甚至全球商品都可以使用。連接世界各地的航空口岸，增加鄭

24、州航空港區的經濟發展開放性，促使當地經濟實現突破性發展。3.4促進中部地區崛起中國的中心位于中國中部。河南省中部經濟區域在國家改革和發展的大局中具有重要的戰略地位。隨著中央提升戰略的實施，鄭州抓住了機遇，使中央城市群加快發展，成為中央戰略的重要焦點。鄭州港是中部地區發展的主要門戶，也是中部地區的主要交通樞紐之一。鄭州航空港區的快速發展也是促進中部崛起戰略的重要組成部分。此外，在鄭州機場的帶動下，鄭州的交通一體化水平將進一步增強，對鄭州周邊地區的影響將逐步加強，使以鄭州為中心的中原城市群實現快速發展，從而促進中原經濟區的可持續發展。4 鄭州航空港區促進中原經濟區經濟發展存在的問題4.1 與其他航

25、空港區差距較大為使鄭州航空港成為中原經濟區建設的新龍頭和對外開放的新高地，河南開展了體制和制度創新的多方面工作，出臺了前所未有的優惠和寬松政策，在推動鄭州航空港的發展上起到了巨大的作用。經過實踐檢驗，鄭州機場港區作為一個政策高地，在體制和機制上已經超越地域限制，成為我國內陸地區發展的一個亮點，但與國內外的一流航空樞紐相比，機場在客運量、郵件吞吐量、飛機起降量、基地航空公司、國際航線、過境基礎設施和貨物裝載率等方面仍存在一定的差距。安全保障和后勤服務相對滯后，運營能力仍處于國內較低水平。2018年，新鄭機場的旅客人次為2314萬人次，貨物吞吐量為455700噸，在全國范圍內的民航機場排名中，分別

26、位于第18和第12位。新鄭機場運行主要數據的絕對量與北上廣的絕對量相比，差距較大，與成都、西安、長沙等中西部城市相比，也顯示出劣勢。新鄭機場的發展基礎比較薄弱，整體服務和管理能力不足，與國內其他機場相比處于劣勢。新鄭機場規模相對較小，截至2018年12月，廣州的白云機場、成都的雙流機場、西安的咸陽機場吞吐量分別為7000萬人次、5000萬人次和3000萬人次，而鄭州的新鄭機場吞吐量僅為2000萬人次，與國內其他主要機場相比有顯著差異。另外，航線網絡總規模較小，國際航線和可達性有限，航線客源結構單一，與中轉相關的基礎設施和功能設計不足等，也影響鄭州機場港區的發展。4.2政府支持力度不夠鄭州航空港

27、區是我國第一個空港經濟發展試驗區，具有政策創新的使命，然而，現行的行政管理系統仍然遵循城市新區的行政結構，管理系統不流暢，不對接問題依然存在，實施執行力較低。鄭州航空港區的結構和基礎設置不能滿足其發展的需要。一些部門不能完全實現與上級政府部門一對一的對接。雖然部分地區已建立省級批準的報批快速通道，但實施效果還差很多。上海浦東新區和天津濱海新區均屬于市（轄區）管轄范圍，不承擔下一級管理，牽涉的行政干預相對的較少，對于體制來說，創新的空間和辦事的效率也相對的較高。鄭州機場港口管理委員會和新景國際機場管理有限公司都屬于廳級單位，但卻屬于兩個完全獨立的行政班底，在日常的工作中容易出現很多問題，如規劃、

28、目標以及工作和項目的對接上出現嚴重的不統一，不一致等諸多嚴重的問題。這個問題主要是因為“兩級三層”管理系統不能滿足航空航天建設的一些實際的需求，如創新需求以及高效率的要求等等。4.3 交通運輸不便盡管鄭州作為有獨特地理位置，其交通非常的便利然而，與發達的沿海地區相比，主要的缺點是鄭州機場的長途航空貨運和消費市場的生產基地。隨著運輸成本的增加，快遞公司在機場地區設立周轉中心的積極性大大降低。鄭州“一站式”宣言，鄭州機場海關還沒有機場通關模式，導致通關時間延長，存在著低效率的特點，空氣端口的作用不明顯。此外，鄭州機場與市中心之間的距離非常的遠，約有37公里，這樣就會使得在運輸過程中產生較高的運輸費

29、用，使得機場與鄭州之間的貨物往來受到一定的限制。此外，由于機場擺渡車在時間上間隔較長，存在的停車位點少，致使出租車高收費，再加上機場本身管理松散，機場快遞費用的增加進一步使得企業的物流成本加大。4.4 航空港區人才缺失航空業是術密集型產業的一種，高端人才在航空業的發展過程中扮演著重要的角色，同時也為其發展起著一個重要的橋梁作用。專家估計，目前工作在航空航天業對人才的需求量較大，需要的人才數量至少為20萬。隨著高端制造業，生物醫藥及其他相關產業的增加，人才更是變得越來越緊缺，需要的人才將會日趨增加。而，對于河南來說，在本省內存在的重點大學的數量較少，并且專業性的院校遠遠不足，“985”這樣的重點

30、院校根本不存在，位移僅有的一所高等院校高校鄭州大學也只不過屬于“211”，河南目前存在的主要問題是人才的整體水平太低。河南地處內陸，經濟不發達，人才吸引力低。許多高素質的本地人才往往在沿海地區就業，河南省的人才缺口很大。河南位于內陸，經濟發展受到一定的限制，另外人才造成大量的流失。鄭州航空港經濟實驗區的建設人才缺失的問題主要集中在三個方面。一是高級管理人才的缺失。鄭州航空港區將是一場開創性的建設創舉，這就要求建設者必須具有開闊的眼界，獨立的創新意識和矢志不渝的創業精神。在管理人才管理過程中，要注重教育背景和職業背景，職業者必須具有較強的創新能力等。但是，目前來看，現有管理人員能力有限，缺乏富有

31、經驗的高級管理人才。二是高級專業技術人員的缺乏。隨著臨空經濟的快速發展鄭州航空港區對一些特定方面的高端人才非常的緊缺，如航空物流，設備制造，產品設計，技術研發等，然而，在港區，這些人才是非常的少，尤其是對相關業務相當熟悉和高度熟練的優秀人才，另外港區由于缺乏高管之類的高端人才，已經嚴重阻礙了鄭州經濟的發展。三是缺少人力資源綜合機構。在目前的航空港，人力資源工作的辦事處只有一處，企業的用人主要由該機構來負責。鄭州航空港區對人力資源進行負責的人員太少，沒有充分的精力為企業更好的服務，這樣就更使得港內出現不能對人才進行及時的招納，進而嚴重的影響企業的經濟發展。四是港區現有居民素質相對低下。由于在港上

32、就業的員工大多是生活在港口的原始居民，沒有能夠接受更好層次的高等教育，使得接受的教育有限，文化程度較低，這就需要進行大量的培訓工作來提升公民的文化素養，以使得滿足港區建設的需求。5 完善鄭州航空港區促進中原經濟區經濟發展的建議5.1 加大航空港區開發力度5.1.1 堅持園區開發戰略愛爾蘭香農國際航空港自由貿易區和北京順義機場的臨空經濟特色之一就是各類工業園區密集，外資企業眾多。該園區的形成帶動了空港經濟發展的迅速發展，并逐漸形成了經濟發展的增長重心。在建設機場經濟試驗區的過程中，規劃和建設許多先進的開發園區，探索園區開發建設新思路。繼續加強園區組織建設工作，加強政府在管理過程中更好的發揮統籌兼

33、顧的作用。在園區建設開發投資公司的過程中，應該不斷的引進外資，這就要求政企之間要有明確的劃分，在產權方面要實現多元化的管理原則，并在實行內部管理的過程中嚴格按照現代企業制度去執行。為進一步促進園區發展實現規模化的發展，就必須對開發的模式進行不斷的探索，這將使得地滾動的模式逐漸被稅收的滾動模式來進一步的取代，這樣就可以通過增加稅收來帶動園區經濟的發展。5.1.2 利用空港品牌大力招商引資作為一種吸引投資，逐步推進在線投資，擴大信貸，擴大投資，發展寄售機構投資，激活展覽和投資，組建專業團隊以吸引投資，招聘經理（經理）作為企業投資顧問的方法招商引資的方式也正在發生一定的變化，變得更加的多樣化，網上招

34、商引資作為一種吸引投資，同時這種招商的模式也需要具有良好的信譽，才能夠不斷的擴大招商，使得招商代理發展的規模才能更加的龐大，一方面可以充分的利用會展的形式進行招商，進一步組織專業的團隊做上門招商服務，另外，也可以通過其他的途徑，如高薪誠聘公司的總裁作為職業顧問，形成商商聯合的模式。吸引投資的方法有多種，首先，在信息開發方面要多做好基礎工作，以完善投資系統，如建立外國檔案，數據庫和投資項目庫等。其次，必須努力促進項目投資，整理，分類和引入新的項目。三是對招商引資要進行不斷的完善和調整，并對最初的招商承諾要切實的兌現，只有積極的將招商引資的政策納入到招商范圍內，才能夠調動投資的積極性。4.1.3

35、推動園區信息化建設美國孟菲斯機場與仁川產業園區特色之一是高度的數字信息化。尤其是物流園區的發展，更應該將先進的信息化引入，提高效率。推動園區信息化的建設可以從以下幾個方面進行闡述：(1)機場物流信息管理系統：將空港物流運運營的整個過程的生產和管理有效的連接起來，這就需要將各個系統之間建立一定的關聯，如綜合物流信息處理子系統、業務管理子系統、倉庫管理子系統、財務清算子系統、客戶服務子系統和機場的航空貨運系統等。(2)建設物流信息共享平臺：通過將個系統之間建立一定的連接關系，如海關、“三檢”、航空公司、物流公司等，可以在第一時間內使得信息在各部門之間進行傳輸，進一步實現信息的共享。(3)建設空港物

36、流信息公共服務系統：公眾可以及時的對物流信息進行查詢，這一信息查詢系統的功能非常的強大，可以進行訂單的查詢、物流的跟蹤服務以及用戶預約等服務功能。5.2 充分發揮政府引導作用5.2.1 強化規劃調控航空港經濟綜合實驗區不同于其他的行政區劃型區域，它具有自己的特殊需求，要求區內政府機構的聯動、高效與特殊服務。首先制定計劃，樹立“計劃生產”和“計劃是第二次財政”的概念，充分的保證所執行的計劃具有一定的科學性，可行性和權威性。在松島的“智慧城市”建設中，不難發現，這是一向很有宏觀性和計劃性的項目，它的規劃很靠前，信息基礎設施的投入比重大，信息設備運營及信息經營模式較為靈活。鄭州航空港經濟綜合實驗區的

37、建設按照規劃初見成效，但仍然處于建設的最初期階段，按照“仁川經驗”，除了按照總體規劃執行總體規劃外，根據空港區發展發展中的實際需求，應該對城市發展總體規劃，城市體系發展規劃和區域經濟社會發展總體規劃作出進一步的調整和修繕。區域部署和功能區劃根據區域布局的總體要求，為各種城鎮，街道和各種開發區制定開發計劃，各執行部門和組織應該仔細研究并制定各種行業發展計劃。在規劃建設資金問題上由區級鎮級財政給予充分的保證，并為計劃提供專家指導，并結合一些現代的科技計劃，使得計劃的編排的層次有所提升。通過規劃使得城市的建設更加的和諧，更加的合理化，使得一些生產要素被進一步的激活，使得鄭州航空港經濟綜的到迅猛的發展

38、。5.2.2 實施政策激勵自從1997年所發生的金融危機以來，在2001年，仁川被從新組建為自由經濟區的前夕，初步建設計劃被取消了。然而，“松島新城”卻進一步得到了韓國政府的鼎力相助，投資的目的是為了將仁川國際機場與首爾的高速鐵路系統進行連通。在“松島新城”和機場之間所建造的橋梁將近約12.3公里，目前已將近完工。盡管這樣，這一宏偉的工程還是著實令人感到擔憂，“松島新城”的這筆巨款可能是私人集資的一個項目，這個項目能夠得到資金上的進一步支持還不能夠確定。有了政府的擔保，這就使得這個項目的順利進行得到了進一步的保障，使得這種擔憂進一步的平息。在1970s年，孟菲斯市政府開始對機場進行整改，對機場

39、的一些基礎設施進行大規模的重建，并建造了一條大型跑道，以便于滿足大型飛機的起和降。孟菲斯市為了使得聯邦快遞能夠更快的落戶，該政府為其出面擔保，并史密斯申請到20年的貸款，同時也減免了大量的稅金，并為機場建造所需要的大量土地已經做好的充分的儲備。在戰略投資方面，仁川自由經濟區政府起著舉足輕重的地位，建立運營公司（OPCO）就需要對所有地區的一切基礎設施，信息資源等必須是面向所用區域內的客戶全體，并對該地區的信息設施提供有效的經營和管理。因此，在鄭州航空港經濟實驗區建設過程中，政府出臺各種激勵政策，做一個堅實的后盾，作用不可小覷。政府在政策上的支持，主要包括：(1)實行區域產業導向政策。對于各類投

40、資機構，政府應該給予一定的鼓勵和支持，并對一些特定的產業加強引導，如生態旅游農業，支柱產業，先導產業和社會服務業等，對一些技術水平低，環境污染嚴重的產業等應該依法禁止。(2)實行積極平衡的財政政策。應該進一步引導和促進資體體系的改革，使得大量的資金進一步的集中解決一些棘手的大事情。應該大力的組建一些具有活力的投資公司，如城市建設投資公司和開發投資公司等，并在基金項目上設立一些政府創業投資基金，以運用這些創業基金作為啟動資金，進而通過市場的有效運營而實現企業自身的發展。(3)實行靈活多樣的信貸融資政策。政府與金融機構應該在一定的程度上建立一定的合作關系，這樣可以為信貸增添新的啟動方式，使得信貸的

41、投入將也進一步的增大。(4)實行土地使用優惠政策。通過機場的品牌效應可以為爭取到更多的國家用地指標，土地審批的效率也有效的提高，進而使得建設用地得到了保障。這樣就將使得土地整治儲備中心的作用得以充分的展現，即壟斷土地一級市場，放開搞活二、三級市場。它通過招標和拍賣，建立土地持有資金，每年儲備特定土地，建設環境，以提高土地價值。探索外部租賃和搬遷的高層廠房建設。國家重點扶持的一些企業，如高新技術企業，外資企業和主要產業支持的出口型企業等工業用地價值將會大大的折扣。(5)實行積極的消費政策。重點關注機場物流需求，對消費結構進行優化，使得消費的層面進一步的拓寬，消費環境進一步得到改善，空港經濟將會受

42、到這些積極的消費政策而實現經濟的快速增長。5.3 完善交通網絡國家發展改革委、外交部和商務部聯合宣布了推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動，本文件支持鄭州等一些內陸城市對航空港口和國際陸港的項目建設，這樣可以進一步促進內陸港口與沿海和邊境口岸的貿易合作，為跨境貿易電子商務服務試點項目提供更多的發展機會。為了解決鄭州機場經濟綜合試驗區的發展問題，鄭州已成為一個開放的經濟高地，根據“蘑菇云模型”的要求，強調河南的重要作用和經濟腹地在新經濟時期的作用，并結合“全域臨空”理念對航空港進行大規模的建設。臨空經濟區不僅覆蓋了鄭州機場面積約419平方公里，還覆蓋了河南省的整個區域和中原的

43、整個經濟區。中原城市群是新興機場的主要放射性區域和來源。為了給鄭鄭州空港物流發展提供良好機遇，有必要通過建立和完善多式聯運體系以提高綜合能力，這樣可以充分的保證保證周邊輻射區的貨物供應。海空聯運（主要是空-陸-海/海-陸-空聯運）因為鄭州市身處內陸，實施起來困難比較大。在長遠方面有著良好的發展前景。鄭州是亞洲鐵路樞紐，“米”字形高鐵規劃也給空鐵聯運提供了便利。但是，目前在鐵路的運輸環節出現了一些嚴重的問題，比如說運輸的周期較長，缺乏一定的靈活性，另外就是在遞送的過程中沒有統一的時間安排；貨物在運輸的過程中，由于鐵路工作人員在貨物的運輸方面沒有專業的知識培訓，以至于在搬運貨物的過程中缺乏一定的操

44、作經驗；另外，改運輸體系不夠完善，對于貨物沒有集裝箱，在運輸的過程中需得重新的進行組裝，這就需要通過公路運輸的模式將貨運送到達目的地。由于以上存在的這些問題，使得其運輸的可行性降低。空河聯運也存在一定的限制性難題，比如內河運輸方式自身所存在的一些問題等。通過對這些運輸方式所進行的實際的考察和分析，發現，空陸（卡車）聯運具有較高的實施以及可行性，目前，在全國范圍內都具有跨境貿易電子商務服務試點城市，鄭州是最先獲得國際快件出口總包直封權，并且實現了“當日寄出、次日遞達”，這些路線包括鄭州紐約、鄭州莫斯科等13個國際城市。5.4 引進及培養人才愛爾蘭香農國際航空港自由貿易區在建設初期也遇到了人才的問

45、題，除了全歐洲吸引人才之外，愛爾蘭大學為了培育大量的綜合型高端人才，重點開發一些學科如科學、工程技術及商業管理等。另外，培育出大批熟練的技術工人，整體勞動力素質較高。鄭州航空港區建設最重要、最根本的是需要有人才的保障，目前鄭州航空港在建設和發展過程中遇到最大的問題也是人才，政策、機制、規劃、布局等均可通過各種措施來保障和完善，但人才的引進和培養并非朝夕能夠完善的。鄭州航空港區人才的支撐可以通過“外引”和“內培”渠道完成，重點仍在“內培”。在經濟全球化和一體化的影響下，河南省只有不斷擴大區域經濟開放，吸引更多的資本流動和高素質人才，不斷拉動出口，才能繼續促進地方區域經濟長期穩定發展。鄭州航空港經濟綜合實驗區的人才隊伍建設方面，要規劃多層次人才建設戰略工程，搭建多層次人才信息互通平臺，及時公布各種人才的稀缺，平衡或盈余信息，以便根據港口其他行業的科學研究和就業需求，在區域內外各級進行人才的選擇，以積極的響應最高決策部門建議，將一些高級別的科研院所轉移到港區并建立分院，以便快速引進