1、政策分析與政策過程我們?nèi)绾卫斫庹? What do we mean by policy?如何分析政策? How do we analyse it?我們?nèi)绾稳ゴ龠M(jìn)政策的改變? What can we influence policy changes? 政策分析與政策過程Slide 1政策是什么？What is policy?政策：為實現(xiàn)特定目標(biāo)而設(shè)計的行動或不行動過程。公共政策：政府為解決給定的問題或一系列互相關(guān)聯(lián)的問題而采取的行動或刻意未采取的行動。不是政府所有的行動都是政策。公共政策：通過一系列的機(jī)構(gòu)和制度來實施的，這些制度包括：法律與法規(guī)、財政手段（稅收與補(bǔ)貼）、規(guī)則；這些機(jī)構(gòu)包括：傳遞

2、公共服務(wù)的政府組織、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、受政府委托提供公共服務(wù)的私人和民間組織政策過程：政策的設(shè)計不等于政策現(xiàn)實。現(xiàn)實中，政策的產(chǎn)生、實施、影響是一個動態(tài)的、不確定的過程，在這一過程中，政策會產(chǎn)生改變；我們應(yīng)該更多地關(guān)注它是如何實施的，也就是政策過程。政策分析與政策過程Slide 2我們?nèi)绾卫斫庹?關(guān)于目標(biāo)的一系列選擇: 哪些目標(biāo)? 如何達(dá)到?哪些目標(biāo)最重要?如何防止目標(biāo)之間的沖突? (Campbell, 1996)組織都在說他們將會做但我們感興趣的是他們實際上做了什麼(Pasteur, 2001)它更像一只大象。當(dāng)你看到它時，你知道它。但是你很難對它下一個定義. (Cunningham, 1963)

3、政策和策略是黨的生命(毛澤東）農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)（鄧小平）上有政策，下有對策/雷聲大雨點(diǎn)小/歪嘴和尚念錯經(jīng)（民謠）政策分析與政策過程Slide 3為什么要關(guān)注政策Why focus on policies?政策與制度可以決定：各種資產(chǎn)（如土地）的獲得，通過市場從不同的資本中獲得利益，私人資本的投資環(huán)境，再多大的程度上能夠參與決策過程，個人和公民社會的權(quán)利。政策分析與政策過程Slide 4一個完整的政策包括：要解決的問題政策目標(biāo)（價值）政策手段（工具）政策范圍相關(guān)的角色（利益相關(guān)者）保證政策實施的措施政策分析與政策過程Slide 5不同角度、不同類型政策分析利益相關(guān)者分析目標(biāo)差距分析實

4、施過程分析政策影響分析成本收益分析問題導(dǎo)向的政策分析政策分析與政策過程Slide 10社會資本人的選擇人的策略脆弱性背景政策過程和角色政策背景政策表述政策措施人如何影響政策過程政策如何影響人以人為中心的分析以政策為中心的分析(改編自 Pasteur: IDS 2001)政策與人之間的界面制度,組織，人,規(guī)則,規(guī)定政策分析與政策過程Slide 7分析政策和政策過程的方法Adapted from Pasteur, 2002利益相關(guān)者分析、角色網(wǎng)絡(luò)分析、關(guān)鍵人物訪談半結(jié)構(gòu)式訪談、偏好排序、策略流程圖權(quán)力分析、社會關(guān)系圖、策略流程圖、機(jī)構(gòu)分析訪談、政策圖、政策排序、前景分析文件分析、大事記、政策圖文件

5、分析、關(guān)鍵人物訪談機(jī)構(gòu)分析、社會圖、權(quán)力分析人的策略社會資本政策重點(diǎn)政策環(huán)境政策內(nèi)容政策措施體制和組織 政策過程和角色文件分析、關(guān)鍵人物訪談?wù)叻治雠c政策過程Slide 11識別政策問題政策影響：人們看到的是什么？-規(guī)則，機(jī)構(gòu)，項目，或者根本什么沒看見政策影響：如何影響人的生活？- 資產(chǎn)、策略、對變化的反應(yīng)、脆弱性、結(jié)果政策過程：沖突或如何協(xié)調(diào)？不同部門、地區(qū)、層次、利益群體間改變政策：促進(jìn)政策與政策過程改變的機(jī)會？政治改變、結(jié)構(gòu)改變、擁護(hù)者、處理“沖擊”、杠桿支撐點(diǎn)政策分析與政策過程Slide 12政策的影響什麼是人們“看到”的政策的后果？規(guī)則和規(guī)定公眾/私人機(jī)構(gòu)人們和性格計劃和項目缺乏政策

6、政策如何影響人們的生活?資產(chǎn)和人們獲取資產(chǎn)的途徑人的策略的范圍和有效期限脆弱性環(huán)境成效政策分析與政策過程Slide 13政策中的利益相關(guān)者主要的,次要的 , 機(jī)構(gòu)的 直接的，間接的主體，客體 受益者、受害者、策劃者 應(yīng)該如何識別他們？ 誰來識別他們？政策分析與政策過程Slide 6政策利益相關(guān)者分析分析利益相關(guān)者的角色 4個 “Rs”利益相關(guān)群體權(quán)力責(zé)任收益和回報關(guān)系政策分析與政策過程Slide 14利益相關(guān)者分析工作單-stakeholder analysis worksheet利益相關(guān)群體在政策中的利益政策的潛在影響利益的相對重要性群體的重要性群體的影響（權(quán)力）利益相關(guān)者分析核心問題誰的生

7、計受到了直接的影響？第一層利益相關(guān)者誰的生計間接地受到了影響？第二層利益相關(guān)者誰對此問題有影響或利益相關(guān)？第三層利益相關(guān)者Slide 15政策分析與政策過程政策中的沖突在哪里?哪里? 部門之間, 地區(qū)之間, 不同層次之間, 利益群體之間如何協(xié)調(diào)這些沖突?政策過程的制約因素?時效性表述所有權(quán)代表性責(zé)任性如何負(fù)?誰來監(jiān)測？IFAD可持續(xù)性生計研討班政策分析與政策過程Slide 16改變政策的機(jī)會改變政策和政策過程的機(jī)會在哪里?政治變革結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有一些支持變革的個人沖擊、趨勢和變化也會提供機(jī)遇支點(diǎn)？手段？政策分析與政策過程Slide 17政策制定的特點(diǎn) (Keeley and Scoones, 199

8、9).特點(diǎn)意味著什么？政策經(jīng)常基于嘗試,偶然事件,從錯誤中學(xué)習(xí), 和一系列其他影響漸進(jìn)而且復(fù)雜受“政策敘事(narratives)”的影響多元性受人的網(wǎng)絡(luò)的影響政治觀點(diǎn)受實踐的影響有不同的故事來描述事件。其中一些故事比其他故事有更多的權(quán)威來影響政策制定。許多人和利益群體都可以影響政策過程。也許會有一系列的機(jī)制來聽到這些聲音。一些個人和機(jī)構(gòu)通過說服和影響的鏈條來傳播和保持“敘事”，以及影響政策.公民/專家/政治權(quán)威之間的權(quán)力關(guān)系 意味著政策并不是中性的。 個人政治和政黨政治影響了政策的制定。項目和一線工作者的實踐，可以對政策產(chǎn)生很大的影響。政策分析與政策過程Slide 19促進(jìn)政策改變矩陣我們想

9、實現(xiàn)什么What are we trying to achieve? improved livelihood es for people subject to poverty貧困人群生計結(jié)果得到改善 improved livelihood es for people in general大眾的生計結(jié)果得到改善 improved service delivery服務(wù)供給得到改善怎么樣知道我們是否實現(xiàn)了目標(biāo)How will we know if were achieving it? quality質(zhì)量 quantity數(shù)量 time時間需要改變什么What needs to change? pol

10、icy & policy instruments政策和政策手段 policy processes政策過程 people大眾政策分析與政策過程Slide 20改變政策所涉及的角色誰需要做出改變（需要告知和受到影響） Who needs to be changed?(informed and influenced)主要的利益相關(guān)者(資源的使用者、貧困人群)Primary stakeholders (resource users, the poor) Politicians政治家 Bureaucrats - national and local國家和地方的政府機(jī)構(gòu)人員 Private sector

11、groups私營部門 Local elites or interest groups當(dāng)?shù)鼐⒑透骼嫒后w Policy networks政策網(wǎng)絡(luò) Academics學(xué)術(shù)界人士 Grassroots groups / organisations or NGOs基層組織或非政府組織 The electorate選民 Bilateral partners雙邊合作伙伴他們在政策過程中的哪個階段發(fā)揮作用At what stage in the policy process do they operate? Knowledge generation/ research形成知識/研究 Agenda sett

12、ing確定議事日程 Option identification確定方案 Prioritisation of options對方案排序 Policy formulation制定政策 Policy legitimisation政策合法化 Planning for policy implementation政策實施的計劃 Review and evaluation對實施的回顧和評估 Review of policy and policy implementation對政策和政策實施的回顧政策分析與政策過程Slide 21理解不同角色的作用和受到的影響每一主體的作用是什么What is the rol

13、e of each subject?informer,告知人influencer,影響者dependent,依靠者Decider,決策者Antagonist, 對手需要哪些變化How do they need to change? Attitude態(tài)度 Skills技能 Knowledge知識 Behaviour行為變化對人們的影響？What will be the impacts on them? 短期的 長期的 不同群體的影響不 一樣（性別、年齡、階層)政策分析與政策過程Slide 22理解政策改變的激勵因素和限制因素Understanding incentives & constrain

14、ts可能有哪些激勵方面What incentives or forces are likely to influence them? Political or powerful pressure政治或權(quán)力壓力 International pressure/persuasion國際壓力/游說Bilateral pressure/persuasion雙邊壓力/游說Bureaucratic pressure行政壓力Evidence from action in the field實地證據(jù)Private sector pressure私營部門的壓力 Interest groups e.g. NGOs利

15、益團(tuán)體如非政府組織 Policy networks政策網(wǎng)絡(luò) Academic evidence學(xué)術(shù)證據(jù) Grassroots pressure/persuasion基層壓力/說服哪些機(jī)會和限制因素影響該變化What opportunities or constraints affect this change? Past policies過去的政策 Policy complexity政策的復(fù)雜性 Institutional constraints機(jī)構(gòu)限制因素 Feasibility可行性分析 Patronage贊助 Rent seeking尋租 Cost費(fèi)用 Consensus輿論政策分析與政

16、策過程Slide 23改變政策的措施和蘊(yùn)含Measures and implications我們需要做什么What do we need to do? Generate evidence獲得證據(jù) Inform, disseminate告知和傳播 Facilitate discussion協(xié)助討論 Combine forces & form coalitions綜合各方力量形成聯(lián)盟 Lobby游說 Provide resources提供資源需要哪些資源What resources are required? Time時間 Money資金 People人力 Linkages / alliances 聯(lián)系/聯(lián)合這種變化具有哪些政策含義What are the wider policy implications of this change? On other policies對其它政策 On