1、合同的管理、仲裁和司法1、合同的管理（1）合同管理概述合同管理是指縣級以上各級人民政府工商行政管理部門和其他有關主管部門，依據法律、行政法規規定的職責負責對經濟合同的訂立和履行進行指導、監督、檢查和處理利用經濟合同進行違法活動的行為。國家對經濟合同實行管理的目的，就是通過對經濟合同的行政管理，促使經濟合同當事人依法訂立合同、履行合同，使經濟合同當事人的合法權益得到保護，從而使我國的經濟合同制度盡快地走上健全發展的軌道，使經濟合同法得到全面的貫徹。這是因為：.為了預防和減少經濟合同糾紛，使經濟合同制度走上健全發展的軌道，需要加強對經濟合同的管理，由國家行政機關對當事人訂立、履行經濟合同予以指導和

2、監督檢查。.對那些雖屬經濟違法行為，但還不構成經濟犯罪的行為，需要由國家機關及時予以查處，以維護社會主義經濟秩序，維護國家利益和社會公共利益。.有關行政機關在管理經濟合同方面積累了新的經驗，對完善經濟合同制起了重要的作用，對這些經實踐證明是成功的經驗，有必要以法律的形式肯定下來。（2）合同管理機關及其職責.工商行政管理部門對經濟合同的管理縣級以上工商行政管理部門是法定的統一管理經濟合同的機關，根據有關規定，工商行政管理部門在管理經濟合同中的主要職責是：A、統一管理和監督檢查所屬地區合同的訂立和履行情況；B、對合同進行鑒證；C、查處違法經濟合同。.有關主管部門對經濟合同的管理。有關主管部門既是本

3、系統所屬企業事業單位的國家行政管理機關，又是本系統所屬單位經濟合同的管理機關，有權對所屬單位訂立、履行經濟合同的情況進行監督檢查，其主要職責有：A、監督檢查所屬單位訂立、履行經濟合同的情況；B、指導所屬單位建立經濟合同管理機構，健全經濟合同管理制度；C、協調所屬單位之間的關系，調解經濟合同糾紛；D、查處利用經濟合同的違法行為。明確有關主管部門在經濟合同管理中的法律地位，對貫徹經濟合同法，正確發揮主管部門的經濟合同管理作用，具有積極的作用。例如：某鋼鐵廠與某市政工程公司簽訂了一份鋼鐵廠地下排水工程承包合同，合同訂立后，市政工程公司將任務下達給該公司第四施工隊，事后，第四施工隊又與某鄉建筑隊簽訂了

4、分包合同，將大部分的任務分包給建筑隊，市建委在檢查該項目時，發現鄉建筑隊承包手續不符合有關規定，責令停工，從而及時避免了非法轉包行為，使該工程順利完工。（3）合同鑒證合同鑒證，是經濟合同管理機關審查經濟合同當事人的資格和合同內容是否真實、合法，并給予證明。對經濟合同進行鑒證，是一種行政管理措施，對完善經濟合同內容，預防和減少經濟合同糾紛，制止違法活動，增強經濟合同的嚴肅性，提高經濟合同的履約率，具有積極作用。根據有關規定，經濟合同鑒證實行自愿原則，工商行政管理部門根據訂立經濟合同當事人的申請進行鑒證，一般來說，由當事人一方所在地或簽約地、履行地工商行政管理機關負責辦理。工商行政管理機關辦理鑒證

5、時，著重審查以下幾點：.合同的當事人是否合格，是否具有行為能力和權力能力；代訂經濟合同，代理人是否有委托證明。.合同當事人的意思表示是否真實，是否符合平等互利、協商一致的原則。.合同的內容是否符合法律、行政法規，是否有違反國家利益、社會公共利益的規定。.合同的主要條款是否完備，文字表達是否準確。.合同訂立的程序是否符合法定程序。經審查符合上述要求的，可予以鑒證，否則，由鑒證機關向當事人說明不予鑒證的理由，并在合同文本上注明。由于合同鑒證實行自愿原則，經濟合同是不是鑒證，并不是經濟合同成立有效的必要條件，當事人未約定對經濟合同進行鑒證時，雙方依法就經濟合同的主要條款經過協商一致，經濟合同就成立，

6、就有法律約束力。（4）合同公證合同公證，是國家公證機關根據當事人雙方的申請，對合同的真實性與合法性依法審查并予以確認的一種法律制度。經濟合同公證的作用表現在以下幾個方面：.國家公證機關對合同證明以前，需要對合同的條款進行審查，如果發現條款不全、內容不明確、執行有困難的情況，可以建議當事人予以修改、補充，以利于經濟合同的履行，從而起到預防經濟合同糾紛的發生。.國家公證機關通過對合同當事人、承辦人員以及合同內容的審查，如果發現合同當事人不具備合法資格或有利用合同進行違法行為的情況時，不僅不予證明，而且有權加以揭露和制止，這對于保護合法經營，維護社會主義經濟秩序具有積極意義。.經過公證證明的合同，國

7、家公證機關根據需要與可能進行回訪，檢查合同的履行情況，協調雙方關系，從而起到提高經濟合同履約率的作用。.經過公證證明的合同一旦發生糾紛時，公證文書為特定的書證，可靠性大證明力強，人民法院認為無疑義時，可以直接采證，有利于經濟合同糾紛的及時處理。經濟合同的公證雖然在完善經濟合同制度方面具有重要作用，但與鑒證一樣，也實行自愿原則，只有在法律規定或當事人協商同意公證的情況下，公證才能成為經濟合同發生法律效力的必要條件。2、合同糾紛的解決方式合同糾紛，是指當事人雙方對經濟合同履行的情況和不履行的后果產生的爭議。對履行的情況產生爭議，一般是對經濟合同是否已經履行經濟合同或沒有完全履行經濟合同的責任，應當

8、由哪一方承擔和承擔多少產生分歧。經濟合同在履行過程中，由于各種原因，發生糾紛是難免的，因此，選擇適當的解決方式，及時解決合同糾紛，對維護正常的社會經濟秩序和當事人的合法權益，避免損失的擴大具有重要意義。根據經濟合同法的規定，經濟合同的解決方式有協商、調解、仲裁和訴訟。協商解決是由經濟合同當事人雙方在自愿互諒的基礎上，按照法律和行政法規的規定，通過擺事實講道理解決糾紛的一種辦法。自愿、平等及合法是協商解決的基本原則。協商解決的特點在于簡便易行，能及時解決糾紛，有利于雙方的協作，便于協議的執行。但由于協商必須在雙方自愿的基礎上進行，且構成經濟合同糾紛的分歧較大時，協商解決經濟合同糾紛的方式往往受到

9、局限。調解解決是經濟合同當事人在第三人的主持下，通過其勸說引導，在互諒互讓的基礎上達成協議，以解決爭議的一種方式。調解的原則也是自愿、平等、合法。實踐中，依調解人的不同，經濟合同調解有民間調解、行政調解、仲裁機構調解和法院調解。民間調解是指當事人臨時選任的社會組織或個人作為調解人對經濟合同進行調解。行政調解是由有關主管部門作為調解人對經濟合同進行的調解。這兩種調解達到的調解協議。與一般的協議一樣具有法律約束力。仲裁機構的調解，是指在仲裁機構進行的由仲裁家庭主持對經濟合同的調解。仲裁機構調解成功，應制作調解書，由雙方簽字，調解書一般與裁決書具有同等效力。法院調解是指由法院主持進行的調解。我國人民

10、法院在審查經濟合同糾紛案件時，可依當事人的請求，調解結案。法院調解成功，制作調解書，經雙方當事人簽收后，與生效的判決書具有同等的法律效力。調解解決經濟合同爭議，可以不傷和氣，使雙方當事人互相諒解，促進合作，維護當事人的合法權益，但這種方法受到當事人自愿的局限，如果當事人不愿調解解決，或調解不成時，則應采取仲裁或訴訟解決。3、合同的仲裁合同仲裁，是指合同仲裁機構依據經濟合同仲裁法或規則，對合同當事人雙方的爭議，作出具有法律約束力的裁決行為。根據中華人民共和國仲裁法的規定，我國仲裁包括國內仲裁和涉外仲裁。（1）仲裁對解決合同的作用.自治性。在仲裁中，當事人可以通過協議選定仲裁機構，組成仲裁庭的仲裁

11、員，也可以由當事人任命，因此具有一定的自治性。.專業性。經濟合同爭議往往涉及到許多專門性或技術性的問題，需要專門知識才能解決。在仲裁中，當事人可以從貿易界、科技界等選擇專家或知名人士充當仲裁員，從而使仲裁庭能夠準確判定問題，迅速解決爭議。.保密性。仲裁一般不公開進行，所以采取仲裁方法解決爭議，更適合雙方當事人不愿將其工商業秘密和分歧公布于眾的要求，對雙方當事人間經濟技術合作關系的損害也較小，有助于提高敗訴方遵守裁決的自愿性。.終局性。仲裁裁決員是終局的，從而有利于迅速解決爭議，節省時間。盡管仲裁有上述作用，但其與司法比，仍有某些不足，如仲裁員可能不如法院的法官那樣對法律精通熟悉；當事人一方如不

12、及時出庭，仲裁人不能強迫其到庭；仲裁人無權強迫那些可能最終是對裁決的執行承擔全部或部分責任的第三人加入仲裁程序，從而影響最終解決爭議。（2）仲裁協議根據仲裁法的規定，仲裁協議具有以下作用：.雙方當事人均受仲裁協議的約束，當發生爭議時，只能以仲裁方式解決，任何一方不得單方面向法庭起訴。.仲裁協議是仲裁機構受理爭議案件的法律依據，使仲裁機構取得對有關爭議案件的管轄權。.排除了法院對有關爭議案件的管轄權，即使一方當事人向法院起訴，法院也無權受理。.仲裁協議是人民法院強制執行仲裁裁決的根據之一。法院在強制執行仲裁裁決時，一般都需要申請強制執行人提交仲裁協議，否則，不會予以執行。有關仲裁協議的內容、仲裁

13、委員會及仲裁程序在本書第一章第一工中已有介紹，此不贅述。4、訴訟訴訟，是指當事人依法請求人民法院行使審判權，審理雙方之間發生的經濟爭議，作出有國家強制力保證實現其合法權益的審判活動。（1）訴訟的管轄管轄是指人民法院系統中，各級人民法院之間以及同級人民法院之間受理第一審案件的分工與權限。我國人民法院由地方各級人民法院、專門人民法院和最高人民法院組成。地方各級人民法院包括：基層人民法院、中級人民法院和高級人民法院。專門法院包括鐵路運輸法院、海事法院和林業法院等。人民法院受理經濟糾紛案件時，根據民事訴訟法的規定，對管轄劃分為級別管轄和地域管轄等。級別管轄，是指不同級別的人民法院受理第一審經濟糾紛案件

14、的分工和權限。最高人民法院受理在全國有重大影響的經濟糾紛一審案件；各省、自治區、直轄市高級人民法院受理在本轄區內有重大影響的經濟糾紛一審案件；各省轄市、地區、自治州中級人民法院受理在本轄區內有重大影響以及重大涉外經濟糾紛一審案件；各縣、區級人民法院受理上級人民法院管轄以外的經濟糾紛案件。地域管轄，是指同級人民法院受理第一審經濟糾紛案件上的權限分工。因合同糾紛提起的訴訟，由被告所在地或者合同履行地人民法院管轄、合同雙方當事人可以在書面合同中協議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄。兩個以上人民法院都有管轄權的，當事人可以向其中一個人民法院起訴。當事人向兩個以上人民法院起訴的，由最先立案的人民法院管轄。（2）訴訟當事人訴訟當事人是指因經濟權利、經濟義務發生糾紛，以自己的名義參加訴訟并接受人民法院裁判拘束的利害關系人。包括原告、被告、共同訴訟人、訴訟第三人。原告是為了保護自己的經濟權益，以自己的名義向人民法院提起訴訟的當事人。被告是經原告稱與其發生經濟爭議，而由人民法院依法通知應訴的當事人。共同訴訟人是原告、被告一方或雙方各為二人以上的訴訟當事人。訴訟第三人分為兩種：一是有獨立請求權的訴訟第三人，他是對他人之間的訴訟標的全部或部分，以獨立權利人的資格請求參加訴訟的當事人；二是無獨立請求權的訴訟第三人，他是對他人之間的訴