1、 當(dāng)前基層政府采購(gòu)管理問(wèn)題芻議 摘要：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的不斷進(jìn)步，政府的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)顯示出數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量改進(jìn)的新特性，但由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未健全，或者還有一些在政府采購(gòu)中的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。文章擬就基層政府采購(gòu)的一些問(wèn)題進(jìn)行分析和建議。 關(guān)鍵詞：基層；政府采購(gòu)；問(wèn)題；建議 近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的不斷進(jìn)步，政府擁有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升的新特點(diǎn)，由此對(duì)基層市縣政府采購(gòu)提出了更高的現(xiàn)實(shí)性要求。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買(mǎi)方市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)壯大，各購(gòu)買(mǎi)實(shí)體的自主權(quán)明顯擴(kuò)大，政府采購(gòu)牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府

2、支出管理制度并未健全，財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成采購(gòu)行為不規(guī)范、財(cái)政支出資金使用效益低下，采購(gòu)過(guò)程以部門(mén)或小集團(tuán)利益為重，并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為，弱化了政府、財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。這些問(wèn)題的存在，仍需要從管理和監(jiān)督等方面加以完善。 1 當(dāng)前政府采購(gòu)管理存在的主要問(wèn)題 (1)有些單位認(rèn)識(shí)不到位，推行政府采購(gòu)制度還有一定阻力。推行政府采購(gòu)制度其根本目的就是加強(qiáng)支出管理和從源頭上治理腐敗。然而，少數(shù)部門(mén)單位認(rèn)為財(cái)政攬事過(guò)多，實(shí)行政府采購(gòu)后，部門(mén)單位本身沒(méi)有了采購(gòu)自主權(quán)，實(shí)行政府集中采購(gòu)，無(wú)非是將各單位的采購(gòu)項(xiàng)目和資金歸集到一起，增強(qiáng)腐敗的集中性。因而產(chǎn)生了

3、較強(qiáng)的反感和抵觸情緒，想方設(shè)法規(guī)避政府采購(gòu)，加之現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)規(guī)避行為也無(wú)具體的立法處罰依據(jù)。loCALHOST所以，致使這種矛盾長(zhǎng)期以來(lái)一直影響著政府采購(gòu)的進(jìn)一步深化。 (2)政府采購(gòu)規(guī)模偏小，效益有待提高。當(dāng)前政府采購(gòu)項(xiàng)目主要集中在空調(diào)、電腦、汽車(chē)等貨物類商品及定點(diǎn)加油等個(gè)別服務(wù)類項(xiàng)目，財(cái)政支出較大的工程項(xiàng)目和其他服務(wù)項(xiàng)目雖然都經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，但有的地方中標(biāo)后的采購(gòu)并未納入政府的采購(gòu)。另一方面，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，供應(yīng)商的數(shù)量、分布、來(lái)源不一樣，采購(gòu)資金的節(jié)約率也不相同。較多供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，節(jié)省的資金數(shù)量較大，反之就比較少?？傮w上看政府采購(gòu)資金節(jié)約不到位，資金節(jié)約

4、率有待提高。 (3)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)不高。盡管各地市縣在推行政府采購(gòu)過(guò)程中，政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)中心分設(shè)，但政府采購(gòu)管理職能問(wèn)題上仍存在界定不清，出現(xiàn)財(cái)政職能越位和缺位現(xiàn)象。另外，政府采購(gòu)人員應(yīng)通曉相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)政策，熟悉國(guó)際貿(mào)易的政策規(guī)則，掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，而這方面的專業(yè)人員短缺，多數(shù)采購(gòu)辦沒(méi)有建專家?guī)?、評(píng)標(biāo)辦法不完善、不科學(xué)、評(píng)標(biāo)專家不是在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天隨機(jī)抽取，造成評(píng)標(biāo)專家名單事先泄露了出去，甚至參與評(píng)標(biāo)專家人數(shù)根本達(dá)不到科學(xué)合理人數(shù)，影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量。 (4)政府采購(gòu)的內(nèi)部控制制度不完善，采購(gòu)管理基礎(chǔ)較薄弱。內(nèi)部控制制度不健全，采購(gòu)程序和方式執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏采購(gòu)管理的實(shí)施

5、細(xì)則，缺乏采購(gòu)臺(tái)賬管理制度，很多單位沒(méi)有采購(gòu)管理辦法。缺乏采購(gòu)檔案管理制度，采購(gòu)項(xiàng)目檔案資料不全。 (5)政府采購(gòu)的信息建設(shè)相對(duì)滯后和時(shí)效性不強(qiáng)。政府采購(gòu)法要求政府采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)質(zhì)量好。但部分地區(qū)因信息建設(shè)滯后，采購(gòu)規(guī)模小、供應(yīng)商少以及電腦類電子產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈、變化較快等客觀原因，一定程度上影響了政府采購(gòu)的效率。采購(gòu)時(shí)效性不強(qiáng)，采購(gòu)單位突發(fā)性臨時(shí)采購(gòu)報(bào)來(lái)的項(xiàng)目往往數(shù)量不多、金額不大、時(shí)間要求緊，通過(guò)集中采購(gòu)效率又不高，不能滿足采購(gòu)單位的要求。 2 改善政府采購(gòu)管理的建議 (1)加大政府采購(gòu)法的宣傳力度。對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行廣泛、深入、多層面的宣傳，提高各

6、級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、供應(yīng)商、政府聘用的專家等相關(guān)人員對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)和理解是十分必要的。可以采取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等形式，也可以利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行宣傳，為做好政府采購(gòu)工作、提高政府采購(gòu)質(zhì)量營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。 (2)完善配套法規(guī)，拓寬政府采購(gòu)范圍。盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法配套的相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)，將政府采購(gòu)制度納入法制化軌道。拓寬政府采購(gòu)渠道，擴(kuò)大協(xié)議供貨供應(yīng)商范圍，縣一級(jí)采購(gòu)單位允許在市一級(jí)、省一級(jí)采購(gòu)供應(yīng)商中選擇供貨單位，增加基層單位在采購(gòu)制度內(nèi)的自主選擇權(quán)。 (3)理順機(jī)構(gòu)關(guān)系，提高人員素質(zhì)水平。要按照政府采購(gòu)法及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，明確集中采購(gòu)的設(shè)置模式，合理界定政府采購(gòu)

7、管理辦公室和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，理順兩者關(guān)系，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，可探索政府采購(gòu)新模式，利用協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)等方式進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率，減輕集中采購(gòu)時(shí)工作量大的壓力。大力培育政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。另外，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀、交流等等多種方式努力提高采購(gòu)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的需要，使政府采購(gòu)的質(zhì)量不斷提高。 (4)加強(qiáng)政府采購(gòu)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)管理行為。完善的內(nèi)部控制制度是推行政府采購(gòu)的基礎(chǔ)。在政府采購(gòu)法的原則框架內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)政府采購(gòu)的范圍、方式、方法、程序、資金管理及違紀(jì)處罰等制定明確、可操作的

8、規(guī)定。通過(guò)建立各項(xiàng)配套的內(nèi)部管理制度，健全政府采購(gòu)的各類臺(tái)賬管理，如采購(gòu)責(zé)任制度、檔案管理制度、保密制度及政府采購(gòu)操作規(guī)程等，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)管理行為。 (5)開(kāi)通信息渠道，實(shí)現(xiàn)資源共享。要建立具有現(xiàn)代化技術(shù)與手段的政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立與政府采購(gòu)活動(dòng)相適應(yīng)的供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)斓刃畔⑾到y(tǒng)，搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加強(qiáng)信息溝通，通過(guò)開(kāi)通信息渠道并加大信息公布力度，盡可能將所有采購(gòu)信息在網(wǎng)上公布，從而充分利用市場(chǎng)資源，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在方法上，可采取以省政府采購(gòu)網(wǎng)站為中心與市、縣聯(lián)網(wǎng)的辦法。一般政府采購(gòu)信息可通過(guò)省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)布，特殊或規(guī)模較大的政府采購(gòu)信息還可以向國(guó)家級(jí)媒體發(fā)布。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上訊價(jià)、網(wǎng)上支付、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，縮短采購(gòu)周期，降低采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量。 (6)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。首先，要加強(qiáng)政府采購(gòu)的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，是政府采購(gòu)始終處于監(jiān)督之中。其次，在法律監(jiān)督的基礎(chǔ)