1、 國土資源廳依法行政工作報告 2009年，在省委、省政府和國土資源部的正確領導下，我廳以科學發展觀為統領，認真貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，全面落實省政府和國土資源部關于依法行政的總體部署和要求，把法制建設放在國土資源管理的突出位置，著力加強制度建設，夯實依法行政基礎工作，切實規范行政執法行為，不斷提高依法行政能力，依法行政工作取得了明顯成效。 一、與時俱進，全面提升依法行政新理念 一是樹立依法行政計劃理念。按照依法行政五年規劃的目標要求，我廳有計劃部署年度依法行政工作重點。年初，我廳制定下發了省國土資源廳2009年法制工作要點，對年度工作中心、工作目標、重點制度建設等方面做了認真部署，

2、力求做到依法行政工作月月有計劃、年年有提高，推進全省國土系統依法行政工作有步驟、有序列地開展。二是樹立依法行政于細微處的理念。我廳黨組、廳領導高度重視依法行政工作。我廳黨組書記、廳長樓小東同志對全省國土資源系統提出“我們在國土資源管理工作中形成的每一個文件都是法律文件，作出的每一個決定都是法律決定，實施的每一個行為都是法律行為”，深刻闡明了依法行政貫穿在國土資源管理工作的全過程，依法行政無小事，必須從細微處著眼和規范，否則就會加大行政成本，甚至導致無效行政行為、負效行政行為。三是樹立依法行政全面促進理念。把依法行政作為從源頭上減少違法行政、從根本上減少行政爭議、從制度上規范行政行為的重要手段，

3、著力提高國土資源系統工作人員依法行政能力。厘清依法行政與提高效率的關系，糾正依法行政是形式主義，是降低行政效率、提高行政成本的錯誤看法，樹立履行法定的程序、嚴格依法辦事，是消除行政矛盾、提高行政效率的根本途徑的觀念。LocAlhoSt 二、突出重點，認真履行國土資源各項管理職責 依法履行各項土地資源管理工作職責。 1、全面實施百萬造地保障工程。嚴格落實耕地保護責任制，繼續認真抓好計劃任務的下達落實，層層分解任務，細化目標。2009年，我廳聯合省財政廳、省農業廳等10個廳局組織開展了對市級政府2008年度耕地保護責任目標執行情況考核，確定杭州市、紹興市、衢州市為耕地保護責任目標考核優秀單位。通過

4、了國土資源部組織的2008年度耕地保護占補平衡和基本農田的抽查工作，以及三部局聯合對我省2008年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查。聯合省監察廳起草制定浙江省“百萬”造地保障工程責任追究辦法，為確保實現“項目保優、干部保廉”目標做好基礎性工作。二是積極開展農村土地綜合整治。以國土資源部和我省政府簽訂關于深化改革推進農村土地整治工作的合作協議為契機，積極推進農村土地綜合整治工作，編制了浙江省農村土地綜合整治實施方案。會同省農辦聯合草擬了關于深入開展農村土地綜合整治扎實推進社會主義新農村建設的意見。此外，我廳編制了浙江省農村土地綜合整治規劃編制技術規定，在南湖區、松陽縣、縉云縣、蓮都區展開了

5、土地綜合整治規劃編制試點工作。三是深入推進節約集約用地。2009年，我廳除報省政府辦公廳印發了浙江省“365”節約集約用地目標責任考核辦法外，又制訂了浙江省“365”節約集約用地目標責任考核實施細則、浙江省開發區土地集約利用統一評價指標體系、關于加強建設用地批后監管的通知等一系列制度，引導和促進建設項目用地的集約高效利用，加強建設用地動態監督管理，切實落實各地區集約節約用地管理工作。 依法履行各項礦產資源工作職責。 一是加強礦產資源保障力度。結合我省今年的經濟形勢，我廳及時印發地質資料服務指南，為重點項目主動提供沿線有關地質信息資料目錄清單。2009年前三季度，我廳共為各類重點項目工程辦理新設

6、采礦權42個，變更采礦權12個，延續采礦權8個，并提前準備了一批后備資源基地，主動為船舶工業、海洋工程、保稅港區、交通道路等建設項目提供建筑用礦產資源。二是啟動實施新一輪礦產資源規劃。在我省新一輪浙江省礦產資源總體規劃順利通過國土資源部審批的基礎上，我廳制定了礦產資源規劃實施指導意見，對規劃實施提出明確要求和指導性意見，做好宏觀調控的各項工作。三是進一步加強礦業權管理工作。2009年，我廳繼續加大采礦權出讓管理力度，做好采礦權網上審批和統一配號工作，實現了省、市、縣三級聯網審批；在探礦權管理方面，除各級財政投資勘查和國家規定外，新設探礦權全面實行有償出讓。五是扎實推進地質找礦改革發展大討論。根

7、據國土資源部統一部署和要求，我廳成立了地質找礦改革發展大討論領導小組，制定了浙江省國土資源廳開展地質找礦改革發展大討論工作方案，把大討論活動作為推動我省地質找礦改革發展的重要契機。通過學習討論、檢查分析及深入研究，我省國土資源系統地質找礦改革發 展的憂患意識和責任意識進一步增強，健全完善體制機制的目標和方向進一步明確。 三、求真務實，夯實依法行政基礎工作 一是加快立法步伐。2009年，我廳積極配合省人大、省政府做好地方性法規和政府規章的調研、修改工作。省人大一類地方性法規立法項目浙江省地質災害防治條例、省政府規章立法項目浙江省被征地農民補償與社會保障辦法已經審議通過并予公布；浙江省土地利用規劃

8、條例、浙江省國有建設用地使用權交易管理辦法等二類立法項目已經多次修改論證。浙江省土地登記條例、浙江省集體土地房屋拆遷管理條例、浙江省土地開發整理管理條例等調研起草工作列入日程。二是認真清理法規規章及規范性文件。2009年，我廳組織完成對浙江省實施辦法、浙江省礦產資源管理條例等4部國土資源地方性法規的清理工作，向省人大提交了兩部地方性法規修改決定草案，浙江省實施辦法修改草案已經省人大常委會審議通過。同時，對涉及國土資源管理工作的省政府123下一頁 規范性文件也逐一進行了清理，分別提出廢止9件、保留5件、修訂2件的清理建議意見。完成1987年以來地礦管理類規范性文件的清理工作，廢止51件。三是進一

9、步完善行政執法責任制。組織專門力量對全省國土資源系統的行政執法依據、行政執法職能、行政執法事項、執法責任等進行了再梳理，對浙江省國土資源系統行政執法責任制規定進行修改完善，新增執法事項30余項，刪減執法事項5項，對規范省、市、縣三級國土資源管理工作起到了積極作用。 四、改革創新，強化國土資源管理工作的執行力 一是穩步推進擴權強縣工作。按照省委、省政府擴權強縣的工作部署，我廳成立了以分管廳長為組長，以各業務處室主要負責人為成員的省國土資源廳擴權強縣改革工作領導小組，配備專門人員，具體負責我廳放權事項的對接、細化、落實工作。為加強浙委辦2008116號文件擴權事項實施的可操作性，我廳通過書面征求意

10、見、實地走訪、座談等多種形式，征求省人大、省人事廳、省發改委等部門及有關市縣的意見。及時制定下發了關于認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳擴大縣部分經濟社會管理權限的通知，對擴權事項、擴權內容、工作程序等作出了明確規定，并提出了工作要求。二是進一步完善土地審批制度。我廳著力在改進和完善用地報批工作制度和加快項目用地審批速度上下功夫，逐步建立了省、市、縣三級分級審查負責制度。2009年上半年，我廳進一步完善了報國務院和報省政府批準的城市分批次和單獨選址建設項目用地審批制度，明確了各級政府、各級國土資源部門審查的內容，規范了審批材料，優化了審批程序，精簡了審批環節，嚴格了審查責任，提高了全省建設用地審

11、批服務的效率。三是進一步完善礦業權審批。從2009年1月1日起，市、縣登記的新設置采礦權審批權限由省廳下放到設區市國土資源局，進一步簡化了重點建設項目紅線范圍內需開采礦產資源的審批和登記手續，提高了全省礦業權審批服務的效率。全面實現省、市、縣三級聯網審批。四是全面開展保增長保紅線行動。我廳按照國土資源部和省委省政府要求，把“保增長，保紅線”行動作為國土資源管理工作保障經濟平穩較快增長的重要抓手，精心部署，及時行動，扎實推進“雙保”行動各項工作。建立了“雙保”行動聯席會議，負責“雙保”行動的組織和協調。印發了“雙保”行動工作方案，明確總體要求、目標任務和工作安排。把“雙保”行動與推進”雙服務”專

12、項行動、全省國土資源系統民主評議行風活動以及國土資源管理各項具體工作相結合，有效促進了經濟社會平穩較快發展，“雙保雙服務”行動取得了階段性成效。 五、多管齊下，積極預防化解行政爭議維護群眾利益 依法及時做好行政應訴和行政復議工作。 一是認真辦理行政復議、行政訴訟案件。2009年，我廳全年共辦理各類案件124件，其中廳本級辦理的行政復議61件，省人民政府指定答復52件，行政訴訟11件。二是采取多種方式化解和預防矛盾糾紛。2009年我廳著重案件的實地調查，運用調解、和解工作機制，通過聽證、協調，有效化解行政爭議，切實做到了案結事了，取得了較好的社會效果。三是及時總結辦案經驗。開展紀念行政復議法實施

13、十周年系列活動，組織典型案例研討，開展行政復議十佳案件評選。針對近年來國土資源行政復議、行政訴訟中暴露出來的問題，與省法制辦聯合下發關于進一步加強國土資源行政復議行政訴訟應對工作的通知，進一步加強我省國土資源系統應對行政復議和行政訴訟的能力，推進國土資源依法行政工作，有效預防和化解國土資源行政爭議，維護社會和諧穩定。 認真做好國土資源信訪工作。 為進一步化解信訪矛盾，2009年我廳繼續深入開展“國土資源信訪積案化解年”活動，下發了關于開展國土資源信訪積案化解年活動的通知，對全省國土資源信訪積案化解工作進行了全面部署。我廳信訪室建立了值班制度，及時接訪上訪群眾，掌握信訪動態，緩解社會矛盾，并在廳

14、機關內部制定下發了浙江省國土資源廳機關干部參與信訪工作實施辦法等三項信訪工作制度，進一步落實廳機關各處室信訪工作責任，構建信訪工作大格局。我廳共受理群眾信訪件10281件。 積極做好征地補償標準爭議案件的協調裁決工作。 省裁決辦今年共辦理16件申請裁決案件。在案件辦理中，通過反復做工作、耐心講政策，有效化解了征地矛盾，切實維護了被征地農民合法權益。 六、嚴格執法，健全國土資源執法監察長效機制 一是組織衛星遙感執法檢查工作。我廳繼續加強土地執法監察工作，進一步完善發現、制止、報告、查處機制，加大巡查工作力度，防止違法用地反彈。根據國土資源部衛星遙感執法檢查工作部署，我廳對杭州市、寧波市、溫州市、

15、湖州市、紹興市開展了2008年度衛片執法檢查，并部署了我省第四次衛片執法檢查，督促各地及時依法查處違法違規用地。二是開展土地執法模范縣創建活動，鞏固執法檢查效果，增強各級領導干部和全社會土地管理法制觀念，促進土地執法監管長效機制建設。三是認真組織開展評查、考核工作。2009年，我廳組織開展了全省執法案卷評查工作，對各地行政許可、行政處罰等案卷做了核查與點評，通過案件辦理的實例，分析總結國土資源行政執法中存在的問題及其原因，指導規范全省國土資源系統行政執法業務水平和能力，收到了良好效果。組織開展全省國土資源系統依法行政工作的年度考核檢查工作，并對市級國土資源局依法行政目標責任及普法工作給予考核評分。四是全面推進國土資源法律宣傳。按照五五普法規劃，我廳認真組織實施年度普法計劃，利用“地球日”、“土地日”“法制宣傳日”等主要宣傳日做好國土資源法律法規宣傳，并建立普法臺賬。組織開展全省國土所干部法律法規知識培訓工