1、政 府 工 作 報 告（2006年12月19日在銅仁市第六屆人民代表大會第一次會議上）代理市長 陳代文各位代表： 現在，我代表第五屆市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。一、過去四年工作的回憶 過去的四年，在地委、行署和市委的領導下，在市人大和市政協的監督、支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學進展觀，努力構建社會主義和諧社會，勝利完成了“十五”打算，“十一五”規劃開局良好，經濟社會進展取得了顯著成績。 (一)國民經濟實現較快增長，綜合實力進一步增強。 2006年，可能全市地點生產總值(GDP)完成25.64億元，

2、比上年增長13%(增幅按可比價計算，下同)，比2002年13.35億元增長56.8%，年平均增長11.9%，其中：第一產業增加值可能完成5.36億元，比上年增長7%，比2002年2.85億元增長26.2%，年平均增長6%；第二產業增加值可能完成8.42億元，比上年增長11.6%，比2002年3.98億元增長66%，年平均增長13.5%；第三產業增加值可能完成11.86億元，比上年增長17%，比2002年6.52億元增長72.5%，年平均增長14.6%。一、二、三產業結構比由2002年的21.4:29.8:48.8調整為2006年的20.9:32.8:46.3；財政總收入可能完成2.1億元，比上

3、年增長23%，比2002年1.04億元增長1倍，年均增長17.7%，其中：地點財政收入可能完成1.53億元，比上年增長15%，比2002年0.85億元增長80%，年平均增長15.2%；2006年全社會固定資產投資可能完成18.5億元，比2002年增長40%，年平均增長8.7%，其中，市屬固定資產投資可能完成13.9億元，比2002年增長1倍，年平均增長20.3%；社會消費品零售總額可能完成10.35億元，比上年增長15%，年平均增長15.8%；農民人均純收入可能完成2544元，比上年增長6%，比2002年增長26.2%，年平均增長6%；城鎮居民人均可支配收入可能為7182元，比上年增長7%，比

4、2002年增長31%，年均增長7%。 (二)結構調整成效顯著，經濟結構日趨合理。 我們堅持依托資源辦工業、圍繞農業辦工業、圍繞市場辦工業的工作思路，興建了燈塔、謝橋兩個工業區，共引進工業企業29戶。2006年，市屬規模以上工業總產值可能完成6億元，是2002年1.8億元的3.3倍，年平均增長34.6%，市屬工業增加值可能完成1.3億元，是2002年0.43億元的3倍，“興工富市”戰略取得實質性進展。2003年以來，全市進出口貿易額完成644萬美元。 農業產業結構調整穩步推進。我們積極探究解決“三農”問題的有效途徑，狠抓農業基礎產業，積極推廣農業適用技術，強化農田差不多建設。四年來，糧食總產量每

5、年都穩定在13萬噸左右。圍繞農業增效、農民增收，對農業產業結構進行了戰略性調整，狠抓生態畜牧業進展，積極推進農業產業化經營，建成了一批特色優質農產品種植基地、畜牧業養殖基地和農業科技示范基地，引進培植了川主科技、華力農化等一批“龍頭”企業，帶動了農業產業化進展。2006年，全市農林牧漁服務業總產值可能完成8.8億元，比2002年增長27.2%，年平均增長6.2%。 非公有制經濟蓬勃進展。開展了整頓和規范市場經濟秩序工作。2006年，全市有個體工商戶7689戶，比2002年新增326戶，注冊資金1.18億元，比2002年增加1800萬元，有私營企業692戶，比2002年新增487戶，注冊資金6.

6、14億元，比2002年增加5.46億元。2006年，非公有制經濟可能納稅8788萬元，是2002年3165萬元的2.77倍。 (三)項目和環境建設力度加大，城鄉面貌發生顯著變化。 四年來，我們堅持把項目爭取作為重要工作來抓，共爭取國家到位資金2.9億元，為全市經濟社會進展奠定了堅實的基礎。交通基礎設施建設取得突破：渝懷鐵路開通貨運列車，目前正積極爭取盡快開通客運列車；實施了銅麻、萬麻公路銅仁段和謝橋至桐木坪縣鄉等級油路改造工程；新修了工業區至貨站二級油路，修建村級公路48條381公里，實現了鄉鄉通公路和129個村通公路。市政基礎設施不斷完善：完成了西外環一期工程、金灘大橋、金葉天橋和錦江大道、

7、鷺鷥巖路改造工程，以及都市防洪一、二期工程；新建了錦江廣場、火車站廣場、金灘綜合批發城、銅仁商城；同時，實施了垃圾無害化處理、污水處理、供水管網改造和排水管網改造工程。以退耕還林為重點的生態建設取得明顯成效：累計退耕還林21.46萬畝，治理水土流失面積40平方公里，森林覆蓋率由2002年的35.59%提高到2006年的40.63%；建成農村沼氣池1萬余口，生態環境局部惡化的趨勢得到有效遏制。以解決工程性缺水為重點的水利設施建設取得新的成績：對茅坪、梅花、涼灣、豹子營4座水庫進行了除險加固，在魚塘牛場坡、茶店開天等地新建小水池387口，累計新增有效灌溉面積4118畝，實施人畜飲水工程164處，解

8、決了農村6.75萬人的飲水困難。其它基礎設施建設也取得了新成績：新修了市法院審判大樓、市公安局辦公大樓，異地搬遷了市公安“三所”，加快了農村易地扶貧搬遷和15所鄉鎮衛生院建設進程。 (四)城鎮建設治理邁上新臺階，都市形象不斷提升。 按照統籌城鄉進展的要求，強化了城鄉建設與治理，城鎮產業進展速度加快。突出城鎮建設規劃，成立了市規劃局。堅持舊城改造與新區開發并舉，都市供電、供水、供氣、環衛等公益事業進一步加強，郵政通信服務日益方便快捷，信息咨詢、中介服務等行業進展加快。城區面積從14平方公里增加到21平方公里，城區人口從不足11萬人進展到17萬人，城鎮化水平從32.6%提高到50%。開展了“四創”

9、和“整臟治亂”工作，都市的生機與活力進一步增強，都市品位不斷提升。先后被評為“西部名城”、“全國最具投資潛力中小都市50強”、省級衛生都市。 (五)旅游業進展勢頭較好。 我們圍繞“構框架、打基礎、謀進展”的工作思路，編制了銅仁市旅游進展總體規劃，出臺了關于進展文化旅游產業的若干意見，加大了旅游設施投入。四年來，爭取到各類旅游專項資金近400萬元，是二十多年來全市景區建設投入資金的總和。在旅行社、星級賓館、旅游公路建設等方面投資達1.2億元，旅行社從2家增加到7家，星級酒店從2家增加到8家。成功申報了九龍洞國家級風景名勝區。周逸群烈士故居被列入全國紅色旅游精品線。加大了旅游宣傳推介力度，舉辦了“

10、多彩貴州旅游形象大使選拔賽”、“游釣錦江魅力銅仁”等大型活動。2006年，接待旅游總人數可能51.63萬人次，比上年增長25%，比2002年增長1.8倍；可能實現旅游總收入1.6億元，比上年增長30%，比2002年增長3倍。 (六)重點領域改革穩步推進，招商引資成效明顯。 順利完成了農村稅費改革試點工作，全面取消了農業稅，確保各項惠農政策落到實處。積極穩妥地推進國有企業產權制度改革，完成了8戶企業的改制工作。干部人事制度改革進一步深化，完成了12個部門75個事業單位用人制度改革工作，實施了公務員登記。 堅持把招商引資作為加快經濟進展的一項長期戰略方針，積極營造良好的招商引資氛圍。采取“走出去”

11、招商和“以商引商”等方式，引進了一批有實力的企業來我市投資建廠。2003年以來，全市共引進招商引資項目271個，實際到位資金21.9億元，其中，2006年引進20個，到位資金6.9億元。 (七)民主法制建設取得新成績，社會事業實現全面進步。 我們始終堅持經濟社會進展與精神文明建設并重，大力加強民主法制建設。保持共產黨員先進性教育活動取得顯著成效。始終自覺同意人大的法律監督和政協的民主監督，認真聽取人民代表和政協委員的批判、建議和意見，及時辦理各種議案和提案。開展了“四五”、“五五”普法宣傳教育工作。認真落實社會治安綜合治理措施，深入開展禁毒工作，城鄉社會治安狀況得到了改善。認真貫徹執行行政許可

12、法，開展了政風行風中意度民主測評，全面推行行政效能監察，行政效率和服務水平明顯提高。積極推行政務、村務、廠務公開，廉政建設取得新成效。 科技成果和新技術推廣取得新的進展。四年來，有5項科研項目獲地區科技進步獎，17項獲部門獎。2005年，開展了首屆“科技興市人才獎”評選工作。“兩基”、“普實”工作順利通過省政府復查驗收，累計投入3313萬元用于改善教育基礎設施建設，建成農村寄宿制項目學校7所、農村中小學現代遠程教育學校(站、點)148所，完成了23所農村中小學危房改造，對農村義務教育時期貧困家庭學生實施了“兩免一補”,“兩基”人口覆蓋率從35%提高到90%以上。就業與再就業工作成效顯著，累計完

13、成城鎮失業人員擴大再就業8313人，促進下崗失業人員再就業5943人，全市失業率操縱在4%以內，社會保障制度進一步完善，建立了社會養老保險、差不多醫療保險、失業保險、生育保險和工傷保險制度，初步實現了“五保合一”。人口與打算生育工作穩步推進，打算生育“村為主”、“村(居)民自治”得到鞏固和提高，人口自然增長率操縱在7以內。2006年，我們以創建省打算生育優質服務市為目標，進一步加強人口和打算生育工作，全市人口出生率為10.02，符合政策生育率為96.59%。醫療衛生事業進展加快，新一輪農村初級衛生保健體系得到持續進展，新型農村合作醫療試點工作實施順利，寬敞農民得到了實惠。2006年，全市近16

14、萬人參加了農村合作醫療，可能全年報銷醫療費用超過500萬元。農村衛生基礎設施建設不斷加強，疾病預防體系進一步完善。文化體育事業健康進展。新建了圖書大樓，完成了銅仁市志編纂和發行工作，東山古建筑群被國務院確立為國家級文物愛護單位，我市被國家文物局評為全國文物愛護先進縣。全民健身活動廣泛開展，新建農村精神文明活動中心2個，城鄉群眾文化體育生活日益豐富。都市“低保”和農村特困群眾救助覆蓋面進一步擴大，建成都市中心敬老院1座，改擴建鄉鎮敬老院7座。成立了市安監局，加強了安全生產監管工作。國土資源執法、環境愛護執法得到加強。審計、統計、物價、質監、藥監、供銷、鄉企、民宗、僑務、對臺、檔案、信訪、商務、區

15、劃、農機、老齡、氣象、煙草、國防教育、人防戰備等工作都得到進一步加強。 各位代表：銅仁市經濟社會進展成效顯著，人民生活水平日益提高。這些成績的取得，得益于認真落實黨的各項路線、方針、政策，得益于地委、行署和市委的正確領導，得益于市人大、市政協的監督和大力支持，圍繞中心工作，參與解決疑難問題，凝聚著全市36萬人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰線上的寬敞工人、農民、知識分子、干部以及各行業的建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐銅人民解放軍指戰員和武警消防官兵、公安干警、駐銅單位，向所有關懷、支持銅仁市建設、進展的各界人士和朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬

16、意！ 回憶四年的工作，我們深深體會到，解決銅仁市的一切困難，必須加快進展；必須不斷解放思想，實事求是，真抓實干；必須用“開放型”理念來抓經濟社會工作，不斷深化改革，擴大開放，大力進展開放型經濟；必須夯實農業基礎，重點突破工業，加大固定資產投入，大力進展第三產業；必須正確處理改革、進展和穩定的關系，用科學進展觀指導政府工作，以人為本，依法行政，統籌兼顧，科學決策；必須緊緊依靠全市人民，充分調動各方面的積極性和制造性，聚攏民智，匯聚民力，合力推進政府工作。這既是四年來的工作經驗，也是今后政府工作要把握的差不多準則。 四年來，政府工作盡管取得了較好成績，然而，我們也清醒地看到，在經濟社會進展中還有許

17、多矛盾和問題，政府工作也有一些缺點和不足。要緊是：農業基礎比較脆弱，農村經濟結構單一，農民持續增收難度較大；工業化進程不快，大項目不多，整體競爭力不強；結構性矛盾突出，培植新的經濟增長點、增強進展后勁的任務相當艱巨；財源結構不合理，財政收支壓力大；在工作中存在著與上級溝通協調不夠，抓落實不夠，機關工作效率不高、作風不實、形式主義等問題，服務理念較差，服務意識不強，人民群眾不夠中意；一些消極腐敗、奢侈白費現象以及個不地點社會治安不行仍是各方面關注的熱點。我們一定保持清醒的頭腦，以對黨對人民高度負責的態度，努力解決好這些問題。二、今后五年政府工作的要緊任務 各位代表：今后五年，是我們建設經濟強市，

18、構建和諧社會，實現經濟社會進展歷史性跨越的關鍵時期。我們面臨著西部大開發、新時期扶貧開發、社會主義新農村建設等機遇；我們的交通條件將大為改觀，基礎設施逐漸完善，都市治理水平不斷提高，投資環境日益改善；全市各族人民有加快進展的迫切愿望和積極性，我們的各級干部有進一步做好工作的信心和能力。因此，我們也面臨著資源、市場、技術、人才競爭更加激烈等困難和挑戰。然而，總體來看，是機遇大于挑戰，有利因素多于不利因素。只要我們解放思想，實事求是，與時俱進，上下一心，扎實工作，就能排除萬難，不斷前進。 今后五年經濟社會進展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學進展觀統領經濟社會進展全局，

19、立足加快進展，著力改革開放，大力實施“強農穩市、興工富市、商貿興市、旅游活市、環境立市”五大戰略，不斷推進都市化、新型工業化和農業產業化進程，正確處理改革、進展、穩定的關系，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，努力把我市建設成為“開放、繁榮、文明、和諧”的經濟強市。 奮斗目標是：保持經濟持續、快速、健康進展，增加經濟總量，增強綜合實力。地點生產總值年均增長15%以上，到2011年達到55.4億元，人均GDP達到1800美元；財政總收入年均增長20%，地點財政收入年均增長15%，到2011年達到3.1億元；市屬固定資產投資年均增長25%，到2011年達到34億元；城鎮化水平達到55%

20、。 經濟結構調整取得重大突破，經濟增長質量和效益明顯提高，產業體系建設初見成效，第三產業成為支撐產業。到2011年，三次產業結構調整為15.1:40.7:44.2，一產年均增長6.2%，二產年均增長16.5%，三產年均增長17%以上；農業總產值到2011年達到11.7億元，糧食總產量穩定在13.5萬噸左右；市屬工業總產值達到26.5億元，年均增長18%左右，其中：市屬規模以上工業總產值年均增長20%以上，工業增加值年均增長15%以上；服務業實現增加值16億元以上，占GDP的比重達到30%左右。 社會主義和諧社會建設取得新進展。“三個文明”建設協調進展，民主和法制建設不斷推進，社會各項事業全面進

21、步。城鎮居民人均可支配收入年均增長7%以上，農民人均純收入年均增長6%以上。 為實現上述奮斗目標，我們要抓好以下工作： (一)堅持“強農穩市”戰略，扎實推進社會主義新農村建設。 以農業增效、農民增收、農村進展為全然動身點，多渠道增加投入，加快建設社會主義新農村進程。 進一步加強農村基礎設施建設。緊緊抓住新時期扶貧開發、水利扶貧試點機遇，增加對農村基礎設施投入，改善農民生產生活條件。實施農村飲水安全工程，解決8萬農村人口飲水安全問題。積極爭取興建骨干水源工程，實施“三小”工程、銅東灌區和九龍灌區續建配套等工程。力爭到2011年，耕地有效灌溉面積達到14萬畝，實現農業人均有效灌溉面積達到0.5畝的

22、目標。加強差不多農田建設，提高耕地質量，穩定提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全。加快通鄉油路改造和村寨道路建設步伐，努力實現鄉鄉通油路目標。 推進農業產業化經營。立足本地資源優勢，引進、選育優良品種，積極推廣先進適用技術，大力進展特色農業，加快建立特色農產品產業帶。接著實施好電腦農業項目，不斷提升特色農產品的品質和農業生產水平。構建畜禽良種繁育、動物疫病防治、產品質量標準和生產加工流通服務體系，推行“公司+基地+協會+農戶”產業化經營模式，加快進展養殖小區和扶持養殖大戶，帶動優質畜產品基地進展，壯大生態畜牧業。今后幾年，按照“優質米、淀粉薯、生態畜、特色菜”的農業產業結構調整思路，重點建設四大

23、基地，即以優質米為重點的糧食基地，以鵝、鴨為主的家禽養殖基地，以竹筍、大蒜、辣椒為主的無公害蔬菜基地，以淀粉專用薯為主的薯類基地，為農副產品加工提供豐富的原材料。同時，扶持、培育和引進農產品加工企業，建設一批服務功能較為完備的農畜產品專業市場，推動全市農業產業化快速進展。 扎實推進社會主義新農村建設。按照“生產進展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、治理民主”的目標要求，遵循“規劃先行、群眾自愿、政府支持、穩步推進”的工作原則，著力抓好社會主義新農村建設。堅持以進展農村經濟為中心任務，促進農民持續增收；堅持以培育社會主義新型農民為關鍵環節，提高農民綜合素養；堅持以加強農村基層組織建設為重要保障，增

24、強農民群眾自我治理和自我服務能力；堅持以改善農村人居環境為突破口，科學規劃村寨建設，加強農村環境治理。大力進展農村沼氣工程，積極推廣“豬沼糧”、“豬沼菜”、“豬沼果”等生態種養模式。積極爭取省、地對我市新農村建設的支持。認真總結新農村建設試點村的經驗，探究新農村建設新路子。逐步提高村干部待遇，著力解決離任老村干部生活補助。 (二)大力實施“興工富市”戰略，加快推進新型工業化。 以燈塔、謝橋兩個工業區建設為重點，鞏固進展和優化提升冶金、農畜產品加工、化工、輕工、建材、能源工業，加快利用高新技術改造傳統產業步伐，壯大主導產品規模，不斷提高產品的科技含量和附加值。大力進展循環經濟，用循環經濟模式改造

25、鐵合金和電解錳企業，力爭在進展循環經濟上取得時期性突破。依法對礦產資源開采業進行清理整頓，重點抓好對釩、汞、錳、鉛鋅等礦產資源的合理開發和規范治理。整合提升現有高能耗產業，重點抓好高能耗企業的優化組合工作。積極鼓舞和支持高能耗企業與電力企業聯合經營，鼓舞企業使用新技術開發新產品，降低能耗，節約能源，提高企業的市場競爭力和抗風險能力。加大對燈塔、謝橋工業區企業“三廢”的整治力度，使工業區與周邊環境協調進展。進一步培育和進展農副產品精深加工業。支持川主科技、華力農化等企業實施技改、擴建工程，抓好白鵝養殖、薯類生產配套進展工作，力爭建成全區、全省的農業產業化“龍頭”企業。加快年產10萬噸啤酒廠建設。

26、積極引進生物制藥、機械加工、高新技術等工業項目。當前，要積極制造條件，千方百計爭取多晶硅項目盡快實施，力爭我市高新技術產業實現突破。到2011年，規模工業年產值實現15億元以上，工業增加值實現3.4億元以上，年入庫稅金1億元以上。 (三)堅持“商貿興市”和“旅游活市”戰略，培育新的經濟增長點。 以建設湘、鄂、渝、黔邊區商貿中心都市為目標，加快進展商貿服務業。編制好銅仁市商業網點規劃，做好商業網點劃行歸市工作。以火車貨場現代物流中心建設為重點，搞好物流規劃，建立物流平臺。以渝懷鐵路開通為契機，加速物流配送、倉儲設施、專業批發市場等商業項目建設。力爭引進12家國際國內知名商貿企業，提升我市商貿業在

27、周邊地區的阻礙力。結合“萬村千鄉”市場建設工程，加快構筑農村消費品和生產資料的新型流通體系。創新市場治理模式，鼓舞較大規模的商品交易市場實行公司化運作，提高對市場的治理水平。建立健全對各類市場的監管制度，加大監管力度，加強市場治安治理，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，維護市場秩序。努力構建本地產品的市場營銷體系。 加快進展旅游業。提升旅游業綜合服務水平，使旅游業成為第三產業中的支柱產業。重點圍繞九龍洞、十里錦江和六龍山十萬畝竹海做好文章，著力打造“天然釣都”品牌，力爭建成中國優秀旅游都市。改革旅游治理體制，建立“統一領導、統一規劃、統一協調、統一治理、市場運作、快速進展”的機制。對景區實行企業化經營

28、，完善經營治理體制，提高經濟效益和社會效益。加大旅游招商引資力度，按照“抓重點、建精品、創名牌、成產業”的思路，制定適應旅游業進展的產業政策和招商引資優惠政策。通過景區拍賣、租賃、出讓等方式轉讓經營權。抓好重點景區景點的規劃、愛護和建設，對錦江沿岸特不是城區段進行整治、綠化，完善公共設施，供市民休閑。 (四)堅持“環境立市”戰略，進展開放型經濟，開創對外開放新局面。 加大環境愛護力度，嚴格操縱污染物排放總量，做好節能降耗工作，做到增產不增污。接著實施“藍天碧水”工程，建成都市污水處理項目、都市排水管網改造項目，解決污水直接排入錦江的問題。積極推進生產、生活垃圾和危險、危害廢物的集中處理。實施都

29、市清潔能源建設，著力改善都市環境質量。嚴格執行建設項目環保準入制度，落實環保“三同時”制度，加強排污監控，確保“三廢”達標排放。 進一步抓好招商引資工作。用開放的思想、開闊的眼界抓招商，發揮優勢，制造條件，著力打造承接東、中部產業轉移的橋頭堡。積極營造氛圍，堅持全民招商，堅持“走出去，請進來”，以“長三角”、“珠三角”和京津等發達地區為招商重點，采取政府招商、以商招商、點對點招商等多種方式。有重點地開發、包裝本地特色資源，力爭在引進關聯度大、聚攏度高、帶動作用強、對地點貢獻大的項目和大集團、大公司上取得突破。 認真分析非公有制經濟進展中的困難和問題，找準癥結，切實解決“治理過度、服務不足”的問

30、題，為非公有制經濟進展辦實事，做好事。落實國家關于鼓舞、支持和引導非公有制經濟進展的各項措施，優化政策環境、政務環境、市場環境和輿論環境，推動非公有制經濟的快速健康進展。進一步改善投資環境。當前，我們的投資環境與經濟社會進展的要求相比，與周邊縣區市相比，還有較大差距。一是我們的基礎設施還不完善；二是極少數干部對招商引資工作認識不到位，思想不解放，工作效率低，服務質量差，“吃、拿、卡、要”現象仍然存在；三是治安環境差，強賣強買、強攬工程、堵路斷水、漫天要價和盜竊等現象時有發生。這些問題已嚴峻阻礙了我市的投資環境和投資形象，如不立即采取措施加以解決，我們做好招商引資工作、進展開放型經濟將是一句空話

31、。對此，我們一定引起高度重視并切實加以解決。一是配合抓好杭瑞（過境銅仁市段）高速公路、大龍至大興（銅仁市段）高速公路建設，改善交通條件；二是進一步完善部門招商引資目標責任制和招商引資激勵機制。接著實行領導干部聯系企業制度，對重點企業實行掛牌愛護；三是充分發揮政務服務中心作用，加強對干部職工的教育治理，搞好部門間的配合協作，減少審批事項和審批環節，提高辦事效率和服務水平，方便外來客商；四是做好周密細致的群眾工作，為群眾排憂解難；五是加大監督檢查力度，堅決制止強攬工程、強賣強買、堵路斷水等違法行為，嚴肅查處損害投資環境的行為。 (五)樹立“經營都市”理念，加強都市建設和治理，打造“西部名城”。 按

32、照規劃先行、法律保障、政策支撐、治理創新的現代都市經營模式，扎實推進都市建設和治理工作。進一步搞好都市總體規劃，高品位規劃都市，拓展都市進展空間，優化產業布局和資源配置，提高產業集聚和吸納人口轉移的綜合承載能力。抓好都市建設。重點實施“東南西北”四個新區開發建設(即：“東”以燈塔工業區、濱江大道至銅仁火車貨運站沿線為主的東城新區，“南”以市級行政中心為主的謝橋新區，“西”以西外環片區為主的新區，“北”以新建設的銅仁職院為中心的川硐新區)，使城區面積達到30平方公里、城鎮人口達到30萬人（其中城區人口25萬人左右）。圍繞新區開發和舊城改造，多方籌融資，每年投入2億元以上，抓好都市環線、主次干道、

33、市場、廣場等都市基礎設施建設：實施201省道城區段改線工程，建設濱江大道，在錦江城區段新建3個碼頭，在城區新建2座以上公園，爭取搬遷桐梓坳水廠，建設川硐日產2萬噸水廠。搞好都市綠化，全面推行綠地認養制度，力爭都市綠地率達到40%。接著推行土地收購儲備制度，擴大市政公用設施經營權、冠名權、治理權拍賣范圍，鼓舞社會各方面力量多形式地參與市政建設。加快小城鎮建設步伐，把小城鎮建設同進展鄉鎮企業結合起來，推動城鄉統籌進展，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。抓好都市治理，深入開展創建工作。重點抓好社區、鄉鎮創建工作，搞好社區基礎設施建設，加強社區環境衛生綜合治理，不斷完善社區服務功能。開展創建“全

34、國衛生都市”工作。深入開展“整臟治亂”專項整治活動，鞏固創建成果。改革都市治理體制，推進都市綜合執法。提高都市治理水平和市民文明素養，提升都市文明程度。 (六)加快社會各項事業進展，努力構建和諧銅仁。 優先進展教育事業，努力提高全民文化素養。認真貫徹義務教育法，實施銅仁市第十一個五年教育進展規劃、城區教育進展十年規劃。接著增加對教育的投入，鞏固提高“兩基”、“普實”成果，全面實施“雙高普九”工程，落實農村義務教育經費保障機制，著力解決都市低收入群眾子女就學困難問題。改革校長行政級不制，實行聘任制和任期制。積極進展學前教育，夯實基礎教育，大力進展高中和職業教育，完善成人教育，推行現代教育和遠程教

35、育，鼓舞和支持社會力量以各種形式辦學。接著抓好薄弱學校改造工作。合理利用和配置教育資源，搞好中小學改擴建、新建工作，進一步改善辦學條件。在舊城改造中，切實愛護、擴充教育設施。在新區開發中，將中小學校納入規劃，同步建設，保障教育基礎設施適應經濟社會進展的需要。今后五年，在城區新建兩所學校。 進展科技事業，推進科技進步，努力提高科技對經濟進展的貢獻率。做好科學技術普及工作，努力培育全社會的創新精神。進一步加大對科技的投入，構建多元化、多渠道、高效率的投入體系，不斷推進科技創新。積極開展創建貴州省科技進步先進縣(市)工作。 加強人才資源開發和利用。接著抓好“科技興市人才獎”評選工作。加強黨政治理人才

36、、企業經營治理人才、專業技術人才三支隊伍建設，促進人才總量增長、結構改善和素養提高。積極引進急需、緊缺人才。加快高技能人才和農村鄉土人才開發。健全人才市場體系，形成科學的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，為各類人才成長和發揮作用營造良好的環境，在全社會形成重才、愛才、用才的良好氛圍。 積極進展文化、廣播電視和體育事業，豐富人民群眾文化體育生活。一手抓繁榮，一手抓治理，切實加強公益性文化基礎設施建設和文化市場治理，營造良好的文化環境。接著抓好農村“組組通”工程，實現全市所有村組開通網絡電視。抓好鄉鎮文化基礎設施建設，到2011年，每個鄉鎮有1個文化站。大力挖掘民族民間文化資源，著力推進文化產業進

37、展。弘揚民族優秀文化，繁榮文學藝術創作，努力為群眾提供高品位的精神文化產品。做好第二輪修志工作，確保續修銅仁市志2010年出版。積極開展全民健身運動，有重點的進展競技體育，大力推進體育產業化進展。積極引導并充分發揮群眾文化體育社團的作用，推動全民健身活動深入開展。 毫不松懈地抓好人口和打算生育工作。操縱人口增長，提高人口素養，鞏固“村為主”，全面推行“村（居）民自治”。堅決執行打算生育“一票否決”制。加大工作力度，創建全國優質服務先進縣。積極治理出生人口性不比失調問題，進一步抓好流淌人口的打算生育治理工作。 接著推進衛生事業進展，提高人民群眾健康水平。進一步加強衛生三級網絡建設，構建公共衛生預

38、防、監督、救治體系，鞏固農村初級衛生保健成果。認真實施聯合國兒童基金會母子系統保健項目。接著抓好新型農村合作醫療和社區衛生服務工作，強化公共衛生監管職能。做好傳染病防治工作。 建立和完善社會保障制度，采取積極的就業政策，進一步形成和完善“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的市場導向就業機制，建立城鄉統一規范的勞動力市場和完善的就業服務體系。以養老、失業、醫療保險為差不多內容，建立多渠道資金來源的社會保障體系，完善最低工資保障、差不多生活保障和社會救濟制度，擴大社會保障的覆蓋面。接著抓好社會福利事業工作，推動社會福利事業的社會化進程。 堅持安全第一、預防為主、綜合治理，建立健全統一協調

39、的安全生產監管機制。完善和落實安全生產責任制，嚴格安全執法檢查，預防和減少安全事故的發生。 接著加強理想信念、社會主義榮辱觀教育和社會主義思想道德建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，在全社會倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的差不多道德規范。深入開展創建文明單位、文明社區、文明村組、文明院落等活動，提高全社會的文明程度。堅持依法治市，抓好“五五”普法，增強全民法制意識。三、以提高執行力為重點，全面加強政府自身建設 進展的重任，競爭的態勢，人民的厚望，對政府及全體工作人員提出了更新更高的要求，我們必須按照“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔

40、高效”的要求，弘揚求真務實精神，提高執行力，全面加強政府自身建設。 與時俱進，建設學習型政府。政府工作人員尤其是領導干部，必須堅持自覺學習、終身學習，不斷加強理論武裝、知識更新和能力培養。深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，加強科技、歷史、法律和業務知識的學習。堅持學以致用，在學習中不斷解放思想，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，增強進展意識、改革開放意識和市場競爭意識，提高抓進展的能力。 轉變職能，建設服務型政府。加快政府職能轉變，從“缺位”的地點“補位”，從“越位”的地點“退位”，從“錯位”的地點“歸位”，更好地適應市場經濟進展要求。自覺為市場主體服務、為

41、納稅人服務、為老百姓服務，大力倡導“立即辦”、“現場辦”、“辦就辦好”的服務理念，讓群眾感到方便和中意。要帶著濃厚的感情抓工作，時刻把群眾的安危、冷暖放在心上，做到順民意、謀民利、得民心。 依法行政，建設法治型政府。認真貫徹實施公務員法、行政許可法，按照法律規定的權限和程序行使權力，加強行政執法監督，嚴格行政執法責任制，努力提高依法行政水平。自覺同意人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺同意政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、各人民團體和無黨派人士的意見和建議，同意新聞輿論和社會公眾監督。進一步健全民主決策制度和科學決策程序，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，促進政府工

42、作規范化、制度化、法制化。大力推進基層民主建設。接著實行政務公開、村務公開。 克己奉公，建設廉潔型政府。各級政府工作人員都必須帶頭遵紀守法，廉潔奉公，領導干部要作出表率。加強教育，提高領導干部拒腐防變的意識和能力；完善制度，做到用制度管權、用制度管人、用制度管事；強化監督，保證把人民給予的權力切有用來為人民服務；深化改革，創新機制，從源頭上預防和治理腐敗問題。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部經濟責任審計制度，嚴肅查處各類違法違紀案件，嚴厲打擊和清除腐敗分子。全面治理“三亂”，堅決整頓損害人民群眾利益的不正之風。堅持勤儉辦一切事業，牢固樹立過緊生活的思想，建設節約型機關。強化民主評議

43、，自覺同意群眾監督，努力做到以清正樹形象、以廉潔促進展。 真抓實干，建設效能型政府。大力倡導求真務實、真抓實干的工作作風，重實際，辦實事，求實效。摒棄自以為是的“老大”思想，樹立“良好的人際關系確實是生產力”的觀念，擺正位置，放下架子，躬下身子，多跑地跑省跑部，協調關系，溝通感情，爭取支持。求真務實，深入實際，體察民情，為民辦事，切實解決群眾關懷的突出問題。敢于堅持原則，敢于碰硬，不回避矛盾，更不隨波逐流，抓好各項工作任務的落實。切實改變文山會海，克服形式主義、官僚主義，把精力真正集中到推進進展和解決民生等實際問題上來。積極推動電子政務建設。大力弘揚勇于創新、敢為人先的時代精神。大膽探究加快進

44、展的新思路、新舉措、新方法。弘揚團結協作精神，加強部門間的協同配合。強化落實機制，完善目標治理和績效考核，嚴格督促檢查，嚴明政務紀律。對作風飄浮、不干實事、虛報浮夸、欺上瞞下的干部，要采取措施，嚴肅處理，確保政令暢通。政府各部門和各鄉、鎮、辦事處必須做到有令必行、有行必果、有禁必止，以務實、求實、扎實的工作作風，高效的工作效率，實實在在的工作成績塑造政府新形象，贏得群眾的廣泛支持和充分信任。四、2007年政府工作的重點 各位代表：2007年是全面實施“十一五”規劃的重要之年，做好各項工作，關于實現“十一五”規劃目標，加快全面建設小康社會進程，意義十分重大。2007年經濟社會進展要緊預期目標是：

45、地點生產總值增長15以上；全社會固定資產投資增長20%以上，市屬固定資產投資增長25%以上；財政總收入增長20以上，其中地點財政收入增長15以上；市屬規模以上工業總產值增長23%以上，市屬工業增加值增長15%以上；社會消費品零售總額增長16；人口自然增長率操縱在7以內；城鎮居民可支配收入增長7；農民人均純收入增長6；城鎮登記失業率操縱在4%以內。 2007年，我們將重點抓好以下工作： 第一，農業和農村工作。 接著抓好糧食增產工程，實施好10萬畝糧食高產示范工程，良種及其配套技術的普及率達到100。實施好電腦農業工程。進展淀粉專用薯5萬畝，種植雜交水稻11萬畝、雜交玉米7.5萬畝。抓好“菜籃子”

46、工程，進展無公害蔬菜10萬畝。積極引進企業投資生產無公害蔬菜，提高蔬菜的產量和質量，確保蔬菜產品安全。合理規劃修建農貿市場，為農民群眾進城賣菜提供場地，讓市民吃上新奇菜、放心菜，逐步解決賣菜難和菜價高的問題。重點扶持川主科技、華力農化等“龍頭”企業，配套抓好白鵝養殖、淀粉專用薯等基地建設。建設畜牧交易市場和畜牧產品加工、配送中心。爭取在淀粉加工、羽絨加工、精米加工、畜禽產品加工方面有新的進展。完成謝橋至六龍山、茶店至大坪通鄉油路改造工程，建成和平鄉龍魚大橋和壩黃鎮長坪大橋、凱芒橋，實施好川硐鎮、茶店鎮、滑石鄉客運汽車站（場）項目。積極爭取尖巖沙子坳、清水塘和平、馬巖云場坪通鄉油路項目。抓好農村

47、人畜飲水工程，解決1.5萬人的飲水安全問題。實施銅東灌區改造配套工程，完成渠道改造和防滲12公里，恢復改善灌溉面積3500畝。完成3座水庫的除險加固工程。治理水土流失面積20平方公里。狠抓雨水集蓄利用“三小”工程，新建蓄水池500口。建成農村沼氣池3000口。啟動中小河流域治理工程。抓好農業綜合開發工作，實施好瓦屋項目區渠系配套工程。抓好規模養殖小區建設和養殖大戶扶持工作，發揮示范帶頭作用和規模效應，新建畜禽養殖小區5個，進展扶持養殖大戶50戶，進展種鵝3萬只，出籠商品鵝120萬只，完成人工種植牧草5000畝以上，開發冬閑田土種植牧草1萬畝。加強森林資源的愛護和治理，開展林權制度改革工作，鞏固

48、退耕還林、天保林工程成果。開展土地利用更新調查，加大土地開發和復墾整理力度，確保耕地占補平衡。加大土地收購儲備和土地市場動態監測。抓好地質災難防治工作。實施好失地農民多途徑安置試點工作。抓好11個貧困村的扶貧整村推進、產業化扶貧和勞動力培訓轉移，全年凈減少貧困人口1200人。接著抓好川硐塢坭村、茶店開天村、河西茅溪村等省、地、市社會主義新農村建設試點村工作。 第二，工業工作。 抓好燈塔工業區企業集團的組建工作，構建我市工業經濟“航母”，推動工業經濟向集約化、規模化進展，增強企業綜合競爭實力。加大對工業區企業扶持力度，穩定對高能耗企業的扶持，積極支持企業增加投資項目。為企業生產和項目建設搞好協調

49、服務，確保金鑫、旋力、金鵬、長城、偉力等礦業公司年內建成投產。抓好西南硅業投資近億元的一期年產300噸多晶硅項目、武陵冶化投資1800萬元年產1萬噸高純電解錳項目、投資1億元年產10萬噸啤酒項目、華力農化投資8000萬元年產2萬噸紅薯淀粉和1萬噸葛根淀粉及其系列產品擴建項目。接著加強工業區基礎設施建設，對華力農化、武陵冶化進廠公路進行改造。按照“三個有利于”原則，積極穩妥地加快國企改革步伐。2007年，完成市屬規模工業產值7.5億元。加大企業污染整治力度，接著實施“藍天碧水”工程，愛護好生態環境。 第三，項目和招商引資工作。 進一步建好項目庫，把農產品加工、文化旅游資源開發、城鎮基礎設施、現代

50、物流、生物制藥作為招商引資的重點，做好項目編制論證工作。進一步加大項目爭取力度。把握國家產業進展政策和項目投資方向，做深做細項目前期工作，有針對性地策劃包裝一批項目向上申報，積極跑地上省進京，力爭更多的項目擠進國家和省、地的“盤子”，確保國家投資在我市固定資產投資中占有更大比重。重點圍繞都市基礎設施建設、交通基礎設施建設、工業、教育、衛生、旅游開發等方面爭取項目，力爭項目總投資3億元以上。 切實抓好項目實施工作。目前，我市在建、續建的項目涉及交通、環保、水利等方面，確保項目資金足額到位和專款專用。進一步建立健全工程質量保障體系，嚴格執行項目法人制、工程招投標制、工程監理制和合同治理制，確保工程

51、進度和質量。加大監督檢查力度，對重點項目建設實行目標治理，嚴格兌現獎懲，著力解決“重爭取、輕建設、輕治理”的問題。 改革和優化招商引資體制及模式，提高招商層次，擴大招商領域。圍繞優勢資源、優勢產業、優勢企業，引進新項目。大力支持，正確引導，規范治理，積極進展商貿業，打造新市場。建立切實可行的激勵機制，重點抓好工業項目招商引資工作，促進工業經濟快速進展。深入開展投資環境整治工作。抓好政務環境和治安環境整治工作，做好愛商、親商、護商工作，切實愛護投資者合法權益。 第四，財稅金融工作。 2007年，我市財政總收入要達到2.46億元，地點財政收入要超過1.7億元，在當前和今后一段時期，把冶金化工業、農

52、副產品加工業、商貿業、房地產業、現代服務業、旅游業作為重點財源來抓。以組織收入為中心，加強稅源監控，改進稅收征管手段，做到勤征細管，應收盡收。大力整頓和規范稅收秩序，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。改革、完善鄉鎮財政體制。接著從嚴操縱財政供養人員，清理臨時聘用人員。強化財政預算內外資金治理，管緊支出，確保剛性支出和重點支出。認真實施政府采購法，完善采購制度。進一步加快“金財工程”信息化建設，建立國庫集中支付體系，嚴格執行財政評審制度，發揮資金效益，支持各項事業進展。盤活國有資產，確保國有資產保值增值。接著整頓和規范市場經濟秩序，維護城鄉市場的繁榮穩定。加強與金融機構的協調、溝通，積極爭取金融機構加大對我市經濟社會進展的支持力度。積極扶持農村信用合作聯社進展，把農村信用合作聯社真正建成服務“三農”的地點金融企業。 第五，都市建設和治理工作。 把好規劃關，提高規劃質量，從嚴執行規劃。抓好都市基礎設施重點項目建設，完成瓦窯河大橋建設，加快行政中心和金鱗大道工程建設進度，確保行政中心投入使用、金鱗大道建成通車。實施迎賓大