1、風景園林管理與法規12風景園林的類型風景園林管理與法規3風景園林管理的目標與程序4存在的問題與解決方法1.風景園林的類型綠地分類應與城市用地分類與規劃建設用地標準(GB501372011)相對應,它包括城 市建設用地內的綠地與廣場用地和城市建設用地外的區域綠地兩部分。綠地分類采用大類、中類、小類3個層次1.風景園林的類型城市綠地分類體系：5大類：類別代碼類別名稱內容與范圍G1公園綠地向公眾開放,以游憩為主要功能,兼具生態、 景觀、文教和應急避險等功能,有一定游憩和服務設施的綠地G2防護綠地用地獨立,具有衛生、隔離、安全、生態防護功 能,游人不宜進入的綠地。主要包括衛生隔 離防護綠地、道路及鐵路

2、防護綠地、高壓走廊 防護綠地、公用設施防護綠地等G3廣場用地以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市 公共活動場地XG附屬綠地附屬于各類城市建設用地(除“綠地與廣場用 地”)的綠化用地。包括居住用地、公共管理 與公共服務設施用地、商業服務業設施用地、 工業用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用 地、公用設施用地等的綠地EG區域綠地位于城市建設用地之外,具有城鄉生態環境 及自然資源和文化資源保護、游憩健身、安全 防護隔離、物種保護、園林苗木生產等功能的 綠地1.風景園林的類型G1：公園綠地G11：綜合公園內容豐富,適合開展各類戶外活動,具有完善 的游憩和配套管理服務設施的綠地綜合公園的面積一般規模

3、宜大于10hm2，中小城市一般有1-2處。大城市則分為全市性和區域性綜合公園，一般10-50萬居民中有一處區域性公園，每個居民應擁有綜合公園6m2以上。1.風景園林的類型1.風景園林的類型1.風景園林的類型1.風景園林的類型G1：公園綠地G12：社區公園用地獨立,具有基本的游憩和服務設施,主要 為一定社區范圍內居民就近開展日常休閑活 動服務的綠地規模宜大于1hm2具有特定內容或形式,有相應的游憩和服務設施的綠地G13：專類公園1.風景園林的類型G1：公園綠地用地獨立,規模較小或形狀多樣,方便居民就近進入,具有一定游憩功能的綠地帶狀游園的寬度宜大于12m;綠化占地比例 應大于或等于65%。G14

4、：游園1.風景園林的類型G1：公園綠地帶狀游園1.風景園林的類型兒童公園1.風景園林的類型運動公園1.風景園林的類型用地獨立,具有衛生、隔離、安全、生態防護功 能,游人不宜進入的綠地。主要包括衛生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設施防護綠地等。1.風景園林的類型G2：防護綠地以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地G3：廣場用地1.風景園林的類型附屬于各類城市建設用地(除“綠地與廣場用 地”)的綠化用地。包括居住用地、公共管理 與公共服務設施用地、商業服務業設施用地、工業用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地等的綠地XG：附屬綠地1.風景園林的

5、類型位于城市建設用地之外,具有城鄉生態環境及自然資源和文化資源保護、游憩健身、安全防護隔離、物種保護、園林苗木生產等功能的綠地1.風景園林的類型EG：區域綠地12風景園林的類型風景園林管理與法規3風景園林管理的目標與程序4存在的問題與解決方法2.風景園林管理與法規一、風景園林管理管理是實現組織目標，利用職權，統籌協調兼顧各方面利益而進行的一種控制過程，其目的是建立一個充滿創造力的體系。2.風景園林管理與法規一、風景園林管理風景園林管理是指為了達到改善環境、保護生態、發展經濟、提高居民生活質量等目的，對風景園林行業中的各種人類行為所進行的程序制定、執行和調節，是對整個風景園林系統進行的經濟管理。

6、2.風景園林管理與法規一、風景園林管理管理5要素：管理目標管理者被管理者管理對象管理中介1. 風景園林管理系統2.風景園林管理與法規一、風景園林管理風景園林管理系統的組成：決策系統執行系統反饋系統保障系統1. 風景園林管理系統2.風景園林管理與法規風景園林管理系統的組成：決策系統：決策系統中的籌劃建設是前期管理工作，審批管理是后期管理，這是一個動態連續過程。 其間包括對于規劃設計單位的資格審查與選擇。1. 風景園林管理系統2.風景園林管理與法規風景園林管理系統的組成：執行系統：風景園林規劃設計實施管理屬于執行系統，主要包括：規劃設計建設施工工程監理組織驗收管理1. 風景園林管理系統2.風景園林

7、管理與法規風景園林管理系統的組成：反饋系統：園林產品在生產過程中的監督檢查、群眾參與，以及建成后的反應反響等，都屬于風景園林管理的反饋系統。這些都有助于決策系統、執行系統的順利實施，并能進行合理的修改與完善。1. 風景園林管理系統2.風景園林管理與法規風景園林管理系統的組成：保障系統：風景園林管理系統的保障條件很多，比如組織、人員、體制、財力、物力、技術等等。其中尤其以法律法規、制度政策保障最為重要，可以最大限度地減少人為因素的干擾，是風景園林管理實施的基礎與關鍵。1. 風景園林管理系統2.風景園林管理與法規一、風景園林管理風景園林管理對于風景園林行業的質量保證和順利發展起著至關重要的作用，有

8、著與其他管理程序不同的一些特點：2. 風景園林管理的特點2.風景園林管理與法規城市是風景園林行業的主要載體 園林是人們用來改善居住環境和休憩環境的重要手段之一，其主要有兩大原因：一是人口增長，人類需求增加，原有環境不能滿足人類發展需要；二是人類發展破壞了原有環境，而日益惡化的環境不再適宜人類的居住與休憩，必須要得到改善。而這兩大因素在城市里顯得更為突出。2. 風景園林管理的特點2.風景園林管理與法規園林既可能是公共產品，也可能是法人產品公共產品：是政府向居民提供的各種服務的總稱；法人產品：則是依法注冊的單位或個人通過市場提供的合法產品與勞務。即園林既可以是政府提供，也可能由單位或個人提供。2.

9、 風景園林管理的特點2.風景園林管理與法規涉及活物管理在整個管理過程中，大量涉及具有生命的元素：植物：風景園林行業中至關重要的元素；動物、微生物：風景園林行業經常涉及的方面。活物管理把生產建設（提供有效生產量）的過程和園林經營（提供實現效益量）的過程緊密銜接在一起。2. 風景園林管理的特點2.風景園林管理與法規一、風景園林管理管理機構：由管理人員形成的分工明確的合作性組織（正式組織）。管理機構的基本特征：“分層”和“協調”。 3. 風景園林系統管理機構城市風景園林系統 p8“市園林局”是體系中的核心管理機構2.風景園林管理與法規2.風景園林管理與法規一、風景園林管理風景園林管理主要包括：園林質

10、量管理、園林數量管理、園林決策管理、園林規劃設計管理、綠地系統規劃管理、園林評價管理、園林建設管理、園林經營管理、物資與產品管理、設備管理、活物管理、基礎設施管理、財務管理和人員與信息管理等方面的管理。大致可分為：技術管理、經濟管理和生態管理三個方面。4. 風景園林管理的內容2.風景園林管理與法規園林的技術管理加強技術管理，有利于建立良好的生產秩序，提高技術水平和勞動生產率。主要內容：建立健全管理體系和管理制度、編制遠中近期技術發展規劃、建立技術信息和技術檔案；制定技術規范和技術規程：技術管理的依據和基礎；園林質量管理：園林決策、規劃設計、生產、施工、養護、經營。4. 風景園林管理的內容2.風

11、景園林管理與法規園林的經濟管理從園林的社會效益來看，其管理是非經濟的。但從園林的維護、提高等各個方面的成本與收益核算來說，又是典型的經濟管理。園林基本建設：涉及綠化規劃設計及植物栽植養護；園林服務：涉及植物（以及動物）養護及布局調整。一個優秀的園林經營管理人員應該具有較寬的知識面，對園林經濟及技術系統具有較全面的理解。4. 風景園林管理的內容2.風景園林管理與法規園林的生態管理生態園林：生態-經濟-社會園林的生態管理：主要是管理園林生態的系統和結構，制定和實施生態管理與經濟管理相結合的措施。充分利用當地的自然資源：形成生態系統的物能流、能量流和信息流，產生經濟系統的商品流、價值流和經濟信息流，

12、實現生態、經濟、社會因子互相和諧的良性循環，獲得最高的生態效益、經濟效益和社會效益。4. 風景園林管理的內容2.風景園林管理與法規二、風景園林法規“沒有規矩不成方圓”，凡事照章依法而行，風景園林行業也不例外。規范風景園林行業的相關政策法規是市場經濟法律框架體系中一個極其重要的組成部分。2.風景園林管理與法規規范和引導園林行為為園林業的發展提供政策支撐與法律保障對園林業的發展進行有效的宏觀調控1. 園林政策法規的作用二、風景園林法規2.風景園林管理與法規根據園林政策法規效力的不同，其適用范圍與制定主體亦將不同。在各行業必須遵守的基本法基礎上，園林政策法規體系可分為：法律、法律性決議和決定、行政法

13、規、地方性法規、行政規章、法律解釋、相關法規（包括有關國際條約和國際慣例）等幾類，它們之間既相互獨立地解決園林某一特定問題，同時還相互聯系,共同構成一個調控園林社會經濟活動的政策法規環境。2. 園林政策法規的體系二、風景園林法規2.風景園林管理與法規法律法律：是指由國家機關根據國家建設與發展的實際需要而制定，并由國家強制力保證其實施一系列行為規范。2. 園林政策法規的體系表1.2與園林相關的主要法律2.風景園林管理與法規2.風景園林管理與法規法律性決議和決定法律性決議和決定：是指由全國人大根據國家建設與發展的需要，對確需規范的某項社會事務，或者對現有法律中與現實不相適應的某些條款，或者對現實中

14、已出現而法律又無明文規定的方面所作的一系到決定或決議，這種決定和決議同樣具有法律效力。2. 園林政策法規的體系2.風景園林管理與法規2.風景園林管理與法規行政法規（條例）行政法規：是指國務院為領導和管理國家相關行業的行政工作，根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行業的一系列規范性文件。行政法規的效力僅次于法律，是對前述兩類法規的重要補充與具體化。2. 園林政策法規的體系表1.3與園林相關的主要行政法規2.風景園林管理與法規2.風景園林管理與法規地方法規法律是指由國家機關根據國家建設與發展的實際需要而制定，并由國家強制力保證其實施一系列行為規范。地方性法規：是由省（直轄市、自治區）及其所在地的

15、市或經國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，按法定程序制定的規范性文件。地方性法規調整著廣泛的行政關系。2. 園林政策法規的體系表1.4部分省(市)城市綠化管理條例2.風景園林管理與法規表1.4部分省(市)城市綠化管理條例2.風景園林管理與法規2.風景園林管理與法規行政規章行政規章：包括部門規章和地方人民政府規章。部門規章：是指國務院各部門根據法律和國務院行政法規、決定、命令，在本部門的行政管理權限內按照法定程序所制定的規范性文件。地方人民政府規章：是指由省（自治區、直轄市）以及省（自治區）人民政府所在地的

16、市或經國務院批準的較大的市的人民政府，根據法律、行政法規和地方性法規，按照規定程序制定的、普遍適用于本地區行政管理工作的規范性文件。2. 園林政策法規的體系表1.5與園林相關的主要行政規章行政規章名稱頒布機構頒布時間實施時間城市園林綠化企業資質管理辦法建設部1995-07-041995-10-01中國森林公園風景資源質量等級評定國家質量技術監督局1999-11-102000-04-01創建國家園林城市實施方案建設部2000-05-112000-05-11城市古樹名木保護管理辦法建設部2000-09-012000-09-01國務院關于加強城市綠化建設的通知國務院2001-05-032001-05

17、-03城市綠線管理辦法建設部2002-09-132002-11-01城市紫線管理辦法建設部2003-11-152004-02-01城市濕地公園規劃設計技術導則(試行)建設部2005-06-242006-05-24國家重點公園管理辦法(試行)建設部2006-03-312006-03-31關于加強城市綠地和綠化種植保護的規定建設部2006-04-182006-04-18城市園林綠化企業資質標準建設部2006-05-23發布2009-10-09修訂2017-04-14廢止2006-05-23發布2009-10-09修訂2017-04-14廢止工程監理企業資質管理規定建設部2007-06-262007

18、-08-01建設工程勘察設計資質管理規定建設部2007-06-262007-08-01園林綠化工程建設管理規定建設部2017-12-202017-12-202.風景園林管理與法規2.風景園林管理與法規規范指導建設行為保護合法建設行為處罰違法建設行為1. 風景園林法規的作用三、風景園林管理與法規的關系2.風景園林管理與法規風景園林法規是一切建設行為和活動的依據和準則。風景園林管理一定是以相應的法規作為基本出發點，對建設活動的全過程進行監督、控制與調整。風景園林管理是一個實踐操作的過程，是檢驗法規是否合理的唯一標準。因此從風景園林管理實踐中獲得的有益經驗，可以促進法規的不斷健全與完善，從而使我國的

19、風景園林建設活動進入良性循環。2. 管理與法規的關系三、風景園林管理與法規的關系12風景園林的類型風景園林管理與法規3風景園林管理的目標與程序4存在的問題與解決方法3.風景園林管理的目標與程序城市園林綠化建設的指導思想是以加強城市生態壞境建設、創造良好的人居環境、促進城市可持續發展為中心，堅持政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講求實效的原則，以種植樹木為主，努力創建總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統。一、風景園林管理目標的制定3.風景園林管理的目標與程序1：風景園林管理的目標和任務一、風景園林管理目標的制定當代行政管理的普遍特點是：管理范圍不斷擴展管理內容日益復雜管理方

20、法更加多樣組織機構空前龐大行政人員急劇增加行政關系錯綜交織3.風景園林管理的目標與程序保障風景園林法律、法規的施行和政令的暢通管理范圍不斷擴展，管理內容日益復雜，管理方法更加多樣，組織機構空前龐大，行政人員急劇增加，行政關系錯綜交織，這就需要制定科學的行政管理目標，使行政管理的一切活動循著既定的軌跡進行，最終達到預期的結果。風景園林管理是一項行政管理工作，不論設計制定風景園林及其法律規范文件，還是對建設用地和建設活動進行管理，都必須據以執行。它既是管理的方法，又是管理的目的。1：風景園林管理的目標和任務3.風景園林管理的目標與程序保障風景園林綜合功能的發揮，促進經濟、社會和環境的協調發展風景園

21、林管理的任務是要不斷完善和拓展風景園林功能，不斷改善和優化人們的社會生活環境和自然生態環境，促進經濟、社會和環境的協調、可持續發展，滿足人民日益增長的物質、文化和環境的需要。1：風景園林管理的目標和任務3.風景園林管理的目標與程序保障各項建設納入風景園林的軌道，促進城市規劃的實施風景園林作為一個實踐過程，它包括編制、審批和實施三個環節。有了風景園林設計不等于風景園林自然而然地就會建設好，還必須通過風景園林實施管理，使各項建設遵循城市規劃的要求組織實施。1：風景園林管理的目標和任務3.風景園林管理的目標與程序保障公共利益，維護相關方面的合法權益風景園林管理是城市政府的行政職能，這就要求風景園林的

22、設計、審批和實施管理必須保障城市發展整體的、長遠的利益，體現經濟效益、社會效益和環境效益相統一的原則，具有公正性、效益性、民主性。對于侵犯公共利益和相關方面權益的行為必須予以制約、協調和監督，保障公共利益和相關方面的權益不受侵犯，正確行使政府管理職能。1：風景園林管理的目標和任務3.風景園林管理的目標與程序3.風景園林管理的目標與程序3.風景園林管理的目標與程序3.風景園林管理的目標與程序2：制定管理目標遵循的原則一、風景園林管理目標的制定實事求是原則立足于需要：社會和人民需要的才能納入目標，否則，再好的目標也沒有意義。首先要進行深入細致的調查研究，了解需求的內容和程度，以便根據社會和人民最急

23、切的需要來制定目標。立足于未來：對未來的情況要進行科學的預測，以保障確立的目標現在和將來對社會和人民都有利。立足于自身：摸清本系統內外的現狀，立足于條件，揚長避短、趨利避害、量力而行，增強目標的效益價值。3.風景園林管理的目標與程序2：制定管理目標遵循的原則局部服從全局原則一些管理目標在局部看來是好的、可行的，但在全局看來弊大于利，是不好的，這樣的目標就不能確立，必須重新修定；一些管理目標在局部看來是不好的、不可行的，但對全局十分有利，而且至此又沒有更好的目標可代替，這樣的目標就必須確立，這就是堅持局部服從全局的原則。3.風景園林管理的目標與程序2：制定管理目標遵循的原則先進性原則要堅持管理目

24、標先進性的原則，必須處理好比較的問題，要開闊眼界，找到真正的領先標準，發揮杠桿作用，使目標的承擔者振奮精神，主動提高個人的工作熱情和辦事能力。3.風景園林管理的目標與程序2：制定管理目標遵循的原則可行性原則目標的可行性來源于它的科學性。要在充分尊重現實、精確預測未來的基礎上來確定目標，而且還要制定完成目標的切實可行的措施。3.風景園林管理的目標與程序1：管理目標的內化二、風景園林管理目標的實施充分發揮管理目標的凝聚、導向、激勵和評價作用，促進每個風景園林管理者，將風景園林管理目標轉化為個人的理想和信念使風景園林管理目標成為推動每個風景園林管理者發揮聰明才智和創造性的心理動力把風景園林管理目標視

25、為每個風景園林管理者指導工作方向的導向標和衡量工作成敗的尺度3.風景園林管理的目標與程序2：管理目標的分解二、風景園林管理目標的實施將抽象理想狀態，逐漸變為具體的、短期的、可衡量的作業目標，這一過程就是目標的分解過程。通過管理目標分解，風景園林管理目標形成“分層次目標結構”，成為一種“目標手段”鏈，即下一級目標是實現上一級目標的手段，近期目標是實現遠期目標的手段。風景園林管理目標轉化的過程，是風景園林管理目標的形態由全局到局部、由抽象到具體、由模糊到精確的運動過程。3.風景園林管理的目標與程序三、風景園林管理的程序風景園林的管理程序是指從項目的投資意向和投資機會選擇、項目決策、設計、施工到項目

26、竣工驗收投入生產整個基本建設全過程中各項工作必須遵循的法定順序。風景園林管理程序可分為個步驟：建設申請確定規劃設計要求方案審查建設審批批后管理3.風景園林管理的目標與程序1：管理程序的必要性三、風景園林管理的程序管理程序是一種管理秩序，是有序化管理必不可少的組成部分。3.風景園林管理的目標與程序1：管理程序的必要性管理程序能保證風景園林管理的科學化、有序化風景園林管理有其自身的客觀發展規律，管理程序指導風景園林管理遵循什么方向、順序和步驟才能實現管理的目標。 風景園林管理活動是一個過程，無論是決策、控制、協調、引導、監督，還是管理的指示、規定、會議等，都是有一定程序的。風景園林管理實行程序化，

27、可以避免受到個人意志干涉下人為的無序化沖擊，使其能夠按照一定的秩序有準備、有步驟、有條不紊、循序漸進地進行，從而保證管理活動的正常化、科學化。3.風景園林管理的目標與程序1：管理程序的必要性管理程序是實現風景園林管理法制化、制度化的必然要求風景園林管理是政府的一項職能，是權力的運用，因而是一種嚴肅的社會活動。以法律、法規和規章制度為基礎的管理程序，嚴格、明確、具有強制性，會大大減少違法亂紀、主觀蠻干現象和行為的產生，進而保障風景園林管理的法制化。3.風景園林管理的目標與程序1：管理程序的必要性管理程序能保證風景園林管理系統功能的發揮風景園林管理是一個工作系統，只有各管理職能部門協調運作，才能發

28、揮風景園林管理系統的整體效能，以確保管理目標的實現。風景園林管理程序是以風景園林的編制、審批和實施為中心內容的。它的確定，勢必帶動整個管理系統的各個部門，這就要求在機構的設置、人員的配備、權限的確定等方面從整體上加以考慮，在管理工作中從整體上加以協調，從而使風景園林管理形成一個完整的系統。3.風景園林管理的目標與程序1：管理程序的必要性管理程序能保證風景園林管理效率的提高 管理高效是風景園林管理的重要目標之一，它能使管理職責分明、層次清晰、環節合理，避免拖沓、模糊、重復、混亂等現象。管理程序化也便于管理人員盡快準確、有效地熟悉和掌握自己的業務，從而有利于管理效率的提高。3.風景園林管理的目標與

29、程序2：管理程序的設計原則目的性原則設計管理程序必須以管理目標為中心，服從于管理目的的要求。區別風景園林管理系統中不同管理工作的特點。全面分析實現管理目標涉及的有關因素、步驟和相關管理措施。對管理步驟有序安排，前后銜接，不可顛倒、重復。3.風景園林管理的目標與程序2：管理程序的設計原則服務性原則盡可能簡化管理程序，只保留最必要的程序。管理程序必須有利于提高管理效率，管理程序必須具體、準確、快速，必要時除常規程序外，需設置特殊程序，是否符合經濟效益的原則等。設計管理程序必須分析實施該程序的消耗，是否符合經濟效益的原則等。3.風景園林管理的目標與程序2：管理程序的設計原則系統性原則風景園林管理程序

30、是聯結很多具體管理活動的系統，涉及許多管理內容，構成一個網絡結構，絕非是一來一往的直線形式。這就要求在設計管理程序時，務必充分把握和考慮它復雜的系統結構。3.風景園林管理的目標與程序2：管理程序的設計原則合法性原則合法性是行政管理程序的一個特點，風景園林管理程序亦然。風景園林管理程序一定要以法律、法規、規章制度為依據，不能違背。3.風景園林管理的目標與程序3：管理程序的影響因素風景園林管理程序是在認識工程建設客觀規律的基礎上總結提出的，是工程項目建設過程的客觀規律的反映。工程項目建設自身所具有的固定性生產過程的連續性和不可間斷性建設周期長、資源占用多、建設過程工作量大、牽涉面廣、內外協作關系錯

31、綜復雜12風景園林的類型風景園林管理與法規3風景園林管理的目標與程序4存在的問題與解決方法4.存在的問題與解決方法1：管理體制不順一、風景園林管理存在問題管理體制不順，是造成園林綠化管理出現問題的根源，其原因為：職能部門管理職責不明確養護作業管理單位運行機制落后園林綠化管理市場開放不夠4.存在的問題與解決方法1：管理體制不順職能部門管理職責不明確政府主導型的思路城市園林綠化管理體制基本上是停留在計劃經濟時代的管理模式，重微觀管理而輕宏觀管理。園林直屬單位大多數為事業性質，工資靠政府財政補貼，建設靠政府基建投資，單位內部“吃大鍋飯”現象普遍，發展動力不足，管理效率低下。4.存在的問題與解決方法1

32、：管理體制不順養護作業管理單位運行機制落后養護作業單位（綠化處或園林管理處）是以財政補貼為主的單位，職工屬自籌自支事業編制，事業費的投入非常低，且在分配上實行平均主義。在城市市政管理中重建設、輕管理，對于管理養護方面的忽視導致了在養護方面投入的資金、人力和物力的不足，往往是一種被動式的養護管理。園林綠化部門沒有制定統一的養護標準，導致管理養護水平參差不齊，隨意性大。4.存在的問題與解決方法1：管理體制不順園林綠化管理市場開放不夠現行的園林綠化管理模式是園林綠化行業始終處于政府行政部門和事業單位壟斷管理狀態。園林綠化養護管理行業已經開始實行市場化運作，但是由于時間短，市場開放性還不夠，一些地區園

33、林養護未實行必要的準入，或者參與企業的質量不高，保證不了國家投資建設的城市綠化保值增值，一定程度上制約了園林綠化的管理。4.存在的問題與解決方法2：法律法規不健全，管理環節薄弱一、風景園林管理存在問題相應的園林綠化法律法規、行業標準、技術規程等存在不足。1992年城市綠化條例中的一些規定難以適應現代城市建設要求，難以為城市園林綠化工作提供有效的法律支持和保障。沒有專業的法律法規，配套管理辦法的制定就沒有依據，致使監督管理缺乏力度，對整個風景園林行業的市場化運作、規范化管理帶來諸多問題。4.存在的問題與解決方法3：園林綠化管理人員專業素質不高一、風景園林管理存在問題園林綠化管理部門和單位缺少具備

34、園林常識及管理技能的專業人才，缺少必要的園林機械，在綠化養護的具體操作中缺乏技術性、針對性的規范養護管理，導致不少新建的綠地植物生長不良，成活率不高，達不到預期的景觀效果。在行政執法上，管理人員缺乏對相關政府條文的了解，對管理中出現的不良現象一味地加以罰沒或處罰，甚至行為蠻橫，這種治標不治本的管理手段影響了政府的信譽。4.存在的問題與解決方法4.存在的問題與解決方法4.存在的問題與解決方法4.存在的問題與解決方法4.存在的問題與解決方法二、風景園林管理存在問題的解決方法風景園林管理關鍵要在理順行業管理關系、實行政事分開、管建分離、管養分離、注重專業人才的培養、制定和完善行業標準和法規體系、提高

35、群眾參與園林綠化意識和加強法制等方面采取一些強有力的措施。4.存在的問題與解決方法1：理順行業管理關系從經濟屬性上，可將園林綠地系統分為可經營性和非經營性園林綠地。二、風景園林管理存在問題的解決方法4.存在的問題與解決方法1：理順行業管理關系非經營性園林綠地非經營性園林綠地主要是指承擔美化環境，防災避難，生態改善等公益性任務的園林綠地，其用途基本上是特定的，不能隨意變更，提供的服務不宜直接向服務對象收取費用。這類綠地屬于純公共產品，此類用地建設和保養的資金來源主要是地方政府的財政撥款，其數量和規模主要依靠政府通過稅收集中支付和財政預算的方式來形成。純公共產品，此類用地建設和保養的資金來源主要是

36、地方政府的財政撥款。4.存在的問題與解決方法1：理順行業管理關系非經營性園林綠地雖然園林綠地本身是非經營性的，但是其衍生出的一些產品卻是可經營的，其管理體制可以采取以下模式：園林行政主管部門作為公益型資產的出資人代表，由財政部門行使監督檢查的職能。專業化的事業單位負責資產的監管，市場化的手段進行公益型資產的維修養護。4.存在的問題與解決方法1：理順行業管理關系經營性和準經營性園林綠地能夠產生效益，其產權主體能夠獨自利用、其效益能夠單獨享有的園林資產。“誰投資、誰受益”的原則，對于園林的開發經營權進行招投標，以一定年限的收益權作為投資的補償，并承擔相應的義務和責任。4.存在的問題與解決方法2：政

37、事分開按照政企、政事分開的原則調整管理制度，由側重于微觀管理轉向宏觀管理，主要進行制訂與實施綠化規劃，監控和引導綠化市場，制訂、修訂和實施綠化法規，以及發展科學技術和人才培養等方面的工作。通過運用相應的產業政策、發展規劃和發展計劃引導市場的運行，運用法律、法規，規范市場行為，使行業的經營方向、發展規模、資源配置符合城市綠化發展戰略的需要。二、風景園林管理存在問題的解決方法4.存在的問題與解決方法2：政事分開在管理范圍上，要由側重于行政序列內的管理轉向對全社會綠地、樹木的管理。在管理手段上，由直接管理轉向間接管理，逐步建立市場管理、招投標管理、質量管理、工程監理等中介組織，發揮對城市綠化指導、協

38、調、服務、監督的功能。二、風景園林管理存在問題的解決方法4.存在的問題與解決方法3：管建分離、管養分離“三分開”：事業與企業分開、管理層與作業層分開、園林綠化工程與撫育養護分開。在園林綠化管理上，把管理工作與建養任務分離，變“以費養人”為“以費養事”，把管理工作與建養任務分離，在種植和養護工作中要實行承包責任制，推行招標制，建立起園林綠化經營的市場競爭機制。二、風景園林管理存在問題的解決方法4.存在的問題與解決方法4：注重專業人才的培養風景園林事業所需人才是多類型、多檔次的，要按所需類型、檔次分別加以培養。二、風景園林管理存在問題的解決方法4.存在的問題與解決方法4.存在的問題與解決方法5：制

39、定和完善行業標準和法規“依法治綠”確立綠化建設在經濟社會發展中的地位、社會各方的職責和權益，確立全社會發展綠化和維護綠化的法律保障。對新興的、發展中的綠化產業，要依法規范市場秩序，建立相應的中介機制、監管機制。建立園林綠地建設和養護的相關行業標準和制度，建立賞罰法規，提高城市園林綠化工程質量。二、風景園林管理存在問題的解決方法4.存在的問題與解決方法6：提高群眾參與園林綠化意識建園林城市是一項公益事業，具有社會性、群眾性，離開社會和群眾的支持參與是不可能辦好的。加大對群眾參與園林綠化的宣傳力度，提高市民的環境意識，鼓勵社會全體和個人積極參與到園林綠化建設與管理中去，為園林綠化營造一個良好的管理

40、氛圍。二、風景園林管理存在問題的解決方法Thanks for watching緒 論1園林綠化行業管理城市園林綠化行業管理就是以精干的政府管理部門和行業組織為主體,涵蓋城市園林綠化行業的全局性管理。園林綠化行業管理城市園林綠化行業具有跨多部門行業的工作性質，主要包括規劃、設計、施工、養護、管理、服務、生產、科研和教育等環節，在國民經濟中形成了獨立的產業體系。與城鄉規劃和市政、公用設施建設以及園藝、育種、植保、林業、氣象、水利、環保、環衛、文化、文物、旅游、商業、服務等項事業發展密切相關或相包容，又具有一定的綜合性。12園林綠化行業管理機構園林行業內部管理3國家園林城市申報與評審辦法4風景名勝區

41、申報與評審辦法5國家森林城市申報與評審辦法1.園林綠化行業管理機構一、行政管理部門1. 國家管理部門2.省市級管理部門3.縣市（區）級管理機構1.園林綠化行業管理機構1. 國家管理部門一、行政管理部門住房與城鄉建設部城市建設司園林綠化處研究擬定全國城市風景園林建設的發展戰略、中長期規劃、改革措施、規章。指導全國城市園林和城市規劃區的綠化工作。負責對國家重點風景名勝區及其規劃的審查報批和保護監督工作。指導城市規劃區內生物多樣性保護工作。1.園林綠化行業管理機構2. 省市級管理部門一、行政管理部門省住房和城鄉建設廳城市建設處或園林處省（市）綠化（園林）管理局城市人民政府城市綠化行政主管部門主管本行

42、政區域內城市規劃區的城市綠化工作。1.園林綠化行業管理機構3.縣市（區）級管理部門一、行政管理部門縣市（區）建設或市政部門負責分管獨立成立縣市（區）綠化（園林）管理部門具體負責縣 住建局園林處縣級市 園林局1.園林綠化行業管理機構二、事業管理機構1998年11月 國務院頒布的事業單位登記管理暫行條例事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。工程管理機構執法管理機構其他管理機構1.園林綠化行業管理機構1. 工程管理機構二、事業管理機構園林綠化工程交易管理部門負責對所轄行政區域內園林綠化工程項目的發承包交易活動

43、提供專業服務，包括發布招投標信息和其他應該公開的信息。提供交易場所、設施設備；設立服務區、導辦區、抽取專家以及數據統計等。1.園林綠化行業管理機構1. 工程管理機構二、事業管理機構園林綠化工程管理部門負責受理所轄行政區域內新建、改建、擴建的園林綠化工程項目的報建和施工許可證的申領，工程項目的合同備案，園林綠化工程的招投標管理。負責對本市及外省市進滬園林綠化企業的日常管理，包括業績登記和核銷，安全、質量、遵紀守法的誠信記錄，并辦理誠信手冊等。1.園林綠化行業管理機構1. 工程管理機構二、事業管理機構園林綠化工程安全質量監督站負責對本市綠化工程辦理安全和質量監督登記手續。對綠化工程項目的質量、安全

44、行為及實物質量進行抽查監督。對建設單位組織的綠化工程項目的竣工驗收進行監督。1.園林綠化行業管理機構2. 執法管理機構二、事業管理機構政策法規處（科）擬訂園林綠化行業法制工作規劃和計劃，協調、組織地方性法規和規范性文件的起草、修訂、審查和報批；對本部門制定的規范性文件進行合法性審核。負責本部門行政執法監督和政務公開工作；綜合管理本行業行政執法、行政執法監督、行政訴訟、行政復議、行政賠償工作和法制宣傳教育；負責政策調研工作。1.園林綠化行業管理機構2. 執法管理機構二、事業管理機構法制科指導、協調、監督、檢查城市綠化管理各項監察執法工作；負責組織開展城市綠化管理綜合整治和專項整治；負責城市綠化管

45、理法律、法規、規章的宣傳教育和法制建設，承辦受理執法監察過程中的群眾來信、來訪、投訴和行政訴訟工作；負責執法隊伍的培訓。1.園林綠化行業管理機構2. 執法管理機構二、事業管理機構城市管理行政執法局行使園林綠化管理方面的行政處罰，即行使城市園林綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。組織查處違反城市園林綠化建設和管理法律法規的案件。負責受理城市園林綠化管理行政執法中的投訴案件。1.園林綠化行業管理機構2. 執法管理機構二、事業管理機構園林綠化監察機構加大綠化管理執法力度，理順園林綠化管理行為。處罰違反當地城市綠化管理條例的違法行為；對貫徹執行城市園林綠化的法律、法規和規定的情況進行檢查；對

46、侵占、損壞城市各類綠地、園林綠化設施等方面的違法違章行為行使調查和取證權；對城市各類綠化工程單位的不規范行為進行監督檢查。1.園林綠化行業管理機構3. 其他管理機構二、事業管理機構城市園林綠化管理技術指導機構主要職能包括：園林綠化技術管理園林綠化技術指導園林綠化技術服務園林綠化技術培訓1.園林綠化行業管理機構3. 其他管理機構二、事業管理機構城市園林綠化科學研究機構以與城市園林綠化相匹配的公益性、應用性研究為主要職能的科學研究機構。從事園林生態、濕地園林、園林介質、園林質量檢測、新優植物引種培育、有害生物預測預報、介質肥料配制、花卉生物技術研究、園林科技信息等應用性開發工作。1.園林綠化行業管

47、理機構3. 其他管理機構二、事業管理機構公園管理部門為市民提供休閑場所，豐富人民群眾文化生活的機構 。負責公園設施管理與維護、公園綠地管理、公園游覽與娛樂項目組織管理、動物繁育與飼養、植物栽培與養護、公眾綠化科普宣傳。1.園林綠化行業管理機構三、中介機構中介機構是指依法通過專業知識和技術服務，向委托人提供公證性、代理性、信息技術服務性等中介服務的機構。在市場經濟運行中，中介機構作為政府、市場、企業之間聯系的紐帶，具有政府行政管理不可替代的作用。我國園林綠化的中介機構有風景園林學會、園林綠化行業協會、公園協會和插花花藝協會等四類。1.園林綠化行業管理機構1. 風景園林學會三、中介機構風景園林學會

48、以學術研究為主要目的住建部中國風景園林學會中國風景園林工作者自愿組成，經國家民政部正式登記注冊的學術性、科普性、非盈利性的全國性法人社會團體，是中國科學技術協會和國際風景園林師聯合會（IFLA）成員。中國園林學會8個專業委員會城市綠化專業委員會、規劃設計專業委員會、風景名勝專業委員會、園林植物與古樹名木專業委員會、植物保護專業委員會、經濟與管理專業委員會、菊花研究專業委員會、信息專業委員會花卉盆景分會、園林工程學會還有2個分會1.園林綠化行業管理機構1.園林綠化行業管理機構1. 風景園林學會三、中介機構風景園林學會的宗旨組織和團結，保護和發展，繼承和發揚、吸收國內外先進技術，更好地為本地區風景

49、園林事業作出貢獻。1.園林綠化行業管理機構1. 風景園林學會三、中介機構風景園林學會的管理接受行業業務主管單位中國風景園林學會和本地區科學技術協會、社團登記管理機關（社會團體管理局）的業務指導和監督管理。1.園林綠化行業管理機構1. 風景園林學會三、中介機構風景園林學會的職責范圍開展風景園林學術交流活動;傳播先進技術,普及科學技術與專業知識;編輯出版學術書刊和科普讀物;參與風景園林重大項目、發展戰略的重要決策論證、咨詢,接受委托進行有關風景園林項目研究、成果鑒定、技術職稱資格評定和專業技術標準、規范的編審工作;開展對青少年風景園林科技普及活動,向社會提供技術咨詢和技術服務;關注會員業務水平的提

50、高,開展繼續教育工作和學術研討活動;開展國際學術交流活動,促進民間國際科技合作,維護科技工作者合法權益,反映其意見和要求,舉薦人才。表彰獎勵在學術交流、科普活動等方面的優秀科技工作者;舉辦或參與有關風景園林行業的展覽和專業信息的傳播。1.園林綠化行業管理機構1. 風景園林學會三、中介機構1.園林綠化行業管理機構1. 風景園林學會三、中介機構風景園林學會的入會條件個人會員擁護本會章程；有加入本會的意愿；在本會的業務（行業、學科）領域內具有一定的影響。單位會員本區域獨立的企事業單位、科研機構、教學單位和學術團體。1.園林綠化行業管理機構2. 園林綠化行業協會三、中介機構依照社會團體登記管理條例的精

51、神組建，由全國各地區、各部門從事城市綠化工程相關的設計、施工、養護、咨詢服務的企事業單位和相關專家、學者自愿組成的行業組織，經國家批準注冊登記的全國性非贏利社會團體。1.園林綠化行業管理機構2. 園林綠化行業協會三、中介機構園林綠化行業協會的宗旨在政府主管部門、建設單位和施工企業之間起橋梁和紐帶作用，做好“雙向服務”，維護國家的整體利益，維護施工企業的合法權益。協會以服務為宗旨，把為會員單位服務作為協會首要工作。1.園林綠化行業管理機構2. 園林綠化行業協會三、中介機構園林綠化行業協會的職責范圍組織研究探討園林綠化企業改革發展的理論與實踐，制定園林綠化行規行約，建立行業自律機制，規范行業行為；

52、制定行業企業的技術、經濟、管理等各種標準，組織行業技術人員和管理人員技術培訓；開展檢查和評比活動，拓展與國內外園林綠化行業的聯系和溝通，開展行業市場咨詢、中介服務。1.園林綠化行業管理機構3. 公園協會三、中介機構公園協會又稱公園行業協會，是以公園企、事業單位、國有企業、民營企業自愿組成的跨部門、跨所有制的行業自律組織，是推動公園經營和管理、提供行業服務的非營利性社會團體。1.園林綠化行業管理機構2. 公園協會三、中介機構公園協會的宗旨為會員提供服務，維護會員的合法權益；保障行業公平競爭，溝通會員與政府、社會的聯系，促進公園行業的發展。1.園林綠化行業管理機構2. 公園協會三、中介機構公園協會

53、的職責范圍協助主管部門對各公園貫徹執行園林綠化相關政策和規劃進行監督和業務指導；參與組織本地區綠化競賽和創建星級公園的評比工作和全國性的園林綠化展覽活動；組織會員參加中國公園協會和國際公園協會及康樂設施協會的活動；組織進行考察交流活動；開展行業調研、學術研討、課題研究及崗位技能培訓、咨詢服務。1.園林綠化行業管理機構3. 插花花藝協會三、中介機構插花花藝協會的宗旨弘揚民族文化、倡導高雅藝術、為提高人民群眾的生活品質、提高城市的環境質量和拉動花卉需求服務。1.園林綠化行業管理機構3. 插花花藝協會三、中介機構插花花藝協會的職責范圍繼承和發展有中國特色的插花藝術；舉辦插花藝術展覽、插花表演和插花技

54、能培訓活動，普及花卉科普知識；與國內外插花界進行學術交流；與花卉生產、經銷單位緊密合作，共同形成花卉生產鏈；協助政府部門做好插花花藝職業標準的制定、培訓和鑒定工作，培養插花人才；開展各項插花花藝咨詢服務活動。1.園林綠化行業管理機構12園林綠化行業管理機構園林行業內部管理3國家園林城市申報與評審辦法4風景名勝區申報與評審辦法5國家森林城市申報與評審辦法 行政技術管理 園林工程管理 城市綠化管理 苗木生產管理2.園林行業內部管理2.園林行業內部管理一、行政技術管理宏觀控制：投資計劃控制、工程建設控制、建設市場控制、規劃管理控制。微觀控制：其程序、建設規模限制等，各地根據本地區的實際情況確定。園林

55、綠化行政技術管理按建設程序進行管理。2.園林行業內部管理一、行政技術管理1. 項目建議書審批項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目，論述其建設的必要性、技術的可行性和獲利的可能性，供基本建設管理部門選擇并確定是否進行下一步工作。項目建議書報經有審批權限的部門批準后，可以進行可行性研究工作。2.園林行業內部管理一、行政技術管理1. 項目建議書審批政府資金投資建設的綠化項目（含政府性企業融資項目和事業單位建設項目）原則上必須進行項目建議書審批，對企業投資建設項目可采用核準制。項

56、目建議書審批可依據建設項目資金來源，由省市、區縣發展計劃部門或其委托單位進行，也可依據項目投資規模分別由省市、區縣發展計劃部門或其委托單位進行。2.園林行業內部管理一、行政技術管理2.規劃選址意見書申領新建、擴建以及需要改變原有土地使用性質的項目在上報建設項目可行性研究報告前，應向省市或區規劃管理部門申報建設項目選址意見書。省市或者區規劃管理部門受理申報后，經審核同意并批復，同時核定設計范圍，提出規劃設計要求。項目選址意見書有效期為六個月。2.園林行業內部管理一、行政技術管理3.建設項目用地預審新建、擴建項目需辦理建設項目用地預審，由各省市或者區相關部門或局負責審批。2.園林行業內部管理一、行

57、政技術管理4.農用地轉用征用土地審批新建、擴建工程建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應向各省市相關行政部門辦理農用地轉用征用土地審批手續。征收下列土地的，需由國務院批準：基本農田；基本農田以外的耕地超過35hm2的；其他土地超過70hm2的。2.園林行業內部管理一、行政技術管理5.環境影響報告審批環境影響登記表：單純性園林項目和綜合性園林項目中不涉及對環境有影響的項目。環境影響報告表：對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態系統結構和功能的風景園林建設項目。環境影響報告書：對環境可能造成重大影響的風景園林建設項目，應編制環境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環境的

58、影響應有全面、詳細的評價。2.園林行業內部管理一、行政技術管理6.報建在工程建設項目建議書批準后，須向建設行政主管部門或其授權機構進行報建。未報建的工程建設項目，建設單位不得辦理招標、承發包手續，設計和施工單位不得承接該項目的設計和施工任務。工程建設項目總投資額在100萬元及其以上的應當辦理項目報建。為主體工程配套的綠化工程項目，應提交主體工程項目報建表查驗。2.園林行業內部管理一、行政技術管理7.工程可行性研究報告審批可行性研究是指在項目決策前，通過對項目有關的工程、技術、經濟等各方面條件和情況進行調查、研究、分析，對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證，并對項目建成后的綜合效益進行預測

59、和評價的一種科學分析方法。工程可行性研究報告必須具備環境影響報告審批，其中新建、擴建項目的工程可行性研究報告必須取得規劃選址意見書的審批意見。2.園林行業內部管理一、行政技術管理8.建設工程規劃設計方案審批新建、擴建、對原平面布局進行較大調整的、新建建筑、對原有建筑進行擴建的項目都必須由各省市、區縣主管部門審批建設工程規劃設計方案。建設工程規劃設計方案審批前必須先取得工程可行性研究報告的批復。2.園林行業內部管理一、行政技術管理9.建設用地規劃許可證審批已取得規劃選址意見書的項目在完成工程可行性研究報告審批后，應向原規劃管理部門申請建設用地規劃許可證審批。2.園林行業內部管理一、行政技術管理1

60、0.農用地轉用征用土地劃撥申請已取得農用地轉用征用土地許可的項目在完成工程可行性研究報告審批后，應向各省市土地管理部門申請農轉用土地劃撥。2.園林行業內部管理一、行政技術管理11.國有土地劃撥新建、擴建和改建項目性質為城市基礎設施用地和公益事業用地，依法改變土地權屬和和用途的，建設單位應當向各省、市、區土地管理部門申請國有土地劃撥。2.園林行業內部管理一、行政技術管理12.動拆遷許可證發放新建、擴建項目建設單位應當到各省、市、區房地管理部門申請動拆遷許可證，未取得動拆遷許可證的項目不得啟動動遷工作，動拆遷應嚴格按照審批范圍和內容實施。2.園林行業內部管理一、行政技術管理13.核發建設項目用地批