1、西部地區推行義教全免存在的問題及對策摘要：推行全免義務教育是國家的一項重大決策。它有利于青年一代的安康成長，能促進我國教育事業的開展。西部地區在推行義教全免的過程中面臨許多問題，各地區義務教育開展不平衡，義務教育管理機制不健全，教育資金嚴重缺乏等。針對這些問題，應采取科學、合理的對策進展解決，實行有效的義教全免策略；建立科學合理的義務教育管理體制；建立義務教育經費保障機制等。關鍵詞：西部地區問題對策一、義務教育全免政策概述義務教育是指學齡孩子有義務承受教育，公民有義務把自己的孩子送到學校去承受教育，同時國家和政府有義務向適齡兒童提供教育。義務教育執行得好與壞直接關系到整個青少年一代的安康成長與

2、全面開展，關系到整個教育事業的進步，關系到全體人民的科學文化素質的進步，甚至關系到整個社會的進步與開展。為了搞好義務教育，促進青年一代安康成長，進步我國的教育開展程度，教育部及國家有關部門通過了一系列的法律、法規和規章等。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過了?中華人民共和國義務教育法?，這是新中國成立以來公布的第一部義務教育法，有力地推動了我國教育事業的開展。2022年11月教育部首次發布?中國全民教育國家報告?。?報告?指出：按照全面建立小康社會的需要，秉承?達喀爾行動綱領?的要求，我國政府初步確定了新世紀頭20年全民教育開展的戰略目的，把加強農村教育，特別是農村的九年

3、義務教育作為教育開展的重中之重。根據?報告?的要求，到2022年，使全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生都能享受到“兩免一補，就是免雜費、免書本費，補助寄宿費，保證不讓一個孩子因為家庭困難而失學。到2022年，全國農村地區全部實行免費義務教育。到2022年，全國將普遍實行免費義務教育。2022年12月，國務院印發了?國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知?，召開了全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議，對建立農村義務教育經費保障新機制進展了全面部署。2022年3月4日國務院討論并原那么通過?中華人民共和國義務教育法修訂草案?。該?修訂草案?對原?中華人民共和國義務教育法?作出的重

4、大修改，適應了中國教育形勢的開展，將有力地推動中國教育邁向新的臺階。綜觀上述法規和規定，推行義教全免已是國家的一項重大決策，是社會開展的必然。由于我國東、中、西各地區差距較大,地區之間開展嚴重不平衡，推行義教全免的進程和難度就各有所異，西部地區的進程明顯要慢、難度也較大。二、西部地區推行義教全免存在的問題西部地區由于地理和歷史等方面的原因，經濟、教育等的開展明顯落后于東部沿海地區。在推行義教全免的進程中主要存在以下幾方面的問題。一各地區義務教育開展不平衡我國西部地區主要包括云南、廣西、四川、貴州、新疆、西藏、甘肅、寧夏、陜西、青海等省份。這些省份之間由于經濟等開展程度的不同，造成其教育開展的嚴

5、重不平衡。云南、廣西、四川、新疆、陜西、西藏等省的教育開展程度明顯要高于西部的其他省份。2022年春季開學，新疆開場逐步實行“兩免一補。預計到2022年，全區農村九年義務教育階段中小學生將全部實現免費就學。這一政策將使新疆六千多所學校的234萬農村、縣鎮中小學生受益。據新疆維吾爾自治區副主席劉怡介紹，新疆全區準備用5年時間，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建起農村義務教育經費保障的新機制，從根本上解決農村義務教育經費保障問題。在廣西，農村孩子免雜費問題成了今年的熱點。今年春季學期開學，廣西農村義務教育階段學生就不必交雜費了。據理解，在廣西有600多萬農村義務教育階段學生免雜費，有

6、1315萬人享受兩免一補，不僅免雜費，還可免課本費，屬寄宿生的，國家還補貼生活費。成都市穩步推進“免費義務教育，為義務教育平衡開展奠定堅實基矗2022年起，成都市大面積試點義務教育“免雜費工作。其他省份或地區由于經濟等原因推行義教全免那么不能一次性地全面鋪開，必須采取多種有效措施才行。二義務教育管理機制不健全國家自公布施行?中華人民共和國義務教育法?以來，雖然從法律層面上加強了對九年義務教育的支持與管理，但在管理機制上仍然存在機制不健全的問題，在西部地區尤為突出。在西部地區的各省份中，義務教育的管理主體各不一樣：有的由市、區級政府管理，有的由縣級政府管理，有的甚至由鄉鎮級政府直接收理。這樣就造

7、成管理主體的不明確，管理的職能層級模糊不清，錯位、越位等相關的管理問題就接踵而來。義務教育管理監視機制缺乏，結果造成義務教育政策執行不力。沒有建立科學合理的老師隊伍管理機制，師資力量整體上缺乏合理的分配。三教育資金嚴重缺乏推行義教全免，最首要的問題在于教育資金缺乏，全國整體情況如此，西部地區更為突出。經濟不興旺，人均國民收入低是造成教育資金缺乏的一個重要原因，但是相當的原因并不是由于經濟不興旺、人均國民收入低而造成教育資金的缺乏，而是由于管理上的原因所致。全國大局部地區都有才能承當起這筆經費，可是由于沒有建立必要的管理機制和監視機制而使義務教育政策執行不力，未取到預期的效果。四教育根底設施準備

8、缺乏在教育迅速開展的今天，各地區各部門都加大了對教育的投入力度，有力的促進了教育事業的開展。但在西部地區，由于經濟的落后、管理的不標準，致使在教育根底設施方面嚴重準備缺乏。有的地區最根本的校舍維修資金缺乏，沒有建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。絕大多數地區的遠程教育、多媒體教育以及數字化教育等方面的根底設施建立幾乎為零。有的即使在這方面獲得一定的進展，但也是不健全、不標準的，有待于進一步加強和改良。五師資力量薄弱國家教育督導團不久前在發布中小學校長老師管理情況專項督導檢查公報中指出：目前普遍存在城市老師超編、農村老師缺編的現象，老師隊伍構造不合理，農村老師缺編嚴重。老師人事管理制

9、度不健全，缺乏科學的競爭機制和合理的人才流動機制。農村地區老師素質普遍較低，有些農村學校還存在相當數量的代課老師，并且沒有建立科學合理的老師綜合考評機制。三、對策推行義教全免是國家的一項重大決策，也是社會開展的必然。西部地區在全國的大形勢、大背景下推行義教全免已勢在必行，針對其存在的上述問題，可以采取如下對策。一實行有效的義教全免策略西部地區由于經濟和區域開展的不平衡，全面推行義教全免有背于客觀實際的開展。因此，有必要實行有效的義教全免策略。1經費省級統籌，由學校所在地的縣一級政府主管，定期撥放到用戶單位為保證義教全免工作的順利施行，根據國務院有關文件精神，我們認為義務教育經費由省級政府統籌較

10、好。詳細內容包括：統籌安排中央轉移支付的資金；統籌確定省級及省以下各級政府的經費分擔責任；統籌制定轄區內經費保障機制改革的各項詳細政策措施。義務教育經費管理上實行以縣為主。西部地區由于經濟和區域開展的不平衡，局部區域可實行經費管理以市或區為主，條件答應的地方也可以鄉鎮為主。但原那么上應實行以縣為主的管理體制，目的在于有效地促進義務教育的全面開展，進步教育開展程度。同時，為了防止教育經費被截留、挪用等現象的發生，可以采用教育經費以專戶的形式定期撥放到使用單位。2明確各級責任，中央地方分擔推行全免義務教育，應該實行中央與地方分工程、按比例的分擔方法，明晰了中央與地方的經費分擔責任，建立科學合理的責

11、任分擔機制，使推行全免義務教育的職責落到實處。對免學雜費和進步公用經費程度，中央與地方的分擔比例，在西部地區為8：2，這主要是由西部地區的財力和開展程度所決定的。這就使得義務教育管理職責明確，權利明晰，防止了管理過程中可能出現的重疊或真空現象。同時，“對校舍維修改造資金，中央與地方的分擔比例，中央、西部地區為5：5。對于困難家庭的學生的生活補助那么應該由地方自主承當，以確保所有適齡兒童都能順利上學。3分期分批推行義教全免2022年11月教育部首次發布的?中國全民教育國家報告?指出，到2022年，使全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生都能享受到“兩免一補，就是免雜費、免書本費，補助寄宿費。到2

12、022年，全國農村地區全部實行免費義務教育。并且逐步將推行全免義務教育的范圍擴大。到2022年，全國將全面推行義教全免。從?報告?的精神可以領會出，國家推行義教全免將采取逐步的戰略進展，并不是在全國范圍內一次性的鋪開。西部地區由于經濟、資源等方面的原因也應采取分期分批推行義教全免的策略。經濟條件好的省份比方新疆、廣西、云南等可以在12年內在農村地區全面推行義教全免，在35年內在全省推行義教全免。經濟欠興旺的省份比方貴州、青海、甘肅、寧夏等普遍推廣的時間可以適當延長些。在農村可以推延到58年全面推廣，在全省范圍內可以推延到810年內全面推廣。同時，在本省范圍內由于各地區之間開展的差異，也可采取分

13、期分批推行義教全免的策略。以貴州省為例，貴陽市、遵義市、六盤水市等，因這幾個市的經濟狀況明顯好于其他市區，其推行義教全免的進程可適當快些。畢節市、興義市、銅仁市等市區由于經濟條件稍差些，其推行義教全免的進程可適當放慢些。4局部免與全免相結合國家實行免費義務教育，是指實行“兩免一補的政策，也就是免雜費、免書本費，補助寄宿費。西部各省份、各地區由于地方經濟才能的差異，在推行義教全免的過程中可以采取局部免與全免相結合的策略。經濟條件好的地區可實行全免。經濟條件稍為差一些的可實行局部免，最后再向全免過渡。以貴州省貴陽市為例：白云區、烏當區、小河區、花溪區等地區由于經濟條件稍好一些，可實行全免策略；修文

14、縣、息峰縣、開陽縣、清鎮市等經濟條件較差一些的地區那么可實行局部免的策略，即可先免學雜費，再開展到“兩免一補，采取逐步推免的策略。二建立科學合理的義務教育管理體制推行全免義務教育，是國家的一項重大政策。其推行效果的好與差，直接關系到青年一代的安康成長；關系到國家教育事業的開展；甚至關系到全體國民科學文化素質的進步。加強對義務教育的管理已勢在必行。因此，必須建立科學合理的義務教育管理體制，有效推動義務教育的開展。1建立義務教育縣級管理為主的管理體制加強對義務教育的管理，應建立義務教育縣級管理為主的管理體制。實行義務教育縣級管理為主的管理體制，有利于教育的人權、事權、財權的統一。推行全免義務教育作

15、為黨中央、國務院的一項重大決策，將使全國的青年一代直接收益，同時也有利于推動我國教育事業的開展。“以縣為主的管理體制對于保障農村中小學老師工資發放和學校的正常運轉，促進義務教育的平衡開展具有重大而深遠的意義。各地區的縣級人民政府對農村義務教育負有直接指導和管理責任；鄉鎮級政府負有支持、指導和監視責任；村民自治組織負有支持和監視責任。這種管理體制適應了中國實際的需要，可以較好的加強對義務教育的管理，促進全免義務教育工作的順利進展，推動教育事業的開展。2建立義務教育管理監視機制國家的義教全免政策要得到確實的落實，還必須建立義務教育管理監視機制，加強對義務教育的監視管理。義務教育管理監視機制必須以縣

16、級或縣級以上的監視機構為主，鄉鎮級和村級監視機構為輔，做到管理職能與監視職能兩別離，加大對義務教育管理的監視力度，有效地推動全免義務教育工作，促進教育事業的開展。3建立義務教育經費保障機制國家推行義教全免政策，目的是為了推動我國教育事業的開展，進步全民族的整體素質。但目前存在的最大的困難在于義務教育經費缺乏的問題。因此，為了可以有力地促進義務教育的全面開展，有效地推進義教全免工作，必須建立科學合理的義務教育經費保障機制。1實行有效的經費籌措機制實行有效的經費籌措機制，是對義務教育最有力的保障。國家明文規定：西部地區義務教育經費由中央與地方分工程、按比例承當，中央承當80%、地方承當20%。校舍

17、維修費用由中央與地方共同承當，各占50%。學生住宿費以及家庭困難學生的生活補助全部由地方承當。對于中央撥給的經費局部可以得到很好的保障。最關鍵的是地方所承當的那局部經費如何進展籌措。比擬好的措施可以為：由省級統籌，地方各級政府分工程、按比例承當。省級政府承當15%，縣級政府承當5%。校舍維修費用省級承當30%，縣級承當20%。學生住宿費以及家庭困難學生的生活補助省級承當50%，縣級承當50%。通過建立有效的義務教育經費籌措機制，可以使義務教育經費得到有力的保障，推動教育事業的開展。2務教育經費專門管理機制對于義務教育經費的管理，必須由專門的管理機構進展管理。建議可以由省級財政部門統一指導，由縣

18、級財政部門統一搜集、統一管理，并建立科學的搜集和撥放程序。做到管理有章可循，再定期、定量發放到用戶單位。防止和杜絕教育經費被截留、挪用等現象的發生。3建立義務教育經費使用監視機制2022年12月，國務院印發了?國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知?，召開了全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議，對建立農村義務教育經費保障新機制進展了全面部署。農村義務教育經費保障機制得到了進一步的健全，但在義務教育經費使用監視機制方面仍是空白，義務教育經費被截留、挪用等現象時有發生。因此建立科學有效的義務教育經費專門管理機制勢在必行。有效地監視、檢查、控制各用戶單位義務教育經費使用情況。及時發現問

19、題，并以予校正。確保義務教育經費用到實處。4.加強義務教育根底設施建立義務教育根底設施準備缺乏，是當前國家面臨的農村三大根底設施農業根底設施、農村公共產品設施準備缺乏問題之一。局部地區危房現象嚴重，有的偏遠山區連最根本的教室都沒有，只能臨時找間破廟或找個山洞充當教室進展教學。在西部較貧困的省份如貴州、甘肅、寧夏等地區，尤其是在那些偏遠的少數民族聚集區，這種現象還有相當數量存在。至于遠程教育設施、網絡化與數字化教育設施以及多媒體等根底教育設施幾乎是空白。義務教育根底設施問題的解決已迫在眉睫。自2022年開場，國家已作出規定，校舍維修等根底設施建立資金由中央與地方共同承當，即各承當50%。因此，各地區應抓住機遇，加快義務教育根底設施建立的步伐，爭取早日、全面地推行全免義務教育。5.加強義務教育師資力量師資力量薄弱問題也是推行全免義務教育遇到的一個核心問題。目前，普遍存在農村老師缺編、老師隊伍構造不合理、老師素質偏低的現象。優秀老師都涌向城市，農村老師嚴重缺乏，不少地方只能靠聘請代課老師臨時充編。這些代課老師都沒有承受過正規、系統的教育教學知識和培訓，不但才能差，而且素質低。全國人大代表孫淑君介紹，她曾看到一所農村學校的英語老師，僅在一個培訓班培訓了兩個月就開場教四年至六年級的英語課，這樣的“英語只有這個班的學