1、PAGE PAGE 8人防指揮工程維護管理規范地方標準編制說明一、工作簡況（一）任務來源2022年7月8日，根據江西省市場監督管理局下達的2022年第三批江西省地方標準制修訂計劃，由江西省人民防空辦公室、江西省質量和標準化研究院共同負責人防指揮工程維護管理規范（計劃編號：DB36-2022-3-07）地方標準的研制工作。（二）起草單位起草單位：江西省人民防空辦公室、江西省質量和標準化研究院。（三）主要起草人姓 名性別職務/職稱工作單位任務分工項 翀男高級工程師江西省人民防空辦公室項目協調、標準編制熊偉平男高級工程師江西省人民防空辦公室項目協調、標準編制曾 智男高級工程師江西省人民防空辦公室項目

2、協調、標準編制曾振東男科 長江西省人民防空辦公室項目協調、查閱文獻資料王遠潔女科 長江西省人民防空辦公室項目協調、查閱文獻資料馮立權男科 長江西省人民防空辦公室項目協調、查閱文獻資料熊曼莉女工程師江西省人民防空辦公室現狀梳理黃永文男工程師江西省人民防空辦公室現狀梳理胡昭君女職 員江西省質量和標準化研究院查閱文獻資料和標準編制二、制定本標準的必要性、可行性和意義人防指揮工程是各級黨委、政府和軍事機關戰時指揮防空襲斗爭，平時組織搶險救災的指揮神經中樞，是遂行人民防空使命職責的重要保證。做好人防指揮工程的建設、維護和管理工作，事關國家戰略安全、事關人民群眾利益，事關人民防空使命任務的完成。對降低戰爭

3、損失、保存國家經濟潛力，對水電、通信、交通等基礎設施有十分重要意義。國家層面上制定了人民防空工程維護管理辦法關于加強中央國家機關人防工程維護管理工作的通知，這些文件都明確對人防指揮工程的維護管理提出明確要求，江西省也出臺了江西省人民防空工程管理辦法，提到主管部門應定期對人防工程的維護和使用情況進行監督檢查。經全面查看相關資料，該研究領域存在行業標準RFJ 1-1999人民防空指揮工程設計標準，但這個也只是設計標準，且年代久遠。管理方面的標準目前沒有，缺乏相關標準進行管理規范。外省制定DB11/T 1777-2020人民防空工程維護技術規程、DB42/T 1891-2022人防工程防護及防化通風

4、設備安裝標準、DB32/T 3461-2018人民防空工程標識、DB3301/T 03442021人民防空工程維護管理規范等相關標準，其中也不乏一些維護管理相關的標準，但我省沒有相關標準。起草組積極收集我省人防指揮工程相關的資料，我省人防指揮工程維護管理工作面臨的部分規章制度不規范、管理職責不明確、設備設施不先進經費保障難到位、人員配備不合理等制約人防指揮工程建設、維護、管理和發展的瓶頸問題。江西省人民防空辦公室在全省開展人防工程安全生產檢查，江西省人防指揮保障中心組織開展指揮工程安全檢查工作，地市都積極對指揮工程進行自行檢查和升級，如進行消防系統升級改造、開展調研等。我省制定相關的標準有豐富

5、的實際實踐基礎，故根據江西省實際情況制定適于江西省的人防指揮工程管理規范很有必要。為了扎實推進全省人防指揮工程維管工作高質量可持續長效發展，故提出人防指揮工程維護管理規范標準。該標準的制定對我省人防指揮工程的建設管理具有一定的指導意義。我省各地市都在積極推薦人防指揮工程維護管理工作，起草單位在制修訂過程中有效引導和聯合我省各地市等實際情況，科學有效的制定標準技術內容。三、主要起草過程本標準的起草小組由江西省人民防空辦公室、江西省質量和標準化研究院共同組建，由江西省質量和標準化研究院負責具體流程，具體工作流程安排如下：（一）成立工作小組由江西省人民防空辦公室、江西省質量和標準化研究院組織工作人員

6、成立標準編制工作組，明確任務分工和工作職責，確定工作技術路線，共同推進本項地方標準的立項調研、標準起草、征求意見、修改完善、定稿報批等工作。（二）項目調研為起草符合我省實際情況、可操作性強的標準初稿，同時也為吸收各地市人民防空指揮工程的先進維護管理經驗、增強標準的引領示范作用，起草小組前往南昌、上饒等地市人防辦進行調研學習。（三）標準立項收集相關國家政策文件、行業標準、外省地方標準等文獻資料。標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后確定標準框架，在參考文獻資料基礎上編制形成工作組討論稿，于2022年5月參加江西省標準技術審評中心組織的立項評估。（四）標準初稿研討與完善為進一步完善標準內容，

7、標準起草組成員多次討論標準初稿內容，根據立項會上專家意見以及小組討論結果，起草組對標準文本進一步完善修改，形成標準征求意見稿。（五）征求意見為貫徹標準化工作“統一、簡化、協調、最優”的基本原理，確保本標準的科學性和實用性，在江西省市場監督管理局及江西省質量和標準化研究院網站上公開標準文本和編制說明，進行線上廣泛征求意見，為期30天；并發函征求有關單位和專家意見。根據采納意見對標準文本進一步修改并形成了人防指揮工程維護管理規范（送審稿）和編制說明。（六）召開標準審定會、報批、發布后期參加江西省地方標準審評中心組織的專家審定會，標準起草小組按照專家意見修改在標準文本，形成人防指揮工程維護管理規范（

8、報批稿）和編制說明。并發給專家確認，待標準完全無問題后，將報批表蓋章，提交報批材料并走發布流程。四、制定標準的原則和依據，與現行法律、法規、標準的關系（一）標準制定原則本標準的編制遵循“適用性、充分的可預見性、高效的協調和兼容性、靈活的開放性”等原則。起草小組在確保標準主要內容和技術條款先進性的前提下，按照 GB/T 1.1-2020標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫規則的要求編寫本項地方標準，力求各項指標科學合理，符合行業工作實際需求，并注重標準的可操作性。（二）標準制定依據目前沒有已發布關于人防指揮工程管理規范方面的國家標準、行業標準可供參考，因此本標準主要是在依據國家有關法律法規

9、等條件下，參考我省人民防空指揮工程的實際情況進行編寫，主要包括：1）人民防空工程維護管理辦法（2001國人防辦字第210號）2）關于加強中央國家機關人防工程維護管理工作的通知3）江西省人民防空工程管理辦法（省政府令第187號）（三）本標準與現行法律法規和強制性標準的關系本標準所有條款均符合國家現行的法律、法規以及強制性標準的要求。五、主要條款的說明本標準的主要內容包括：范圍、術語和定義、工程設備維護管理、通信設備設施維護管理和綜合管理等內容。1. 術語和定義本部分規定了本標準中適用的術語和定義，如：人防指揮工程等。2. 工程設備維護管理本部分規定了土建、孔口、通風、給排水、供電、電氣等方面設備

10、設施維護管理的范圍、周期和要求等。3. 通信設備設施維護管理本部分規定了機房環境、電視會議系統、控制系統、數據傳輸系統、電源系統等相關設施設備管理的范圍、周期和要求等。4. 綜合管理本部分規定了安全管理和應急救援等相關管理的范圍、周期和要求等。六、重大意見分歧的處理依據和結果本標準的制定過程中無重大意見分歧。七、作為推薦性或強制性標準的建議及其理由建議作為推薦性標準發布實施。八、貫徹標準的措施建議和預測效果（一）貫徹標準的措施建議標準涵蓋了工程設備、通信設備和安全管理等主要方面，本標準后續可以由省人防辦牽頭對標準進行宣貫，組織本省級和各地市級人防辦參照本文件進行指揮工程的管理等。后續也可持續跟進本標準的執行情況，發現不足