1、大家好！ 國有資產管理 甘州區財政局(國資辦)主要內容:第一講 國有資產基礎知識第二講 行政事業單位國有資產管理 基礎知識第三講 行政事業單位國有資產管理 實務第一講國有資產基礎知識主要內容：一、國有資產的概念 1、狹義國有資產的概念 2、廣義國有資產的概念二、國有資產的分類 1、按國有資產的活動領域劃分 2、按國有資產來源劃分 3、按資產的形態劃分 4、按照我國現行的資產管理體制來劃分 三、國有資產產權界定 1、什么是國有資產產權界定 2、國有資產產權界定的原則 3、國有資產產權界定的意義 一、國有資產的概念（一）狹義國有資產的概念 是指法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟效益的多種經濟資

2、源的總和。在實際經濟生活中，這種狹義的國有資產也就是人們通常所說的“經營性國有資產”。值得注意的是： 第一，這種狹義國有資產概念是經濟學中的資本概念，而非會計學中的“資產”概念。 第二，這種狹義國有資產概念主要是指國家資本，不含有國有法人資本。 狹義國有資產概念的提出，是為了適應國有資產管理改革目標即實現國有資產保值與增值的需要。（二）廣義國有資產的概念 廣義的國有資產是指將資產與財產等同使用，泛指屬于社會主義國家的一切財產，即國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的、或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權利。 具體來講，廣義的國有資產大體包括以下六個方面： 1、依據

3、我國法律規定應屬于國家所有的財產； 2、基于國家權力的行使而取得的應屬于國家所有的財產； 3、由于財政預算的支出，或未列入預算但實質上是屬于國家資金的支出所形成的各項財產； 4、由于接受國內外各方面的饋贈所取得的應屬于國家所有的財產； 5、由于國家已有資產的收益所形成的應屬于國家所有的財產； 6、除上述各項外，凡在我國境內的所有權不明確的各項財產，除法律另有規定外，也推定為國有財產。我國現階段的國有資產是： 依法應屬于社會主義國家所有，作為社會經營要素而存在，并通過參與社會再生產過程的運動，實現自身增值與擴展，價值與使用價值統一于一體的財產。這一概念著重強調國有財產體現社會主義市場經濟關系的特

4、征。二、國有資產的分類 具體分為哪些類型呢？以追求利潤為目的，處于生產經營領域不以追求利潤為目的處于某國境內處于某國境外，以各種形式存在，屬于該國所有（一）按國有資產的活動領域劃分： 1、競爭性國有資產和非競爭性國有資產2、境內國有資產和境外國有資產（二）按國有資產的來源劃分： 2、非資源性國有資產 1、資源性國有資產 經過人類加工、改造、開發等形成，屬于國家所有能夠創造財富或價值，屬于國家所有，自然資源（三）按國有資產的形態劃分： 實物形態的國有資產、金融資產、有形資產、無形資產等（四）按照我國現行的資產管理體制來劃分 ：1、經營性資產 主要分布在國有企業，包括國有獨資、控股、參股企業。經營

5、性資產由國資委進行管理，履行國有出資人職責。2、自然資源性資產 水利、土地、礦產資源等，由相應的行業主管部門，比如水利部門、國土資源管理部門等進行管理，既行使行政管理職能，又代表國家行使資產所有權。3、行政事業性資產 主要分布于行政事業單位，由財政部門行使資產所有權，其主要功能是為政府發揮社會管理職能、提供公共服務提供物質基礎，具有公用產品的一些特征。 所謂國有資產產權界定，就是指國家依法劃分財產所有權、經營權和使用權等財產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。它是由國有資產管理部門來具體實施的，主要目的是為了依法明確產權歸屬，保護國有資產所有者和其他產權主體的合

6、法權益，避免由于產權歸屬不明晰造成的糾紛和其他后果。 三、國有資產產權界定為什么要進行產權界定？保護國有資產所有者和其他產權主體的合法權益依法明確產權歸屬避免由于產權歸屬不明晰造成的糾紛和其他后果（一）什么是國有資產產權界定？（二）國有資產產權界定的原則 1、國家所有、分級分工管理原則 2、誰投資、誰擁有產權原則 3、依法界定原則 4、特殊保護國家產權原則（三）國有資產產權界定的意義 1、產權界定能夠使國有資產產權主體明晰，邊界清楚，維護社會主義經濟制度的物質基礎。 2、產權界定有利于促進國有資產存量的合理流動，優化國有資產配置。 3、產權界定有利于推動社會主義市場體系的發育和完善，有利于維護

7、和建立正常的市場經濟秩序。 4、產權界定有利于我國建立科學合理的產權制度。第二講 行政事業單位國有資產管理基礎知識主要內容：一、行政事業單位國有資產的概念二、行政事業單位國有資產的分類三、行政事業單位國有資產的特征四、行政事業單位國有資產管理的主要內容五、行政事業單位國有資產管理的基本原則六、行政事業單位國有資產管理的主要任務七、現行行政事業單位國有資產管理方面的 法律規章八、我區行政事業現有國有資產存量情況一、行政事業單位國有資產的概念 行政事業單位國有資產，是指行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按

8、照國家政策規定、運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。 具體來說，行政事業單位國有資產，是單位占有的全部資產中所有權屬于國家所有的那部分資產。也就是國家行政機關和國有事業單位的全部資產扣除負債及視同負債后的資產，即國有資產。 二、行政事業單位國有資產的分類（一）按存在形式分類 行政事業單位占有的國有資產按其存在形式分類，可分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資、其他資產等。（二）按用途分類 行政事業單位國有資產按其用途分類，可分為非經營性資產和經營性資產。三、行政事業單位國有資產的特征（一）分布領域的非生產性 主要分布在社會的非生產領域，如各級黨政機

9、關、科學、文化、教育事業和人民團體等部門或單位。（二）資產補償與擴充的非直接性 資產的補償、擴充所需的資金，不可能通過自身的循環加以解決，而只能來源于經營性國有資產的收益轉移和政府預算支出。 （三）占有使用的無償性 行政事業單位在使用這類資產時，不需要支付任何形式的占用費，而且這部分資產的再投資也是以國家無償調撥資金進行的。 （四）使用目的的服務性 行政事業單位國有資產的使用不應以營利為目標，而只能以服務為根本目的。 四、行政事業單位國有資產管理的 主要內容 按照1995年頒布實施的行政事業單位國有資產管理辦法的規定，行政事業單位國有資產管理工作主要有三類：一是基礎管理工作；二是使用性管理工作

10、；三是產權的變更和注銷管理工作。 具體來說，行政事業單位資產管理工作主要有六項內容：（1）產權登記管理；（2）資產使用管理；（3）資產處置管理；（4）行政事業單位改變隸屬關系、合并、撤銷、改制資產處置管理；產權界定及糾紛調處管理；（6）資產報告等。 行政事業單位資產的管理，堅持所有權、管理權、使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級管理，單位占有、使用的管理體制。 行政事業單位對其所占有、使用的國有資產擁有四項主要權利：一是擁有自主支配和使用的權利；二是部分事業單位依據國家有關規定，經過批準，可以將其擁有的資產對外投資、出租、出借，并取得相應收益的權利，但其收益必須納入政府預算；三是符合

11、國家規定，經批準進行資產處置的權利；四是受國家法律保護，國有資產不受侵犯的權利。五、行政事業單位國有資產管理的基本原則六、行政事業單位國有資產管理的 主要任務（一）建立健全行政事業單位國有資產管理的各 項規章制度。（二）明晰行政事業單位國有資產產權關系，實 施產權管理。（三）保障行政事業單位國有資產的安全和完整。（四）推動行政事業單位國有資產的合理配置和 節約、有效使用。（五）對行政事業單位進行經營的資產實行有償 使用，并監督其實現保值增值。 七、現行行政事業單位國有資產管理 方面的法律規章（一）國家出臺的行政規章 2006年5月30日財政部發布的行政單位國有資產管理暫行辦法（即財政部35號令

12、）、事業單位國有資產管理暫行辦法（即財政部36號令）（二）我區制定的地方性行政規章 2005年8月，制定下發了甘州區行政事業單位國有資產管理暫行辦法。2008年4月進行修訂，由區政府下發實施。 修訂后的甘州區行政事業單位國有資產管理暫行辦法分為九章四十九條，分別是總則、管理機構及職責、產權登記、資產購置、資產使用、資產處置、資產經營、法律責任和附則。 修訂后的管理辦法本著“合理配置、使用充分、講求效益”的原則 ，以使國有資源的各項效能得到充分釋放為目標，重點從“把好兩個關口”（即資產購置關和處置關），“強化一項管理”（即強化資產經營管理），“明確法律責任”（即明確國有資產管理違法違紀行為所承擔

13、的法律責任）四個方面著手，出臺了新的管理制度，進行了更加細致明確的規定。 一是在資產購置上，實現了部門預算、政府采購和國有資產管理三項改革的有機統一。 單位購置資產經費按照部門綜合預算的要求編制政府采購預算，由財政部門審核并下達預算，國資部門根據單位的現有資產使用狀況和職能需要進行審核，然后由政府采購辦按計劃進度和項目需求時間實施采購，采購完成后由國資部門開據“國有資產調撥單”，將實物撥入各使用單位，使財政、國資部門從資產入口上掌握各單位的資產動態和配置情況。 二是在資產處置上，實行主管部門審核、國資部門審批并由國資部門組織拍賣或委托原單位依法轉讓。 資產進行有償轉讓的，按照國有資產評估管理辦

14、法的規定，必須經有資質的資產評估機構評估，評估結果報國資部門核準或備案，并經批準以不低于評估價值的價格拍賣轉讓。統一處置的形式由國資部門委托產權交易機構，如拍賣公司等，實行向社會公開競價拍賣等形式，通過市場運作體現資產的市場價值，實現效益最大化。 資產報損報廢的，由國家法定機構或國資部門指定具備資質的中介機構進行技術鑒定，鑒定結果報國資部門核準或備案，并經批準后方可予以報廢。 三是在資產經營的管理上，對行政事業單位資產經營作了明確的界定。 規定了資產經營的形式和審批程序，強化了國資部門對單位資產經營行為的日常監管，使單位在實施資產經營行為時有章可循，可以有效的避免因決策程序不科學、不公開，而導

15、致出現低價、折價將資產進行出租、出借、投資等行為，杜絕國有資產經營收益的流失。 行政事業單位資產經營行為應履行報批手續，資產經營取得的收益，應納入部門預算，按有關規定繳入財政專戶，實行收支兩條線管理。 四是法律責任上，分別規定了國有資產管理部門、主管部門、單位及工作人員違反國有資產管理法規規定，造成資產流失等違法違紀行為應承擔的法律責任，加大了處罰力度，便于在發生國有資產違法違紀行為時進行查處，追究責任。八、我區行政事業現有國有資產存量情況 （止2007年）第三講 行政事業單位國有資產管理實務主要內容：一、產權登記二、資產購置三、資產使用四、資產處置五、資產經營六、法律責任一、產權登記（一）產

16、權權登記的概念 行政事業資產產權登記，是國有資產管理部門代表國家對行政事業資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位占有、使用國有資產的法律行為。國有資產管理部門核發的國有資產產權登記證是國家對行政事業單位占用國有資產享有所有權的法律憑證。（二）產權登記的范圍 占有、使用國有資產的行政事業單位。（三）產權登記的機關 國有資產監督管理部門（四）產權登記的分類 行政事業資產產權登記分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。（五）產權登記年檢制度 行政事業資產產權登記實行年度檢查制度，每年進行一次。（六）產權登記的具體內容： 1、單位名稱； 2、住所； 3、單位負責人； 4、預算

17、管理形式； 5、主管部門； 6、單位資產總額； 7、國有資產總額； 8、其他。二、資產購置（一）資產購置的的基本管理制度 新增資產的購置，實行申報審批和政府采購制度。（二）資產購置的申報審批程序 1、單位根據事業發展的需要，制定新增資產計劃，隨政府采購預算一同上報區財政局主管撥款科室； 2、區財政局主管撥款科室根據財力情況對新增資產計劃進行審核，轉區國資辦。區國資辦審批同意后，由區財政局撥款科室將新增資產經費納入單位年度預算和政府采購預算； 3、區屬行政事業單位持已審批的新增資產審批表和政府采購預算表，到區政府采購辦公室申報，由采購辦按計劃進度和項目建設需求實施采購，并由區國資辦開據“國有資產

18、調撥單”，將實物撥入各使用單位。行政事業單位根據“國有資產調撥單”和有關發票及時入賬，并到區國資辦辦理產權登記。三、資產使用（一）資產使用的范圍 行政事業單位占有使用的資產包括國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產、上級部門撥入的資產、接受捐贈的資產和其他經法律確認為國有資產的資產。（二）資產使用的基本要求 1、認真做好資產的日常管理，健全制度，責任到人。 2、定期清查，做到帳實相符，防止資產流失。 3、優化資產配置，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。（三）資產統計報告制度 每年度終了一個月內將本單位資產負債表、資產情況表和固定資產增減變動

19、情況表加蓋單位公章后連同電子表格一并上報區 國資辦。四、資產處置（一）資產處置的概念 行政事業資產的處置（包括無償調出、出售、報廢、報損等），是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓和注銷的一種行為。（二）資產處置的程序 1、基本程序 區屬行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、車輛及儀器設備等固定資產的處置，由單位提出申請，經主管部門審核后，報區國資辦審批并統一處置。 特別規定：凡對車輛、土地、房屋建筑物及價值在10萬元以上的其他固定資產進行處置的，必須上報 區政府批準。 2、有償轉讓的程序 行政事業資產的有償轉讓，必須經國有資產監督管理辦公室指定有資質的中介機構評估，評估結果報區國

20、有資產監督管理辦公室備案，由國有資產監督管理辦公室以評估值為價值依據組織拍賣或委托原單位依法轉讓。 3、報廢、報損的程序 行政事業資產需要報廢或報損的，應由國家規定部門或國資辦指定有資質的中介機構進行技術鑒定，報區國有資產監督管理辦公室審批。（三）單位發生合并、撤銷等情形時的 資產處置 行政事業單位因機構合并、撤銷、改變性質或變更隸屬關系的，由區國有資產監督管理辦公室對該行政事業單位的行政事業資產組織全面清查核對，并分別按下列規定進行處理： 1、行政事業單位改變全民所有制性質的，其行政事業資產經資產評估備案后實行有償調撥； 2、行政事業單位合并或改變隸屬關系，屬于同一系統、同一管理級次、同一性

21、質的，其行政事業資產可無償調撥或并入合并后的單位； 3、行政事業單位撤銷的，其行政事業資產由區國有資產監督管理辦公室負責組織清查后，提出處置方案，報區政府審批。（四）資產處置審批應提交的資料 1、處置固定資產 應根據不同情況提交下列有關文件、證件及資料： （1）資產價值憑證。如購貨單（發票、收據）、工程預決算、記賬憑單、固定資產卡片等； （2）資產報廢的技術鑒定； （3）評估機構出具的有關資產評估文件； （4）報損資產的名稱、數量、規格、單價、損失原因、損失價值清冊，以及鑒定資料和對非正常損失責任者的處理文件； （5）產權登記證； （6）與資產處置相關的其他資料。 2、處置壞賬損失和投資損失

22、單位發生壞賬損失或投資損失的，應當按財務會計制度規定提交以下資料： （1）債權和投資的原始憑證； （2）債務單位、投資企業（項目）破產、倒閉、注銷的法律文書或債務人的死亡證明； （3）其他符合規定的證明材料。（五）資產處置的財務核算（六）資產處置收入的管理五、資產經營（一）資產經營的概念 資產經營是指行政事業單位將本單位土地使用權、房屋建筑物、機器設備、材料物資、貨幣資金及其他資產，以法律、法規規定的形式用于生產經營活動的行為。（二）資產經營的形式 1、資產出租、出借、承包經營； 2、對外投資、入股、合資、合作、聯營； 3、自辦經濟實體； 4、經國有資產監督管理部門和財政部門認可的其他經營方式。（三）資產經營的決策程序（四）資產經營的審批程序（五）資產經營審批應提交的資料 1、單位內部決策的書面決議； 2、經主管部門簽署意見的申請報告； 3、投資、入股、合資、合作、聯營、出租、出借的意見書、草簽的協議或合同； 4、擬投出資產的清單； 5、資產評估報告； 6、近期財務報表； 7、中華人民共和國國有資產產權登記證（行政 事業單位）； 8、行政事業資產經營審批表； 9、其他