1、養老服務體系建設情形調研報告為推動我市養老服務體系建設,依據市老科協 XX年活動支配,市老科協會長 * 組織部分副會長、常務理事,于 5 月中旬環繞全市養老服務體系建設開展了專題調研；調研組實地調研了市社會福利中心、* 區福利院、 * 鎮敬老院、 * 養護院和 * 社區老年人日間照管中心,深化明白有關情形；從調研的情形來看,全市各級政府及有關部門做了大量工作,養老服務體系建設有了新的進步,取得的成果是充分確定的：一是討論出臺了指導性文件；市民政局、財政局聯合制定實施了* 市城鄉養老服務體系建設實施方法,明確了全市養老服務體系建 設的指導思想、進展目標、工作措施和扶持政策；二 是養老機構建設逐步

2、加強；市社會福利中心、農村敬 老院、民辦養老機構等基礎設施建設得到加強；全市 現有養老機構 123 所,其中公辦養老機構 7 所,農村敬老院 93 所,社會辦養老機構18 所,社區日間照管 第 1 頁 共 8 頁中心 5 個,總床位達到13400余張,每千名老人擁有床位達 31 張；三是加大了財力投入力度； 各級財政投 入近 3 億元,新建、改擴建農村敬老院 93 所；投資億 元新建市社會福利中心；啟動了政府購買居家養老服務,符合條件老人每人每月享受110 元補助；四是加強了專業隊伍技能培訓；從 XX年起,先后支配 80 余 名福利機構管護人員參與專業培訓,提高了管護才能和水平；我市養老服務體

3、系建設有了肯定的基礎,但我們面臨的人口老齡化形勢日益嚴肅,社會養老才能仍舊 非常薄弱,總體上看,我市養老事業進展仍舊處在起 步階段,仍存在諸多沖突和困難； 目前,我市 60 周歲 以上常住人口達萬人, 占比達 %,說明我市早已進入老 齡化社會；主要特點有：一是老齡化速度加快；我市人口老齡化正處于加速期,估計到 上人口達萬人, 以后將平均每年新增XX年,60 周歲以 8000 人左右,而且高齡人口增速加快；二是“ 未富先老” ；西方發達 國家經濟增長與老齡化同步, 人均國民生產總值 3000 美元以上步入老齡化社會,而我市在人均不足 1000 美元就已經進入老齡化,社會物質基礎仍不夠豐富,支撐才

4、能明顯不足；三是獨居和空巢老人日益增加；隨著第一代獨生子女成年,逐步進入421 家庭結構,第 2 頁 共 8 頁即一對夫妻要供養四個老人和一個孩子,中間代由于 工作繁忙或外出務工, 致使老年人口空巢率不斷提高；在人口老齡化日益嚴肅的形勢下,我市養老事業 進展存在的差距是明顯的；比如,全社會對老齡社會 的熟悉不足,各項應對工作措施滯后；各類養老機構 進展不能適應老齡人口的需要, 公辦福利院一床難求,而農村敬老院床位就利用率很低；居家養老服務進展 步履艱巨,基礎非常薄弱；民辦養老機構進展受到諸 多因素的制約,一些民辦機構由于審批門檻高,無法 享受有關政策,未能正常運營；養老服務隊伍建設滯 后,服務

5、質量較低等等,亟需引起全社會高度重視并 努力加以解決；通過調研活動中所聽、所看、所想,結合我們老 同志自己體會和摸索, 就推動我市養老服務體系建設,加快養老事業進展,提出以下建議；一、進一步深化對養老事業的熟悉 把尊老、愛老、敬老、助老的優良傳統弘揚傳承 下去,讓老年人生活得更有尊嚴、更加幸福,是建設小康社會的重要目標之一；由于20 世紀 70 歲月初到20 世紀末,我國實行嚴格掌握人口增長的人口戰略,實行方案生育國策,加速了老齡化問題的顯現；特別 是我市方案生育工作歷來處于全省先進地區,人口老第 3 頁 共 8 頁齡化來得更早,老齡化速度更快；老齡化到來之后,特別是 421 結構家庭增多,社

6、會養老負擔過重,由此 可能引發諸多社會問題,對此要有足夠的超前熟悉；假如思想熟悉不到位,相關工作不準時跟進,可能會 顯現一些社會悲劇,引發社會不穩固；人口老齡化是 不斷加深的過程,是老年群體年齡結構不斷變化的過 程,各級政府和相關部門應當深刻精確熟悉并順應這 個過程,加強調查討論,仔細研判形勢,跟進工作措 施；依據財力狀況,從實際動身,分輕重緩急,抓住 關鍵環節,扎實穩步推動養老服務體系建設；二、完善養老事業進展規劃體系 養老事業的健康進展,必需堅持規劃先行；一是 要依據我市老年人口進展速度、 老年人結構變化情形,研判養老服務的需求,針對這些需求確定基本養老服 務體系的內涵、服務范疇及相關設施

7、建設的功能定位,對政府責任進行深化分析討論,加快制定養老事業發 展總體規劃和近、中、長期規劃；二是規劃要環繞建 勝利能完善、規模適度、掩蓋城鄉的養老服務體系的 目標,表達政府主導、政策扶持、社會參與、市場推 動、因地制宜、統籌進展的原就；三是要切合本地實 際；依據全市及各縣市區現有資源、老齡化趨勢,順 應人口進展規律,合理規劃進展目標、工作重點和保第 4 頁 共 8 頁障措施等；在城市依據省有關規定分區分級規劃設置 養老服務設施；在農村結合美好鄉村建設,整合公共 資源,增加為老服務功能；四是規劃制定過程中,要 廣泛征求有關行業專家、社區負責人、老年人代表、群眾代表的看法建議,更多地集中各方面的

8、聰明；五 是養老規劃制定后,加強規劃實施情形的監督,建立 年度進展情形的評判體系,促進養老事業進展規劃落 到實處；三、把握養老服務體系建設的關鍵環節 養老服務業既是服務廣大老年人的公共事業,又 是前景寬闊、布滿期望的朝陽產業；國家提出“ 居家 為基礎、社區為依靠、機構為支撐” 的養老服務體系 建設方略,是符合實際的；我們認為,當前我市養老 服務體系建設,應突出把握以下幾個關鍵環節：把居家養老作為當前養老體系建設突出的重點；調研中發覺,期望居家養老的人群最多,最符合中國 傳統養老的文化傳承；國家提出“ 居家養老為基礎”是符合實際的,應當把這一理念切實貫徹到實際工作 中；當前,一是要依據省政府 X

9、X60 號文件的要求,逐步完善社區養老公共服務設施；二是要逐步建立社 區居家養老服務信息平臺建設,精確把握社區居家養 老的基本情形；三是在社區內逐步立養老服務機構,第 5 頁 共 8 頁為居家老年人供應助餐、助浴、助潔、助急、助醫等 服務；社區養老機構要運用互聯等技術手段建設居家 養老服務平臺, 供應緊急呼叫、 家政預約、 健康詢問、物品代購、服務繳費、心理服務等服務項目；四是在 居家養老服務體系建設的推動方式上,可挑選有條件 的社區先行試點,在試點的基礎上不斷總結體會,逐 步在面上推開；提升公辦養老機構的使用效益；充分發揮公辦養 老機構托底作用,重點為“ 三無” 老人、低收入老人、經濟困難的

10、失能半失能供應無償或低收費的供養、護 理服務；近幾年公辦機構和農村敬老院進展很快,但 目前全市閑置率高達 %,* 區閑置率高達 64%,對于已 經形成的過剩資源,應考慮五保老人之外,適度向社 會開放,提高運營效益,增強護理功能,使之成為區 域性養老服務中心；有條件的地方可以開展經營性公 辦養老機構改制試點,完善法人治理結構；大力扶持民辦養老機構進展；* 市近幾年農村敬老院和市、縣養老機構建設相對進展較快,但充分發 揮社會力氣的主體作用嚴峻滯后； 要全面落實國務院、省政府加快進展養老服務業如干看法的扶持政策,創 新養老服務供應方式, 在資本金、 場地、人員等方面,進一步降低門檻,切實做到簡化手續

11、、規范程序、公第 6 頁 共 8 頁開信息,為民辦養老機構供應便利服務,切實加快推 進政府購買養老服務, 制定購買服務目錄和實施方法,創新資金投入方式,提高資金使用效益；我們所調研 的* 市* 養護院,由于消防、規劃、環保等環節未通 過審批,無法正常運營；各級政府及有關部門要加強 對民辦養老機構的專題調查討論,努力為他們解決實 際困難和問題,充分調動他們的積極性,發揮民辦養 老機構的重要作用；四、強化組織領導和保證措施 養老服務體系建設是一項長期的復雜的系統工 程,需要有一個強有力的領導組織和得力管用的配套 政策措施,持之以恒地深化推動,加快養老事業的發 展；一是要加強組織領導；成立高規格的養

12、老服務體 系建設領導組織,定期討論解決養老事業進展中的實 際問題,切實形成民政、消防、衛生計生、規劃、國 土、住建委等各部門齊抓共管、整體推動的良好工作 格局；對養老服務體系建設依據規劃要求目標治理,強化督辦措施,持之以恒,有序推動；二是要落實扶持政策；依據實國務院和省政府關 于加快進展養老服務業進展的如干看法規定,落實投 融資、土地供應、稅費優惠、補貼支持、人才培育和第 7 頁 共 8 頁就業、慈善組織支持等扶持政策,吸引更多民間資本 投資養老服務業領域,為養老機構的健康進展供應更 加優良的進展環境；三是要爭取上級支持；緊緊抓住中心把加快養老 事業進展作為新一輪定向加大投入的極好機遇,以項 目為載體,積極爭取中心和省里的資金支持；四是要加強行業監管；健全養老服務業的準入、退出、監管制度,為養老機構提升治理水