1、第一講 行政法概述一、行政權(quán)的產(chǎn)生思考：我們需要行政權(quán)力嗎？行政權(quán)，在身邊？行政權(quán)必須有（價(jià)值）價(jià)值之一：制衡，從而保障權(quán)利（讓國(guó)家權(quán)力之間相互制約，以國(guó)家權(quán)力對(duì)抗國(guó)家權(quán)力，最終達(dá)到保障人權(quán)的效果）價(jià)值之二：分工，從而管理社會(huì)（將國(guó)家權(quán)力進(jìn)行必要的分工，以維護(hù)社會(huì)秩序）行政權(quán)怎么有的（歷史）奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家，國(guó)家權(quán)力一般不作劃分，一切最高權(quán)力都集中在國(guó)王、皇帝手中。資產(chǎn)階級(jí)興起后，反對(duì)封建君主專制，要求分享國(guó)家權(quán)力，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出了分權(quán)學(xué)說(shuō)。17世紀(jì)，英國(guó)思想家J.洛克認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力應(yīng)分解為立法權(quán)和行政權(quán)。立法權(quán)集中于議會(huì),行政權(quán)集中于政府。18世紀(jì),法國(guó)思想家孟德斯鳩在洛克思想

2、的基礎(chǔ)上，提出了立法、司法、行政三權(quán)分立的學(xué)說(shuō)。此后，行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力重要組成部分的觀念逐漸被人們普遍接受。在中國(guó)，資產(chǎn)階級(jí)民主主義革命的先行者孫中山認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力應(yīng)分為立法、行政、司法、監(jiān)督、考試五權(quán)，主張制定五權(quán)憲法。行政權(quán)如何表現(xiàn)（實(shí)現(xiàn)）資本主義國(guó)家一般按分權(quán)制衡學(xué)說(shuō)建立政治制度，國(guó)家的立法、行政、司法三種權(quán)力分別由議會(huì)、政府和法院獨(dú)立行使，使三權(quán)互相制約，以此維持權(quán)力的均衡。社會(huì)主義國(guó)家提出國(guó)家一切權(quán)力歸人民，最高權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，行政權(quán)力由最高權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)行使，向最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。在中華人民共和國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)；國(guó)務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)

3、，是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，憲法和法律賦予它最高行政權(quán)力。二、 “行政”的理解“行政”的含義 （幾種學(xué)說(shuō)）(1)國(guó)家意志執(zhí)行說(shuō)古德諾在政治與行政中：“政治是國(guó)家體制的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。制定政策是政治，執(zhí)行政策是行政，政治與行政應(yīng)當(dāng)分開(kāi)。”國(guó)家的活動(dòng)分為兩部分：一部分是表現(xiàn)國(guó)家意志的活動(dòng)，如制定法律和政策等；另一部分是執(zhí)行國(guó)家意志的活動(dòng) “行政”的含義 （幾種學(xué)說(shuō)）(2)排除說(shuō)“扣除說(shuō)”又稱排除說(shuō)蒸餾說(shuō)除外說(shuō)。羅豪才在：“認(rèn)為行政是指國(guó)家立法司法外的國(guó)家的職能。”德國(guó)學(xué)者耶林納克在其：“行政是包含立法、司法以外的一切國(guó)家作用”；日本學(xué)者美濃部達(dá)吉：行政即行于法律之下的國(guó)家行為中除去司法

4、行為部分。 “行政”的含義 （幾種學(xué)說(shuō)）(3)目的說(shuō)認(rèn)為行政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的的活動(dòng)。日本學(xué)者田中二郎認(rèn)為，“近代行政，可理解為于法之上，受法之規(guī)制，并以實(shí)現(xiàn)具體地積極實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的為目標(biāo)，所為之整體具有統(tǒng)一性之繼續(xù)的形成性國(guó)家活動(dòng)”。并進(jìn)一步論證說(shuō)：“行政之特色，在通常為實(shí)現(xiàn)其目的，而依法享有相當(dāng)廣泛之裁量余地。”日本的鹽野宏反駁道：“就積極實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的而論，行政與立法、司法職能并沒(méi)有區(qū)別；就具體性而言，并不能概括行政計(jì)劃等行為的特征；就整體性而言，也并未描述出行政的狀態(tài)”。 “行政”的含義 （幾種學(xué)說(shuō)）(4)組織管理說(shuō)我國(guó)學(xué)者（羅豪才）認(rèn)為：“行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策組織管理和

5、調(diào)控。” 主要缺陷：行政法之“行政”的作用對(duì)象為社會(huì)公共事務(wù)，但所有國(guó)家作用包括立法作用、司法作用的對(duì)象都是社會(huì)公共事務(wù)，而不僅僅是行政作用的對(duì)象。行政的定義行政的定義： 行使國(guó)家行政權(quán)的主體為處理社會(huì)公共事務(wù)而執(zhí)行國(guó)家意志的活動(dòng)。我國(guó)“行政”的簡(jiǎn)單分類公共行政私人行政行政國(guó)家行政非政府組織行政三、行政的特征 1、行政具有國(guó)家意志性。2、行政具有執(zhí)行性。3、行政具有法律性。4、行政具有國(guó)家強(qiáng)制性。 四、行政的學(xué)理分類 1、積極行政與消極行政（1）分類標(biāo)準(zhǔn)：依人民權(quán)利利益之角度分類（2）類型及其含義積極行政：各個(gè)行政領(lǐng)域中，人民基于其基本權(quán)或法律上之權(quán)利利益，要求行政必須積極的進(jìn)行其行政活動(dòng)者，

6、即為積極行政。消極行政：各個(gè)行政領(lǐng)域中就人民之權(quán)利利益觀點(diǎn)，乃要求行政盡量抑制其行政權(quán)之發(fā)動(dòng)。四、行政的學(xué)理分類 2、公行政與國(guó)家行政（1）分類標(biāo)準(zhǔn)：公行政的范圍（2）類型及其含義公行政：指公共組織，主要指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共目的、任務(wù)、而行使的執(zhí)行、管理職能。國(guó)家行政：屬于公行政，但公行政并不等于國(guó)家行政。 四、行政的學(xué)理分類 3、靜態(tài)行政和動(dòng)態(tài)行政（1）分類標(biāo)準(zhǔn)（2）類型及其含義靜態(tài)行政：靜態(tài)行政指被賦予相應(yīng)職能的組織單位和個(gè)人，指行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)構(gòu)，行政人員。動(dòng)態(tài)行政：動(dòng)態(tài)行政指相應(yīng)組織職能的運(yùn)作，指行政活動(dòng)，行政行為。 四、行政的學(xué)理分類 4、規(guī)制行政與給付行政（1）分類標(biāo)準(zhǔn)：行政目

7、的實(shí)現(xiàn)的不同外在表現(xiàn)（2）類型及其含義給付行政：政府通過(guò)給予公民法人利益和便利等方式實(shí)現(xiàn)行政目的的活動(dòng) 。我國(guó)目前主要的給付行政有撫恤金、生活補(bǔ)助費(fèi)、安置、救濟(jì)、優(yōu)待、社會(huì)福利等。 規(guī)制行政：通過(guò)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利和自由予以限制達(dá)到社會(huì)規(guī)制效果的行政作用。如交通管制、食品藥品規(guī)制等。 四、行政的學(xué)理分類 5、負(fù)擔(dān)行政與授益行政（1）分類標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)當(dāng)事人的不同影響（2）類型及其含義負(fù)擔(dān)行政，又稱干涉或不利益行政，對(duì)人民形成負(fù)擔(dān)或不利益，即剝奪人民權(quán)利、利益者或限制其行動(dòng)自由。如如租稅之賦課、停止?fàn)I業(yè)之處分、人民接受傳染病之強(qiáng)制治療義務(wù)等。 授益行政，是對(duì)人民為利益之給予，賦予人民某種權(quán)利利益或免除其義

8、務(wù)之負(fù)擔(dān)。如中央財(cái)政撥款，其中最為典型之型態(tài)即為特許、許可以及認(rèn)可等制度。 五、行政法理論基礎(chǔ)四代表性學(xué)說(shuō)1、“管理論” 流行于原蘇聯(lián)、東歐各國(guó)和早期的我國(guó)。該說(shuō)認(rèn)為，行政法的基礎(chǔ)是國(guó)家管理或國(guó)家行政管理范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系。 五、行政法理論基礎(chǔ)四代表性學(xué)說(shuō)2、“平衡論” 認(rèn)為行政法是平衡公益和私益的法，該學(xué)說(shuō)稱為“平衡論”。 五、行政法理論基礎(chǔ)四代表性學(xué)說(shuō)3、“控權(quán)論”認(rèn)為行政法是控制行政權(quán)的法 憲法（控權(quán)法） 國(guó)家權(quán) 公民權(quán) 立法權(quán)立法機(jī)關(guān)立法法 行政權(quán)行政機(jī)關(guān)行政法 司法權(quán)司法機(jī)關(guān)訴訟法 五、行政法理論基礎(chǔ)四代表性學(xué)說(shuō)4、“服務(wù)論” 認(rèn)為現(xiàn)代行政法實(shí)質(zhì)上是服務(wù)行政法，它的價(jià)值取向在于維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。該學(xué)說(shuō)又稱為“服務(wù)論”。 六、行政法的概念與特征行政法：行政法是調(diào)整行政關(guān)系、規(guī)范行政組織及其職權(quán)、行政行為的條件與程序，以及對(duì)行政活動(dòng)予以監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。特征：1、行政法形式上的特征（1）尚無(wú)統(tǒng)一、完整的實(shí)體行政法典；（2）有統(tǒng)一的行政程序法典；（3）行政法規(guī)范及其存在形式特別多。2、行政法內(nèi)容上的特征（1）內(nèi)容廣泛；（2）易于變動(dòng)；（3）實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范交織。 行政法 總則（一