1、第三篇 安全監察1第一單元 安全生產許可法規第四章 第三節，第五章 第一節 第二單元 建設項目安全設施“三同時”監督管理管理第二章 第八節法規第六章 第十二節第三單元 安全生產標準化建設和達標管理第二章 第一節第四單元 安全文化建設和評價管理第二章 第二節第一單元 安全生產許可法規第四章 第三節，第五章 第一節22004年1月13日國務院公布安全生產許可證條例，自公布之日起施行。一、安全生產許可制度的適用范圍二、取得安全生產許可證的條件和程序三、安全生產許可監督管理的規定四、安全生產許可違法行為應負的法律責任3安全監察=安全許可+“三同時”監管+安全標準化+安全文化安全監察1.本案中，當地政府

2、安全生產監督管理部門在監督檢查時行使了安全生產法賦予的哪些職權?2.該企業是否應申領安全生產許可證，如是，說明該企業申領安全生產許可證應具備的安全生產條件；如否，說明理由。安全監察方面可能出現的題目4關于安全許可、安全標準化、安全文化方面的問題：1.該企業是否應申領安全生產許可證，如是，說明該企業申領安全生產許可證應具備的安全生產條件，如否，說明理由。 2.根據企業安全生產標準化基本規范（AQ/T9006-2010）結合以上場景，說明安全生產標準化建設中生產現場管理和生產過程控制的要求。4安全監察=安全許可+“三同時”監管+安全標準化+安全文化安全監察方面可能出現的題目一、安全生產許可制度的適

3、用范圍5(一)行政許可概述行政許可是國家行政機關管理國家事務和社會生活的強制性行政管理措施，它是各級行政機關實施行政管理活動的重要手段之一。(二)行政許可的設定范圍和種類1.可以設定行政許可事項的范圍：直接涉及國家安全、公共安全；有限自然資源開發利用、提供公共服務等。2.行政許可的種類5類：普通許可、特許、認可、核準、登記(三)安全生產許可制度的適用范圍1.空間的范圍適用范圍涵蓋了在我國國家主權所及范圍內從事礦產資源開發、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產等活動。2.時間的范圍依照國務院第397號令的決定，安全生產許可證條例自公布之日起施行。它的生效時間自公布之日起算。3.主體及

4、其行為范圍凡是在中華人民共和國領域內從事礦產資源開發、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產等活動的所有企業法人、非企業法人單位和中國人、外籍人、無國籍人。二、取得安全生產許可證的條件和程序6(一)取得安全生產許可證的條件1.三類企業所謂三類企業是指安全生產法重點規范的三類危險性較大的高危生產企業，即礦山企業、建筑施工企業和危險物品生產企業。安全生產許可證條例將法律所指的三類企業分為六種：礦山企業分為：煤礦企業和非煤礦企業兩種，危險物品生產企業分為：危險化學品生產企業、煙花爆竹生產企業和民用爆破器材生產企業三種，建筑施工企業一種。2.三類企業均應具備的基本安全生產條件(1)建立健全安

5、全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程；(2)安全投入符合安全生產要求；(3)設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；(4)主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；(5)特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業人員操作資格證書；(6)從業人員經安全生產教育和培訓合格；(7)依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；(8)廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求；(9)有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動保護用品；(10)依法進行安全評價；(11)有重大危險源監測、評估、監控措施和應急預案；(12

6、)有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；(13)法律、法規規定的其他條件。7(二)取得安全生產許可證的程序1.公開申請事項和要求安全生產許可證頒發管理機關制定的安全生產許可證頒發管理的規章制度等具體規定應當公布。2.企業應當依法提出申請企業必須依法向安全生產許可證頒發管理機關提出申請:(1)新設立生產企業的申請。(2)已經進行生產企業的申請。(3)申請人應當提交相關文件、資料。3.受理申請及審查審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實質性審查。(1)形式審查是指安全生產許可證頒發管理機關依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實、

7、合法，進行檢查核實的工作。(2)實質性審查安全生產許可證頒發管理機關認為有必要的，應當對申請文件、資料和企業的實際安全生產條件進行實地審查或者核實。安全生產許可證頒發管理機關進行實質性審查的方式主要有3種:一是委派本機關的工作人員直接進行審查或者核實；二是委托其他行政機關代為進行審查或者核實；三是委托安全中介機構對一些專業技術性很強的設施、設備和工藝進行專門的檢測、檢驗。4.決定經審查或核實后，安全生產許可證頒發管理機關可以依法作出兩種決定:企業具備法定安全生產條件的，決定頒發安全生產許可證；企業不具備法定安全生產條件的，決定不予頒發安全生產許可證，書面通知企業并說明理由。安全生產許可證頒發管

8、理機關完成審查和發證工作的時限是自收到申請之日起45日之內。5.期限與延續安全生產許可證有效期為3年，不設年檢。在安全生產許可證有效期滿后的延續問題上，行政法規規定了兩種情形:(1)有效期滿的例行延續安全生產許可證的有效期為3年。企業應當于期滿前3個月內向原安全生產許可證頒發管理機關辦理延期手續。(2)有效期滿的免審延續安全生產許可證條例第九條第二款關于對安全生產狀況良好、沒有發生死亡生產安全事故的企業予以免審延期的特殊規定，符合該規定的企業雖然不需經過審查即可延續3年，但不是自動延期，應當在有效期滿前提出延期的申請，經其同意后方可免審延續3年。6.補辦與變更安全生產許可證如遇損毀、丟失等情況

9、，就需要向原安全生產許可證頒發管理機關申請補辦。企業的有關事項發生變化，也需要及時辦理安全生產許可證變更手續。7.公告安全生產許可證頒發管理機關定期向社會公布企業取得安全生產許可證的情況。公布的具體形式可以多樣但須規范，公布的時間由安全生產許可證頒發管理機關決定。企業取得安全生產許可證應當具備下列安全生產條件1.建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程；2.安全投入符合安全生產要求； 3.設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；4.主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；5.特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書； 6.從業人員經安全生產

10、教育和培訓合格；7.依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；8.廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求；9.有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品；10.依法進行安全評價；11.有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；12.有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；13.法律、法規規定的其他條件。 三、安全生產許可監督管理的規定9(一)安全生產許可證發證機關的層級1.兩級發證國務院與省、自治區、直轄市兩級人民政府的負有安全生產監督管理職責的部門和建設行政主管部門為安全

11、生產許可證的發證機關。2.一級發證國務院國防科技工業主管部門負責民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發和管理。(二)煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理1.發證對象煤礦企業應當以礦(井)為單位，在申請領取煤炭生產許可證前，依照本條例的規定取得安全生產許可證。2.發證機關國家煤礦安全監察機構負責中央管理的煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理。在省、自治區、直轄市設立的煤礦安全監察機構負責前款規定以外的其他煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國家煤礦安全監察機構的指導和監督。(三)非煤礦礦山企業安全生產許可證的頒發和管理1.發證對象國務院安全生產監督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業和危險化

12、學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門負責前款規定以外的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。2.發證機關安全生產許可證的發證機關也是兩級，即國務院安全生產監督管理部門和省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門。(四)危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理1.發證對象納入監督管理的危險化學品主要包括最終產品和中間產品是危險化學品的化學品。2.發證機關危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的發證機關分別是國務院和省、自治區、直轄市人民政府的安全生產監督管理部門。(五)建筑施工企業

13、安全生產許可證的頒發和管理1.發證對象：建筑施工企業作為安全生產許可證的發證對象，2.發證機關：安全生產許可證實行國家和省兩級發證。國務院建設行政主管部門負責中央管理的建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責前款規定以外的建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國務院建設行政主管部門的指導和監督。(六)民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發和管理國務院國防科技工業主管部門負責民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發和管理。大部分民用爆破器材生產企業分散在各地，在其安全生產許可證頒發管理工作中，國務院國防科技工業主管部門可以委托省級國防科技工

14、業管理機構承辦一些具體工作。(七)中央管理企業安全生產許可證的頒發和管理1.發證對象：中央管理企業的發證對象主要有3種:(1)總公司(總廠)、集團公司。(2)一級上市公司。(3)中央管理的總公司(總廠)、集團公司全資或者控股的子公司2.發證機關(1)中央管理的總公司(總廠)、集團公司及其投資或者控股的一級上市公司，由國務院有關部門頒發安全生產許可證。(2)中央管理的總公司(總廠)、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業，由其所在地省級有關部門頒發安全生產許可證。10(八)安全生產許可監督管理1.對安全生產許可證的申請和頒發工作實施管理(1)制定安全生產許可證頒發工作的規章制度和工作程

15、序。(2)受理安全生產許可的申請。(3)對申請人的安全生產條件進行審查。(4)決定安全生產許可證的頒發。(5)規定安全生產許可證的式樣或者制作安全生產許可證。(6)建立安全生產許可證檔案管理制度。(7)公布企業取得安全生產許可證的情況。(8)協調、解決安全生產許可證頒發工作的有關事項2.對取得安全生產許可證企業的生產(建筑施工)活動的安全生產實施監督檢查。(1)監督檢查企業取得安全生產許可證的情況。(2)監督檢查取得安全生產許可證的企業執行有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的情況。(3)檢查企業的安全生產條件和日常安全生產管理的情況。(4)受理有關安全生產許可違法行為的舉報。

16、(5)監督安全生產許可證頒發機關工作人員履行職責的情況。四、安全生產許可違法行為應負的法律責任11(一)法律責任追究的原則“誰持證誰負責”“誰發證誰處罰”(二)安全生產許可違法行為的界定1.安全生產許可證頒發管理機關工作人員的安全生產許可違法行為(1)向不符合本條例規定的安全生產條件的企業頒發安全生產許可證的。(2)發現企業未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的。(3)發現取得安全生產許可證的企業不再具備本條例規定的安全生產條件，不依法處理的。(4)接到對違反本條例規定行為的舉報后，不及時處理的。(5)在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，索取或者接受企業的財物，或者牟取

17、其他利益的。2.企業的安全生產許可違法行為(1)未取得安全生產許可證擅自進行生產的。是一種無證非法生產的違法行為。(2)取得安全生產許可證后不再具備安全生產條件的。這是一種持證違法的行為。(3)安全生產有效期滿未辦理延期手續，繼續進行生產的。(4)轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造安全生產許可證的。(5)在安全生產許可證條例規定期限內逾期不辦理安全生產許可證，或者經審查不具備本條例規定的安全生產條件，未取得安全生產許可證，繼續進行生產的。(三)行政處罰的種類和決定行政處罰的機關1.行政處罰的種類，有5種：責令停止生產、沒收違法所得、罰款、暫扣和吊銷安全生產許可證。2.行政處罰的決定機關按照職

18、責分工，有權對安全生產許可行為實施行政處罰的行政執法主體不是1個，而是4個。(1)國務院和省級人民政府的安全生產監督管理部門，是對非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。(2)國家煤礦安全監察機構和省級煤礦安全監察機構，是對煤礦企業安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。(3)國務院和省級人民政府的建設行政主管部門，是對建筑施工企業安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。(4)國務院國防科技工業主管部門，是對民用爆破器材生產企業安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。(四)刑事處罰適用刑事處罰的違法行為，主要有:1.安全生產許可證頒發

19、管理機關工作人員構成職務犯罪的。2.企業未取得安全生產許可證擅自進行生產、造成重大生產安全事故或者其他嚴重后果，有關人員構成犯罪的。3.企業安全生產許可證有效期滿逾期不辦理延期手續，繼續進行生產，有關人員構成犯罪的。4.企業轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證，有關人員構成犯罪的。5.安全生產許可證條例施行前已經進行生產的企業逾期不辦理安全生產許可證，或者經審查不具備安全生產條件，未取得安全生產許可證，繼續進行生產，有關人員構成犯罪的。企業安全生產標準化基本規范核心要求1范圍2規范性引用文件3術語和定義4一般要求4.1原則4.2建立和保持4.3評定和監督5核心要求5.7作業安全

20、5.8隱患排查和治理5.9重大危險源監控5.10 職業健康5.11 應急救援5.12 事故報告、調查和處理5.13 績效評定和持續改進 5核心要求5.1目標5.2組織機構和職責5.3安全生產投入5.4法律法規與安全管理制度5.5教育培訓5.6生產設備設施5.4 法律法規與安全管理制度 5.4.1 法律法規、標準規范企業應建立識別和獲取適用的安全生產法律法規、標準規范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產法律法規、標準規范。企業各職能部門應及時識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規、標準規范，并跟蹤、掌握有關法律法規、標準規范的修訂情況，及時提供給企業內負責識別

21、和獲取適用的安全生產法律法規的主管部門匯總。企業應將適用的安全生產法律法規、標準規范及其他要求及時傳達給從業人員。企業應遵守安全生產法律法規、標準規范，并將相關要求及時轉化為本單位的規章制度，貫徹到各項工作中。 5.4.2 規章制度企業應建立健全安全生產規章制度，并發放到相關工作崗位，規范從業人員的生產作業行為。安全生產規章制度至少應包含下列內容：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理、相

22、關方及外用工管理，職業健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。 5.4 法律法規與安全管理制度 5.4.3 操作規程企業應根據生產特點，編制崗位安全操作規程，并發放到相關崗位。5.4.4 評估企業應每年至少一次對安全生產法律法規、標準規范、規章制度、操作規程的執行情況進行檢查評估。 5.4 法律法規與安全管理制度 5.4.5 修訂企業應根據評估情況、安全檢查反饋的問題、生產安全事故案例、績效評定結果等，對安全生產管理規章制度和操作規程進行修訂，確保其有效和適用，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。5.4.6 文件和檔案管理企業應嚴格執行文件和檔案管理制度，確保安全規章制度和操作規程編制、

23、使用、評審、修訂的效力。企業應建立主要安全生產過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案，并加強對安全記錄的有效管理。 5.4 法律法規與安全管理制度 5.5 教育培訓 5.5.1 教育培訓管理企業應確定安全教育培訓主管部門，按規定及崗位需要，定期識別安全教育培訓需求，制定、實施安全教育培訓計劃，提供相應的資源保證。應做好安全教育培訓記錄，建立安全教育培訓檔案，實施分級管理，并對培訓效果進行評估和改進。 5.5.2 安全生產管理人員教育培訓企業的主要負責人和安全生產管理人員，必須具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。法律法規要求必須對其安全生產知識和管理能力進行考核的，須經

24、考核合格后方可任職。 5.5 教育培訓 5.5.3 操作崗位人員教育培訓企業應對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓，使其熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，并確認其能力符合崗位要求。未經安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業人員，不得上崗作業。新入廠（礦）人員在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全教育培訓。在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。操作崗位人員轉崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行車間(工段)、班組安全教育培訓，經考核合格后，方可上崗工作。從事特種作業的人員應取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。

25、 5.5 教育培訓 5.5.4 其他人員教育培訓企業應對相關方的作業人員進行安全教育培訓。作業人員進入作業現場前，應由作業現場所在單位對其進行進入現場前的安全教育培訓。企業應對外來參觀、學習等人員進行有關安全規定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知。 5.5 教育培訓 5.5.5 安全文化建設企業應通過安全文化建設，促進安全生產工作。企業應采取多種形式的安全文化活動，引導全體從業人員的安全態度和安全行為，逐步形成為全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全價值觀，實現法律和政府監管要求之上的安全自我約束，保障企業安全生產水平持續提高。 5.5 教育培訓 5.6 生產設備設施 5.6.1

26、 生產設備設施建設企業建設項目的所有設備設施應符合有關法律法規、標準規范要求；安全設備設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。企業應按規定對項目建議書、可行性研究、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收等階段進行規范管理。生產設備設施變更應執行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患控制。 5.6.2 設備設施運行管理企業應對生產設備設施進行規范化管理，保證其安全運行。企業應有專人負責管理各種安全設備設施，建立臺賬，定期檢維修。對安全設備設施應制定檢維修計劃。設備設施檢維修前應制定方案。檢維修方案應包含作業行為分析和控制措施。檢維修過程中應執行

27、隱患控制措施并進行監督檢查。安全設備設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。 5.6 生產設備設施 5.6.3 新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應符合有關法律法規、標準規范的要求。企業應執行生產設備設施到貨驗收和報廢管理制度，應使用質量合格、設計符合要求的生產設備設施。拆除的生產設備設施應按規定進行處置。拆除的生產設備設施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應急措施，并嚴格按規定組織實施。 5.6 生產設備設施 5.7 作業安全 5.7.1 生產現場管理和生產過程控制企業應加

28、強生產現場安全管理和生產過程的控制。對生產過程及物料、設備設施、器材、通道、作業環境等存在的隱患，應進行分析和控制。對動火作業、受限空間內作業、臨時用電作業、高處作業等危險性較高的作業活動實施作業許可管理，嚴格履行審批手續。作業許可證應包含危害因素分析和安全措施等內容。企業進行爆破、吊裝等危險作業時，應當安排專人進行現場安全管理，確保安全規程的遵守和安全措施的落實。 5.7.2 作業行為管理企業應加強生產作業行為的安全管理。對作業行為隱患、設備設施使用隱患、工藝技術隱患等進行分析，采取控制措施。 5.7 作業安全 5.7.3 警示標志企業應根據作業場所的實際情況，按照GB2894及企業內部規定

29、，在有較大危險因素的作業場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。企業應在設備設施檢維修、施工、吊裝等作業現場設置警戒區域和警示標志，在檢維修現場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。 5.7 作業安全 5.7.4 相關方管理企業應執行承包商、供應商等相關方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業過程、提供的產品、技術服務、表現評估、續用等進行管理。企業應建立合格相關方的名錄和檔案，根據服務作業行為定期識別服務行為風險，并采取行之有效的控制措施。企業應對進入同一作業區的相關方進行統一安全管理。不得將項目委托給不具備相應資質或

30、條件的相關方。企業和相關方的項目協議應明確規定雙方的安全生產責任和義務。 5.7 作業安全 1）違章指揮或違章作業、冒險作業造成事故的;遵守事故調查組的紀律，它的生效時間自公布之日起算。(5)監督安全生產許可證頒發機關工作人員履行職責的情況。（6）加強對安全設施的投入對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛生等基本條件。圖6-9事故應急預案的層次2）損壞的固定資產，以修復費用計算。間接經濟損失的統計范圍答：應急恢復從應急救援工作結束時開始，包括：重大事故發生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關注。(七)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；對演練中暴露出來的

31、問題，演練組織單位和參與單位應按照改進計劃中規定的責任和時限要求，及時采取措施予以改進。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。(3)設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員;(1分)指出該廠應急救援預案編制中存在的不足無需建立應急救援隊伍的，可與附近具備專業資質的應急救援隊伍簽訂服務協議。建立統一的應急指揮、協調和決策程序，便于對事故進行初始評估，確認緊急狀態，從而迅速有效地進行應急響應決策，建立現場工作區域，確定重點保護區域和應急行動的優先原則，指揮和協調現場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調配和使用應急資源等。(3)中央管理的總公司(

32、總廠)、集團公司全資或者控股的子公司(三)安全生產許可制度的適用范圍5.7.5 變更企業應執行變更管理制度，對機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業過程及環境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產生的隱患進行分析和控制。 5.7 作業安全 5.8 隱患排查和治理 5.8.1 隱患排查企業應組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。法律法規、標準規范發生變更或有新的公布，以及企業操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設，相關方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構發生

33、大的調整的，應及時組織隱患排查。隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應依據： 有關安全生產法律、法規要求； 設計規范、管理標準、技術標準； 企業的安全生產目標等。 5.8.2 排查范圍與方法企業隱患排查的范圍應包括所有與生產經營相關的場所、環境、人員、設備設施和活動。企業應根據安全生產的需要和特點，采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。 5.8 隱患排查和治理 5.8.3 隱患治理企業應根據隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要

34、求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。隱患治理措施包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。 5.8 隱患排查和治理 5.8.4 預測預警 企業應根據生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產預測預警技術，建立體現企業安全生產狀況及發展趨勢的預警指數系統。 5.8 隱患排查和治理 5.9 重大危險源監控 5.9.1 辨識與評估企業應依據有關標準對本單位的危險設施或場所進行重大危險源辨識與安全評估。5.9.2 登記建檔與備案企業應當對確認的重大危險源及時登記建檔，并按規定備案。5.9.3 監控與管理企業應建

35、立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術措施。5.10 職業健康 5.10.1 職業健康管理企業應按照法律法規、標準規范的要求，為從業人員提供符合職業健康要求的工作環境和條件，配備與職業健康保護相適應的設施、工具。企業應定期對作業場所職業危害進行檢測，在檢測點設置標識牌予以告知，并將檢測結果存入職業健康檔案。對可能發生急性職業危害的有毒、有害工作場所，應設置報警裝置，制定應急預案，配置現場急救用品、設備，設置應急撤離通道和必要的泄險區。各種防護器具應定點存放在安全、便于取用的地方，并有專人負責保管，定期校驗和維護。企業應對現場急救用品、設備和防護用品進行經常性的檢維修，定期檢測

36、其性能，確保其處于正常狀態。 5.10.2 職業危害告知和警示企業與從業人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產生的職業危害及其后果和防護措施如實告知從業人員，并在勞動合同中寫明。企業應采用有效的方式對從業人員及相關方進行宣傳，使其了解生產過程中的職業危害、預防和應急處理措施，降低或消除危害后果。對存在嚴重職業危害的作業崗位，應按照GBZ158要求設置警示標識和警示說明。警示說明應載明職業危害的種類、后果、預防和應急救治措施。 5.10.3 職業危害申報企業應按規定，及時、如實向當地主管部門申報生產過程存在的職業危害因素，并依法接受其監督。 5.11 應急救援 5.11.1 應急機構和隊伍企業

37、應按規定建立安全生產應急管理機構或指定專人負責安全生產應急管理工作。企業應建立與本單位安全生產特點相適應的專兼職應急救援隊伍，或指定專兼職應急救援人員，并組織訓練；無需建立應急救援隊伍的，可與附近具備專業資質的應急救援隊伍簽訂服務協議。 5.11.2 應急預案企業應按規定制定生產安全事故應急預案，并針對重點作業崗位制定應急處置方案或措施，形成安全生產應急預案體系。應急預案應根據有關規定報當地主管部門備案，并通報有關應急協作單位。應急預案應定期評審，并根據評審結果或實際情況的變化進行修訂和完善。 5.11 應急救援 5.11.3 應急設施、裝備、物資企業應按規定建立應急設施，配備應急裝備，儲備應

38、急物資，并進行經常性的檢查、維護、保養，確保其完好、可靠。 5.11 應急救援 5.11.4 應急演練企業應組織生產安全事故應急演練，并對演練效果進行評估。根據評估結果，修訂、完善應急預案，改進應急管理工作。 5.11 應急救援 5.11.5 事故救援企業發生事故后，應立即啟動相關應急預案，積極開展事故救援。 5.11 應急救援 5.12 事故報告、調查和處理 5.12.1 事故報告企業發生事故后，應按規定及時向上級單位、政府有關部門報告，并妥善保護事故現場及有關證據。必要時向相關單位和人員通報。 5.12.2 事故調查和處理企業發生事故后，應按規定成立事故調查組，明確其職責與權限，進行事故調

39、查或配合上級部門的事故調查。事故調查應查明事故發生的時間、經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失等。事故調查組應根據有關證據、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責任，提出整改措施和處理建議，編制事故調查報告。 5.12 事故報告、調查和處理 5.13 績效評定和持續改進5.13.1 績效評定企業應每年至少一次對本單位安全生產標準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況。企業主要負責人應對績效評定工作全面負責。評定工作應形成正式文件，并將結果向所有部門、所屬單位和從業人員通報，作為年度考評的重要依據。企業發生死亡事故后應重新進

40、行評定。 5.13.2 持續改進企業應根據安全生產標準化的評定結果和安全生產預警指數系統所反映的趨勢，對安全生產目標、指標、規章制度、操作規程等進行修改完善，持續改進，不斷提高安全績效。 5.13 績效評定和持續改進第四篇 應急管理47第一單元 應急體系建設第二單元 應急預案的制定第三單元 應急預案的演練參考：管理第六章法規第三章 第四節，第六章 第九節48應急管理=體系建設+預案編寫+預案演練+應急過程關于應急預案編寫方面的問題：1.該廠應針對哪些重大事故風險編制應急救援預案?2.指出該廠應急救援預案編制中存在的不足3.指出該廠在預案編制和預案管理中存在的問題，并提出改進建議4.簡要說明該廠

41、在編制應急救援預案時，危險分析應提供的結果關于應急預案評審方面的問題：1.指出應急救援預案評審時，集團公司領導意見中的不妥之處，說明正確的做法。49關于應急預案演練方面的問題：1.指出本案的應急救援演練中存在的問題。2.此次應急救援演練為哪種類型的演練? 3.指出此次應急救援演練存在的主要不足之處。4.該廠可采用哪些方法進行應急救援預案的演練? 5.說明此次應急救援演練現場應采取哪些應急措施。關于應急管理其它方面的問題：1.結合本案，簡述事故應急救援的基本任務。2.按照應急準備要素的要求，指出該廠在應急準備工作中的不足3.說明此類事故的應急恢復階段應做的主要工作。4.結合此次氨氣泄漏事故，說明

42、該類應急救援預案中人員緊急疏散、撤離應包括的內容。應急管理=體系建設+預案編寫+預案演練+應急過程應急管理可能出現的題目1事故應急救援的基本任務（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務。（2）迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、監控、測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務。（3）消除危害后果，做好現場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監測等措施，防止對人的繼續危害和對環境的污染。及時清理廢墟和恢復基本設施，

43、將事故現場恢復至相對穩定的狀態。（4）查清事故原因，評估危害程度。502事故應急救援的特點應急工作涉及技術事故、自然災害（引發）、城市生命線、重大工程、公共活動場所、公共交通、公共衛生和人為突發事件等多個公共安全領域，構成一個復雜巨系統，具有不確定性、突發性、復雜性和后果、影響易猝變、激化、放大的特點。513重大事故的應急管理 （1）預防：在應急管理中有兩層含義，一是通過安全管理和安全技術手段，盡可能地防止事故發生，實現本質安全；二是在假定事故必然發生的前提下，通過預先采取的預防措施，來達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。 （2）準備：包括應急機構設立和職責的落實、預案的編制、應急隊伍的

44、建設、應急設備、物資的準備和維護等。 （3）響應：事故發生后立即采取的應急與救援行動。 （4）恢復：首先使事故影響區域恢復到相對安全的基本狀態，然后逐步恢復到正常狀態。52重大事故應急救援體系響應機制： 一級緊急情況需要城市的各個部門同城市以外的機構聯合起來處理各種緊急情況，通常政府需要宣布進人緊急狀態。 二級緊急情況需要兩個或更多部門響應的緊急情況。 三級緊急情況能被一個部門處理的緊急情況。53應急救援體系(SEMS)的構成和基本內容54標準化應急救援體系(4X4)法律基礎組織體制運作機制保障系統緊急狀態法應急條例政府令標準管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息

45、通訊物資裝備人力資源財務經費55應急結束應急恢復原因分析善后處理解除警戒最終報告取證調查接到報警判斷情況響應級別工程搶險人員救助專家支持警戒與交管醫療救助人群疏散環境保護現場監測應急啟動事態發展得到控制現場清理請求增援擴大應急人員到位媒體管理資源調配員工通報信息反饋關閉NY上級報告N現場指揮到位政府聯絡補償損失商務協調信息網開通控制行動應急管理流程和主要步驟 突發事件現場應急指揮系統的核心職能現場指揮系統模塊化的結構由指揮、行動、策劃、后勤以及資金行政5個核心應急響應職能組成。56第二單元 應急預案的制定57一、事故應急預案的作用二、事故應急預案體系三、事故應急預案編制的基本要求四、事故應急預

46、案編制程序五、事故應急預案基本結構六、事故應急預案主要內容一、事故應急預案的作用58事故應急預案在應急系統中起著關鍵作用事故應急預案明確了在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。事故應急預案是針對可能發生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先作出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。事故應急預案的具體重要作用1.應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不再無據可依、無章可循。2.應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。3.應急預案是各類突發重大事故的應急基礎。4.應

47、急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接。5.應急預案有利于提高風險防范意識。二、事故應急預案體系59生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則(AQT 9002-2006)中第四條規定：“應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制定專項應急預案和現場應急處置方案，并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。”二、事故應急預案體系60圖6-9事故應急預案的層次一般情況下，按照應急預案的功能和目標，應急預案可分為3個層次，如圖6-9所示。(一)綜合預案綜合預案相當于總體預案，

48、從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。(二)專項預案專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。(三)現場處置方案現場處置方案是在專項預案的基礎上，根據具體情況而編制的。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應急處置措施。三、事故應急預案編制的基本要求612006年9月20日國家安全生產監督管理總局頒布了生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則(AQ/T9002-2006)，并于2006年11月1日實施。該導則明確了應急預案應包含的內容和編

49、制要求，為應急預案的規范化建設提供了依據。根據有關法規及該導則的要求，編制應急預案時應進行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風險，并避免預案相互孤立、交叉和矛盾。生產安全事故應急預案管理辦法(國家安全生產監督管理總局令第17號)第五條規定：“應急預案的編制應當符合下列基本要求：(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定；(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；(六)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本

50、部門、本單位的應急工作要求；(七)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。”四、事故應急預案編制程序62應急預案的編制包括下面6個步驟：1.成立工作組結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工、制定工作計劃。2.資料收集收集應急預案編制所需的各種資料(相關法律法規、應急預案、技術標準、圍內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等)。3.危險源與風險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發生事故的類型和后果，進行事故風險分析并指出事故可能產生的次生衍生事故，形成分析報

51、告，分析結果作為應急預案的編制依據。4.應急能辦評估對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建沒。5.應急預案編制針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。6.應急預案的評審與發布評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規定報有關部門備案，并經生產經營單位主要負責人簽署發布。五、事

52、故應急預案基本結構63圖6-10 應急預案的基本結構 不同的應急預案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內容的詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構。如圖6-10所示的“1+4”預案編制結構，是由一個基本預案加上應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序和支持附件構成的。64(一)基本預案基本預案是應急預案的總體描述主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和管理等規定。(二)應急功能設置應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務等，如：

53、指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫療、現場管制等。(三)特殊風險管理特殊風險指根據某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能作出針對性安排的風險。(四)標準操作程序由于基本預案、應急功能設置并不說明各項應急功能的實施細節，因此各應急功能的主要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或個人提供履行應急預案中規定職責和任務的詳細指導。標準操作程序應保證與應急。(五)支持附件支持附件主要包括：應急救援的有關支持保障系統的描述及有關的附圖表，如：危險分析附件，通信聯絡附件，法律法規附件，機構和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術支持附件，協議附件，其他支持附件等。六、事

54、故應急預案主要內容65通常，完整的應急預案主要包括以下六個方面的內容：1.應急預案概況應急預案概況主要描述生產經營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下應急事件、適用范圍和方針、原則等提供簡述并作必要說明。應急救援體系首先應有一個明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的綱領。方針與原則反映了應急救援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優先，防止和控制事故蔓延優先，保護環境優先。此外，方針與原則還應體現事故損失控制、預防為主、統一指揮以及持續改進等思想。2.事故預防預防程序是對潛在事故、可能的次生與衍生事故進行分析并說明所采取的預防和控制事故的措施。應急預案是有針對性的，具

55、有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應急預案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統的認識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質、區域、分布及事故后果，同時，根據危險分析的結果，分析應急救援的應急力量和可用資源情況，并提出建設性意見。（1）危險分析危險分析的最終目的是要明確應急的對象(可能存在的重大事故)、事故的性質及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。危險分析應依據國家和地方有關的法律法規要求，根據具體情況進行。（2）資源分析針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資

56、源，列出可用的應急力量和資源，包括：1）各類應急力量的組成及分布情況。2）各種重要應急設備、物資的準備情況。3）上級救援機構或周邊可用的應急資源。通過資源分析，可為應急資源的規劃與配備、與相鄰地區簽訂互助協議和預案編制提供指導。（3）法律法規要求有關應急救援的法律法規是開展應急救援工作的重要前提保障。編制預案前，應調研國家和地方有關應急預案、事故預防、應急準備、應急響應和恢復相關的法律法規文件，以作為預案編制的依據和授權。663.準備程序準備程序應說明應急行動前所需采取的準備工作，包括應急組織及其職責權限、應急入伍建設和人員培訓、應急物資的準備、預案的演習、公眾的應急知識培訓、簽訂互助協議等。

57、應急預案能否在應急救援中成功地發揮作用，不僅僅取決于應急預案自身的完善程度，還依賴于應急準備的充分與否。應急準備主要包括各應急組織及其職責權限的明確、應急資源的準備、公眾教育、應急人員培訓、預案演練和互助協議的簽署等。（1）機構與職責為保證應急救援工作的反應迅速、協調有序，必須建立完善的應急機構組織體系，包括城市應急管理的頒導機構、應急響應中心以及各有關機構部門等。對應急救援中承擔任務的所有應急組織，應明確相應的職責、負責人、候補人及聯絡方式。（2）應急資源應急資源的準備是應急救援工作的重要保障，應根據潛在事故的性質和危險分析，合理組建專業和社會救援力量，配備應急救援中所需的各種救援機械和裝備

58、、監測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護裝備、醫療器械和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態。另外，對應急資源信息應實施有效的管理與更新。（3）教育、培訓與演習為全面提高應急能力，應急預案應對公眾教育、應急訓練和演習做出相應的規定，包括其內容、計劃、組織與準備、效果評估等。應急演習是對應急能力的綜合檢驗。合理開展由應急各方參加的應急演習，有助于提高應急能力。同時，通過對演練的結果進行評估總緒，有助于改進應急預案和應急管理工作中存在的不足，持續提高應急能力，完善應急管理工作。（4）互助協議當有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與鄰近區域簽訂正式的互助協議

59、。并做好相應的安排，以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應與社會專業技術服務機構、物資供應企業等簽署相應的互助協議。674.應急程序在應急救援過程中，存在一些必需的核心功能和任務，如：接警與通知、指揮與控制警報和緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生公共關系、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制等，無論何種應急過程都必須圍繞上述功能和任務開展。應急程序主要指實施上述核心功能和任務的程序和步驟。（1）接警與通知準確了解事故的性質和規模等初始信息是決定肩動應急救援的關鍵。接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求作出明確規定，保證迅速、準確地向報

60、警人員詢問事故現場的重要信息。接警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關應急機構、政府及上級部門發出事故通知，以采取相應的行動。（2）指揮與控制重大安全生產事故應急救援往往需要多個救援機構共同處置，因此，對應急行動的統一指揮和協調是有效開展應急救援的關鍵。建立統一的應急指揮、協調和決策程序，便于對事故進行初始評估，確認緊急狀態，從而迅速有效地進行應急響應決策，建立現場工作區域，確定重點保護區域和應急行動的優先原則，指揮和協調現場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調配和使用應急資源等。（3）警報和緊急公告當事故可能影響到周邊地區，對周邊地區的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報手統，向