1、東北老工業基地高新區地位與發展思路研究摘要：要振興吉林省經濟，首先要為各種類型經濟建立良好的投融資體系，提供資金支持。隨著東北老工業基地振興的推進，吉林省的融資格局應由過去的財政主導型融資體系發展為信貸主導型融資體系，形成以銀行融資為主、財政融資和資本市場共同發揮作用的新格局。關鍵詞：融資方式；多元化；吉林省經濟中圖分類號： F127 34 文獻標識碼： A文章編號；1007 7685(2006)04 0051 03推動經濟增長的重要因素是資本積累、勞動投入、科技進步、教育水平提高以及制度變革等。其中，資本積累尤為重要，它是經濟增長的基本推動力量。改革開放以來，資本投入對總產出的推動作用超過其

2、它所有要素，隨著東北振興的進一步深入，這一趨勢表現得越來越明顯。在吉林省，資本投入一直是經濟增長的主要支持因素，并且資本投入對經濟增長的貢獻度呈上升趨勢。在未來幾年，資本仍將是吉林省經濟持續增長的主導力量。一、不同融資方式對經濟增長的促進作用(一)銀行信用融資對經濟的促進作用1銀行借助于信用集中了社會上不同期限、不同數額的閑置資金，形成巨額的借貸資金，再以信用方式滿足不同期限、不同數額和不同用途的資金需求，銀行信用融資打破了資源配置在時間、空間和需求方面的限制。2銀行信用通過創造支付手段，廣泛開展轉賬業務以及覆蓋全國乃至全球的結算網絡的形成，使債權債務關系相互抵消，最大限度上節省了現實貨幣的流

3、通，加快了資源配置， 節約了資源配置成本。 同企業發行股票和債券融資相比，利用銀行貸款程序較為簡單，花費時間短，融資速度快，效率高。基于部分準備制和非現金結算，通過信用創造，銀行信用融資還擴大了資源配置容量。3銀行信用融資過程是對具有競爭性的企業進行選擇的過程， 銀行在遵循安全性、 流動性和效益性原則的基礎上，利用信息收集、處理方面的優勢，能以較低的成本對申請貸款的企業進行評估，對投資項目進行可行性評價并加以篩選，從而將信貸資金投放到技術先進、具有發展潛力和能產生較好預期收益的部門、行業和企業，促使資源優化配置。（二 ）證券信用融資對地區經濟的促進作用1當企業通過發行股票籌集資金時，可以迅速募

4、集股金，集中大量資本從事大規模開發經營。企業在建設期內不需承擔高額利息，提高了資金使用效率。股票上市，還可在融資減債、跨地區跨行業快速發展、資本擴張和培育新的利潤增長點等方面開辟穩定的資金來源渠道。企業通過股份制改造，有利于產權明晰，促使資產所有權與經營權分離。股權、法人財產權、經營權和利益關系明確清楚，三權主體及其主權行為界定明確，三權相互聯系又相互制衡。在這種產權制度下，企業才區域經濟發展的重要路徑。由于不平衡的發展規律所決定，發展條件較好的區位即使沒有政府的政策扶持，在市場力的作用下也會對周圍各種生產要素和經濟資源產生較強的集聚作用，從而經過一段時間形成區域經濟的增長點，但在政府政策的適

5、當作用下，這一增長點形成的速度就會更加迅速。高新區成為地方經濟新的增長點，不僅符合區域經濟發展的規律，且在我國不少高新區發展得較好的城市如北京、上海、深圳、西安、成都等已成為現實。就東北地區而言，高新區對當地經濟發展的作用也是巨大的。如長春高新區實現的工業增加值已占所在城市工業增加值的283，吉林高新區占60 3，哈爾濱高新區占13 ， 3，大連高新區占 9 1。 如果東北地區沒有高新區的建設和發展，東北地區產業結構的矛盾不僅更為突出，且整體經濟增長速度還要慢。在目前東北地區經濟增長速度比全國先進地區落后的形勢下，要求高新區這個增長點作出更大的貢獻。（ 四 ）東北老工業基地的體制創新需要高新區

6、作出示范。改革東北老工業基地的傳統體制，是振興的前提，否則，在傳統體制的運行下中央即使投入再多的資金，也只能解決一時的問題，到不了多久又會在市場競爭中處于困境。高新區作為一個新產業區，由于在產業結構上以高新技術為主、在管理體制上按新體制運行、在地緣上與傳統城區相對分離，可在較大程度上擺脫傳統體制的束縛而率先建立新的體制和運行機制。因此，利用高新區來建立和形成新的體制并進而對傳統體制產生輻射和影響作用，對推動老工業基地的體制創新具有重要作用。（五 ）擴大對外開放需要高新區作為“窗口” 。以改革開放促進東北老工業基地的結構調整和改造，是振興老工業基地戰略中應堅持的基本原則。高新區因其投資環境較好、

7、體制先進、政策優惠、服務效率高而往往成為一個地區吸引外來投資的首選區域，是外商投資密集的區域。目前，東北有的高新區在對外開放、吸引外資上取得了較好成效，是地區擴大對外開放的重要“窗口” 。如，長春高新區目前已有美、德、日、韓等近30 個國家的外商在區內投資，發展“三資”企業累計達到 382 戶，項目投資累計達30 8 億美元，總投資在 1000 萬美元以上的項目有34 個，世界 500 強企業中已有 10 余家落戶長春高新區，中軟集團、新希望集團、修正集團、三九集團等 21 戶國內知名大企業相繼入駐高新區。但東北高新區在擴大對外開放上與東部沿海還有不少差距，振興老工業基地要求高新區要進一步優化

8、投資環境，在對外開放上發揮更大的作用。二、東北老工業基地高新區發展思路（一 ）根據科學發展觀的要求，確立高新區的功能。東北老工業基地高新區的功能應是：科技人員創業的最理想之地、科技成果轉化的主渠道；新興產業形成與發展的主要基地， 推動老工業基地改造的輻射源， 發展接續產業的承載區；技術創新的核心區，體制創新的示范區，走新型工業化道路和發展循環經濟的先行區；帶動東北老工業基地全面振興的發動機，推動地方經濟發展的第一增長點；東北地區擴大對外開放的“窗口” 、走向國際化的“橋梁” ；培育科技企業家和創新人才的學校；體現時代精神，反映東北特色，實現人與自然、科技與經濟、產業與城市建設協調發展的現代化科

9、技新城，成為實踐科學發展觀的模范區。（二 ）根據東北各高新區的特點和優勢，明確發展方向和重點，實現差異化發展。東北7 個國家高新區的發展狀況和所依托的區位、資源稟賦、經濟技術基礎雖有共同之處，但更具有差異性。因此，各高新區在發展方向、重點上要根據自身特點，體現差異性，走特色發展之路。沈陽、長春、哈爾濱、大連的國家高新區是當地的科教文化中心，要發揮這些中心城市的科教文化優勢，圍繞培育、壯大、提高城市高新技術產業的競爭力，把創新體系建設作為高新區發展的一項核心任務，形成完善的創新體系和科技企業孵化機制；實施自主創新戰略和產業集群化發展戰略，在裝備制造、光電子信息材料、軟件、生物醫藥、汽車、鐵路客車

10、、發電設備、造船等領域，形成以自主知識產權的核心技術為支撐、以重點產業化大項目為龍頭、與國際高技術產業鏈條有機銜接的高新技術產業集群。吉林、鞍山、大慶等地高新區要依托城市主導產業、老工業基地的基礎和資源、國有大型企業的優勢，繼續推進體制創新、融資創新，大力推進公共創新平臺的建設，發展企業技術中心，建立以大型企業為中心的技術創新體系，建設新型工業基地，重點發展精細化工、精品鋼材和新材料、電子信息、冶金自動控制、生物醫藥等新興產業。（三）實行老工業基地改造與高新區聯動發展戰略。東北老工業基地改造成功與否取決于技術與體制創新、結構調整與升級、新興產業的形成和發展、對外開放的程度、社會資本的發育、創業

11、環境的形成及人才的培養等。高新區的最大作用和功能的發揮就體現在對老工業基地的改造與服務上。同時，老工業基地的改造又為高新區的建設和發展提供了重大機遇。可見，老工業基地改造和高新區之間形成良性的互動關系，對推動兩者間的發展都很有幫助。要實施老工業基地改造與高新區聯動發展戰略，一方面，就應在老工業基地改造時，把高新區作為投資、對外開放、招商引資、科技創新、項目建設的重點，使之率先成為區域經濟發展的增長極和走新型工業化道路的先行區。另一方面，高新區在產業發展、技術創新、體制創新、園區建設等方面要體現為老工業基地改造服務的要求。在產業選擇上，不能一味的仿效汀、生物制藥、新材料等高新技術產業，要體現老工

12、業基地調整對新興產業培育的要求；在創新技術領域，不能一味地與其他高新區雷同，要體現老工業基地改造和主導產業發展對技術的需求。要支持技術創新能力強、機制靈活、實力雄厚的高新技術企業重組、購并傳統工業企業；積極推進高新技術產業與傳統產業的協作與分工，形成合作緊密的產業鏈、價值鏈；支持國有大型企業在高新區建設專業園區，進行科技創新、成果孵化和科技含量高的新項目的產業化；建立高新區的體制擴散、 技術擴散、 信息擴散、 人才擴散、 產業擴散、文化擴散機制，把高新區中的先進理念、先進創新要素、先進生產力和文化滲透到傳統產業，促進老工業基地改造。（ 四 ）把創新能力建設作為高新區建設的核心。目前，我國各地國

13、家高新區經過十多年的發展，已進入了一個由產業主導向創新突破的重要轉折時期，如在這個時期抓得好、政策引導得力，就會使高新區的自主創新能力大為提升。但引導不好，也可能使高新區演變為一般的工業園區，從而喪失高新區應有功能。因此，無論從國家經濟社會發展對高新區的要求看，還是從高新區自身增強競爭力的需要上說，東北高新區均應把提高自主創新能力建設放在“二次創業”的首位。為此，要突出高新技術產業化這個中心，政策、制度、機構都應當圍繞這個中心來設計和構建；強化科技集成創新和引進消化吸收再創新兩個重點，大力提高集成創新能力和消化吸收再創新能力；建設研發、成果孵化和高新技術產業化三大載體，形成高新技術產業發展“一

14、條龍”體系；構建市場、資金、人才三大支撐體系，為高新技術產業化創造良好條件。東北高新區的創新能力建設還包括體制、文化等建設。要按照“小政府、大社會、小機構、大服務”的理念和“授權經營、封閉管理、合作建設、開放運作”的要求，構建高新區管理體制和運行機制；要大力進行高新區的文化建設，形成鼓勵創新、容忍失敗、合作、競爭的高新區文化。（五 ） 以項目為中心，堅持培育、引進、走出去相結合的技術路線，擴大產業規模，提高企業競爭力。在培育大企業方面，要研究制定有關政策，引導優勢企業進行資產優化重組和資源優化配置，建立高新技術產業發展基金，鼓勵優勢企業技術水平、產品檔次、生產規模、資本總量的擴張型發展。同時，

15、要重視中小企業的培育，在解決中小企業融資、創業環境上狠下功夫。在引進方面，要重點瞄準全球性的大公司、大集團，高度關注全球性的大公司、大集團的投資意向和投資策略，力爭在引進大型投資項目上取得突破。要積極創新招商引資機制，大力推行網絡化、智能化等現代招商手段，全面探索利用中介機構代理招商的商業化運作模式。在走出去方面，要鼓勵企業參與在美國、俄羅斯、新加坡、英國等國家建立的海外科技園的試點工作；加強東北高新區與俄羅斯科技產業化合作，建立對俄科技合作中心、俄羅斯科技項目孵化器、俄羅斯工業園區等，并在俄羅斯有條件的地區建立中俄國際孵化器，以中俄合作為突破口，加快高新區利用國際科技資源的進程。要加強與日本

16、、韓國和歐美軟件產業的合作與分工，使東北高新區成為我國重要的軟件產業基地和軟件外包基地。（六 ）走“一區多園、專業化分工，多方籌資、共同開發，企業化運作、市場化推進”的路子。高新區建設采取“一區多園、專業分工”的模式，對調動多方面投資的積極性，促進產學研結合和相同或相關要素在專業園區內集聚，形成有利于產業集群機制生成的創新體系具有重要作用。今后，東北高新區應堅持“一區多園、專業分工”的模式，搞好創業孵化中心、大學科技園、留學生創業園、軟件創業園、生物園、光電一體化園、民營科技企業園等綜合和各種專業產業園區、科技創新園區、孵化園區的建設。產業園區的建設要注重大企業、大項目的帶動作用，發揮大企業建

17、設產業園區的積極性和主動性；科技孵化園區建設要注重功能配套，不僅為人園的創業企業提供場地和基礎設施，還要為其提供咨詢策劃、戰略管理、孵化資金、創業培訓等多種服務，使科技企業孵化器成為創業者的樂園。東北高新區在過去的建設中，政府在投資、開發、建設方面起到了主導作用，今后在高新區大規模建設需要巨額投資的情況下，僅靠政府投資是不行的，必須采取主要靠市場化推進的方式，建立一種政府投入、社會參與、引進外資的多渠道、多層次和多元化建設高新區的新體制，實現建設投資主體由依靠政府向依靠社會轉變，資金來源由依靠財政向市場多元化融資轉變，發展機制由計劃統籌為主向按市場規則調節為主轉變。要制定優惠政策，鼓勵大學、科技機構、企業在高新區創辦專業園區，鼓勵社會資本投資建設科技企業孵化器、標準廠房及基礎設施等。對由政府投資建設的已有基礎設施，