1、旅游法規教程目 錄第1章 法律基礎知識第2章 旅游法概述第3章 旅游資源保護法規第4章 旅游者權益保護與旅游投訴法規第5章 旅游合同法律制度第6章 旅行社管理法規第7章 導游人員管理法規第8章 旅游飯店管理法規第9章 旅游交通運輸法規第10章 反不正當競爭法第11章 保險與旅游保險法律制度第12章 稅收法律制度第13章 公司法律制度2第1章法律基礎知識與旅游法概述1.1.1 法的起源 法作為一種社會現象，其產生和發展有著深刻的經濟根源和階級根源。1.1.2 法的本質 1）法是統治階級意志的體現； 2）法是以國家意志的形式表現出來的統治階級的意志； 3）法的內容是由統治階級的物質生活條件決定的。

2、1.1 法的本質41.1.3 法的特征 1）法是調整人們行為的特殊社會規范； 2）法是由國家制定或認可的并具有普遍約束力的行為規范； 3）法通過規定人們的權利義務調整社會關系； 4）法由國家強制力保證實施。1.1 法的本質51.2.1 奴隸制法）奴隸制法的本質）奴隸制法的特征（）奴隸制法嚴格保護奴隸制生產關系，特別是維護奴隸主對生產資料和奴隸的占有權；（）奴隸制法的懲罰措施極其殘暴； （）公開確認自由民之間的不平等地位。1.2 法的類型6 1.2.2 封建制法 1）封建制法的本質 封建制法是封建主階級意志的體現，是建立在封建經濟基礎之上的上層建筑的重要組成部分。 2）封建制法的特征 （1）封建

3、制法嚴格保護封建土地所有制和農民對封建主的人身依附關系； （2）封建制法積極維護封建等級制； （3）封建制法處刑殘酷。 1.2 法的類型71.2.3 資本主義法 1）資本主義法的本質 資本主義法是建立在資本主義私有制基礎上的上層建筑，是代表資產階級利益和意志的法律。 2）資本主義法的特征 （1）宣布私有財產神圣不可侵犯 （2）確認契約自由 （3）規定法律面前人人平等 （4）確認法制原則1.2 法的類型81）社會主義法的本質 社會主義法是適應社會主義經濟基礎的需要而產生的，是由社會主義國家制定的社會規范。 2）社會主義法的特征 （l）廣泛的人民性 （2）廣泛的社會性 （3）真正的民主性 （4）高

4、度的科學性 （5）真正的正義性1.2 法的類型1.2.4 社會主義法 9 法和國家的關系極為密切，這種關系可以從兩方面說明。1）法有賴于國家 （1）法本身是國家意志的體現； （2）國家的性質及其發展變化則是法的性質及其發展變化的直接標志； （3）法的作用和任務也是由國家的職能和任務規定的； （4）法的創立、存在的形式以及實施方面的特點也直接受到國家形式的影響。1.3 法與其他社會現象的關系1.3.1 法與國家102）國家必須有法（1）國家的各項基本制度需要以法律的形式確立下來；（2）國家的形式和國家機構體系也需要通過法加以確定和連結；（3）國家職能需要借助法予以實現； （4）法可以進一步完善國

5、家制度。1.3 法與其他社會現象的關系111）法與政策的一致性 在階級社會里，政策主要是指統治階級的政策。統治階級的政黨為維護其所代表的階級利益，為處理一定的政治、經濟關系制定了政策。因此，法與政策在本質上是一致的，都由相同的經濟基礎所決定，并共同反作用于經濟基礎。1.3 法與其他社會現象的關系1.3.2 法與政策 122）法與政策的區別（l）它們分屬于兩種不同的統治手段（2）它們的實施方式不同（3）它們的表現形式不同（4）它們的穩定性程度不同3）正確認識法與政策的相互關系 法與政策既有共性又有個性，由此也就構成了它們之間相互影響、相互補充、相互作用的密切關系。一方面，政策是國家立法的直接依據

6、。另一方面，法是政策的定型和規范化。1.3 法與其他社會現象的關系131.3.3 法與道德1）法與統治階級道德的一致性 一方面，法律積極保護統治階級道德，在必要時把某些道德規范提升為法律規范加以推行。另一方面，統治階級道德又積極地替法律作辯護，影響社會輿論，要求人們遵守法律。 1.3 法與其他社會現象的關系142）法與道德的區別（1）存在的時間不同（2）調整的范圍不同（3）實施方法不同（4）表現形式不同 （5）存在的體系不同1.3 法與其他社會現象的關系151.4.1 刑事責任1）刑事責任的概念 刑事責任是指犯罪主體由于其行為觸犯刑法，構成犯罪而導致受刑罰處罰的責任。與其他法律責任相比較，刑事

7、責任具有嚴厲性的特點。2）追究刑事責任的要件（1）犯罪客體 （2）犯罪的客觀方面 （3）犯罪主體 （4）犯罪的主觀方面1.4 法律責任163）承擔刑事責任的方式（1）主刑 指對犯罪分子適用的主要刑罰方法。我國的主刑有五種：管制 、拘役 、有期徒刑 、無期徒刑 、死刑 。（2）附加刑 附加刑是指既能附加于主刑適用也能獨立適用的刑罰方法。我國的附加刑有三種，即罰金、剝奪政治權利、沒收財產。1.4 法律責任171.4.2 民事責任1）民事責任的概念 在民事活動中，因從事不法行為，或者不履行合同義務，從而侵犯了對方的權利或者使對方的民事權利得不到實現，依法應承擔的法律責任，稱為民事責任。2）追究民事責

8、任的要件 （1）行為的違法性； （2）有損害事實的存在； （3）侵權行為與損害事實之間有因果關系； （4）行為人有過錯。3）承擔民事責任的方式1.4 法律責任181.4.3 行政責任1）行政責任的概念 行政責任是指因行政違法行為而承擔的法律責任。2）承擔行政責任的方式 （1）行政處分 （2）行政處罰 （3）勞動教養1.4 法律責任19第1章之旅游法規概述2.1 旅游法的產生及其調整對象2.1.1 旅游業的發展和旅游法的產生 ）旅游業已經真正形成了一個產業門類； 人類的三次科技革命，以原子能、電子計算機、空間技術為標志的第三次科技革命把人類社會推進到信息時代，世界發生深刻變革。科技迅猛發展推動經

9、濟發展，旅游業的成長與世界經濟緊密相關。 經濟發展促進旅游業發。客觀原因：二戰之后，生產機械化、自動化程度提高，商品經濟高度發展。一方面人們生活的節奏越來越快；另一方面，收入也隨之提高，帶薪假日延長。主觀原因：為了調節精神生活減輕心理負擔，恢復體力和腦力，以便再生產出質量高的勞動力，投入新的生產過程，旅游便成為生活中不可缺少的不分。于是各種類型的旅游者紛紛加入國際旅游的行列。）旅游已經成為人們廣泛參與的社會文化活動； ）旅游業的發展也給社會帶來了一些消極的因素：旅游者和旅行社、飯店、交通等經營者之間矛盾沖突不斷發生；旅游景點過度開發導致環境污染或生態失衡；旅游者自身與目的地民族文化、宗教、風俗

10、習慣沖突形成的文化污染等。21旅游者和旅行社、飯店、交通等經營者之間矛盾沖突不斷發生；旅游景點過度開發導致環境污染或生態失衡；旅游者自身與目的地民族文化、宗教、風俗習慣沖突形成的文化污染等。（舉例說明圖片+例子）222.2.2 旅游法的概念和調整對象1）旅游法的概念 旅游法是調整旅游活動領域中各種社會關系的法律規范的總稱。 (1)旅游法的概念有廣義和狹義之分 狹義的旅游法是指旅游基本法，即規定一個國家發展旅游事業的根本宗旨、根本原則和旅游活動各主體根本權利義務關系的法律。 廣義的旅游法是一個法律規范體系。2.1 旅游法的產生及其調整對象23 我國廣義的旅游法應當包括： 全國人民代表大會制定的旅

11、游法律； 國務院制定的旅游行政法規； 國家旅游行政主管部門制定的部門規章； 地方旅游法規； 我國政府締結、承認的國際旅游公約和規章等。 2.1 旅游法的產生及其調整對象24(2)旅游法是一個法律規范體系 國內法規范和國際法規范； 實體性規范和程序性規范； 私法性規范和公法性規范。 (3)旅游法是用以調整旅游活動中各種社會關系的，體現了旅游活動的特點。這是旅游法區別于其他部門法的一個基本標志。2.1 旅游法的產生及其調整對象252.1 旅游法的產生及其調整對象2）我國旅游法所調整的主要社會關系 （1）政府旅游行政管理機關與旅游企業之間關系；主要指國家旅游局，省、自治區、直轄市旅游局，縣旅游局，與

12、中國境內旅游企業間關系，是管理與被管理的關系。各級部門依法監督管理 （2）政府行政管理部門與旅游者之間關系工商、公安、海關、園林等行政管理部門與旅游者關系，保護與被保護。（3）旅游者與旅游企業間的關系；平等主體 （4）旅游企業與企業間關系； 旅行社、交通、餐飲、住宿、工藝品（5）國家行政管理部門之間的關系；游、行、食、住、購、娛分屬不同行政管理部門（6）外國旅游經營者、旅游者進入我國旅游市場所產生的關系。262.1.3 我國現行旅游法規的主要內容 1)旅游資源開發、利用和保護法規； 2)旅游行業和企業管理法規； 3)旅游交通運輸法規； 4)旅游者權益保護法規； 5)旅游市場管理法規。2.1 旅

13、游法的產生及其調整對象272）國外旅游立法的三種類型(1)在基本法里設專章規律有關旅游活動和旅游業務的法律條款。如德國民法典，前南斯拉夫的債務關系法。(2)制定旅游基本法：一國旅游事業發展的根本方針，針對旅游業經營或旅游發展中具體問題而制定專門的法律法規，如日本、美國。（3）制定單行法規：如法國旅行社法令2.2 旅游立法282.2.1 旅游立法 ）旅游立法的概念和范圍立法又稱法的制定，是指國家機關依照其職權范圍，通過一定程序制定、修改、廢止法律規范的活動。它既包括擁有立法權的國家機關的立法活動，又包括被授權的其他國家機關制定從屬于法律的規范性法律文件的活動。 2.2 旅游立法29旅游立法是由國

14、家立法機關制定、修改、廢止旅游法律法規的活動是國家加強對旅游事業管理的手段。旅游立法的范圍包含旅游基本法和調整旅游社會關系的一系列法律、法規；不僅是法律、法規的制定活動，而且包含對原有法規進行修改和廢止的活動。2.2 旅游立法302）旅游立法機關和旅游法規的效力我國旅游立法機關是多層次的：（1）最高權力機關全國人民代表大會及其常務委員會 （2）最高行政機關國務院及其授權的各部、委、辦、局（3）國務院旅游行政主管部門（4）地方立法機關和行政機關，省、自治區、直轄市的人大和人民政府（民族自治地方的國家權力機關）香港特別行政區和澳門特別行政區還享有單獨的立法權法律效力由高到低：憲法、基本法、行政法規

15、、地方性法規2.2 旅游立法31旅游法律規范的效力由高到低依次為： 憲法 基本法 行政法規 地方性法規2.2 旅游立法各類法律法規 制定機關中華人民共和國旅游法 全國人大及常委會旅游行政法 國務院旅游行政規章 國家旅游局地方旅游法規 地方人大及其常委會323)旅游立法的作用(1)通過立法對旅游事業的發展進行宏觀調控；(2)明確參與旅游活動各主體的權利和義務，保護其合法權益； (3)規范和引導旅游活動行為；(4)為旅游業的發展提供了法律保障；(5)產生了新的部門法，豐富了國家的法律體系。2.2 旅游立法33 部門法 部門法又稱法的部門，它是對國家現行法律規范按其所調整的社會關系及與之相適應的調整

16、方法的不同所做的分類，是同類法律規范的總稱。通過旅游立法建立起來的法律規范在事實上形成了一個相對獨立的法律部門，豐富了各國的法律體系。2.2 旅游立法342.2.2 世界旅游立法狀況概述）國際旅游法 國際旅游法是調整國際旅游領域所發生的各種社會關系的國際條約(或條約性文件)、國際慣例和各國旅游涉外法律的總稱，是國際法的一部分。國際旅游法通常的表現形式是條約、協定、公約等。它只對締約國和參加國有拘束力，不能侵犯未參加國的利益。2.2 旅游立法35主要的國際旅游公約和協定： 國際旅館業新規程 關于旅行契約的國際公約 統一國際航空運輸某些規則的公約 國際航空運輸協定 關于鐵路旅客及行李運輸的國際公約

17、 關于制止在航空器內實施犯罪的有關國際公約2.2 旅游立法36 服務貿易Trade in service過境服務境外消費商業存在自然人流動GATS遵循的原則加入WTO對中國旅游業的影響1.5WTO與服務貿易總協定國際旅游法：是調整國際旅游領域所發生的各種社會關系的國際條約（或條約性文件）、國際慣例和各國旅游涉外法律的總稱，是國際法的而一部分，是當代國際法的一個新領域制定者：是參與國際旅游事業的主權國家，通過協商制定表現形式：條約、協定、公約主要國際公約、協定：國際旅游業新規程、關于旅行契約的國際公約、統一國際航空運輸某些規則的公約、國際航空運輸協定、關于鐵路旅游及行李運輸的國際條約以及關于制止

18、在航空器內實施犯罪的有關公約。日本日本的旅游基本法1963日本的旅游基本法第一條規定，“國家旅游政策的目標：旅游能在改進國際收支、促進和外國的經濟文化交流、增進國民的保健、鼓舞勞動熱情以及提高教養上作出貢獻”。在立法活動中，日本注重充分考慮旅游者的重要性，在單項法規和基本法中對旅游者的權力、義務及保護措施都做了比較詳盡的規定。二戰后，為了振興本國經濟，率先提出“觀光立國”的口號。半個世紀以來，日本注意結合本國國情并積極吸收外國經驗，逐步形成了一套以旅游基本法為基礎、以多項旅游專項法規為主體、以大量相關法規為補充的相對完整的旅游法規體系。其中與自然公園聯系密切的是旅游資源相關法規體系，如自然公園法、國立公園法等。美國美國的全國旅游政策法1979美國的全國旅游政策法是美國旅游政策總原則的法律化。制定該法的目的，是要在聯邦政府、州和地方政府以及其他有關公眾和私人組織之間建立一種合作，采取一切切實可行辦法和措施，包括財政和技術援助，來執行全