1、煤礦瓦斯治理與利用總體方案煤礦瓦斯治理與利用總體方案編寫小組二OO五年六月煤礦瓦斯治理與利用總體方案編制工作領導小組、顧問小組、編寫小組名單一、領導小組組 長： 成 員：二、顧問小組 組 長：成 員：（以姓氏筆畫為序）三、編寫小組 組 長： 成 員：（以姓氏筆畫為序）煤炭是我國一次能源的主體。 煤炭工業承載著經濟發展、 社會進步和民族振興的歷史重任。煤礦安全工作是全國工業安全工作的重中之 重。 2005年 2 月 23 日，溫家寶總理主持召開國務院第 81 次常務會 議，決定成立以國家發展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協調 領導小組，采取一系列重要措施，集中開展煤礦瓦斯整治工作。 有關部門

2、立即行動， 組織成立了煤礦瓦斯治理與利用總體方案 （以 下簡稱總體方案 ）編制工作領導小組、顧問小組和編寫小組。 3 月上旬，總體方案框架性意見通過專家審議。 4 月 12 日，總體 方案通過了專家論證。 6月 8日，煤礦瓦斯防治部際協調領導小組召開第二次會議，審議并原則通過了總體方案 。總體方案以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指針，以有效 防范煤礦瓦斯爆炸事故， 保護礦工生命， 保障國家能源安全和構建社 會主義和諧社會為目標，分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情 況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導思想、 發展導向、主要目標和重點任務， 提出了一系列保障措施和政策建議

3、。 總體方案提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個階段。 從現在起到 2006 年底為初步治理階段，控制一次死亡百人以上的特 別重大瓦斯事故， 瓦斯事故起數和死亡人數下降三分之一， 實現煤礦 安全狀況穩定好轉。20072010年為基本治理階段，控制一次死亡 50 人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數繼續下降 三分之一，實現煤礦安全狀況明顯好轉。 20112012 年為基本根治 階段，控制一次死亡 10 人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死 亡人數再下降三分之一，實現煤礦安全狀況根本好轉。總體方案提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作的發展導向是：樹 立“瓦斯事故可以預防和避免” 、

4、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識， 依靠科技進步，大力發展先進生產力，正確處理安全與生產的矛盾； 通過瓦斯治理與利用，提高煤礦生產力水平，保護礦工生命，節約利 用資源，保護生態環境；用嚴格的安全準入標準，逐步淘汰落后生產 力，構建安全、高效、節能、環保的煤炭產業新秩序；用市場化原則 調節國家、行業、企業三者利益關系，形成煤炭生產良性循環機制，推動煤炭產業升級； 努力建設本質安全型煤礦， 確保能源穩定供應和 煤炭工業可持續發展。總體方案強調，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務是：加強領 導，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統與裝備；突出 重點，加大瓦斯抽采力度； 提高素質，加強職工隊伍建設

5、； 強化技術， 推進煤礦科技進步；嚴格管理，落實安全規程和措施；示范引導，推 進瓦斯治理與利用。總體方案提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善以煤 炭法為基礎的法律法規體系，深化“國家監察、地方監管、企業負 責”的煤礦安全工作格局， 健全煤礦安全技術和管理標準體系，完善 煤炭行業準入制度，強化礦區環境監管，適當調整國家財稅政策，構 建與煤炭生產和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。 瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重， 做好煤礦瓦斯防治工作是 歷史賦予我們的職責。 我們要堅持以人為本的科學發展觀， 把煤礦瓦 斯防治工作作為一項重要的工作來抓， 進一步深入調查研究， 齊心協 力解

6、決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的問題， 為促進煤礦安全狀況的根 本好轉做出貢獻。目錄前 言 1第一部分 基本情況 1一、煤礦基本情況 1（一）礦井數量1 TOC o 1-5 h z （二）原煤產量1（三）生產結構2二、自然條件及災害事故 2（一）瓦斯賦存及涌出狀況 2（二）自然條件2（三）災害事故4三、瓦斯治理與利用現狀 5（一）瓦斯治理5（二）瓦斯利用7四、主要問題及原因分析 8（一）瓦斯災害機理等技術難題尚處于探索階段8（二）安全技術和管理標準落后 9（三）產業層次和生產力水平低 10（四）產業政策存在諸多問題 11（五）安全投入嚴重不足 12第二部分 指導思想、發展導向和主要目標 13一、指

7、導思想 13二、發展導向 13三、主要目標 14（一）“三大階段”治理目標 14（二）45 戶安全重點監控企業分類目標 15（三）其他煤礦企業目標 16（四）瓦斯抽采與利用目標 17第三部分 重點任務 17一、加強對瓦斯防治工作的領導 17二、加大投入，完善安全系統與裝備 18（一）完善通風系統18（二）完善瓦斯抽采系統 18（三）完善防滅火系統 19（四）完善防塵系統19（五）完善監測監控系統 19（六）完善安全防護設施 20三、突出重點，加大瓦斯抽采力度 20四、強化培訓，提高職工隊伍素質 21五、強化技術，推進煤礦科技進步 22六、嚴格管理，落實安全規程和措施 23七、示范引導，推進瓦斯

8、綜合治理與利用 24（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯 綜合治理與利用示范工程 24（二）嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 25（三）自燃發火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 25（四）瓦斯綜合治理與利用的技術研發與裝備制造示范工程25（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程26八、加強國際技術交流與合作 26第四部分 保障措施及政策 27一、完善以煤炭法為主體的法律法規體系 27二、深化“國家監察、 地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局 28三、健全煤礦安全技術和管理標準體系 28四、完善煤炭資源市場準入制度 29五、強化礦區環境監管30六、調

9、整國家財稅政策31（一）瓦斯抽采與利用31（一）資金支持32（三）煤炭產品市場化32（四）煤炭成本完全化33（五）稅收政策33七、構建與煤炭生產和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造 體系 33（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進科技攻關 33（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養基地 35（三）整合煤礦安全裝備制造業，建立安全裝備產業化基地 36第一部分 基本情況一、煤礦基本情況（一）礦井數量全國現有各類煤礦約 2.8 萬處，其中 45 戶安全重點監控企業有 414 處，其他國有重點煤礦 322處；地方國有煤礦 2176 處；鄉鎮煤礦 2.45 萬處。（二）原煤產量200

10、4年，全國原煤產量 19.56億噸，同比增長 17.33。其中， 45戶 安全重點監控企業產量 5.02 億噸，占全國煤礦產量的 25.66%；其他 國有重點煤礦產量 4.17 億噸，占全國煤礦產量的 21.3%；地方國有煤 礦產量 2.95 億噸，占全國煤礦產量的 15.08%；鄉鎮煤礦產量 7.42 億 噸，占全國煤礦產量的 37.94%（見圖 1）。（三）生產結構 我國煤炭生產以井工開采為主，其產量占煤炭總產量的 95%。 現有煤礦中，設計年生產能力 30 萬噸以上的大中型礦井占礦井總數 的 2%，30 萬噸以下的礦井占 98%。國有重點煤礦采煤機械化程度達到81.5%,掘進綜合機械化程

11、度為21.5%，其他類型礦井機械化水平很低。二、自然條件及災害事故（一）瓦斯賦存及涌出狀況我國陸上埋深 2000 米以淺的煤層瓦斯資源量為 31.46 萬億立方米， 主要分布于 24 個省區，山西、貴州、新疆、陜西、內蒙、甘肅、川 黔滇邊界、兩淮等地區最豐富。到 2004 年底，已陸續探明瓦斯儲量 1023 億立方米。2004 年，國有重點煤礦中，有高瓦斯礦井 152 處、煤與瓦斯突出礦 井 154 處，高瓦斯、突出礦井數量約占 49.8%，煤炭產量約占 42%, 主要分布在安徽、四川、重慶、貴州、江西、湖南、河南、山西、遼 寧、黑龍江等省區。 45 戶安全重點監控企業中，有高瓦斯、突出礦 井

12、 250處，其礦井數量和產量分別占 60.2%、60.6%，2004 年瓦斯涌 出量為 66 億立方米。（二）自然條件 地質條件：在國有重點煤礦中，地質構造復雜或極其復雜的煤礦占 36%（煤炭生產能力約占 27%），地質構造簡單的煤礦占 23%（煤炭生 產能力約占 26%）。水文地質條件復雜或極其復雜的煤礦占 27%，屬 于簡單的占 34%。頂板巖性：多數大中型煤礦頂板屬于H （局部不平）、皿（裂隙比較 發育）類；I類（平整）頂板約占11%，主要分布在義馬、鄭州、潞 安、陽泉、大同等礦區；W類、V類（破碎、松軟）約占 5%,主要 集中在淮南淮北、焦作等礦區。開采深度： 2004 年,大中型煤礦

13、平均開采深度 456 米。平均采深華 東約 620米,東北約 530米,西南約 430米,中南約 420米,華北約 360米,西北約 280 米。采深超過 1000米的煤礦有 8 處,超過 800 米的有 15 處。采深大于 600 米的礦井產量占 28.47%。小煤礦平均采 深 196 米,其中采深超過 300 米的小井產量占 14.51%。 煤塵爆炸危險性： 國有重點煤礦中有 532處煤礦的煤塵具有爆炸危險 性,占 87.37%；具有煤塵強爆炸性的煤礦占 60%以上。華東地區煤 塵的爆炸性最強，其次是西北、華北、西南。自燃發火危險性： 國有重點煤礦中有 288處煤礦的煤層具有自燃發火 危險

14、，占 47.29%；45 戶安全重點監控企業有 269處煤礦的煤層具有 自燃發火危險，占 64.6%。動力災害與熱害：國有重點煤礦中，有 27 處煤礦具有沖擊地壓危險 性，占 5.13%，沖擊地壓最嚴重的是撫順老虎臺礦，年發生沖擊地壓 4000次以上；約有70多處礦井工作面氣溫超過26C，最高達37C, 主要分布在新汶、沈陽、平頂山、徐州、豐城、淮南等礦區。（三）災害事故 井工礦生產過程中的主要自然災害，有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦 斯煤塵爆炸、煤層自燃發火、礦井突水、冒頂、熱害、塵害、放射性 物質等。我國煤礦災害事故表現的主要特征是：1、煤礦特別重大事故中瓦斯事故所占比重最高。 新中國成立以

15、來，全國煤礦共發生一次死亡百人以上的事故 19 起， 死亡 3162人。其中， 18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵爆炸、 煤與瓦斯突出等，死亡 3052 人，事故起數和死亡人數分別占 94.74% 和 96.52%。2001年至 2005年 2 月底，全國煤礦發生一次死亡 30 人以上的事故 28起，死亡 1689人。其中，瓦斯事故 24起，死亡 1558人，事故起 數和死亡人數分別占 85.71和 92.2%。2、一次死亡百人以上事故絕大部分發生在國有煤礦特別是 45 戶安全 重點監控企業。新中國成立以來，全國煤礦發生的 19 起一次死亡百人以上事故，國 有煤礦事故起數占 94.74%，死

16、亡人數占 96.39%；國有重點煤礦事故 起數占 84.21%,死亡人數占 91.90%。這 19起事故中， 45 戶安全重點 監控企業發生 15 起，占 73.68%，死亡人數占 81.37%。3、鄉鎮煤礦事故死亡總人數和一次死亡 30 人以下的事故最多。全國煤礦事故死亡總人數鄉鎮煤礦占 70%73%; 次死亡39人 的重大事故，鄉鎮煤礦約占80%; 一次死亡1029人的特大事故， 鄉鎮煤礦約占 70%。三、瓦斯治理與利用現狀（一）瓦斯治理從 2001 年開始，國家先后安排了 59 億元支持國有煤礦安全技術改造 和瓦斯治理。在國家補貼資金的帶動下， 煤礦企業安全投入大幅增加。 截止 2004

17、 年，國有煤礦安全資金投入總計 113 億元，主要用于“一 通三防”系統、設施和裝備的更新改造以及新技術的推廣應用。1、通風系統。 國有重點煤礦通風能力基本能滿足生產要求。 2004 年， 615 處國有重點煤礦在役風機 2181 臺（一臺運行，一臺備用） ，總供 風量4.78X 106立方米/分鐘，風排瓦斯量為9845立方米/分鐘左右。2、瓦斯抽采。初步建立了以鉆孔和巷道抽采為主的瓦斯抽采技術體 系。 2004 年，國有重點煤礦有地面抽采系統 308 套，井下移動抽采 系統 272 套，瓦斯抽采量 18.66億立方米（見圖 2），抽采率 26.5。45 戶安全重點監控企業的高瓦斯、突出礦井全

18、部裝備了瓦斯抽采系 統，瓦斯抽采量為 16.95億立方米，年抽采量超過 1 億立方米的礦區 有陽泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順。山西大寧煤礦多分 支水平井日抽采瓦斯近 2 萬立方米，抽采率達 70%以上。3、防治煤與瓦斯突出。國有煤礦基本建立了預測預報、防煤與瓦斯 突出措施、效果檢驗和安全防護的“四位一體”綜合防突出體系。近 年來，試驗研究了區域預測和連續預測技術。4、監測監控。截止 2004 年，國有重點煤礦裝備了監測監控系統 552 套（見圖 3），配備瓦斯、開停、一氧化碳等傳感器 35064臺。 45 戶 安全重點監控企業裝備了 392 套安全監測監控系統。其中，高瓦斯、 突出礦

19、井全部安裝了監測監控系統。5、防滅火。 45 戶安全重點監控企業，有 269 對自燃發火礦井建立 自燃發火預測預報系統 19 套，地面灌漿系統 178處，井下移動注漿 設備 84套，注氮系統 84 套。6、綜合防塵。 45戶安全重點監控企業現有防塵系統 295 套，各類管 路 469 萬米。7、熱害治理。 45 戶安全重點監控企業中的 33 對高溫礦井，只有淮 南潘一、潘三和平頂山五礦安裝了移動或固定式制冷機， 最大裝機容 量2000KW。資興周源山礦裝備了一臺 RCU80SC制冷機組，正在進 行局部降溫試驗。山東新汶礦區使用了一套德國進口的制冷降溫設 備。（二）瓦斯利用1、礦井瓦斯利用 我國

20、煤礦瓦斯利用尚處于起步階段， 主要集中在瓦斯抽采量高的國有 重點礦區，尤其是 45 戶安全重點監控企業，目前以民用和工業燃氣 為主,部分用于瓦斯發電。 2004年，45 戶安全重點監控企業已有居民 和工業用戶 45 萬戶，瓦斯發電裝機功率 44000千瓦；瓦斯實際利用 量 4.1 億立方米，平均利用率 24.7%。（1）民用瓦斯燃氣。陽泉、撫順礦區規模較大，年利用量在 6000 萬 立方米以上；淮南礦區已具備同時向 10 萬戶居民供氣的儲配能力。（2）工業瓦斯鍋爐。分中、低壓供氣和熱水、蒸汽供熱，國內生產 廠家定型產品有：廣東迪森、上海新業、青島四方、太原綠威等。晉 城、淮南等礦區已應用工業瓦

21、斯鍋爐。（3）瓦斯發電。技術成熟的工藝有：燃氣輪機發電、氣輪機發電、 燃氣發電機發電、 聯合循環系統發電和熱電冷聯供瓦斯發電。 山東勝 利油田動力機械設備廠功率 2000kw 以下的各種瓦斯燃氣發電機組， 已在淮南、松藻、水城、皖北等礦區應用。國外瓦斯發電設備的廠家 主要有：美國的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國的能源公司、德國 的道依茨、日本的三菱重工等。2、煤層瓦斯地面鉆井抽采利用 我國煤層瓦斯地面鉆井抽采利用，仍處于勘探和小范圍生產試驗階 段，尚未進入規模開發。到 2004 年底，共施工地面煤層瓦斯井 287 口，試驗井組 6 個。中聯煤層氣公司在山西沁水盆地南部柿莊建立 15 口地面鉆井

22、瓦斯抽采系統和壓縮氣站，供長治市居民用氣；晉城 煤業集團利用亞行貸款形成 30 口地面鉆井抽采系統，供發電機組發 電；阜新安燃公司建立 8 口地面鉆井抽采系統及井下抽采系統， 供阜 新市居民用氣，年利用量約 2000 萬立方米。四、主要問題及原因分析 （一）瓦斯災害機理等技術難題尚處于探索階段 目前，世界上對煤與瓦斯突出機理仍然停留在假說階段， 對瓦斯突出、 爆炸等事故的成災及致災機理認識不清； 突出與構造的關系尚未完全 認知；對小構造的探測缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質雷達、彈 性波等多種方法進行井下超前探測仍處在試驗階段； 對沖擊地壓等還 沒有形成完整治理手段。 我國煤礦安全科技支撐不足

23、。對瓦斯災害的治理，美國、澳大利亞等 先進采煤國家一般都設有專業研究機構， 從人才到研究經費都有可靠 保證。我國公益性、前瞻性、基礎性、共性關鍵技術裝備等安全科學 技術研究，科研資金投入、 人才建設、科研基地建設等環節還很薄弱。 國家雖有支持煤礦安全科研經費投入， 但還遠遠不能滿足煤礦安全科 技發展的實際需求。 原有的安全生產技術研究機構， 因轉制為企業無 力顧及社會公益性研究。 煤礦瓦斯利用面臨技術、裝備、人才等許多難題。現有瓦斯利用途徑 還局限在 30%以上濃度的瓦斯， 低濃度瓦斯利用的研究開發仍處在實 驗室階段。 國產瓦斯發電設備熱能利用率低， 缺乏熱電冷聯供配套技 術，瓦斯發電電力上網

24、受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國內有關院 校均未設置專門學科，科研院所對瓦斯利用的技術研究不夠。 （二）安全技術和管理標準落后我國煤礦安全技術標準遠遠落后于發達國家。煤炭行業標準（ MT ） 和國家標準（GB）,采用國際標準的僅有防爆電氣安全標準。在美、 德、澳等采煤國家， 高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達到一定水平， 才允許開采； 礦井生產系統的布置與開采工藝的選擇， 都必須充分考 慮瓦斯災害治理。 我國煤礦設計規范中沒有此類規定， 致使礦井安全 基礎先天不足，只能靠補套工程加以彌補。 煤礦安全標準工作因行業管理機構變動， 基本處于停頓狀態。 隨著煤 礦開采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井數量增

25、多，沖擊地壓、煤與瓦 斯突出和熱害危害加劇， 生產條件變化大， 現有標準遠不適應煤礦安 全生產需要。目前，煤礦安全標準 550項，大多數 10 多年沒修訂。 其中，與“一通三防”有關的 154 項，涉及瓦斯防治的管理標準只有 9 項。煤礦安全規程和防治煤與瓦斯突出實施細則中一些條 款法律地位不夠，可操作性差。（三）產業層次和生產力水平低 產業集中度低。全國現有煤礦 2.8萬處，平均生產規模只有 6 萬噸左 右。其中，鄉鎮煤礦 2.45 萬處，占煤礦總數的 87.5%，產量占全國總 產量的 37.94。技術裝備落后。 我國煤炭行業整體技術裝備水平低， 安全各大系統裝 備能力只是先進產煤國家同類礦

26、井的三分之一到二分之一， 主要技術 裝備產品性能指標落后 10 年左右。全國煤礦非機械化采煤占 60%左 右，鄉鎮及個體煤礦約有一半靠原始生產方式開采。 全國約有 200 萬 以上的礦工還在從事手工采煤。產品結構不合理。長期以來，煤炭行業重開采、輕加工，重生產、輕 利用。 2004 年，全國煤炭入洗率約 35%。其中，規模以上煤炭企業 煤炭入洗率僅為 20.5。職工隊伍素質低，專業技術人員匱乏。據調查， 30 萬噸以上大中型 煤礦中，初中以下文化程度占 62.67%，大專以上占 5.44%，高級工 程技術人員占3%。； 30萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦 不到 3人。45戶安全重點監

27、控企業中，有 20戶礦均“一通三防”技 術人員（包括礦總工和分管副總）不足 5 人，區隊一級的技術人員則 更少。目前，煤炭院校煤礦專業在校學生由原來的 70下降到 10， 煤礦主體專業設置難、招生難。（四）產業政策存在諸多問題 煤炭行業稅負過重。稅制改革后，煤炭行業增值稅綜合稅率大體在 8.5左右，遠遠高于全國其它工業行業。煤炭價格與價值長期背離。 長期以來， 我國產品價值的理論和實踐一 直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業中創造價值的一部分， 放在輕工業和其他生產部門去實現，主張對生產資料采取低價政策。 即便是走向市場以來， 能源價格形成機制也存在較大缺陷， 占煤炭消 費總量 50%以上

28、的電煤價格始終沒有完全放開。這種造成 行業效益轉移的政策長期影響煤炭產業， 致使煤礦效益低下， 長期處 于虧損補貼和困難境地。煤炭成本核算辦法不合理。主要表現在標準偏低、內容不全、項目缺 失。安全生產費用提取標準低， 致使有的企業想在安全上進行更大的 投入卻沒有資金列支渠道； 資源成本、環境成本、發展成本以及改革、 穩定成本都未納入核算內容。 這種成本核算辦法， 不能真實反映煤礦 實際需要，嚴重制約了煤礦的安全、穩定和發展。 煤礦工資政策不合理。 長期以來， 我國實行“高就業、 低工資”和“兩 低于”的工資政策。煤炭生產有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業 經歷較長時期的困難，職工收入一直低于其

29、他工業行業。 2004 年， 規模以上煤炭企業在崗職工月平均工資約 1400 元，大大低于電力、 石油等相關行業的平均工資水平。 至今，國有重點煤礦仍拖欠職工工 資 24.45 億元。（五）安全投入嚴重不足 據不完全統計，截止 2004 年，國有煤礦“一通三防”安全欠賬 235.7 億元。45 戶安全重點監控企業安全欠賬 197.4億元。其中：通風系統 66.4 億元；瓦斯治理 100.2 億元；防滅火系統 15.5 億元；防塵系統 4.5 億元；熱害防治 12.6 億元。礦井防災抗災系統不合理、 不健全。 國有重點煤礦需要補掘通風巷道 超過 47 萬米，擴修巷道超過 41 萬米；需要增補地面

30、抽采系統 228套， 井下抽采系統 285 套；需要更新監測監控系統 228 套，占現有系統數 量的 42%；需要增補自燃發火預測預報系統 105 套、灌漿系統 205 套、注氮系統 145 套；需要增補防降塵系統達 183 套，防塵管路近 110 萬米。瓦斯治理裝備急需更新改造。國有重點煤礦需要增補和改造主扇風 機、局部通風機，分別為 466臺和 1599 臺；需要增補抽采鉆機、突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測儀器分別為 1600 多臺（套）、9000 多臺（套）、 51000多臺（套）。瓦斯治理工程欠賬多。 目前， 國有重點煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬 就超過 100 萬米。綜上所述， 我

31、國煤礦安全事故頻發有其深層次的原因， 是煤炭工業長 期負重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。 既有煤炭賦存和開采條件差， 高瓦斯和瓦斯突出礦井多， 瓦斯突出機理等許多重大技術難題需要研 究等因素，又有采掘抽比例失調，安全技術標準低，產業層次低，生 產力水平低，從業人員素質低，煤炭法律政策環境不完善，安全投入 嚴重不足，監管不到位等因素。第二部分 指導思想、發展導向和主要目標一、指導思想 以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以人為本，關愛 礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預防和避免” 、“瓦斯是資源和清潔能 源”的意識，貫徹“安全第一、預防為主”和瓦斯治理“先抽后采、 監測監控、以風定產”的方

32、針，完善與主體能源地位相適應的煤炭法 律政策體系、 煤礦安全技術標準體系， 切實加強煤礦瓦斯治理與利用 工作，努力建設本質安全型煤礦， 確保能源供應安全和煤炭工業可持 續發展。二、發展導向（一）樹立“瓦斯事故可以預防和避免”的意識，依靠科技進步和發 展先進生產力，處理好安全與生產的矛盾；（二）堅持采煤采氣一體化、地面與井下抽采相結合，通過瓦斯治理 與利用，解放生產力，保護生命，保護資源，保護環境；（三）堅持用嚴格的安全準入和清理整頓標準， 淘汰落后的煤礦生產 力，逐步構建安全、高效、節能、環保的煤炭產業新秩序；（四）堅持用技術和經濟手段， 逐步淘汰高耗能產業中技術落后的企 業，逐步構建節能型社

33、會；（五）堅持用資源市場化調節國家、行業、企業三者利益關系，形成 煤礦良性的內生循環機制，推動煤炭產業升級；（六）堅持“可保盡保、應抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯綜 合治理戰略，“高投入、高素質、嚴管理、強技術、重責任”的瓦斯 治理原則和“以抽定產、 以風定產、工程先行、技術突破、裝備升級、 管理創新、全面提高”的治理思路；（七）堅持本質安全型開采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過瓦 斯治理，確保在安全狀態下進行開采；（八）堅持“以抽保用、以用促抽” ，優先開發民用瓦斯燃氣，適量 改造和新建瓦斯鍋爐，主導發展瓦斯發電，適當考慮瓦斯化工，逐步 建立瓦斯利用工業體系。三、主要目標（一）“三大階

34、段”治理目標 煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段：第一階段，初步治理階段（20052006年），主要目標是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故， 瓦斯事故起數和死亡人數在現有基礎上下降三分之一，實現煤礦安全狀況穩定好轉。第二階段，基本治理階段（20072010年），主要目標是有效控制一 次死亡 50 人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數在 第一階段的基礎上繼續下降三分之一，實現煤礦安全狀況明顯好轉。 第三階段，根本治理階段（ 20112012 年），主要目標是有效控制一 次死亡 10 人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數在第二 階段基礎上再下降三分之一，實現煤礦安全狀況根本

35、好轉。根據現狀， 2005 2006 年集中進行大規模的瓦斯治理工作。要加大 資金投入，重點健全礦井通風系統、瓦斯抽采系統、安全監測監控系 統、防滅火灌漿和注氮系統、綜合防塵系統等。（二）45 戶安全重點監控企業分類目標 按照瓦斯災害嚴重程度、災害事故發生頻率、治理瓦斯災害成本、企 業安全欠賬、企業足額安全投入經濟承受能力等綜合因素， 45 戶安 全重點監控企業分為三類： 一類企業 20 戶，分別為淮南、平頂山、陽泉、松藻、撫順、天府、 芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭州、 晉城、韓城、水城、盤江等礦區。這類企業瓦斯災害威脅十分嚴重， 自然條件比較差， 煤層賦存和地質構

36、造復雜， 所屬礦井普遍存在瓦斯 治理難題，礦井設計和現行技術標準不能適應瓦斯日益升級的需要， 礦井各大系統不能滿足瓦斯治理的需求。 這類企業， 在瓦斯治理實踐 中積累了豐富的經驗，是國家資金投向的重點，應采用一流的技術、 一流的裝備、一流的管理，推廣應用煤礦瓦斯治理經驗五十條 對所有礦井的“一通三防”系統，特別是通風系統和瓦斯抽采系統， 都要進行技術改造， 盡快建立瓦斯治理與利用示范工程， 充分發揮行 業領頭和示范帶動作用。到 2006 年底，建立起比較可靠的瓦斯防治 系統。二類企業 15 戶，分別為沈陽、白沙、樂平、雞西、徐州、開灤、大 同、山西焦煤、鶴崗、峰峰、鶴壁、七臺河、攀枝花、資興、

37、華鎣山 等礦區。這類企業災害程度次之，部分礦井瓦斯災害威脅嚴重，自然 條件較差， 煤層賦存和地質構造復雜。 要重點應用成熟的瓦斯治理技 術、管理經驗和裝備模式，推廣應用煤礦瓦斯治理經驗五十條 ， 對部分礦井“一通三防”系統進行技術改造。到 2006 年底，建立起 比較完善的瓦斯防治系統。三類企業 10 戶，分別是通化、遼源、烏達、雙鴨山、義馬、廣旺、 達竹、平莊、寧夏、包頭等礦區。這類企業瓦斯災害程度一般，瓦斯 治理以風排為主，但已經出現瓦斯升級的苗頭，急需規范管理，推廣 應用成熟的瓦斯治理技術， 建立健全瓦斯抽采系統。 重點要做到規范 管理，提升治理瓦斯意識，推廣應用煤礦瓦斯治理經驗五十條

38、。 到 2006 年底，建立起比較實用的瓦斯防治系統。（三）其他煤礦企業目標 積極采用機械化采掘技術，淘汰落后的生產方式和非正規采煤方法。 按規定健全“一通三防”系統，高瓦斯突出礦井全部實現瓦斯抽采、 建立健全“一通三防” 專門機構，按標準配足“一通三防”技術人員、 專職瓦斯檢測員、安監員、防突員。到 2006 年底，各類煤礦必須達到上述要求。（四）瓦斯抽采與利用目標2006 年，有開采保護層條件的礦井，開采保護層比例達到 30%以上； 煤礦瓦斯抽采率達到 30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到 40 億立 方米。 2010 年，開采保護層比例達到 90%以上；煤礦瓦斯抽采率達 到 50%以上；

39、瓦斯（煤層氣）抽采量達到 100 億立方米。 2006 年， 全國礦井瓦斯利用總量 8 億立方米以上； 已開展瓦斯利用的礦區， 利 用率提高到 50%以上；尚未開展瓦斯利用的高瓦斯礦區必須實施瓦斯 利用。2010年，利用總量 50 億立方米以上， 利用率 50%以上。其中， 民用和工業燃氣利用量 20 億立方米以上，發電利用量 30 億立方米以 上，瓦斯發電裝機容量 150 萬千瓦以上， 50%以上的發電設備實現熱 電或熱電冷聯供。第三部分 重點任務一、加強對瓦斯防治工作的領導 各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構， 協調各方面力量， 促進 煤礦瓦斯治理與利用工作。要結合實際，突出重點，制定

40、本地區煤礦 瓦斯治理與利用的規劃或方案， 協調和幫助解決各種困難和問題。 加 強信息溝通和交流，取長補短，相互促進，逐步完善瓦斯綜合治理的 長效機制。二、加大投入，完善安全系統與裝備 煤礦企業要根據安全實際需要， 制定安全保障能力的補套計劃， 自覺 增加安全投入，完善瓦斯綜合治理系統和裝備，重點是礦井通風、瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監測監控等，做到“可保盡保、應抽盡 抽”。（一）完善通風系統 按照“縮短通風流程， 擴大通風斷面，減小通風阻力， 增大通風能力， 提高抗災能力”的原則，優先選擇分區式通風方式，優化通風系統， 做到網絡簡單、 風流穩定、系統可靠、風量充足、風速風質符合要求。 通風能

41、力的配置： 礦井有效總風量富余系數應在 1.8以上，突出礦井、 沖擊地壓礦井或瓦斯異常涌出礦井應在 2.0 以上；采區風量富余系數 應在 1.5 以上，突出危險區域、沖擊地壓危險區域或瓦斯異常涌出區 域應在 1.8 以上。 2008 年前，45 戶安全重點監控企業完成通風工程 補套； 2010年前，所有大中型礦井完成通風工程補套。（二）完善瓦斯抽采系統按照“大流量、 多抽泵，大管徑、多回路”的原則完善瓦斯抽采系統。 泵和管網的能力要留有足夠的富裕系數， 泵的裝機能力應為需要抽采 能力的23倍。選擇高負壓大流量水環式真空泵，配齊配全各類抽 采鉆機和必要的移動抽采泵， 逐步淘汰玻璃鋼瓦斯抽采管路。

42、 瓦斯利 用礦井應根據不同的抽采方法和抽采瓦斯的濃度，實現分系統抽采， 既滿足安全需要，又符合利用要求。到 2006 年，所有高瓦斯礦井必 須建立完善的地面永久瓦斯抽采系統。（三）完善防滅火系統 自燃發火礦井要建立健全完善的防火灌漿系統， 自燃發火嚴重的礦井 要裝備防火注氮系統。 配齊配全防火裝備， 包括移動注氮機、 注漿泵、 束管監測系統、氣相色譜儀、一氧化碳檢測儀等。大力推廣國內外已 經成熟的新型防滅火材料。井下所有設備、設施等達到消防要求。（四）完善防塵系統 健全防塵設施，安裝隔爆抑爆、噴霧降塵和灑水控塵設施，實施煤層 注水，裝備除塵器、采煤機負壓二次降塵等設施，配齊配全測塵儀器 儀表。

43、井下粉塵濃度符合煤礦安全規程要求。（五）完善監測監控系統 高瓦斯、突出礦井盡快實現安全監測監控系統遠程聯網，建立“人機 互檢”瓦斯檢測雙檢體系。局扇和移動抽采泵必須安設開停傳感器， 并按規定配齊瓦斯檢測儀器儀表。安全監測裝置安設率必須達到 100%。到 2006 年，高瓦斯、突出礦井全部建立礦井安全監測監控系 統。（六）完善安全防護設施2006 年底以前，突出礦井和沖擊地壓高瓦斯礦井全部取消架線電機 車運輸， 改為蓄電池機車或其他安全運輸方式； 按規定全部配備防突 反向風門、壓風自救系統； 所有高瓦斯、突出礦井非防爆電氣設備全 部更換為防爆型電氣設備； 所有回風流中的電氣設備必須安裝瓦斯斷 電

44、裝置和饋電監視裝置，并逐步推廣帶電閉鎖（兩閉鎖）裝置；配齊 隔絕式個體自救器，淘汰過濾式自救器。三、突出重點，加大瓦斯抽采力度 必須掌握開采水平和回采區域準確、 可靠的煤層瓦斯壓力、 瓦斯含量、 煤層透氣性等參數。瓦斯含量達到或超過 8.0 立方米/噸的煤層（區域）應預抽煤層瓦斯 礦區規劃必須充分考慮瓦斯因素， 要按照現有的瓦斯治理技術水平和 設備能力，科學合理地確定礦區生產規模。 在礦井設計和采區設計中， 必須根據煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、透氣性等基礎參數，設計瓦斯抽 采工程。瓦斯抽采工程的施工要超前于礦井建設和生產準備， 留足預 抽時間。優先利用采動煤巖移動卸壓技術抽采煤層瓦斯。 具備開采煤

45、層群條件 的必須先開采瓦斯含量低、 突出危險性小的煤層， 并抽采受采動影響 的高瓦斯、突出煤層中的卸壓瓦斯。 2005 年底之前，具備保護層開 采條件的所有高瓦斯、 突出礦井以及高瓦斯區域都必須啟動保護層開 采。不具備保護層開采條件的突出煤層， 應施工煤層頂、 底板巷道和穿層 鉆孔預抽煤層瓦斯， 突出危險掘進工作面作業應在穿層鉆孔的掩護下 進行。掘進面要采用先抽后掘、 邊抽邊掘技術。 突出危險掘進工作面和瓦斯絕對涌出量大于3立方米/min、放炮后瓦斯經常超限、有瓦斯異常涌 出現象、預測突出指標超限的掘進工作面， 以及石門揭穿突出煤層工 作面，必須實施巷幫鉆場深孔連續抽采措施， 并確保掘進工作面

46、鉆孔 每平方米不少于 2 個。采煤工作面根據瓦斯涌出量選擇瓦斯抽采方法。 凡瓦斯絕對涌出量大于5立方米/min，或者用通風方法難以解決瓦斯問題的采煤工作面， 必須實施綜合抽采瓦斯措施。采煤工作面瓦斯抽采量要滿足安全要 求，對于絕對瓦斯涌出量大于 30 立方米 /min 的采煤工作面，瓦斯抽 采率不得低于 60%；絕對瓦斯涌出量為 2030 立方米 /min 的，瓦斯 抽采率不得低于50%;絕對瓦斯涌出量小于20立方米/min的，瓦斯 抽采率不得低于 40%。四、強化培訓，提高職工隊伍素質 建立并嚴格執行煤礦專業技術崗位和技術工種職業資格證書制度， 嚴 格技術崗位人員配備標準，提高技術崗位準入門

47、檻。建立和完善與瓦斯治理、 利用相適應的人才戰略機制， 包括教育培訓 機制、人才使用機制、人才激勵機制，創造“以人為本” 、人盡其才、 才盡其用的環境。建立和完善正常的職工教育培訓機構， 有計劃地進行強制性全員安全 培訓，安監員、瓦檢員、防突員等特殊工種崗位必須做到持證上崗。 重視抓好在職人員的繼續培訓，提高職工隊伍的整體素質。五、強化技術，推進煤礦科技進步煤礦企業要學習應用國家 “九五”、“十五”科技攻關和其他科技成果， 2010 年前重點推廣應用以下瓦斯治理與利用的技術和裝備 : 高產高效開采：主要有厚煤層、薄煤層高效長壁綜采成套技術與裝備， 高效短壁綜采成套技術與裝備，快速掘進、支護技術

48、與裝備，礦井提 升、裝車配煤、輔助運輸技術與裝備等。 瓦斯預測：主要有，煤層瓦斯含量及瓦斯壓力測定技術、礦井瓦斯涌 出量預測技術及方法、礦井瓦斯富集（異常）帶預測技術及方法、保 護層開采及強化瓦斯抽采條件下回采工作面瓦斯涌出預測方法等。 提 高預測準確性和效率。瓦斯抽采：主要有地面、采動區、采空區抽采技術，采煤工作面平行 鉆孔、交叉鉆孔、穿層和順層網格式鉆孔、頂板鉆孔、高抽巷、底板 巖巷穿層鉆孔、回風巷穿層孔、上隅角埋管、尾抽、高冒帶鉆孔等瓦 斯綜合抽采技術， 掘進工作面邊抽邊掘技術， 開采保護層區域治理瓦 斯技術，深孔控制預裂爆破技術，水力鉆（擴）孔抽采技術，石門揭 煤控制截流抽采鉆孔技術，

49、全液壓鉆機和大功率移動泵等。 礦井通風：主要有通風系統優化技術，綜采放頂煤沿空留巷技術，長 距離大斷面巷道掘進通風技術與成套裝備， 高效對旋局部通風機， 掘 進巷道及盲巷的瓦斯排放技術， 災變通風與反風技術， 礦井復雜條件 下的巷道、火區瓦斯層流動態分析技術等。煤與瓦斯突出防治： 主要有煤與瓦斯突出危險性區域預測技術、 地質 構造探測技術、 工作面突出危險性預測技術、 區域性和局部防突技術 等。瓦斯煤塵爆炸預防： 主要有礦井瓦斯爆炸危險性評價技術、 爆炸危險 性監控和分析技術，防止局部瓦斯積聚技術與裝備，主動、被動式隔 抑爆技術，粉塵防治技術等。瓦斯監測監控與預警： 主要有煤礦瓦斯災害監控技術

50、與裝備、 礦井火 災早期預測預報技術與裝備，基于瑞利波、雷達波、 AE 聲發射、電 磁輻射等瓦斯地質原理和方法的煤與瓦斯突出或煤巖動力災害預測 技術等。事故應急救援： 主要有井下無線通訊或救災信息傳輸技術， 個體防護 和救護技術與裝備，救災機具及裝備等。瓦斯利用： 主要有民用瓦斯燃氣技術與器具， 中低壓供氣熱水和蒸汽 瓦斯鍋爐應用技術與裝備，燃氣發電機組發電技術與裝備等。六、嚴格管理，落實安全規程和措施煤礦安全規程是確保煤礦安全生產的法規性文件，要把煤礦安 全規程落實到生產管理的全過程。要按照規定合理集中生產，在一 個獨立、可靠的采區通風系統內，同時作業的人員不得超過 100 人。 防治煤與瓦

51、斯突出細則 是煤礦瓦斯治理的技術性文件。 煤礦要落 實“四位一體”綜合防突措施，加強礦井地質測量工作，準確掌握礦 井瓦斯地質變化情況， 瓦斯賦存和涌出的變化規律， 及時制定和實施 各種防范措施。 突出煤層采掘工作面要編寫防突預測圖， 指導現場防 突工作。突出礦井要及時調整采掘部署和生產作業計劃， 為落實防突 措施提供條件。煤礦瓦斯治理經驗五十條 是煤礦瓦斯治理實踐經驗的結晶， 是煤 礦職工鮮血和汗水換來的。各類煤礦要認真學習，積極推廣應用。 制度建設是從嚴管理的基礎。 煤礦要建立領導干部下井帶班制度， 礦 長月度瓦斯綜合治理工作述職制度、 瓦斯治理督查和防突督導及事故 評判制度、 瓦斯超限分級

52、追查處理制度、 現場瓦斯異常情況實時監控 制度、瓦斯治理“一礦一策” 、“一面一策”制度、瓦斯治理工程“兩 同時、一超前”制度、班隊長“一通三防”持證上崗制度等瓦斯治理 制度體系。七、示范引導，推進瓦斯綜合治理與利用（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯 綜合治理與利用示范工程 選擇開采煤層群、煤層突出危險性比較嚴重、礦井開采深度超過 600 米、作業環境溫度超過 26 C的礦區，建設安全高效開采的瓦斯綜合 治理與利用示范工程。示范煤礦安全監測監控及瓦斯災害預警技術，實現信息化、數字化、智能化；熱害治理技術，礦井工作地點溫度降低10C以上；深部圍巖控制技術， 減少礦山壓力

53、災害 50%以上； 瓦斯綜合抽采技術， 瓦斯 抽采率達到 60%以上，瓦斯抽采量達到 5 億立方米以上； 瓦斯綜合利 用技術，瓦斯利用量達到 4.5 億立方米，瓦斯發電裝機容量達到 10 萬千瓦以上；基本控制瓦斯災害，實現單一工作面年產原煤300600 萬噸。（二）嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程在無保護層開采條件的嚴重突出礦區選擇示范點， 示范煤與瓦斯突出 綜合防治技術、煤礦瓦斯抽采與民用、發電利用技術。 2010 年達到 有效控制煤與瓦斯突出災害， 形成一套無保護層開采條件下瓦斯綜合 治理與利用的技術和管理體系，示范礦區瓦斯抽采量達到1 .5億立方米，發電和民用瓦斯利用率 80以上。

54、（三）自燃發火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 選擇開采厚煤層、 自燃發火嚴重的高瓦斯礦區進行示范， 主要示范采 空區瓦斯抽采并有效控制采空區自燃發火的技術， 順煤層長鉆孔瓦斯 抽采技術，瓦斯民用和發電技術。 瓦斯抽采量達到 1 .5億立方米以上，抽采率達到 60%以上，瓦斯利用率 80以上，基本控制采空區煤層自燃發火。（四）瓦斯綜合治理與利用的技術研發與裝備制造示范工程 選擇具有煤礦瓦斯綜合治理與利用研發制造能力的國內一流企業， 建 設瓦斯綜合治理與利用的技術研發與裝備制造示范工程。 主要示范礦 井通風、瓦斯抽采、監測監控、防滅火、綜合防塵、瓦斯利用等技術 研發和裝備制造，達到國際先

55、進、國內領先水平。（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程 選擇阜新、潞安、晉城礦區，建設煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利 用示范工程。阜新礦區，實施采煤采氣一體化。13年內，在已經開采的區塊， 采取地面抽采、采動區抽采、采空區抽采、井下抽采及商業利用等措 施，綜合抽采煤層瓦斯，并進行商業化利用，向阜新城市供氣。瓦斯 利用量達 1 億立方米，利用率達到 100%。潞安礦區，實施羽狀水平井煤層瓦斯地面抽采。 施工一批羽狀水平井， 先采氣后采煤，煤層瓦斯抽采率達到 70%以上，構建安全、高效、節 能、環保的新礦山。晉城礦區，著重研究高瓦斯中厚單一煤層井下和地面綜合抽采瓦斯技 術，不同抽采技術的

56、集成、集輸、化工利用技術，實現單一工作面年 產原煤 300 600 萬噸，有效控制瓦斯事故， 建成年抽采瓦斯 10 億立 方米的生產能力，瓦斯發電裝機容量達到 12 萬千瓦。八、加強國際技術交流與合作積極開展國際交流與合作， 認真學習和借鑒國外先進的瓦斯治理與利 用技術和管理經驗。 研究制定切實可行的鼓勵政策， 廣泛吸引有關國 際組織和企業財團參與我國煤礦瓦斯治理與利用。 進一步提高煤層氣 產業對外開放水平，形成大規模有序開發的新局面。第四部分 保障措施及政策 煤礦安全是我國工業安全生產的重中之重， 瓦斯治理與利用是解放生 產力、減少礦難、保護生命、保護資源、保護環境的大事，又是高投 入、高回

57、報，具有經濟效益、社會效益和環境效益，有利于構建社會 主義和諧社會的重大工程。對此，國家應建立對煤炭工業的“反哺機 制”，創造與主體能源地位相適應煤炭法律政策環境，完善煤礦安全 標準、技術標準、 管理標準和隊伍素質標準，構建與煤炭生產和消費 大國相匹配的科研、教育、 裝備制造體系，促進煤炭工業的全面協調 可持續發展。一、完善以煤炭法為主體的法律法規體系 由國家發展改革委牽頭，組織國家安全監管總局、煤礦安全監察局、 國土資源部、國家環保總局、勞動保障部、煤炭工業協會等部門和單 位，修訂和完善煤炭法及其配套法規。在法律法規中，制定煤礦辦礦標準，明確煤礦安全生產的基本條件、 安全裝備的最低標準和人員

58、素質標準，明確煤炭資源最低回采率標 準，明確重大事故追究法律責任的辦法， 加大煤礦安全事故責任追究 和懲處力度等。力爭今年完成 煤炭法（修訂稿）起草工作，并具備上報條件。 2010 年完成相關配套法規的完善和制訂工作。二、深化“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局 各級煤礦安全監察機構，要加強對地方政府煤礦監管部門的檢查指 導。地方監管部門要突出重點，加大對瓦斯治理的監管力度。企業要 把瓦斯治理作為搞好企業安全工作的重點。各級煤礦安全監察機構要把礦井瓦斯治理作為今后一個時期監察工 作的重中之重，作為重點監察、專項監察和定期監察的主要內容，對 國有煤礦瓦斯治理工作要嚴格按照 “先抽后

59、采、 監測監控、以風定產” 依法實施監察； 對高瓦斯和煤與瓦斯突出的小型礦井， 要把礦井通風 系統、開采方式、監測監控系統和“四位一體”作為監察的重點，采 取切實措施，加大執法力度。地方監管部門也應按照國辦發 200479 號明確的職責， 充分發揮日常 監管作用，把瓦斯治理作為日常監管工作的重點。發揮國家監察與地方監管協調工作機制的優勢， 對重點地區的瓦斯治 理，及時通報情況，交流信息，重大問題共同研究解決，形成齊抓共 管、功能互補、運轉有序、關系協調的運行機制，共同搞好瓦斯治理 工作。三、健全煤礦安全技術和管理標準體系 由相關安全標準化委員會牽頭，組織協調企業、科研院校等力量，用35年時間，

60、完成煤礦安全技術標準和管理規范的制修訂工作，完 善煤礦安全技術標準體系， 逐步與國際接軌。 國家安全生產監管總局 全面參與此項工作。（一）制定煤礦安全準入和安全生產技術標準。 包括建井、 開采、“一 通三防”、機電裝備、煤礦用工、職工培訓等。（二）制定安全評價系列標準。包括煤與瓦斯突出危險性評價標準、 瓦斯煤塵爆炸危險性評價標準、通風系統穩定性與可靠性評價標準、 礦井煤炭生產能力評價標準、 礦井瓦斯災害嚴重度評價標準、 煤層自 燃發火危險性評價標準、 煤塵爆炸危險性評價標準、 瓦斯治理技術評 判標準、瓦斯抽采利用標準、瓦斯抽采系統監測標準、隔抑爆技術使 用標準等。（三）制定高產高效礦井瓦斯治理