1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)美國檢察制度美國是一個聯(lián)邦制國家。在法律傳統(tǒng)上，美國源自英國普通法系。在訴訟模式上，美國實行抗辯式訴訟模式。檢察官在其刑事案件的訴訟過程中具有舉足輕重的作用。在現(xiàn)代，檢察官簽發(fā)指控的權(quán)力被廣泛地認為是“美國刑事法律中最廣泛和最少受限制的權(quán)力”。較其他國家而言，美國的檢察制度有著自身獨到之處：其一，檢察機關(guān)存在聯(lián)邦和州兩套系統(tǒng)，檢察制度具有“三級雙軌、相互獨立”的特點。美國的檢察機關(guān)沒有全國統(tǒng)一的、上下隸屬的、獨立的檢察系統(tǒng)。雖然美國的聯(lián)邦和各州都設(shè)有檢察長一職，但是前者

2、和后者并不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，而且不同級別的檢察機關(guān)，也都是相互獨立的。具體來講，美國的檢察機構(gòu)分設(shè)在聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)三級。美國司法部是美國的最高執(zhí)法機關(guān)，司法部長同時擔任總檢察長，下設(shè)首席檢察官一名和在總檢察長要求下設(shè)副總檢察長一名。根據(jù)法院的劃分，94個法區(qū)分別任命94位檢察長。總檢察長的任命由總統(tǒng)提名，參議院審議通過，其余94位檢察長由參議院認可，總統(tǒng)任命。除了上述聯(lián)邦層面上的機構(gòu)外，美國的551個州都分別有獨立的議會和地方法律，各州任命各自的檢察長，設(shè)立形態(tài)各異的檢察署。除了每個州檢察署以外還有各地區(qū)檢察署或稱市級檢察署。這些市級檢察署一般只是從理論上受州檢察長的監(jiān)督，在實踐中，州檢察署

3、或州檢察長并不直接插手案件的起訴或處理。其二，檢察官與警察官之間的關(guān)系是一種極其微妙的且重要的互相依賴的關(guān)系。美國的檢警關(guān)系以互相交換為特征：檢察官依靠警察進行正當?shù)拇逗吞峁┐_切的證據(jù)，警察依靠檢察官將他們的偵查轉(zhuǎn)為有罪判決。雖然，檢警關(guān)系在美國的法律上沒有明文規(guī)定，但在司法實踐中，除某些微罪(如酗酒、流浪者、賣淫、違反交通規(guī)則等案件)和檢察官自行偵察、處理的不履行撫養(yǎng)義務(wù)、企業(yè)欺詐等案件外，一般由警察履行偵查職能，檢察官履行起訴職能。檢察官依靠警察收集到的證據(jù)，判斷控訴證據(jù)是否達到“可成立理由”的程度。達到的，決定提起訴訟或建議大陪審團提起公訴：未達到的，可以要求警察繼續(xù)偵察或者決定不提起

4、訴訟。在法庭審理階段，檢察官可以要求目睹事實犯罪或者了解犯罪情況的警察作為控方證人出庭作證，警方應(yīng)積極配合。其三，檢察官具有“政治性”和“流動性”的基本職業(yè)特征。一方面，檢察官的產(chǎn)生方式所決定其“政治性”。如前所述，聯(lián)邦檢察官(包括聯(lián)邦檢察長)是經(jīng)任命產(chǎn)生的：地方檢察官(包括州檢察長)多是經(jīng)選舉產(chǎn)生的。無論是選舉產(chǎn)生還是任命產(chǎn)生，候選人與政黨的聯(lián)系或者傾向性都是決定因素。誠然，選舉方式利于當?shù)剡x民對檢察工作的監(jiān)督，有利于加強檢察官對地方民眾的責任感，但從另一種角度講，這也很容易使本應(yīng)是職業(yè)法律工作者的檢察官演變成為政治官員。實際上，美國的檢察官職位往往被視為政治生涯的起點。另一方面，檢察官的“

5、政治性”和助理檢察官的職業(yè)特點決定具助理檢察官的“流動性”。每個新檢察官上任時都要帶來一批助手并解雇一些原來的工作人員。特別是在那些政黨意識十分強烈的地區(qū)，一些檢察官候選人在競選中就聲稱自己當選后要更換所有助理檢察官。于是，在職的檢察官為避免失業(yè)便不得不全力投入現(xiàn)任檢察官的競選連任活動。同時，也有很多助理檢察官在競選開始之時便紛紛自謀出路了。此外，由于助理檢察官的工資待遇較低，所以很多人都把此職位當作“實習”的機會。也正因如此，“政治性”和“流動性”構(gòu)成了美國檢察官職業(yè)化建設(shè)的最大障礙。其四，檢察官的培訓方式呈明顯的社會化趨勢。在美國，通過州律師資格考試并取得當?shù)芈蓭熧Y格是從事檢察工作的前提條

6、件。對于那些尋求訴訟職業(yè)的律師們，因為檢察官有很多審判實踐的機會，所以他們將檢察官事務(wù)所視為最好的訓練基地。與此同時，那些新聘用的助理檢察官在承擔新的工作之前都要接受一些培訓。例如，在一些管轄區(qū)，培訓即是在課堂上接受正規(guī)的教育，而在另一些事務(wù)所，對新手們的培訓是指“結(jié)構(gòu)觀摩”，即新手們跟隨經(jīng)驗豐富的助理檢察官體會工作是如何開展。在經(jīng)過一段時間，即使是很短一段時間的培訓后，檢察官便可以在沒有直接監(jiān)管的情況下處理案件。雖然美國的檢察機構(gòu)與我國檢察機構(gòu)的設(shè)置及權(quán)利配置上有很大的差別，但是它們所行使的權(quán)力都屬于刑事追溯權(quán)，且都對懲治犯罪、維護社會治安負有重大的責任。 美國檢察院相互獨立 美國的檢察制度

7、具有“三級雙軌、相互獨立”的特點。不同級別的檢察機關(guān)，無論“級別”高低和規(guī)模大小，都是相互獨立的。 美國的檢察機構(gòu)分設(shè)在聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)三級。美國司法部是美國的最高執(zhí)法機關(guān)，司法部長同時擔任總檢察長，下設(shè)首席檢察官一名和在總檢察長要求下設(shè)副總檢察長一名，根據(jù)法院劃分的個法區(qū)，分別任命位檢察長。 總檢察長的任命由總統(tǒng)提名，參議院審議通過；位檢察長由參議院認可，總統(tǒng)任命。司法部下屬大部門：部領(lǐng)導辦公室、綜合管理部、訴訟部、法律與政策部、調(diào)查與執(zhí)法部。其中部領(lǐng)導辦公室包括總檢察長辦公室、副總檢察長辦公室、助理總檢察長辦公室、首席檢察官辦公室。 在上述部門工作的檢察官即美國聯(lián)邦檢察官。在全美國共有名聯(lián)邦

8、檢察官，其中名是分別隨同位檢察長分散在個法區(qū)工作，其余的都分散在上述的個大的部門中。 美國是個聯(lián)邦制的國家，實行的是三權(quán)分立，即：立法權(quán)國會的參眾兩院；行政權(quán)政府；司法權(quán)只是指的法院。司法部長兼總檢察長是政府執(zhí)法部門的最高長官。由于其聯(lián)邦制的特點，除了以上聯(lián)邦層面上的機構(gòu)外，美國的個州都分別有獨立的議會和地方法律并且據(jù)此產(chǎn)生了不同特點的檢察制度，各州任命各自的檢察長年一任，設(shè)立形態(tài)各異的檢察署。除了每個州檢察署以外還有各地區(qū)檢察署或稱市級檢察署。這些市級檢察署一般與州檢察署無隸屬關(guān)系，只是從理論上受州檢察長的監(jiān)督，但是，從實踐來看，州檢察署或州檢察長不直接插手案件的起訴或處理。 據(jù)統(tǒng)計，全美共

9、有個州級和市級檢察署，萬多名檢察官，但是上述檢察署中的檢察署，轄區(qū)內(nèi)的人口不足萬人。這些檢察署的工作以處理較嚴重的刑事案件為主。 美國獨立檢察官歷史上只有人 美國設(shè)立獨立檢察官制度的初衷是為了排除政治干擾，更有效地反對政治腐敗。但是，美國共任命的位獨立檢察官盡管對多位政府高官進行調(diào)查，卻大多集中在被調(diào)查對象是否吸毒、對婚姻不忠等問題上，而且耗資巨大，所以，獨立檢察官制度在年到期后沒能得到延續(xù)。 美國的獨立檢察官制度是美國政治法律制度的產(chǎn)物，源于年對尼克松總統(tǒng)水門事件的調(diào)查。由于司法部長由總統(tǒng)任命，當時國會一致投票同意任命一位獨立于司法部的“獨立檢察官”來調(diào)查此事。到年，國會又通過了政府道德法，

10、把獨立檢察官制度正式確定下來。這一制度賦予獨立檢察官對聯(lián)邦高級官員的指控行使“不受任何政治或金錢影響”的最廣泛的調(diào)查權(quán)，并給予了最充足的人員和物質(zhì)保障，目的是想真正做到腐敗問題不管涉及到什么人，都能一查到底。獨立檢察官根據(jù)自己調(diào)查掌握的確實可信的事實證據(jù)，向國會提出是否需要彈劾相關(guān)人員的建議。 獨立檢察官法最后一條規(guī)定，該法的有效期年，期滿后是否延續(xù)，由國會投票決定。 美國共任命過位獨立檢察官，歷經(jīng)卡特、里根、布什、克林頓屆政府，對多位政府高官進行了調(diào)查，但這些調(diào)查大多集中在被調(diào)查對象是否吸毒、是否與黑手黨有聯(lián)系或?qū)橐霾恢业葐栴}上，耗資億美元。 當初，設(shè)立獨立檢察官是為了排除政治干擾，更有效

11、地反對政治腐敗。但在以政黨政治為基本框架的美國政治體制下，獨立檢察官制度又不可避免地成為黨派間政治斗爭的工具。如：著名的獨立檢察官斯塔爾將克林頓的性丑聞查了個水落石出，但克林頓在位期間美國經(jīng)濟持續(xù)增長，民眾支持率高居不下，因此，國會最終沒通過對克林頓的彈劾議案。 由于獨立檢察官制度在打擊高層腐敗方面收到的效果并沒有達到當初設(shè)想的程度，年月日獨立檢察官法期滿后未能得到延續(xù)。今后美國還會不會再任命獨立檢察官將取決于各個黨派斗爭的需要。 美國沒有建立統(tǒng)一的檢察系統(tǒng)，其檢察制度以公訴權(quán)為主體內(nèi)容和基本職能，檢察權(quán)的本質(zhì)是行政權(quán)的派生。美國是十八世紀脫離英國殖民統(tǒng)治而獨立的國家，在法律文化傳統(tǒng)上與英國有

12、著直接的淵源關(guān)系，并最終確立了以英國普通法為主要法律形式的制度，成為世界上實行普通法的主要國家之一。所以美國檢察制度自然就帶有英國傳統(tǒng)特色。但它也在一些方面和不同程度上承襲了其他國家的檢察制度，主要是法國、西班牙、荷蘭的歐州模式，可以說是這些國家（包括英國）檢察模式的混合體。同時結(jié)合美國民主政治情況發(fā)展成為英美法系的代表，具有鮮明的美國特色。其主要表現(xiàn)在： 一、美國檢察制度是政府行政權(quán)的派生，具有明顯的行政性質(zhì) 美國檢察制度的行政性質(zhì)表現(xiàn)之一，就是美國聯(lián)邦檢察機關(guān)與聯(lián)邦司法部兩個機構(gòu)是合在一起的，美國聯(lián)邦總檢察長就是聯(lián)邦司法部長，聯(lián)邦副總檢察長就是司法部副部長。檢察機關(guān)行使偵查權(quán)和偵查指揮權(quán)。

13、在美國對刑事案件的偵查主要由警察與檢察官負責進行，而整個偵查行為由檢察長統(tǒng)一指揮。美國刑事案件的主要偵查活動由美國聯(lián)邦調(diào)查局負責，該局除了維護社會治安活動外，也對涉及聯(lián)邦政府及聯(lián)邦刑法的重要案件進行偵查。而聯(lián)邦調(diào)查局由司法部長即總檢察長管轄，因此，總檢察長有權(quán)調(diào)動與指揮全國的聯(lián)邦調(diào)查局及其分支機構(gòu)的活動。同時，負責案件起訴準備的檢察官有權(quán)對偵查案件的警察進行指揮和發(fā)布命令。美國檢察制度的行政性質(zhì)表現(xiàn)之二，就是決定是否對刑事犯罪進行指控的權(quán)力控制在行政機關(guān)手中。美國公開標榜自己是三權(quán)分立的民主憲政的國家，司法權(quán)是完全獨立的，只能由法院行使。為了互相制衡，政府的最高首腦及參議院對最高法院的法官有任

14、命權(quán)及確認權(quán)，但高院法官一經(jīng)任命即為終身制，除非有明顯的罪過不得免職。這樣的形式能夠保證司法獨立，同時可能會帶來司法專橫。為了避免司法腐敗與專橫，行政機關(guān)通過控制刑事公訴權(quán)來加強對司法權(quán)的制約，決定是否對刑事犯罪進行指控的權(quán)力控制在行政機關(guān)手中，帶有明顯的行政性質(zhì)。因此，美國的檢察官只是行政官員，不具有類似法國檢察官的司法性質(zhì)的保護，其檢察權(quán)當然只能是行政權(quán)力的性質(zhì)。美國檢察制度的行政性質(zhì)表現(xiàn)之三，就是美國檢察機關(guān)承擔著為政府提供法律咨詢的職能。由于美國聯(lián)邦檢察官最早就是政府的法律官員，為總統(tǒng)或政府提供咨詢服務(wù)是其最早的職責。在聯(lián)邦檢察系統(tǒng)中，聯(lián)邦總檢察長（司法部長）本身便是政府的內(nèi)閣成員，他

15、承擔著為政府及各部提供法律咨詢及起草法律草案等相關(guān)的職能。在各州檢察系統(tǒng)中，許多州在檢察機構(gòu)的名稱上極不一致，有稱法律部、有稱法律事務(wù)部、法務(wù)局、檢察事務(wù)所等等，而檢察官則在許多州直接被稱為法律顧問等，并且他們還承擔提起并參與民事、行政訴訟的職責。 二、美國檢察制度是公訴權(quán)的集中反映，不具有法律監(jiān)督的職能 美國檢察權(quán)作為刑事訴訟中檢察官行使的權(quán)力，是檢察官代表政府以公益代表人的名義對刑事犯罪提起公訴的集中表現(xiàn)。檢察官在刑事訴訟中指揮進行偵查、接受控告并決定是否提起公訴，決定是否親自出庭支持公訴。這一系列的權(quán)力均是刑事公訴權(quán)的集中反映。它并不承擔對司法審判及司法判決進行監(jiān)督的職能。在美國刑事案件

16、沒有自訴案件，而是實行由檢察機關(guān)和陪審團起訴的制度。美國聯(lián)邦檢察機關(guān)的重要職責是對犯罪實行追訴。但是刑事公訴權(quán)在美國并不由檢察機關(guān)所專有，分別由大陪審團及檢察官或檢察官的委托人行使。在美國，重大刑事案件必須由依法組成的陪審團決定是否批準檢察官的公訴書，實際上大陪審團行使了審查起訴的職權(quán)，對檢察官的偵查-起訴權(quán)進行了制約。大陪審團負責調(diào)查聯(lián)邦法院管轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重罪案件，重罪的起訴由大陪審團承擔，輕罪案件由檢察官直接起訴。現(xiàn)在，在現(xiàn)行刑事訴訟中，由于大陪審團審查案件的繁瑣與形式主義，對之使用越來越有限，檢察官承擔了真正的刑事起訴權(quán)，決定是否提起公訴，并且在提起公訴后，自由裁量決定是否親自參加庭審。

17、目前，由于大陪審團在刑事訴訟中的地位愈來愈低，美國聯(lián)邦刑事訴訟中的刑事公訴主要由聯(lián)邦檢察官來承擔，以代替大陪審團起訴。當然在各州的檢察系統(tǒng)中，對刑事犯罪進行追訴的方式及權(quán)力也主要是由大陪審團與州檢察官共同行使，只不過在有些州，檢察官的權(quán)力更大一些而已。 三、美國的檢察制度是分散的，沒有建立統(tǒng)一的檢察系統(tǒng)美國的檢察體制具有三級雙軌、相互獨立的特點。所謂三級，是指美國的檢察機關(guān)建立在聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)這三個政府級別上。所謂雙軌，是指美國的檢察職能分別由聯(lián)邦檢察系統(tǒng)和地方檢察系統(tǒng)行使，二者平行，互不干擾。美國的檢察機關(guān)無論級別高低和規(guī)模大小，都是相互獨立的。由于美國沒有建立起統(tǒng)一的檢察權(quán)系統(tǒng)，因此其檢察

18、官在執(zhí)行權(quán)力時通常也是獨立地以政府的名義對犯罪行為進行偵查、指控。其分散性具體表現(xiàn)為：美國因其屬于聯(lián)邦性質(zhì)的國家，所以配置了三套檢察權(quán)力系統(tǒng)：一套是聯(lián)邦檢察系統(tǒng)，對涉及到聯(lián)邦的一切犯罪行為行使追訴權(quán)；美國的聯(lián)邦檢察系統(tǒng)由聯(lián)邦司法部中具有檢察職能的部門和聯(lián)邦地區(qū)檢察官辦事處組成，其職能主要是調(diào)查、起訴違反聯(lián)邦法律的行為，并在聯(lián)邦做為當事人的民事案件中代表聯(lián)邦政府參與訴訟。在一般案件中，他們自行決定偵查和起訴，但要遵守聯(lián)邦檢察長制定的方針政策。在某些特別案件中，如涉及國家安全的案件和重大的政府官員腐敗案件，他們往往會尋求司法部刑事處的支持和幫助，而且要得到聯(lián)邦檢察長或主管刑事處工作的助理檢察長的批

19、準才提起公訴。另一套是州的檢察系統(tǒng)，對各自管轄區(qū)內(nèi)的一切犯罪行為行使追訴權(quán)，美國的地方檢察系統(tǒng)以州檢察機關(guān)為主，由州檢察長和州檢察官領(lǐng)導的機構(gòu)組成。州檢察長名義上是一州的首席檢察官，但他們多不承擔公訴職能，也很少干涉各檢察官辦事處的具體事務(wù)。在大多數(shù)州中，州檢察長與州檢察官之間都保持著一種顧問指導性關(guān)系。他們是各州刑事案件的主要公訴人，通常也被視為所在縣區(qū)的執(zhí)法行政長官。一般來說，各地警察機關(guān)在刑事案件的調(diào)查中都會接受檢察官的指導乃至指揮。再一套是市鎮(zhèn)檢察系統(tǒng)。市鎮(zhèn)檢察機關(guān)是獨立于州檢察系統(tǒng)的地方檢察機關(guān)，但并非美國的所有市鎮(zhèn)都有自己的檢察機關(guān)。在有些州，市鎮(zhèn)沒有檢察官員，全部檢察工作都屬于州檢察官的職權(quán)。在那些有自己檢察機關(guān)的市鎮(zhèn)，檢察官員無權(quán)起訴違反聯(lián)邦或州法律的行為，只能調(diào)查和起訴那些違反市鎮(zhèn)法令的行為。這些違法行為被稱為微罪，多與賭博、酗酒、交通、公共衛(wèi)生等有關(guān)。美國聯(lián)邦及州系統(tǒng)內(nèi)均沒有建立起完備、統(tǒng)一的執(zhí)行檢察權(quán)的組織機構(gòu)。美國聯(lián)邦檢察系統(tǒng)沒有像法國檢察院系統(tǒng)那樣有上下統(tǒng)一的組織機構(gòu)，而