1、經濟新常態下煤炭行業如何發展這次論壇是在煤炭行業轉型發展重要時期召開的一次高水平的論壇。各位院士、專家和大型企業的領導，站在推動能源革命的戰略高度，以前瞻性思維、寬廣的視野、多層次的視角，深刻分析了我國經濟發展新常態下煤炭工業發展面臨機遇與挑戰，展望了前景，梳理了思路。這次論壇有交流、有分析、有思考、有探索，內容豐富，達到了預期效果，即對煤炭 工業 十三五”發展有指導意義， 又對煤炭長遠發展有引領作用，匯聚了行業智慧，凝聚了共識。主要表現以下 7個方面：一是對經濟發展新常態下煤炭行業發展的階段性特征更加清晰了。在今天的論壇演講和研討中，大家都對煤炭行業進入需求增速放緩期、超前產能和庫存消化期、

2、環境約束強化期、結構調整攻堅期”，四期并存”的階段性特征進行了闡述，圍繞煤炭行業四期并存”的新常態，提出了具有戰略性的思考。同時，大家還認識到，煤炭行業進入四期并存”的階段性特征是10多年來持續高速發展的必然結果，是經濟規律、社會規律、自然規律作用的 客觀體現，對煤炭行業改革發展來講，既是嚴峻的挑戰，也蘊含著重要的發展機遇。二是對煤炭行業創新發展理念、轉變發展方式的途徑更加明確了。在推動能源革命和經濟發展新常態下， 煤炭行業依靠數量、 速度、粗放型的發展模式已經結束，必須轉向依靠 質量、效益、集約型發展，必須轉向依靠理念創新、科技創新，加快結構調整，促進轉型發 展，提高煤炭安全、高效、綠色和智

3、能化水平。三是對煤炭消費總量天花板”的認識以及對行業發展的影響更加深刻了。謝克昌院士、王安建教授分別運用不同的研究方法，借鑒先期工業化國家的經驗，對我國煤炭消費總量天花板”問題，做了分析，提出了全國煤炭消費總量 45億噸左右的研究成果。 結合國內其他研 究機構的預測結果，圍繞我國煤炭消費總量4548億噸分析，當前煤炭產能過剩已成定局，短期內煤炭市場供大于求的態勢很難改變。四是對新常態下煤炭經濟的增長方式的研究和思考更加理性了。在經濟發展新常態下，煤炭行業發展繼續依靠上項目、鋪攤子、擴規模、價格上漲的發展方式已難以為繼。在煤炭需求增速放緩，產能建設超前，庫存居高不下，進口煤總量較大等多重因素影響

4、下，擴規模、增產能、漲價格的空間越來越小，以量補價、讓利不讓市場”的傳統市場競爭模式已經走到了盡頭。五是對煤炭發展戰略與 十三五”規劃發展思路更加清晰了。多年來，煤炭工業發展規劃都是以增量擴能為主，特別是十五”以來煤炭產量快速擴張，煤炭企業更是以產量翻番、規模上水平為重點，2012年以來在需求大幅下滑之后，行業發展面臨的新形勢、新挑戰增 多，如何科學研判形勢，提出 十三五”煤炭工業發展的規劃思路、目標和重點，從政府主管 部門、到相關研究機構和煤炭企業，都在總結和思考。如國家能源局提出了十三五”煤炭資源開發東部原則不新建，中部建一退一、適度建設資源枯竭接續項目，西部建設配套煤 礦項目”的新思路；

5、王安院士提出了 布局科學、產業集聚、結構多元、技術先進、統籌兼顧” 的發展思路；張文學、張升、卜昌森同志結合企業發展實際，提出了調整結構、轉型發展的 具有可操作性的觀點和看法；這些思路、觀點和看法都將對煤炭發展戰略和規劃、對煤炭結構調整與轉型發展的途徑、技術路線、發展方向起到重要的指導和借鑒作用。六是在推動能源供給、消費革命的新形勢下，對煤炭安全高效智能綠色生產和清潔高 效低碳環保利用的技術路線、發展重點和發展方向逐漸形成了共識。圍繞推動能源供給和消費革命，近年來，國家先后出臺了2014-2020年國家能源戰略行動計劃、大氣污染防治行動計劃、商品煤質量管理暫行辦法、重點地區煤炭消費減量替代管理

6、暫行辦法等一系列政策措施； 煤炭工業協會在系統研究推動能源革命的過程中，提出了促進煤炭安全高效綠色智能生產和提高煤炭清潔高效低碳環保利用水平的意見和建議；謝克昌院士領導的中國工程院課題組， 從煤炭清潔高效可持續利用戰略提出了科技驅動、科學開發、全面提質、輸運優化、先進發電、轉化升級、節能降耗等七個方面戰略思路；謝和平院士從推動 煤炭革命的高度，提出了煤炭戰略新思想； 劉炯天院士從資源型產業服務化轉型方面，梳理了煤炭等資源型產業可持續發展路徑；張玉卓院士從推進煤炭綠色發展方面，特別是在燃煤電廠超低排放技術示范和實踐的基礎上，提出的新觀點、新思路，具有重要的指導意義。七是對煤炭企業稅費負擔重、資源

7、枯竭煤礦退出難和推動行業脫困任務艱巨的問題反 映集中。煤炭企業稅費負擔重，稅費重復征收的問題反映了多年，一直難以解決。今年煤炭 資源稅開始由從量計征改為從價計征，資源稅率提高；煤炭增值稅長期高于全國工業產品平均稅率4倍左右，企業總體稅負水平仍難降低。一大批資源枯竭煤礦亟待退出，國有煤礦 退出機制和相關政策缺失或不完善，煤礦有序退出難的問題依然突出。雖然，這對煤炭行業脫困工作，相關部門先后出臺了一系列政策措施，但受多重因素影響，真正實現行業脫困， 任務還十分艱巨。下面，結合今天論壇取得共識和煤炭發展戰略與規劃的思考，我談以下幾點意見： 一、深入開展能源革命和新常態下煤炭發展戰略研究，引領煤炭行業

8、科學發展（一）進一步加深對推動能源革命和經濟發展新常態下煤炭行業發展階段的認識，推進理念創新。2014年以來，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上，提出了推動能 源供給、消費、技術、體制革命，加強國際合作的戰略思想；在中央經濟工作會上又從9個方面系統闡述了我國經濟發展新常態的內涵和特點，這既是對當前和今后一個時期我國能源和經濟發展形勢的重大判斷，也是對我國能源和經濟發展在重大轉折時期做出的重大戰略 部署。煤炭作為我國重要的能源支柱產業，在經濟發展新常態下也必將發生重大變化。協會在學習研究習近平總書記重要講話思想的基礎上，做出了煤炭行業進入需求增速放緩期、過剩產能和庫存消化期、環境制約強化

9、期、結構調整攻堅期”，四期并存”的發展階段的形勢判斷。在這個發展階段中，我國經濟由持續多年的高速增長轉為中高速增長，能源需求增速回落；煤炭在我國一次能源消費結構中的比重逐漸下降，需求增幅回落。根據能源發展戰略行動計劃，至IJ 2020年，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重將下降到62%左右，新能源和可再生能源比重提高到15% ,對煤炭安全高效綠色開采與清潔高效低碳利用提出了更高的要求。特別是 2015年，煤炭經濟仍將保持低位運行態勢。一方面，全球石油價格大幅 下降，國際煤炭市場繼續保持供大于求態勢，將進一步影響國內市場。 另一方面，國內煤炭供需形勢不會發生較大變化，推動煤炭價格回升的基礎仍很薄

10、弱；在經歷連續兩年下行之后，煤炭企業經營壓力將進一步加大，一些深層次的矛盾和問題還有可能進一步顯現。煤炭行業特別是大型煤炭企業要抓住用好新常態蘊含的新機遇，高度重視面臨的風險和挑戰，增強憂患意識和底線思維，深刻認識經濟發展新常態的階段性特征，明確發展目標，創新發展模式，探索和釋放煤炭行業發展新動力。（二）進一步加強煤炭上下游產業一體化發展的體制機制研究，推進體制機制創新。 經過多年的發展的實踐，煤炭行業在推進產業結構調整，促進轉型發展方面，進行了大量卓有成效的探索和實踐，取得了進展、見到了實效。目前，煤炭企業參股、控股電廠裝機總規 模名1 1.3億千瓦，占全國電力裝機總容量的11%左右，占全國

11、火電裝機的 1/7強；煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、 煤建材等產業融合發展，為煤炭結構調整和轉型發展奠定了堅實基礎。在此進程中，一批大型煤炭企業注重體制機制創新，組建了企業的戰略研究院、技術研究院等研究機構；煤炭企業、科研機構與大專院校建立了產學研用協同創新體系；與科研單位聯合開展了煤制油、煤制烯燒、煤制氣等重大科技示范工程，為煤炭上下游產業融合發 展，提供了支撐。煤炭行業需要認真總結經驗，站在國家煤炭安全穩定供應的戰略高度，深 化行業改革，不斷創新體制機制，為煤炭工業健康可持續發展提供保障。（三）深入研究創新煤炭發展模式的思路、途徑和技術路線，推動煤炭結構調整與轉 型發展。在能源革命和經濟

12、發展新常態下，煤炭行業必須摒棄長期以來依靠數量增加、速度增長、規模擴張、價格上漲的粗放型發展模式，要轉向依靠質量提高、效益提升、結構優化、 兩化融合、人才技術的集約型發展模式。對此，必須有清醒的認識。經濟發展新常態意味著 近10年來以年均煤炭消費增長 2億噸、年均增速10%左右的發展階段已經結束，煤炭行業發展必須要適應新能源和可再生能源快速發展，新技術新工藝帶來的煤炭清潔高效低碳利用水平的不斷提高，煤炭消費強度下降的新趨勢，轉變發展模式，推進煤炭結構調整與轉型升級，促進煤炭生產向機械化、信息化、智能化和綠色開采方向發展，推進行業由增量擴能型 向調整存量、做優增量并存的深度構調整轉變，促進煤炭生

13、產向服務型生產轉變，煤機裝備制造由高水平向質量、 服務型轉變，行業發展由生產、銷售原煤向銷售商品煤、 潔凈煤轉變， 推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變，從國家能源安全的戰略出發，加大煤制油等現代煤化工技術工程示范， 有效替代油氣資源， 拓展煤炭作為工業原料的消費空間和利用途徑，同步作為消化煤炭過剩產能的手段。（四）深入研究煤炭行業實施創新驅動發展戰略的重點、難點和主要任務。煤炭行業實施創新驅動發展戰略，必須推動煤炭生產、消費、技術和體制革命，加強國際合作，推動 行業發展從高強度資源投入型、勞動密集型發展向資源節約型、人才技術密集型和兩化深度 融合型轉變。要著力加強行業人才隊伍建設，提高煤炭行業

14、從業人員素質，既要培養一批高素質、復合型管理人才，重點培養一批技能大師和一大批技能型人才，夯實行業發展基礎。 要堅持依靠科技進步，健全和完善產學研用相結合的協同創新體系，推進煤炭基礎理論研究，加快關鍵技術攻關，推進重大科技示范工程建設，推廣應用先進技術， 提升煤炭生產力總體水平，提高行業的科技貢獻率。要著力推動大型煤電基地、大集團和大型現代化煤礦建設， 進一步優化煤炭生產結構、組織結構和產品結構， 提高煤炭生產效率和集約化水平，通過結構調整和創新驅動，催生煤炭經濟新的增長點，提升煤炭經濟發展質量。（五）深入研究在資源環境約束不斷強化的形勢下煤炭行業發展機遇與挑戰問題。在能源革命和經濟發展新常態

15、下，煤炭需求總體偏弱，行業發展面臨更大的資源、環境約束， 化解過剩產能、消化高位庫存的任務艱巨，行業發展新的經濟增長點還需要不斷探索，產業轉型發展的路徑還不是很清晰。煤炭行業要深入研究控制發展速度與提高發展質量的關系問 題，把握穩增長與調結構的平衡點，把握煤炭消費峰值的天花板”與拓展發展空間的關系，既要堅定煤炭作為我國主體能源的地位，短期難以改變的信心；又要研究突破資源、環境約束的途徑和辦法，探索煤炭經濟新的增長點，維護煤炭經濟平穩運行。近年來，我們看到，國內一些大型燃煤電廠都在進行燃煤電廠超低排放技術改造，取得了很好的效果。如，神華國華舟山電廠、國神天津大港電廠等16臺燃煤機組已經實現氮氧化

16、物、二氧化硫及煙塵的排放值均優于燃氣機組污染物排放限值，實現了超低排放。神華舟山電廠經過超低排放技術改造后，排放的粉塵濃度為2.47毫克/立方米，低于/氣輪機組 5毫克/立方米；二氧化硫為 2.76毫克/立方米，低于/氣輪機組 35毫克/立方米；氮氧化物為 19.8毫克/立方米，低于力氣輪機組 50毫克/立方米。這種通過技術創新，既提高了煤炭清 潔高效環保利用水平，又拓寬了煤炭市場空間。（六）深入研究煤炭消費峰值與能源替代的關系，既要看到煤炭消費天花板”、也要看到我國短期內新能源和可再生能源對煤炭替代還需要一個較長的過程，我國煤為基礎、多元發展”的能源方針不會改變。綜合國內多家研究機構的預測成

17、果，我國煤炭消費總量將 在未來1520年出現，消費總量在 4548億噸。但也必須看到，目前，我國水電開發規模 已占經濟可開發資源量的 70%,大規模增加水電難度加大；風電仍存在設備利用小時數低、 發電成本高、風能不穩定、對電網的穩定運行有影響等技術經濟問題；太陽能發電受光伏電池原料在加工過程中存在能耗高、成本高、污染大等問題；核電受日本福島核電站泄露影響，面臨社會承受能力下降，安全預防等級提高， 建設成本加大等問題。根據國家能源規劃，到2020年，我國非化石能源比重按 15%的要求，2015年2020年間，需要年均增加水電1200 萬千瓦、核電650萬千瓦，仍具有較大難度。因此，短期內大幅度提

18、高新能源、可再生能源 利用的比重，還需要一個較長的過程，煤炭作為我國主要能源的地位很難改變。對此，要堅定信心。二、立足當前、著眼長遠，推動煤炭行業脫困政策措施落實，努力促進煤炭行業平穩 運行（一）立足當前，扎實推動煤炭行業脫困工作。黨中央、國務院高度重視煤炭工業的健康發展，對煤炭行業改革發展作出了一系列重大決策和部署。針對近兩年來煤炭行業出現的市場低迷、價格下滑、盈利能力下降，企業虧損面擴大，應收賬款增加等新情況、新問題 和困難，國務院領導同志多次作出重要批示。自去年7月中旬以來，按照國務院領導同志要求，由國家發展改革委牽頭，建立了由國家發改委、能源局、煤監局和協會會同多部委參加的煤炭行業脫困

19、聯席會議制度，連續組織召開了22次煤炭行業脫困聯席會議，研究制定了30多條煤炭行業脫困政策措施并推動貫徹落實。在國務院和國家有關部門的合力推動下，煤炭行業脫困政策措施效果逐漸顯現，煤炭產量盲目增長勢頭得到控制，煤炭進口開始下降，市場價格出現了小幅回升。但也必須看到，當前煤炭需求增長乏力， 存煤居高不下、進口總量較大，煤價持續回升的基礎仍不穩固，煤 炭行業脫困任務依然十分艱巨。在此，希望煤炭行業企業特別是大型煤炭企業，要深刻認識到煤炭行業脫困關系到國民經濟發展全局，關系到黨和政府的形象，關系到煤炭行業的健康發展，關系到我國能源安全 穩定供應，還關系到礦區職工就業和社會穩定，要扎實推進煤炭行業脫困

20、政策措施的貫徹落實。要加強行業自律，遵循市場規律，依法建設和生產，促進市場供需平衡。要按照國家發 改委推動煤炭供需雙方簽訂中長期合同、穩定煤炭價格的具體要求，鼓勵煤炭供需雙方簽訂中長期合同，繼續推動價格理性回歸，提高煤炭經濟運行質量。要加大貨款回收力度，強化現金流管理，提高企業抗風險能力。要深入推進煤炭交易市場體系建設，倡導契約精神，構建煤炭生產企業與用戶長期戰略合作伙伴關系，建立全國統一、競爭有序、合作共贏的市場交易體系。（二）強化戰略引領，提高可持續發展能力。今年是 十二五”收官之年，也是 十三五規劃研究的啟動年。 在研究編制 十三五”規劃的過程中，要充分把握推動能源革命和經濟發 展新常態

21、的階段性特征、發展模式、發展動力、發展約束、發展制約和發展保障，認識新常 態、適應新常態，立足當前，放眼長遠，運用戰略思維，科學研究編制十三五”規劃，轉變長期以來以增量擴能為主的發展方式，轉為調整存量、做優增量的發展方式。煤炭企業特別是大型煤炭企業要把實施創新驅動發展戰略放在首位，注重發揮人才、科技在戰略實施中的支撐和保障作用，努力實現數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型轉變，由勞動密集型 向兩化融合、人才密集型轉變。要緊密結合企業發展實際和礦區資源條件、礦區生態環境容量和區域經濟社會發展需要，調整、優化開發布局，科學確定開發規模， 實現資源開發效益最大化，推動煤炭安全高效智能綠色生產和清潔

22、高效低碳環保利用，加強生態文明礦山建設，由生產銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤、延伸產業價值鏈方向轉變。要從建立和完善煤礦安全生產與職業健康長效機制入手， 促進煤礦由大幅降低安全生產事故為重點向提高職業健康 保障程度轉變。要創新煤炭商業模式，發展現代物流服務產業，充分發揮市場配置資源的決 定性作用，實現由傳統的提供煤炭產品向提供產品和服務轉變、由煤炭價格鏈的低端向高端轉變，提高發展質量，提升企業綜合實力和市場競爭力。對新常態下發展煤炭產業的思考白玉剛書記在市委三屆六次全委會暨全市經濟工作會議上特別強調了新常態下煤炭行業的重要性，指出“原煤生產和銷售對于保持我市經濟平穩增長具有 基礎性作用，也為我市

23、轉型發展起著巨大的回旋和托底作用， 在當前形勢下，必 須全力保障煤炭行業平穩發展。” “必須在做精做優煤化工產業上下更大功夫， 努力在鄂爾多斯走出一條中國煤化工轉型發展、深度發展的科學路子”。“新常態”下煤炭行業發生了哪些深刻變化？如何布局鄂爾多斯的“興煤之路” ？煤炭企業在新常態下如何生存和發展？順應大勢， 進行戰略性思考，采取戰略性舉措， 至關重要，勢在必行。正確認識和適應“新常態”鄂爾多斯經濟同整個中國經濟一樣正在經歷一個翻天覆地的變化，經過36年經濟的快速增長，已經成功地跨越了以解決溫飽問題為主要目標的生存型階 段，進入到以解決人的自身發展為主要目標的發展型新階段。正處在歷史的拐點：從

24、生存型消費向發展型消費的升級， 從物質消費向服務消費的升級，從傳統消費 向新型消費的升級，從“中國制造”向“中國創造”的升級。但新常態并不意味 著經濟低迷，而是向正常狀態的回歸，是一種按經濟規律辦事、可持續發展的狀 態。經濟新常態，絕對不是低速度、低標準，更不是低水平，而是符合發展規律 的高級階段和高級形態，其實質是優化調整結構、轉變發展方式，要求更高，需 要付出更大的努力。如果把中低速、慢作為當成新常態的標志，錯誤理解新常態， 人為放慢發展速度，就會錯失歷史機遇。隨著中國經濟改革的深入，無論是國內 還是國際社會都應改變一直以來對中國經濟高增長的預期， 逐步適應中國經濟的 新常態，形成新常態思

25、維。著力保持煤炭行業平穩增長（一）市場機制將決定煤炭行業步入新常態。 市場經濟中，當某種商品市場 需求發生變化時，競爭機制、價格機制、供求機制等市場機制將自動發揮作用， 調節市場供給與需求的關系，使其重新趨于均衡。當煤炭需求增長顯著放緩時， 價格下跌，部分不具競爭力的企業退出市場， 產能收縮，煤炭供求達到新的均衡 狀態，煤炭行業和市場從此也進入新常態。（二）穩定煤炭產業是鄂爾多斯的根本。市場競爭是企業無法回避的。面對 當前煤炭產能過剩、市場供大于求這一根本矛盾，政策淘汰不可能完全取代市場 淘汰，市場淘汰落后產能應該是解決矛盾的主要手段。 煤企之間的競爭無可避免， 現實也正是這樣。而政府要做的是

26、努力保證競爭的公平。 讓效率高的、科技含量 高的、綠色的、不帶血的在“新常態”中，成為企業生存發展的生命維系。 這些方面做得不好，也許一時可以欺騙得了人，但欺騙不了市場。總而言之，競 爭的結果必然是“優煤”淘汰“劣煤”。鄂爾多斯煤炭、天然氣等資源富集，煤化工產業近水近煤、發展后勁充足。特別是煤炭儲量豐富，在8.7萬平方公里的土地上，70%蘊藏煤炭資源，煤炭探 明儲量1702億噸，約占全國的1/6 ,遠景儲量1萬億噸。更具競爭力的是鄂爾 多斯煤質比較好，在限量中具有穩和增的空間。在當前市場環境下，一要穩定煤 炭銷售需要在用足用活現有銷售渠道、措施的基礎上，進一步深化煤炭企業與煤 炭消費地區、大型發電企業的對接合作，充分發揮煤炭交易平臺作用，積極開辟 新的營銷方式，擴大煤炭市場銷售。二要協調對接大型煤企及周邊產煤地區聯合， 保持煤炭市場價格平穩，用穩價穩增長。三要不斷提高“鄂爾多斯”煤的品質， 這是保價保量的根本。要加緊采取更加務實管用的措施，按市場和政策要求提高 煤炭品質，在全國市場主打“鄂爾多斯”品牌，抓緊建立煤炭標準化質量體系， 以優質煤搶占市場、提升競爭力；加大原煤洗選配力度，通