1、南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)保障措施牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體 化保護(hù)修復(fù)，以筑牢南方生態(tài)平安屏障為目標(biāo)，以提升南嶺山地、武 夷山、湘桂巖溶石漠化地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)承載力為重點(diǎn)，大力 推進(jìn)以山系、流域?yàn)閱卧木C合治理，切實(shí)增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和 穩(wěn)定性，顯著提升重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，為建設(shè)美麗中國、保障中 華民族永續(xù)開展奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。一、總體布局全面貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)“雙重”規(guī)劃總體布局, 以南方丘陵山地帶3個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮自然地 理單元連續(xù)性、流域生態(tài)系統(tǒng)完整性、重要物種分布等因素，結(jié)合南 方丘陵山地帶生態(tài)特征、資源稟賦和生

2、態(tài)問題，優(yōu)化形成南嶺山地、 武夷山、湘桂巖溶地區(qū)3個生態(tài)保護(hù)修復(fù)板塊。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)長江、珠江防護(hù)林 體系建設(shè)、退耕還林還草、石漠化治理、林業(yè)血防建設(shè)、草山草坡保 護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施南嶺山地森林及生物多樣性保護(hù)、武夷山森 林和生物多樣性保護(hù)、湘桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、南方丘陵山地 帶礦山生態(tài)修復(fù)4項(xiàng)工程，共20個重點(diǎn)工程，全面構(gòu)建南方丘陵山地 帶生態(tài)保護(hù)空間格局。二、保障措施（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大 工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、省（自治區(qū)）抓總責(zé)的工作 機(jī)制。有關(guān)部門要加大政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，切實(shí)

3、加強(qiáng)部門協(xié)作, 形成工作合力。地方各級黨委、政府要承當(dāng)推進(jìn)重大工程建設(shè)的主體 責(zé)任，將實(shí)施工程建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家生態(tài)平安的 一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)和重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障。發(fā)揮基 層黨組織在生態(tài)建設(shè)一線的戰(zhàn)斗堡壘作用，踐行初心使命、表達(dá)責(zé)任 擔(dān)當(dāng)。（二）加強(qiáng)資金籌措保障根據(jù)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方 案要求，中央與地方按照財政事權(quán)劃分履行支出責(zé)任。中央資金視 國家財力情況在年度中統(tǒng)籌安排，并與有關(guān)專項(xiàng)設(shè)置、投資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ) 助政策調(diào)整情況做好銜接。地方政府要積極籌措資金，引導(dǎo)和帶動社 會資本參與，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策措施合力，大力支持南方丘陵山地帶 生態(tài)保

4、護(hù)和修復(fù)。大力開展綠色金融，發(fā)揮金融在資源配置中的激勵 作用，引導(dǎo)社會資本以市場化方式投向南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修 復(fù)領(lǐng)域。積極落實(shí)鼓勵社會資本參與南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 的相關(guān)政策，推動建設(shè)資金渠道多元化。同時，防范地方政府債務(wù)風(fēng) 險，防止地方政府以工程建設(shè)名義盲目舉債，堅(jiān)決遏制地方政府新增 隱性債務(wù)。（三）完善工程建管體系中央有關(guān)部門要加快制定或修訂有關(guān)重大工程專項(xiàng)管理方法，進(jìn) 一步明確和細(xì)化工程前期工作、投資計劃管理、建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)督檢查、 規(guī)劃評估等方面的規(guī)定，明確各部門在工程組織、建設(shè)管理、事中事 后監(jiān)管等方面的具體職責(zé)；結(jié)合規(guī)劃主要內(nèi)容和重大工程建設(shè)實(shí)際， 積極開展有關(guān)工程標(biāo)

5、準(zhǔn)研究制定工作，推動統(tǒng)一工程前期工作深度和 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)工程精細(xì)化管理，推進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)落地上圖， 以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程監(jiān)測監(jiān)管專 題應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)共 建共享，構(gòu)建國家一地方互聯(lián)互通的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工 程監(jiān)測監(jiān)管平臺，定期開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估。省級有關(guān)部門要 結(jié)合地方實(shí)際，明確各重點(diǎn)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任主體、建設(shè)目標(biāo) 和進(jìn)度要求，建立完善工程監(jiān)督考核和長效管護(hù)機(jī)制，確保工程建設(shè) 主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí)，確保工程建設(shè)質(zhì)量、施工平安和 投資效益。實(shí)施森林、草原、濕地等調(diào)查監(jiān)測評價，強(qiáng)化工程監(jiān)管支

6、 撐。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，將生態(tài)保護(hù)工作開展、責(zé)任落實(shí)等情況納入督察范疇，堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施過程中的形式主 義。（四）協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)重大工程建設(shè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙重”規(guī)劃總體部署，積極做好南方丘陵山 地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程與長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障） 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、國家公園等自然保護(hù)地建 設(shè)及野生動植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等相關(guān)重大工程的協(xié) 同配合，統(tǒng)籌加強(qiáng)保護(hù)體系和治理工程建設(shè)，科學(xué)配置自然保護(hù)和人 工修復(fù)措施，全面推動上下游、左右岸、山上山下協(xié)同治理，全面加 強(qiáng)科技攻關(guān)、監(jiān)測監(jiān)管、資源保護(hù)、生態(tài)氣象等領(lǐng)域重點(diǎn)工程建設(shè)對 南方丘陵山地帶生

7、態(tài)保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)支撐作用，形成重大工程建設(shè) 合力，全面助力美麗中國建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（五）保障生態(tài)用地空間完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用地政策，將工程用地納入國土空間規(guī)劃。 推進(jìn)閑散土地盤活，按一定比例配置用于森林、草地、河流、湖泊、 濕地等生態(tài)用地。市縣級及以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門按照 各自職責(zé)，對生態(tài)空間進(jìn)行管理，同時加強(qiáng)多部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空 間的統(tǒng)籌管理和保護(hù)。建立多部門跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各 類違法違規(guī)侵占自然生態(tài)空間和損害自然生態(tài)系統(tǒng)的行為。（六）強(qiáng)化工程科技支撐以科研院所和技術(shù)推廣單位為依托，構(gòu)建集研發(fā)、推廣、服務(wù)于一體的技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)科技攻關(guān)，開展山水林田湖草沙一體化保

8、 護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化困難立地造林、次生林經(jīng)營、混交林培育、 石漠化治理等實(shí)用技術(shù)研究與創(chuàng)新，不斷提高工程建設(shè)的科技含量， 推進(jìn)良種繁育，加大優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)。注重各類科技成果的總結(jié)，及時 制定、修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)范工程實(shí) 施，提升工程建設(shè)成效。建立工程建設(shè)管理信息平臺，統(tǒng)籌運(yùn)用大數(shù) 據(jù)，提升感知能力，實(shí)現(xiàn)提升管理、優(yōu)化決策的管理目標(biāo)。（七）營造良好社會氣氛各地區(qū)和各部門要加大社會公眾宣傳，進(jìn)一步營造全社會建設(shè)生 態(tài)文明的濃厚氣氛。大力宣傳報道典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法，充分發(fā)揮先 進(jìn)模范的典型示范作用，以典范激勵、帶動生態(tài)保護(hù)和修復(fù)事業(yè)開展。 發(fā)揮各類社會力量在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中的作用，鼓勵和支持各類投資 主體積極參與生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推動生態(tài)工程全民共建、工程實(shí)施全 民監(jiān)督、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，讓公眾在參與生態(tài)保護(hù)的過程