1、壹-導論1、城市是人口居住和工商貿易的聚集地。城是指四周筑有城墻，扼守交通要沖，具有防 衛(wèi)意義的軍事?lián)c；市是指交換和貿易的場所。2、城市的萌芽可追溯到夏商時代。唐宋時期已經(jīng)出現(xiàn)百萬人口的特大城市。3、建制市是地方建制的一種，設置需要具備一定的標準和條件，并按照法定程序進行審批。清朝末年才仿效西方國家的政治制度，實行城鄉(xiāng)分治，設置自治市。新中國成立以后，在很長時期內曾經(jīng)繼承城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)。20世紀80年代推行“市領導縣”體制。4、廣域型建制市，是中國城市管理有別于西方國家的顯著特征。5、城市管理是對城市公共事務的管理活動。 強調以人為本、公共利益，強調公平和責任, 公共選擇和利益聚合。基本使命

2、：有效提供城市公共產品和公共服務；滿足市民的公共 需求；提升城市綜合競爭力；促進城市可持續(xù)發(fā)展。6、城市管理的原則：以人文本：把滿足人的需求作為管理的出發(fā)點和中心任務。系統(tǒng)管理：考察系統(tǒng)內容相互關聯(lián)的各要素、各環(huán)節(jié)。法治透明：管理過程應當依法行政，保持公開透明。利益平衡：綜合權衡社會多元主體的利益訴求。公眾參與：發(fā)展和完善參與渠道，保障利益表達權。成本效益：城市善治要求以合宜的成本投入取得最優(yōu)成效。新公共管理促進了不同學科之間的交流，是城市管理學能夠從多個學科中汲取營養(yǎng)。城市管理學的研究對象：城市與城市化；城市管理體制；城市管理主體；城市管理個體；城市管理規(guī)律和方法。城市管理的研究方法：比較研

3、究法；歷史研究法；規(guī)范研究法；實證研究法。城市管理學的研究意義：學習和研究城市管理學有利于保障城市化健康發(fā)展；學習和研究城市管理學 有利于提升公共服務效益；學習和研究城市管理學有利于提升公眾滿意度；學習和研究城市管理學可 以培養(yǎng)造就大批人才。貳-城市與城市化7、城市是非農業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類生產和生活的共同體，它具有人口 密集、資源密集、文化薈萃、信息集中、工作高效等特點，在有限的城市地域空間內， 各種生產要素高度密集切互相交織在一起。8、城市的基本特征：生產要素的集聚性：非農業(yè)人口、經(jīng)濟資源、財富；城市運行的高 效性：社會分工；城市功能的綜合性：多種經(jīng)濟、社會、文化功能；城市系

4、統(tǒng)的開放性： 物質、能量、資金、信息；城市文化的異質性：民族、風俗、宗教。9、歷史發(fā)展：古代城市：以商品交換為生存方式的居民點形成，是早期城市的雛形，出于筑城御敵 以保護部落、首領及富人的需要，出現(xiàn)歷史上最早的城市；現(xiàn)代城市：以歐洲為先導，工業(yè)革命導致城市數(shù)量加劇，城市規(guī)模迅速擴張，世界城 市化水平顯著提高。10、城市發(fā)展的新趨勢：人口郊區(qū)化發(fā)展迅速；城市快速通道日益發(fā)達；形成大都市區(qū) 和大都市連綿帶；行測很多國際性城市；生態(tài)城市建設開始啟動。11、城市的功能：生產中心；商業(yè)中心；交通中心；信息中心；政治中心。12、大都市區(qū)指一些規(guī)模較大的城市超越原來的地域界限，不斷向周邊擴展，導致中心 城市

5、和周邊城鎮(zhèn)融合成為一體化地區(qū)。首先，與傳統(tǒng)城市體系相比，大都市區(qū)的經(jīng)濟活動在地理上更加集中，一體化程度更強，形成了獨特的經(jīng)濟集聚環(huán)境；其次，與非大都市區(qū)相比，大都市區(qū)具有更廣闊的商品和服務市場，具有成本優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟效應。大都市區(qū)的企業(yè)數(shù)目和集中程度遠遠超出非大都市區(qū)；最后，大都市區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為各國經(jīng)濟增長的發(fā)動機。今天，大都市區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國的重心經(jīng)濟所在。13、城市化是指人口和經(jīng)濟活動從農村向城市轉移的過程。城市化的主要特征：農業(yè)人口不斷向非農業(yè)人口轉變；生產要素不斷向城市集聚；城市 人口規(guī)模不斷擴大，城市用地不斷向郊區(qū)拓展；在非農產業(yè)和人口集聚的基礎上，不斷 形成新城市。14、城市

6、化既包括城鄉(xiāng)地域和人口比重的變化，也包括社會關系、經(jīng)濟結構、生活方式和 價值觀念的變化。測量城市化水平的基本方法有：城市非農業(yè)人口測量法、城市土地比重測量法、城市化 人口增長速度測量法、城市數(shù)量增長速度測量法。最常用的方法是：測量城市人口占國家或地區(qū)總人口的比重。測量公式是：城市化水平=城市人口/區(qū)域總人口。城市化突出地表現(xiàn)為城市規(guī)模、數(shù)量和非農業(yè)人口持續(xù)快速增長。15、城市化局部發(fā)展階段：18世紀中葉英國工業(yè)革命到20世紀50年代，城市化主要發(fā) 生在歐洲和美洲。城市化普遍發(fā)展階段：20世界中葉，第二次世界大戰(zhàn)結束以后，廣大亞非拉國家民族獨 立，走上自住型工業(yè)化發(fā)展道路，城市化發(fā)展主流開始從發(fā)

7、達國家轉移到發(fā)展中國家。16、逆城市化是指城市人口和城市職能向郊區(qū)和小城鎮(zhèn)遷移與擴散的過程。城市化發(fā)展 的個高階段。20世紀70年代以來，美英日等發(fā)達國家，都出現(xiàn)了 “逆城市化”現(xiàn)象。17、中國城市化進程：18421948年的城市化畸形萌發(fā)階段；1949-1957年的城市化正常發(fā)展階段；19581965年的城市化大起大落階段；19661978年的城市化嚴重停滯階段。改革開放以來的城市化持續(xù)發(fā)展階段。18、中國城市化的主要特征：政府主導城市化發(fā)展進程；城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進程；實行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度；大量農村人口就近城鎮(zhèn)化。19、中國城市化水平滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平。城市化滯后主要原因：

8、一是長期的重工業(yè)優(yōu)先政策；二是不合理的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。城市化滯后積極效應：有利于防止農村人口遷徙給城市管理帶來的沖擊，有利于維護城 鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，有利于保障城市公共服務供給，避免城市出現(xiàn)高失業(yè)率和貧民窟現(xiàn)象。城市化滯后負面效應：城市化滯后制約農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。城市化滯后不利于發(fā)揮城市經(jīng)濟效益。城市化滯后使生態(tài)環(huán)境付出代價。城市化滯后限制了人口素質的提高。20、自20世紀80年代以來，城市化的路徑選擇傾向于以中小城市建設為主。大城市優(yōu)勢：大城市具有經(jīng)濟規(guī)模效應；大城市具有較高的社會效益和環(huán)境效益；大城市可對周邊地區(qū)起到輻射和帶動作用；特大城市向國際城市發(fā)展，有利于在全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢。21、城市群是

9、指在特定的區(qū)域范圍內云集相當數(shù)量的不同性質、類型和等級規(guī)模的城市， 以一個或兩個特大城市為中心，城市之間的內在聯(lián)系不斷加強，共同構成相對完整的城 市“集合體”。22、城市群發(fā)展優(yōu)點：城市群發(fā)展模式具有強大的產業(yè)集聚功能；城市群發(fā)展戰(zhàn)略有利 于集約利用土地資源；城市群發(fā)展模式有利于提升環(huán)境消費的規(guī)模經(jīng)濟效應；城市群發(fā) 展戰(zhàn)略有利于促進消費的和促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。叁-城市管理理論私人部門即私人領域的行動主體，是指參加市場交換活動的各種組織和個人。公共部門是以公共權力為基礎組織起來的，其行動對社會成員具有強制性的社會組織體系。公共部門的特征：公有產權；公有利益；集體行動；非市場化。中國城市公共部門：

10、政黨；政府；事業(yè)單位；國有企業(yè)；其他公共部門。市場機制的功能：需求滿足；情報傳遞；檢驗評價；資源配置；激勵創(chuàng)新。市場失靈是指由于內在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作失靈，單純靠市場機智難以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。市場失靈的表現(xiàn)：公共產品問題；外國效應問題；市場壟斷問題；信息不對稱問題；分配不公問題；宏觀經(jīng)濟問題。公共管理的使命：提供公共產品和公共服務；糾正外部效應的不良影響；消除市場壟斷的不利影響；矯正信息不對稱的不良影響；維護社會公平公義；保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；推動發(fā)展和進步。政府失靈是指政府干預導致資源配置低效率。政府失靈的表現(xiàn)：政府部門擴張；公共決策失誤；政策

11、執(zhí)行低效；行政成本高；再分配不公；政府腐敗。公共產品就是所有成員集體享用的集體消費品。公共產品的類型：純公共產品；準公共產品。公共產品的供給機制：城市政府的職能定位；區(qū)分供應與生產職能；公共產品的多中心供給。公共產品供給的制度安排安排者公共部門私人部門公共部門政府服務政府間協(xié)議政府出售私人部門合同承包 特許經(jīng)營 政府補助憑單制 自由市場 志愿服務 自我服務生產者23、城市管理理論發(fā)展: 有限政府理論：有限政府是由市場機制實現(xiàn)死人產品的有效供給，而由公共部門負責 安排公共產品的提供。政府的基本職責在于糾正市場失靈和社會失靈，城市政府只能是 有限政府而不是全能政府。服務型政府理論：服務型政府是針對

12、管制型政府的弊病而言的。服務型政府堅持以人 為本、公民本位，政府活動必須以人民的同意為基礎。建設服務型政府，需要推進政務 公開建設，完善信息公開制度，提高政府透明度，健全價格聽證、決策聽證、民意調查、 政策咨詢等公眾參與制度。新公共管理理論：也稱“企業(yè)化政府”其核心觀點是將市場競爭機制引入公共服務供 給之中。以企業(yè)精神重塑政府部門，“少花錢，多辦事”，努力降低行政成本，主張政 府應“多掌舵少劃槳”。城市治理理論：城市治理強調發(fā)展城市政府與利益相關者之間的合作關系，包括政府 與市場、社會、市民的合作，以及政府內部的府際合作、部門間合作。治理理論主張， 城市善治的根本保障在于推進多元主體合作治理，

13、實現(xiàn)治理主體多元化。績效管理理論：也稱結果導向型管理，根據(jù)績效目標，運用評估指標對政府部門履行 行政職能所產生的結果及其影響進行評估、劃分績效等級、提出績效改進計劃和運用蘋 果結果來改進績效的活動過程。4E評估方法：經(jīng)濟、效率、效果、公平。公眾參與理論：公共參與和民主治理是現(xiàn)代化城市治理的基本要求。無縫隙政府理論：適應從官僚社會向公民社會轉型的政府再造理論。隨著技術的進步 和公眾需求的變化，政府必須擺脫傳統(tǒng)官僚機構的僵化窠臼，更好地滿足公眾對公共服 務在速度、便利性、效率、選擇性、多樣性、參與方面的需求。肆-城市管理體制西方國家城市管理自治制度：依法劃定城市自治機關的自治職權；市自治機關由城市

14、居民直接選舉產 生；市政府負有推行城市自治和執(zhí)行中央政令的雙重職責；市政府有權通過法律手段抵制中央越權干 預俄；不同城市在法律關系上處于平等地位。美國的市政體制：市長議會制；議會市長制；市委員會制；議會經(jīng)理制。西方市政體制的共性特征：城市政府為基層行政單位；城市政府普遍享有自治權利；一會在城市管理 中扮演重要角色；實行公共產品的多中心供給體制。西方大都市治理改革：成立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府；城市之間風力合作。中國行政等級：直轄市；副省級市；地級市；縣級市。副省級市15個：廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟南、杭州、大連、青島、 深圳、廈門和寧波。24、城市管理的權力系統(tǒng)：中共市委

15、；城市權力機關；城市行政機關；城市司法機關。 城市管理的非權力系統(tǒng)：民主黨派組織和政治協(xié)商會議；人民團體；居民委員會；營利 性企業(yè)；非營利組織；市民參政。25、中國市政體制特征：中共市委居于領導核心地位；市政組織設置具有同一性；城市 法律地位具有非自治性；城市行政地位具有等級性；城市管理職能具有全面性。26、城市縱向組織結構：市-區(qū)-街道體制，“兩級政府，三級管理”。改革舉措：適當合并市轄區(qū)和街道，擴 大市轄區(qū)和街道的轄區(qū)規(guī)模；適當擴大區(qū)政府和街道辦事處的管理權力；市政府、區(qū)政 府和街道辦事處的職權劃分出現(xiàn)法治化趨向。街道-居委會體制：街道辦事處運作缺少法律依據(jù)；街道辦事處普遍存在“責大權小”

16、 問題；“街居制”與居委會的法定地位存在矛盾。改革：主張把街道辦事處建成一級政 府，實行“三級政府，三級管理”；主張把街道辦事處變成政權實體；取消街道辦事處, 把區(qū)的管轄范圍劃小，“二級政府，二級管理”；維持街道辦事處的排除機構性質。市領導縣制：地級市以上的市政府領導縣級政府的管理體制。弊端：增加了管理成本;不公平競爭加劇了市縣矛盾；不利于農村基本公共服務；缺乏憲法依據(jù)。27、中國城市管理體制主要問題：政社不分、政事不分；政府間權責配置不對稱；政府機構設置較多；公共服務能力有待加強。28、體制改革方向：合理界定市政職能：社會管理和公共服務為主；科學設置市政機構； 合理設置行政層級；推進城市管理

17、法治化。伍-城市政策公共政策是公共決策者經(jīng)由一定政治過程制定的行動規(guī)則。政策過程的流程：政策問題的確認；政策議程的建立；政策目標的確定；備選方案的提出；政策方案的提出；政策方案的選擇；政策方案的執(zhí)行；執(zhí)行效果的評估；政策內容的調整；政策內容的終結。中國官方政策制定的主體：執(zhí)政黨；人民代表大會；行政機關和司法機關。政策制定的理論模型：理性決策模型；漸進決策模型；精英決策模型；垃圾桶決策模型；多源流決策模型。政策創(chuàng)新的要素：新觀念、新實踐、新價值。政策擴散的動力：某個主體看到了新政策的優(yōu)勢而主動學習實現(xiàn)政策擴散；某個主體在外部壓力下被迫接受政策擴散；出于某種義務實現(xiàn)政策擴散。政策執(zhí)行的程序：政策頒

18、布；實施準備；政策宣傳；政策實驗；全面推行。政策有效執(zhí)行的前提：高質量的公共政策；必要的組織保障；必要的執(zhí)行資源；恰當?shù)膱?zhí)行方法；有效的溝通和協(xié)調；有效的監(jiān)督控制。政策評估的類型：從評估機構的地位看，分為內部評估和外部評估；從評估的活動形式看，分為正式 評估和非正式評估。陸-城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃是為了合理利用城市土地和協(xié)調城市空間布局，對城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向以及各項建設進行的權威性目標選擇和綜合部署。近代城市規(guī)劃的催生背景：城市衛(wèi)生防疫運動；環(huán)境保護運動；城市美化運動。城市規(guī)劃的特征：綜合性；權威性；前瞻性；階段性；區(qū)域性。城市規(guī)劃的作用：有利于合理利用土地資源；有利于促進城市合理布局；

19、有利于提高城市綜合效益；有利于維護城市生態(tài)平衡；有利于保障城市交通暢通；有利于塑造城市特色形象。近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論： 帶形城市；田園城市；城市功能分區(qū)；發(fā)展立體交通；新城衛(wèi)星城；鄰里單位;中心地；建設步行商業(yè)街和商業(yè)區(qū)；有機疏散論。城市規(guī)劃的編制原則：協(xié)調原則；效益原則；節(jié)約原則；人文原則；生態(tài)原則。城市規(guī)劃的分類：城市總體規(guī)劃；城市詳細規(guī)劃：控制性詳細規(guī)劃；修建性詳細規(guī)劃。城市規(guī)劃的實施：一發(fā)實施城市規(guī)劃管理；分步實施統(tǒng)籌兼顧；舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結合；土地用途管理制度；建設用地規(guī)劃許可證制度；建設工程規(guī)劃許可證制度；監(jiān)督檢查和責任追究制度。29、中國城市面臨的問題：城市發(fā)展存在過度蔓延的問

20、題；城市建設缺乏個性特色；舊 城改造中段歷史文脈；城市交通擁堵問題嚴重；城市房地產存在泡沫問題；城市環(huán)境面 臨生態(tài)問題。30、城市規(guī)劃中的多元利益博弈：城市政府的利益訴求；政府官員的利益訴求；城市規(guī) 劃師的利益訴求；開發(fā)商的利益訴求；普通市民的利益訴求。31、中國城市規(guī)劃的變革：維護多元利益平衡；促進城市可持續(xù)發(fā)展；推行“四條線” 管制方法：綠線管制即城市的綠地系統(tǒng)管制，紫線管制即歷史保護區(qū)管制，藍線 管制即城市水系管制，黃線管制即城市基礎設施用地規(guī)劃管制；注重理性預期收益管 理；擴大公眾參與渠道；推行城市規(guī)劃委員會制度；加強對規(guī)劃機構的監(jiān)督。提升規(guī)劃師職業(yè)道德：發(fā)揮規(guī)劃是行業(yè)組織的作用；強化

21、城市規(guī)劃行業(yè)管制工作；依靠規(guī)劃師的自身 修養(yǎng)；與社會共同進步。柒-城市公共經(jīng)濟管理城市公共財產的職能：資源配置；收入分配；促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長。城市財政收入的來源：稅收收入；國有資產收入；公共收費收入；債務收入。城市財政支出的分類：政府職能：維持性支出；經(jīng)濟性支出；社會性支出；財政支出性質：購買性支出；轉移性支出。提高財政支出效率，需要強化財政預算管理和約束。城市采購的特點：采購資金的公共性； 采購對象的廣泛性； 政府采購的非營利性； 政府采購的公開性； 政府采購的政策性；政府采購規(guī)模龐大。政府采購的意義：有利于加強財政支出管理和監(jiān)督；有利于提高財政支出的效率；有利于加強經(jīng)濟調控能力；有利于保護

22、生產經(jīng)營者的利益；有利于促進政府廉政建設。政府采購的目標：經(jīng)濟型和有效性；保障廉潔采購；調控經(jīng)濟發(fā)展；促進社會目標的實現(xiàn)。政府采購原則：公開性；公平性；公正性；有效競爭。政府規(guī)制是在法治的制度框架下，政府有關部門為矯正市場失靈和維護社會多元利益平衡，對微觀經(jīng)濟和社會主體實行的直接干預和控制行為。政府規(guī)制的作用：正面：有利于防止過度競爭，提高經(jīng)濟效率；有利于規(guī)范市場交易行為，維護交易 公平；有利于增進公共利益，提高社會整體福利水平；負面：過度規(guī)制容易引發(fā)企業(yè)“尋租”和政府 腐敗；過度規(guī)制抑制了組織創(chuàng)新，降低了經(jīng)濟效率；過度規(guī)制加重了財政負擔，增加了行政成本。政府規(guī)劃的理論：公共利益；規(guī)制俘虜；放

23、松規(guī)制；激勵性規(guī)制。政府規(guī)制的演進：維護多元利益平衡；放松經(jīng)濟性規(guī)制；強化社會性規(guī)制；實施成本-收益分析；加強對規(guī)制者規(guī)制。壟斷是指排他性控制和獨占某種經(jīng)濟資源、產品、技術和市場。壟斷的類型：資源性壟斷、技術性壟斷、經(jīng)營性壟斷、強制性壟斷、自然壟斷。自然壟斷的特征：規(guī)模經(jīng)濟效應明顯；投資成本具有沉淀性；企業(yè)經(jīng)濟具有公益性；壟斷企業(yè)處于支配地位。自然壟斷激勵性規(guī)制：特許投標競爭；區(qū)域間比較精致；價格上限規(guī)制；社會契約規(guī)制。捌-城市基礎設施管理32、城市基礎設施是保障城市生產和生活順利運行的各種基礎性物質設施及其服務的總 稱。公用事業(yè)設施是指具有自然壟斷性質的基礎設施，如供水、供電、供氣、電信、地

24、 鐵等；市政工程設施是指具有公共產品屬性的城市基礎設施，如城市道路、橋梁、隧道、 下水道等。33、城市基礎設施分類：城市能源供應；城市供水排水；城市交通運輸；城市郵電通信； 城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)；城市防衛(wèi)防災。34、城市基礎設施特征：公用性和公益性；自然壟斷性；成本沉淀性；超前性和系統(tǒng)性； 不可移動性。35、城市基礎設施作用：發(fā)揮城市多元功能的物質基礎；行程積極集聚效應的重要保障； 提高市民福利水平的物質條件；實現(xiàn)正外部效應的重要手段。基礎設施供給的影響因素：城市經(jīng)濟發(fā)展水平；城市政府職能定位；基礎設施投融資體制。36、基礎設施建設現(xiàn)狀：城市基礎設施的建設規(guī)模和供給水平大幅提高；基礎設施在經(jīng) 濟發(fā)展中

25、的基礎性地位得到加強；基礎設施領域的市場化改革取得初步進展：促進和引 導民間投資，加快城市公用事業(yè)市場化。37、城市基礎設施建設問題：城市基礎設施發(fā)展很不均衡；城市基礎設施總體水平不高； 城市基礎設施投資渠道單一；城市基礎設施運營方式落后；城市基礎設施市場化改革缺 少政策配套。國外城市基礎設施建設啟示：準確定位城市政府的基本職責；基礎設施的投資主體多元化；依法調整各方利益關系。基礎設施建設資金來源：財政預算；銀行貸款；市政債券；城市經(jīng)營；使用者付費；民間資本。38、城市基礎設施的運營方式：公辦公營：即由政府直接投資和經(jīng)營城市基礎設施，如消防、綠化、公園、道路；公私合作：是指政府以參股入股、財政

26、補助、優(yōu)惠政策等方式，與私人部門建立合作 關系，聯(lián)合提供城市基礎設施及其服務，如收費高速公路、污水處理廠；私人經(jīng)營：即政府以公開招標、特許經(jīng)營或開放競爭等方式，吸引私人部門直接投資 于基礎設施建設領域，由民營企業(yè)負責基礎設施項目的投資、生產和運營，如出租出、 大型休閑娛樂設施。39、城市基礎設施行業(yè)的管制創(chuàng)新應遵循的基本思路：開放市場準入，引進競爭機制；實行政企分離，政府有序退出運營；兼顧投資人、運營公司和消費者的利益。基礎設施投融資體制改革：投資主體多元化；資金來源多元化；公用事業(yè)商品化，經(jīng)營管理企業(yè)化。民營化的必要性：提高基礎設施供給效率；有利于實現(xiàn)“民贏”的目標；有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。40

27、、交通運輸是指人和物在空間上的流動和位移，這種移動需要借助一定的交通工具和 交通設施。城市交通由對外交通系統(tǒng)和內部交通系統(tǒng)所組成。41、城市交通系統(tǒng)基本形式：棋盤式；放射式；環(huán)狀式；自由式；多中心組團式。42、城市交通管理改革：加快道路交通網(wǎng)絡建設；開發(fā)新型交通工具和技術設施；提高 城市交通的指揮水平；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。玖-城市房地產管理城市土地自然特性：地理位置的固定性；土地適用的差異性；土地利用的耐久性。城市土地經(jīng)濟特性：土地供給的稀缺性；土地價值的區(qū)位效益性；邊際效益的遞減性；土地價值的資本性。城市土地有償使用是指獲得國有土地使用權的單位和個人，按照國家規(guī)定的標準和方法，向國家繳納

28、土地出讓金、土地使用稅、土地使用費、土地收益金、新增建設用地使用費等制度安排的總稱。有償使用的原則：堅持城市土地單一的國家所有制；土地所有權與使用權相分離； 國有土地有償使用;特殊用地無償劃撥。有償使用的形式：土地使用權出讓；土地使用權出租；土地使用權折價出資；土地使用權授權經(jīng)營； 手腳土地使用費或場地使用費。有償使用的稅費：土地出讓金；土地使用；土地使用費；土地收益金；新增建設用地使用費。土地使用權出讓方法：協(xié)議出讓；招標出讓；拍賣出讓。中國城市住房的供給：市場調節(jié)型；國家分配型；市場調節(jié)和政府干預相結合型。城市住房的主要類型：商品住房；經(jīng)濟適用住房；公共租賃住房；廉租住房。住房保障政府為幫

29、助那些依靠自身力量難以從市場上獲取必要住房的居民而出臺的各類援助政策的 總稱住房保障的意義：保障基本人權，滿足人的基本需求；維護人的尊嚴，提升城市文明；保障性住房 建設對擴大消費具有帶動效應。美國住房保障制度：發(fā)展商業(yè)性的房屋抵押貸款保險；為低收入家庭購房提供低息貸款；為低收入家 庭提供住房補貼。住房保障的影響因素：政府政策方向；政府財政能力；住房保障標準；住房緊缺程度。國外住房保障的啟示：依法構建住房保障制度；構建多層次住房保障體系；住房金融成為住房保障的 重要手段；強化政府的公共住房保障責任。我國住房保障的主要形式：住房公積金；住房貨幣補貼；經(jīng)濟適用房；廉租住房；“兩限”商品房； 公共租賃

30、住房。我國住房保障的改革：基本保障性住房；延伸保障型住房。拾-城市社會管理43、城市人口既包括轄區(qū)內的本地戶籍人口，也包括在城市居住的外來流動人口。城市 常住人口被區(qū)分為本地戶籍非農業(yè)人口、本地戶籍農業(yè)人口和外地戶籍常住人口。44、城市人口管理內容：戶籍管理：也稱戶政管理，是指對城市戶籍人口和外來常住人口進行戶口登記和變動 管理，以確定管理對象的社會身份以及遷入、 遷出的變動情況。主要包括：常住人口登記、 出生登記、死亡登記、遷出登記、遷入登記、更正登記、暫住人口登記等；身份證管理：我國法律規(guī)定，凡年滿16周歲的中國公民都應當向常住戶口所在地的戶 口登記管理機關申請領取居民身份證。有效期限分為

31、 10年、20年、長期三種；流動人口管理：流動人口管理針對非本市戶籍的外來人口，包括居住登記、辦理暫住 證、計劃生育管理等內容。主要表現(xiàn)：降低了生產成本，促進了就業(yè)競爭，拉動了城市 衣食住行消費，加快了城市化步伐；制度主要有：人口登記和暫住證制度，單位制管理 制度，社區(qū)制管理制度，綜合治理制度，權益保障制度；人口普查與預測：人口普查是在某一時間點內對人口狀況的普遍調查，它一般包括多 個調查項目；計劃生育管理：教育，控制，保障，獎懲。45、戶籍制度的演進：創(chuàng)設二元戶籍制度；“上山下鄉(xiāng)”運動；改革開放以來的政策調 整。46、戶籍制度改革的利益博弈：中央政府的利益訴求：對改革持積極穩(wěn)妥態(tài)度，出臺的政

32、策較為謹慎；城市政府的利益訴求：擁有較大主動權，在公共服務供給上本地戶籍人口優(yōu)先；外來人口的利益訴求：對戶籍改革持歡迎態(tài)度；本地人口的利益訴求：普遍主張維持現(xiàn)行戶籍制度。47、戶籍制度改革的目標定位：有必要打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記 管理創(chuàng)造條件；要逐步弱化人口遷徙的制度壁壘，允許具有合法職業(yè)、穩(wěn)定收入、固定 住所的外來人口進城落戶。48、城市安全管理的內容：城市災害管理：根據(jù)來源和性質，城市災害可分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生災 害、社會突發(fā)事件災害四類；社會治安管理：市政管理需要配備警察資源，打擊各種違法犯罪行為；城市應急管理：城市應急管理主要針對突發(fā)性公共危機事件，提升

33、政府的預測與預警、 應急處置、恢復與重建能力。49、城市安全管理的原則：以人為本、減少危害原則；預防與應急并重原則；統(tǒng)一領導、 綜合治理原則。50、安全管理組織體系：信息和預警系統(tǒng)；規(guī)劃和評估系統(tǒng)；指揮中樞系統(tǒng)；決策咨詢 系統(tǒng)；管理執(zhí)行系統(tǒng)。51、城市治安管理包括：戶口管理、治安巡邏、刑事偵查、消防管理、交通指揮管理， 以及對違法犯罪人員的懲罰、教育和改造等。52、城市應急管理：應急管理是針對突發(fā)性危機事件采取的快速反應和應對機制。一般 包括危機潛伏、危機征兆、危機爆發(fā)、危機延續(xù)、危機解除五個階段。53、城市應急管理特征：完善應急管理法規(guī)；做好應急準備工作；注重社會參與，推進 合作治理；建立指

34、揮中樞機構；提升信息集成能力。54、應急管理組織體系：領導機構；辦事機構；工作機構；專家組。55、應急管理運行程序：預測和預警；應急處置；恢復和重建；信息公布。社會保障的特點：保障性；強制性；分擔性；福利性；公共性。社會保障的作用：有利于緩和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定；有利于縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平；有利 于保障基本需求，促進社會發(fā)展。社會保障體系組成：社會保險；社會救助；社會優(yōu)撫；社會福利。社會保障的模式：社會保險模式；福利國家模式；國家統(tǒng)籌模式；強制儲蓄模式。單位制管理特點：單位直接隸屬黨政部門；社會成員高度依賴于所在單位；單位職能廣泛。社區(qū)表示由具有共同價值取向的同質人口組成的關系密切、守

35、望相助、疾病相撫、富于人情味的社會共同體。社區(qū)的功能：社會服務功能；社會化功能；社會控制功能；社會參與功能。社區(qū)管理的原則：黨委領導；政府指導；居民自治；社會協(xié)同；居民參與。社區(qū)管理的主體：基層政權機關；居民委員會；社區(qū)企事業(yè)單位；民辦社團組織；社區(qū)成員。拾壹-城市公共服務管理56、公共服務是由政府主導提供的，旨在保障公民生存和發(fā)展普遍需求的服務項目。57、公共服務的特點：公共服務是政府承擔的重要職能之一；公共服務用于直接滿足社 會成員的共性需求；公共服務具有公共產品性質；公共服務共計需要實用公共資源。58、基本公共服務政府保障個人基本生存和發(fā)展權利所必須提供的最低水準的公共服務。59、政府在

36、公共服務領域的職責定位：負責提供基本功功夫去；堅持“掌舵”而不“劃 槳”，為私人部門參與鞏功夫去供給提供制度激勵。60、公共服務供給的價值訴求：效率：投入與產出之比；效果：投入所產生的結果；公 平：涉及機會、稅負、結果維度；回應性：市民偏好與需求得到滿足的程度。社會公平學說觀點：古典自由主義；功利主義；平均主義；羅爾斯主義。底線公平理論是指政府在保障公民權利平等、機會平等和經(jīng)濟效率的基礎上，還要提供保障個人基本 生活和發(fā)展權利所必不可少的基本公共服務。底線公平的制度保障：明確界定基本公共服務標準；加大社會性財政支出比重；開放選擇性公共服務領域；拓展公眾參與，維護多元利益平衡。61、城市社會事業(yè)

37、是為滿足城市社會共同需求，負責提供公共服務，由公共部門利用國 有資產舉辦，所需經(jīng)費全部或部門由公共財政支付的非營利活動。62、事業(yè)單位：為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的 從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。63、城市社會事業(yè)的特征：社會事業(yè)組織管理行政化；社會事業(yè)經(jīng)費來源財政化；社會事業(yè)資源配置非社會化；社會事業(yè)服務運行低效化。64、目前，我國城市社會事業(yè)大多仍隸屬于黨政機構。65、事業(yè)改革的基本方向：提供主體多元化；資金來源多元化；提供方式多樣化。66、事業(yè)單位改革的基本目標在于開放社會事業(yè)領域，引入市場機制和非政府組織，培 育多元化的社會事業(yè)主體。

38、原則：政事分開；事企分開；管辦分離。67、事業(yè)單位改革的具體內容：行政類事業(yè)單位，逐步轉變?yōu)樾姓C構；經(jīng)營類事業(yè)單位，直接改制成為企業(yè)；公益類事業(yè)單位，著力完善法人治理結構。68、推進公益類事業(yè)單位改革的基本政策：建立健全法人治理結構；推進人事制度改革； 完善工資分配激勵機制；建立績效考評制度；建立重要信息披露制度。教育事業(yè)單位改革：以財政撥款為主的基礎教育管理模式；多方投入的高等教育管理模式；社會辦學 的職業(yè)技術教育管理模式。科技事業(yè)單位改革：基礎性研究由政府負責經(jīng)費投入；應用性研究以社會投入經(jīng)費為主；服務性研究 實行完全市場化投入。文化事業(yè)單位改革：商業(yè)性文化實行市場化運營模式；公益性文化

39、實行政府支持模式；大眾串謀實行產業(yè)化運用模式。拾貳-城市環(huán)境管理環(huán)境是指圍繞走個中心事物的外部世界。69、環(huán)境的類型：主體：人類環(huán)境，生態(tài)環(huán)境；性質：自然環(huán)境，半自然環(huán)境，認為環(huán)境；范圍：宇宙環(huán)境，地球環(huán)境，區(qū)域環(huán)境，微環(huán)境，內環(huán)境。城市環(huán)境是指在城市的地理空間內，與市民生存和發(fā)展有密切關系的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。70、環(huán)境污染，是指人類活動使環(huán)境要素或其狀態(tài)發(fā)生變化，致使環(huán)境質量惡化，擾亂 和破壞了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及人類的正常生活條件的現(xiàn)象。71、環(huán)境污染的實質是人類活動將大量的污染物排入環(huán)境，超過了環(huán)境的自凈能力，降 低了生態(tài)系統(tǒng)的功能。72、環(huán)境污染種類：大氣污染；水體污染；固體廢棄物污染

40、；土壤污染；噪聲污染；熱 島效應。外部效應是指在市場活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外收益。外部效應類型：正外部效應，負外部效應。外部效應糾正：行政措施；經(jīng)濟措施；法律措施。環(huán)境保護的外部效應： 有利于保護人民健康； 有利于合理使用自然資源； 有利于提高經(jīng)濟和社會效益。73、環(huán)境保護的基本原則：綜合利用、化害為利原則；預防為主、防治結合原則；全面 規(guī)劃、合理布局原則；環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調原則；環(huán)境保護責任制原則；環(huán)境保護法制化原則。74、環(huán)境保護的手段：經(jīng)濟手段；法律手段；行政手段；科技手段；公眾參與。75、城市環(huán)境管理的模式：末端整治模式：針對已經(jīng)出現(xiàn)的污染源；預防整治模式；合 作治理模

41、式：公私合作，第三方治理。76、城市環(huán)境管理的制度：環(huán)境保護目標責任制；排污管理制度；環(huán)境影響評價制度； 環(huán)境保護“三同時”制度；污染賠償制度；環(huán)境監(jiān)測制度；環(huán)境質量標準制度；環(huán)境綜 合整治考核制度。77、城市環(huán)境管理存在的問題：公眾參與環(huán)境管理受到限制；環(huán)境問題的信息捕獲能力 有限；城市環(huán)境決策的民主性不足；環(huán)境管理和政策執(zhí)行不力。78、城市環(huán)境治理的主體：政府機構：制定環(huán)境管理政策和法令條例，執(zhí)行環(huán)境管理政 策；大眾傳媒；民間環(huán)保組織；市民；企業(yè)。79、城市垃圾管理是指對固體垃圾的分類、收集、存放、運輸和處理的全過程管理，其 目的在于實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。80、我國城市垃圾管理存在問題：城市垃圾處理二次污染嚴重；城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)大多由政 府包攬；城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)科技水平有待提升。81、城市垃圾處理技術：填埋；焚燒；堆肥；回收利用。城市垃圾收集處理：建立企業(yè)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制；實行垃圾收集收費制度；建立垃圾分類管理制度；建 立環(huán)衛(wèi)作業(yè)激勵機制。拾叁-城市管理創(chuàng)新城市經(jīng)營也稱經(jīng)營城市，指把城市看成企業(yè)一樣進行經(jīng)營管理。城市經(jīng)營的特征：城市經(jīng)營的基本手段是引入市場機制；城市經(jīng)營的目的是提高城市競爭力；城