1、一、總則（一）編制依據中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、防汛物資儲備定額編制規程（SL298 2004）、南召縣人民政府關于印發南召縣防御洪水預案的通知（*64號）。（二）編制目標為防汛指揮決策提供依據，有計劃、有準備地抗御洪澇災害，有效控制洪澇災害的擴展和發 生，做到遇設計標準以內洪水保證各類防洪設施不出險情，主要保護對象不遭受較大損失； 遇超標洪水有應急對策，把災害損失減少到最低限度。（三）指導思想與目標任務堅持以人為本和資源化的理念，全面、正確地分析當前的防汛形勢，以落實防汛責任制為核 心，實行興利與除澇結合，防汛與抗旱并舉，工程措施與非工程措施并重，保障防洪和供水 安全。立足防

2、大汛、搶大險、救大災，把保障人民群生命安全放在第一位，千方百計保障水 庫、河道、城鎮、交通干線、重要廠礦企業、山洪易發區的防洪安全，努力保證中小河流， 一般小型水庫安全渡汛。二、基本情況（一）水文氣象1、氣候：我鎮位于北緯亞熱帶的北部，屬大陸性季風氣候，季風進退與四季替換較為明顯。2、氣溫：據縣氣象站資料分析，我鎮多年年均氣溫14.3度，歷年極端最高氣溫41.6度，最 低氣溫-13.8度。氣溫年變化呈單峰型，最熱7月為27.5度，最冷1月為0.9度，相差26.6 度，氣溫年變化特點：3-5月氣溫上升25.4%，6-8月氣溫上升45.2%，9-11氣溫下降25.6%， 與3-5月氣溫相近。3、降

3、雨量：我鎮多年平均降雨量為951毫米，多年平均降雨日期為103天，降雨集中在6、 7、8月份，且多以暴雨形式出現。（二）洪澇災害由于我鎮地勢西南高，東北低，地形復雜，每遇大暴雨，極易造成泥沙下泄，河道漫溢，沖 毀土地和道路、淹沒房屋，甚至出現泥石流。另外，部分河段河床由于水土流失嚴重，兩岸 部分農田比河道還底，所以每次洪澇災害都是沿河地區災害最重，到處河堤被決口，莊稼被 水沖沙壓，給農業生產和人民生命財產造成嚴重威脅。1954年8月1221日，全鎮連降暴 雨，降水量達468.7毫米，河道漫溢，沿河地帶形成水災；1956年6月29日，全鎮普降暴 雨，部分鄉鎮，山區發生泥石流70多處，死亡28人；

4、1975年8月5日全鎮普降大雨，降雨 量達634.4毫米，白河洪峰流量達到2450米/秒，洪水漫堤，淹沒莊稼3000畝；1986年6 月26日，全縣普降特大暴雨，降雨量達到467毫米，白河洪峰流量達3410立方米/秒，白河 大堤決堤幾處，造成嚴重損失；2007年7月24日，我鎮突降暴雨，降水量達到580毫米， 白河洪峰流量達到2700立方米/秒，白河大堤白西段西河決堤，轉移白東、白西人口 1800 人；2005年6月30日，我鎮突降暴雨，降雨量達648毫米，白河洪峰流量達1210立方米/ 秒，白河、鐵河很多處河堤決口，河堤、公路被沖毀20公里之多，水沖沙壓達1萬多畝，直 接經濟損失150多萬元

5、。（三）防洪現狀全鎮境內共有小型水庫18座，這些水庫大壩由于建設年代久，時間長，再加上建設時資金不 足、設計標準低，施工工藝落后等因素，18座小型水庫中，除險加固完成4座，正在除險加 固6座，病險水庫8座，病險率高達44%。這8座險庫分別存在輸水管漏水、大壩單薄、溢 洪道滑坡和壩體滲水等現象，老鱉潭水庫存在鐵礦庫礦壩威脅水庫嚴重現象。我鎮境內有三 條河流，其中白河是我縣七大河流之首，流經我鎮14個行政村13公里，險工險患不斷治理， 但有十幾處隱患沒有根本除治，另有鐵河、大石河兩條河流，其河堤高度原設計標準低，極 易河道漫溢，曾多次被洪水沖毀，水沖沙壓良田高達3000多畝，雖經過災后重建，但仍有

6、險 工險段高達五十多處沒有治理。另有村管塘堰289座險工險段的防汛問題。二、防洪搶險預案（一）重點防護對象全鎮18座小型水庫，白河河堤、鐵選廠尾礦庫、礦山滑坡及泥石流，集鎮及工業園區為重點 防汛對象。（二）防洪指標1、水庫：柴溝園、石門溝、白龍、卅一號、花子嶺、五里溝六座水庫空庫運行；東溝、砦灣、 塔園、寺上、石房院、老鱉潭、常溝、青龍八座水庫水位低于溢洪道2米運行；三道嶺、石 板河、小金嶺三座水庫溢洪道底水位運行，謝村水庫分階段蓄水驗收。2、白河（白*水文站處）：警戒水位181.73米，保證水位182.95米；鐵河、大石河的警戒 水位為洪水滿河床，保證水位為高于河床1米，淘沙后確保河床平坦。

7、3、鐵選廠：按照縣安監部門確認的尾礦庫治理方案予以處置，保證安全度汛；確定下游 群眾安全轉移方向、方式、地點。4、礦山企業：停止生產；撤出設備，撤離工人；關閉洞口；排除尾礦庫及礦山存在 渡汛隱患；確定安全轉移方向、方式、地點。5、集鎮及工業園區：按城鎮總體規劃要求，最大限度地處置度汛隱患，保護防洪工程設施安 全，組織集鎮和園區的阻障清除和排澇，明確安全轉移路線和地點。6、村管轄塘堰、河道、堤防等險工險段由村委制定防汛渡汛方案。（三）防御超標準洪水1、防御設防標準洪水全鎮18座水庫的水位達到汛期限制水位時，由水庫包庫領導派所在村委及管理員上壩巡查， 組織好防汛搶險物資和人員，特別是對病險水庫，應

8、立即采取措施降低水位。白河堤防白*水文站處水位達到181.73米，鐵河、大石河洪水水位達到警戒水位時，要密 切關注雨情、水情、做好搶險準備，同時，要集結河道兩岸防汛搶險隊伍，落實好河道搶險 物資，確保安全渡汛。鐵選廠尾礦庫，當水位達到警戒水位時，應立即查看尾礦庫是否達到防洪指標要求，沒有 達到時，應馬上采取措施，組織搶險物資和人員，除治安全隱患。礦山企業，在汛期期間，經常到礦上檢查各企業是否到達防洪要求，若有安全隱患，應立 即采取強硬措施，險治隱患。集鎮及工業園區，在洪峰水位達到警戒水位時，應立即排查安全隱患，同時，查看防汛設 施情況，采取補救措施。2、防御超標準洪水當水庫水位超過警戒水位時，

9、應視雨情、上下游水情、左右岸險情，嚴防死守，立即組織 搶險隊伍，采取輸通水道泄洪，拓寬溢洪道泄洪，利用已儲備的編織袋到預定的沙石料場裝 袋并運至大壩上，再將鐵絲、木樁運至大壩，以備使用，全力組織搶險，同時采用打鑼、鳴 炮等報警方式，確定地形較高，距離較近的安全地點、山坡，通知群眾明確轉移路線做好轉 移準備，指揮人員要統籌兼顧，一邊組織搶險，一邊增派力量，一邊組織轉移，同時還要不 時上報雨情、汛情、搶險進度等做到上下暢通。總之，要確保人民生命財產安全，做到萬無 一失。當白河白*水文站處水位達到182.95米時，鎮防汛指揮部立即組織鎮和有關村搶險隊伍上 堤，加強白河、鐵河、大石河的堤防防守，運用儲

10、備的料物全力組織搶險，做到人員車輛、 防汛料物按需分配，統籌兼顧組織搶險,鎮統一組織群眾轉移、信息暢通、其它方面的搶險情 況，是否增派力量都要做到心中有數，同時要組織好預備隊，做好必需的生活安排，考慮好 可能發生的一切問題，做到每個部位，每個細節都萬無一失。鐵選廠尾礦庫在防御超標準洪水時，搶險人員、搶險機械都一齊上，拓寬排水溝和溢洪道， 確保多余降水都能順利流走，視雨情按尾礦壩的承受能力，做好下游的群眾的安全轉移，盡 最大努力將損失降到最低限期，確保群眾生命財產安全。礦上企業在防御超標準洪水時，首先是留守人員撤離到安全地點，然后是時刻觀察發生泥 石流或山體滑坡地帶和部位，一旦有一絲變化，立即報

11、警，通知能危及到的群眾馬上轉移到 安全地點。集鎮及工業園區在防御超標準洪水時，首先是組織搶險隊伍，除治被洪水沖垮又堵塞泄洪 的地段，其次，根據雨情、汛情、打開預備泄洪的閘門，保證泄洪道，運輸路暢通無阻，群 眾財產安全轉移，將損失降到最低限度。（四）防洪搶險責任各村委、各鎮直單位的行政首長為防洪搶險的第一責任人，洪水到來時，要坐陣指揮，各項 防汛任務按照分工，責任到人，各單位各行業務必精心組織，全力以赴，確保全鎮安全度汛。（五）防汛組織機構根據中華人民共和國水法及中華人民共和國防洪法，鎮防汛防旱指揮部在上級防汛指 揮機構和鎮政府的領導下，指揮全鎮抗洪搶險抗旱工作，鎮防汛防旱指揮部的組成人員按崗

12、政200947號文件規定。各村委會、鎮直單位在汛期也要建立防汛機構，負責做好本部門的防汛抗旱工作。（六）部門、單位責任中華人民共和國防洪法規定：“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗 洪的義務”，鎮防汛防旱指揮部成員單位，要按照統一部署，明確分工，各司其職，各負其責， 密切配合，共同搞好防汛工作。其職責如下：黨政辦公室：負責協調防汛防旱指揮部成員單位開展防汛防旱工作，負責督查駐村工作隊、 鎮直部門防汛工作落實，統一發布災情通報。負責向縣委、縣政府兩辦上報汛情災情。人武部：負責組建、訓練、調遣、指揮搶險專業隊、常備隊和應急突擊隊參加鎮防汛救災工 作。鎮防汛搶險突擊隊由民兵和專業隊組

13、成。若遇特大汛情，負責聯系縣武裝部，請求部隊 支援。鎮政府機關：負責備足防汛資金（不少于3萬元）和必要的防汛用具；負責備防汛料物紡織 袋（不少于1萬條），確定地點存放，專人保管，隨時調運，鎮機關堅持24小時有人值班， 沒有包村的人員，必須堅守機關，鎮機關組織四輛防汛用車，隨時待命，鎮機關嚴明防汛工 作紀律，全體機關干部必須服從鎮政府領導，統一聽從指揮和調遣。包庫包堤領導：領導在汛期到所分包水庫或白河大堤實地查看不低于3次，且有書面記錄， 每個水庫或白河大堤必須制訂出切實可行的防汛防洪預案，每個水庫按鎮防汛工作方案規定 的汛期限制水位運行，督促水庫或白河大堤所在村備足防汛料物和組成應急搶險隊伍；

14、督促 水庫管理員必須24小時在崗和通訊暢通;水庫遇到緊急問題，能夠當場處理的必須當場處理， 若遇險情立即采取打鑼、鳴炮等報警方式，及時通知群眾轉移到指定的安全地點。水利服務中心：做好全鎮整體防汛工作的落實；負責水庫安全隱患處理的技術，負責白河河 道清障和白河大堤險工險段處理技術工作；負責提供雨情、水情洪水預防調度方案及安全度 汛措施和超標準洪水人員轉移預案；負責與縣防汛部門溝通和信息上報工作，負責災后生產 自救工作。經濟發展辦公室：負責非鐵礦山企業在汛期礦山及加工企業安全生產工作，及時處理影響渡 汛的安全隱患。鐵業管理辦公室：負責查處各選鐵企業礦山和尾礦庫，以及河道選鐵船只是否達到防汛防洪 指

15、標要求；及時制定渡汛預案，處理影響渡汛的安全隱患。國土資源所：負責對重大山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監測、勘察和預 防工作。責成河道采沙企業及個體予以平整河床，確保河床平坦村鎮發展中心：負責編制集鎮及工業園區的防洪預案；及時組織指導其抗洪搶險工作；監督 檢查其防洪工程設施的安全運行，阻障清除和排澇工作。社會事務辦公室：負責“五保戶”、“特困戶”的安全轉移，洪澇災區災民的生產救災及災后 安置工作，全鎮各類災情統計上報，災后信訪、人訪統籌安排工作。公路管理站：負責全鎮公路水運交通設施、工程、裝備的安全；及時督促對水毀公路、橋涵 的修復，保證道路暢通。派出所：負責抗洪搶險的治安保衛工

16、作，維護好防汛秩序，組織群眾撤離和轉移；嚴厲打擊 盜竊防汛物資，破壞防洪及水文設施、通訊線路的犯罪分子。司法所：負責監督檢查防洪法規的執行情況，對違犯防洪法規的案件，提請有關單位依法處 理。供銷社：為鎮防汛防旱指揮部籌集編織袋5000條。糧管所：為鎮防汛防旱指揮部籌集編織袋或麻袋5000條。中心學校：負責各中小學校的防汛排洪工作，查處學校危險房，確保安全渡汛；災區學校師 生的核實安置工作。電信支局：做好電信設施的維護、搶修、調試、保證防汛需要。電管所：負責全鎮輸變電工程設施的運行安全，保障防洪搶險、救災、重點度汛工程的電力 供應。衛生院：負責抗洪搶險中醫療救護工作和組織災區衛生防疫工作。白*水

17、文站：負責全鎮水流量、降雨量的收集、統計及時向縣鎮防汛指揮部傳遞水情、雨情 信息。各村委會：負責本轄區的防汛全面工作，服從鎮防汛指揮部指揮調遣；負責“五保戶V “特 困戶”、除弱勢群體安全渡汛，對險危房，特別學校進行改造和清理；負責清理本轄區內河道 障礙樹木，堅決清除本區域內河道采礦現象；負責本轄區內水庫、堰潭、河堤、道路等防汛 及料物籌備工作；負責組織村級搶險突擊隊，做好汛期值班工作，保證通訊全天通，負責檢 查各項險工險段及處置工作；做好汛情、雨情、旱情、災情上報工作；組織災后生產自救， 做好信訪穩定、人畜防疫工作；精心組織，全力搶險，確保本轄區安全渡汛。防范工作1、鎮級防汛值班制度鎮防汛防

18、旱指揮部辦公室每年5月1 5日至9月30日為汛期，實行24小時防汛值班。日常值班，由鎮黨政辦負責，每天不少于2人(不含帶班領導)發生災情時的值班，由鎮防汛防旱指揮部抽調全鎮鎮干進行排班，每天不少于3人。值班人員責任與要求：做好電話記錄，清楚記錄來電時間、內容、地點、單位、姓名，有緊急情況及時向值班領 導報告；做好上傳下達；做好值班保密，保管好值班室的資料、用品、設備、未經鎮領導批準，不得外傳、外閱、 外借；未經鎮領導批準，不得在值班室接待外來人員；堅守崗位，遵守紀律，做到不漏崗、不脫崗；按時交接班，確保值班的連續性；做好值班室的環境衛生；完成領導交辦的事情。鎮政府、鎮防汛防旱指揮領導根據防汛主

19、作需要，鎮政府、鎮防汛防旱指揮部及相關成員單 位領導參加防汛值班，值班的任務：隨時掌握抗洪救災動態，分析研究降雨和洪災發展趨勢，根據需要部署抗洪救、災工作；對抗洪救災工作中的應急事件做出指揮決策；調動全社會力量投入抗洪斗爭；及時向鎮黨委、政府及縣防汛防旱指揮部報告有關情況；研究安排鎮領導深入災區指導抗洪救災。災害性天氣消息發布后，由鎮防汛防旱指揮部辦公室領導帶班值班。重大災害性天氣信息發布后，或主要河道洪水超警戒水位，縣防汛防旱指揮部副指揮長及 有關成員單位負責人在鎮防汛防旱指揮部值班。當發生重大險情及災情時，成立一線指揮部，統一組織指揮現場防洪搶險救災工作。2、防洪信息網絡系統建立鎮直有關部

20、門鎮村主要領導通訊錄，便于鎮防汛防旱指揮部與各有關部門及鎮村主要領 導在防汛指揮部的聯系，提高防洪指揮效率。另外，通過電話、手機等通信手段溝通、匯報 情況，隨時掌握防洪動態，為指揮部及時、準確做出指揮決策提拱依據。3、開展防汛安全大檢查。通過安全大檢查評定水庫、河道安全等級，落實安全度汛措施。維 護通信、信息網絡，補充防汛搶險物資。4、落實防汛責任制。按照分級分部門負責的原則，各村、各部門的主要負責人是本地區、本 部門的第一防洪責任人；小型水庫及河道的防汛責任人，由鎮領導擔任。5、公示報警方式及轉移地點。各村委及鎮直單位在汛期到來之前要求在就近醒目處予以公示， 公示汛情報警方式、水庫下游及河道

21、低洼區群眾的轉移地點。防汛責任人的工作職責：熟悉所負責水庫、河道的基本情況；了解所負責水庫、河道存在的 問題并及時組織處理；汛前要對所負責水庫、河道進行檢查，落實安全度汛措施；預報有強 降雨等惡劣天氣影響時要在水庫現場值班，指揮、領導防汛工作；當水庫、河道出現險情時 要及時組織搶險，及時組織下游群眾安全轉移，并向防汛部門報告。緊急防汛期的界定和工作規程汛期遇到日降雨量100毫米以上，河道水位達到警戒水位以上，水庫達到汛限水位以上及其 它特殊情況發生時，由鎮防汛防旱指揮部報請鎮政府批準或接縣防汛指揮部通知，宣布進入 緊急防汛期。在緊急防汛期，鎮防汛防旱指揮部成員和成員單位人員必須堅守工作崗位，坐

22、鎮指揮，部署 全鎮的防洪抗災工作，各村、鎮直各單位領導必須組織檢查本轄區、本單位防汛搶險工作， 遇到險情立即集結隊伍待命，隨時聽從鎮防汛防旱指揮部的統一調度，不得貽誤時機。在防汛搶險過程中，各村各單位應按各自的職責和預先制定的防汛搶險應急措施，全力以赴 組織并完成抗洪救災、防汛搶險工作任務。在緊急防汛期，為了防洪搶險需要，鎮防汛防旱指揮部可緊急調用有關單位和個人的物資、 設備、交通工具，取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙等，任何單位和個人都必須無條件服 從，不得阻攔防汛措施的實施。搶險救災之后，憑鎮防汛防旱指揮部緊急狀態下的物資調用 單進行結算。在鎮防汛防旱指揮部根據汛情及相關情況報請鎮政府批準

23、后，宣布解除緊急防汛期。宣布解 除防汛緊急狀態后24小時內，各職能部門或單位拿出防汛應急階段工作總結，并書面上報有 關損失情況，由鎮防汛辦公室匯總上報，鎮黨委、政府便于及時開展其它救災工作，確保正 常生產、生活的恢復。防汛搶險隊伍組織防汛搶險隊采取專業隊與常備隊相結合，常備隊與突擊隊相結合的方式，必要時請求動用部 隊，實行軍民聯防。1、專業隊。由鎮政府按照本轄區防汛搶險需要組建的搶險隊伍，是防汛搶險的技術骨干力量， 主要應對本轄區本行業所發生的險情，在有重大險情時配合常備隊組成搶險突擊隊完成防洪 搶險任務。防汛搶險專業隊汛期立即投入防守崗位，注視汛情，加強工程檢查，觀測、分析 險情，做好搶險時

24、有關技術準備工作。各防汛搶險專業隊的人員、設備配備由各單位行業主 管部門確定，報鎮防汛防旱指揮部備案。2、常備隊。為防汛搶險的基本力量，由民兵或者青壯年勞力組成。白河每公里堤防不少于 20人，險工險段每公里不少于60人，小型水庫不少于100人，由武裝部門組織登記造冊， 編成班組。一旦遇到汛情，自覺上堤巡邏檢查，全天24小時輪流巡視，不得空崗。檢查的主 要內容：洪水漲落形勢，水面有無異常，堤身有無裂縫、塌陷、滲水、滑坡等險情，涵閘工 作狀況有無損壞、漏水等。巡邏人員要注意五時（黎明時、吃飯時、接班時、黑夜時、刮風 時），五到（眼到、手到、耳到、腳到、工具料物隨人到），三清（出現險情原因清、報告險 情要說清、報警信號和規定要記清），三快（快發現、快報告、快搶險）。常備