1、選聘分離下的和諧社區建設思考社區是社會的基本單位，和諧社區是建設和諧社會的承載基礎。十六大報告明確提出，要“加強公共服務設施建設，改善生活環境，發展社區服務，方便群眾生活”；要“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”；要“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”。去年，我們以建設新型社區為目標，以實現群眾的政治利益、經濟利益、文化利益為出發點和落腳點，以強化功能為核心，以規范化建設為基礎，在全區32個社區推行“選聘分離”，大膽探索新型社區管理體制改革。經過近兩年的運行，“選聘分離”適應了新形勢下城市社區建設和發展的客觀要求，能充分調動一切積極因素，使社

2、區各個方面在新體制下各盡其能、各得其所而又和諧相處，為構建和諧社會奠定了基礎。一、構建新型社區自治架構，滿足居民“當家作主”的需求構建以“選聘分離”為特征的新型社區自治架構，就是把社區居委會的產生和社區工作者的聘用區分開來，讓社區成員以志愿者的身份、以合法的形式、以居民的意愿參與到社區建設與管理中來，同時由居委會聘請社區專職工作者，建立職業化的社工隊伍。實行“選聘分離”，進行社區直選，讓每一個居民都有了參與民主政治建設的平臺和渠道，有選擇社區當家人的權利，有參與社區建設的機會。“選聘分離”體制下，形成社區黨組織、社區成員代表大會和社區居民委員會“一組兩會”社區自治結構。居委會成員由社區居民或居

3、民代表以無記名投票的方式依法直接選舉產生，他們來自社會各個層面，在社區中有影響，并熱心社區事業，不坐班、不拿薪水；居委會下設社區工作辦公室，由聘用的專職社工組成，負責社區日常事務；社區運行成本由政府及社區自身資產收益承擔，專職社工的工資待遇與工作績效緊密相關；社區居民對社區居委會及辦公室的工作具有審查和監督權，具體由社區成員代表大會承擔。新的社區居委會成員來自各個方面，具有最廣泛的代表性，能夠十分民主地聽取各方面的意見和建議。更多的社會精英參與決策和管理社區事務，大大提高了社區自治的質量。目前，全區基本形成了社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社區自治體系。同時，不斷豐富社區自治的

4、內容，規范社區民主的形式和程序，建立健全了相應的決策、議事、管理和監督等方面的規章制度，以及保障居民自治健康、有序發展的運行機制。探索了社區聽證會、議事懇談會、民主評議會“三會”制度，使居民各項民主權利得以充分行使。實施“選聘分離”后，極大調動了社區居民和單位的參與社區建設和管理的積極性，有效動員和整合了社區各種力量及資源，“社區是我家，建設靠大家”、“做社區主人，為社區盡力”等理念深入人心，居民對居委會的稱呼由“你們”變成“我們”，初步形成了“社區事務社區定，社區難事社區解，工作績效社區評”的局面，更好地發揮了群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務的職能，有效將社會轉型期的新矛盾、新問題化

5、解在基層。二、搭建新型社區服務平臺，滿足居民“便民利民”的需求我們圍繞社區政務性、公益性、經營性“三類服務”，以服務居民為宗旨，以協調各方資源為基本方式，以建立低償服務實體為補充，以社區組織為紐帶，構建了有償服務與無償服務相結合的社會化、網絡化社區服務體系和平臺。按照“投資主體多元化、服務實體產業化、服務場所標志化”的思路，建立了政府政策性投入為主導、獎勵性投入為補充、社區資產經營收益為保障的多元投入機制，確保了社區工作及社區服務的健康運行。同時大力實施了社區“300”工程（居委會辦公和服務場所達到300平方米），搭建社區服務平臺，并統一外觀設計、統一功能分區、統一標牌制作、統一社區標志，目前

6、，全區已有17個社區達到要求，區政府配套安排建設資金近200萬元。一是按照“費隨事轉”的原則開展政務性服務。全區各街道從群眾最關心、最急需解決的問題入手，由政府投入，各社區承擔，開設了計生服務、社區教育、在地統計、協稅護稅、經濟普查、城市管理等10個服務窗口，服務內容涉及120多項，為居民辦理城市“低?！?、勞動就業、計生服務等社區公共事務。目前，全區已建成街道服務中心4個，社區服務站56個，社區醫療衛生服務中心22個，社區勞動服務中心32個。大公橋街道還印制了“社區服務一卡通”，將各項服務的流程，居民需要提供的資料、受理部門的地址電話等一一列具，方便了群眾。二是突出“公平友愛”主題搞好公益性服

7、務。積極開展面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，開展了“關愛救助進社區”行動，實施特困居民大病醫療救助制度，在各社區設立“愛心超市”，建立起以社區為依托的長效幫困機制。三是立足群眾需求探索經營性服務。各街道成立了勞動服務公司，多樣化、分層次滿足居民就業和創業需求；通過政策扶持，吸納社會資金參與養老機構建設，建立了“天樂”等一批養老中心；整合法律、家政、中介等各類服務企業和組織，搭建“6481890”（諧音：有事撥一撥就靈）服務熱線，及時回應居民的服務需求。各街道立足實際，逐步把發展有潛力、居民有需求的服務項目推向市場，用市場經濟的辦法開展社區商業、醫療、養老、托幼、家政和物業管理等質優價廉的便民利民服務。三、構建新型社區活動載體，滿足居民“精神文化”的需求新體制把社區單位推到社區民主自治的前臺，實現了實質意義上的社區共駐共建、共管共享，使社區內分散、閑置的資源得到充分整合利用，形成了廣覆蓋、網絡化的社區文化活動陣地和載體。我們充分發揮社區資源優勢，建立了36個文化活動室、32所市民學校、100多個活動場地，為群眾開展活動、學習知