1、深圳市測繪發展總體規劃（2005 2015 年）深圳市國土資源和房產管理局二 四年十一月目錄一、前言 1 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。 二、深圳市測繪發展現狀與形勢分析 1 聞創溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。 （一）深圳市測繪事業發展現狀1 殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。（二）深圳市測繪發展需求分析2 釅錒極額閉鎮檜豬訣錐顧葒。三、深圳市測繪發展戰略目標 2 彈貿攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。（一）指導思想 2 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。（二）戰略目標 3 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。 四、主要任務 3 煢楨廣鰳鯡選塊網羈淚鍍齊。（一）進一步完善測繪管理體系和運行機制 3 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。 （二）建立適應市

2、場經濟規律要求的測繪政策和法制體系3 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻（三）建設先進實用的信息化測繪技術體系 4 預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。 （四）建立一體化動態數據庫管理和應用技術體系 4 滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇絨。 （五）構建完備的 數字深圳 地理空間基礎框架 4 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。 （六）推進基礎地理信息共建共享機制的建立5 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。（七）推進地理空間信息管理與共享服務技術體系建設5 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。（八）開創測繪信息服務和應用的新局面 6 壇摶鄉囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。 （九）建立測繪科技支撐體系 7 蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。五、規劃實施的保障措施 7 買鯛鴯

3、譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。 （一）推進科技進步和創新，提高持續發展能力 7 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。 （二）實施人才戰略，發揮人才資源優勢 7 驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。 （三）積極發展國內外測繪交流和合作 8 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。 （四）建立實施機制，保障規劃目標的實現 8 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。個人資料整理，僅供個人學習使用一、前言 測繪事業是國家安全、 國民經濟、 社會發展的基礎保障。 面對全球信息化和經濟全球化的強 勁勢頭， 測繪既面臨著廣闊的發展空間， 又面臨著嚴峻的挑戰。 深圳市是我國改革開放的前 沿陣地，擔負著繼續發揮改革先驅作用的歷史重任，也擔負著加快發展、率先發展、協調

4、發 展和率先實現現代化的歷史使命。深圳市作為改革開放的先鋒城市和經濟實力雄厚的城市， 既為測繪事業發展營造了良好機遇，也對測繪事業提出了更高的要求。 構氽頑黌碩飩薺齦話騖門 戲。深圳特區成立以來， 測繪事業得到迅速發展， 取得了突出的成就。 當前深圳市正處在改革開 放的關鍵時期， 向全面實現現代化邁進、 達到發達國家城市發展水平是深圳市發展的主要目 標。在這種形勢下， 科學、 合理地制定深圳市測繪發展總體規劃是新時期測繪工作的首要任 務。因此，必須從深圳市社會經濟發展的實際出發，站在全局性、戰略性的高度， “跳出測 繪看測繪 ”，編制具有戰略意義、能夠發揮宏觀指導作用、政策性和可操作性強的高層

5、次測 繪發展規劃。 輒嶧陽檉籪癤網儂號澩蠐鑭。 本規劃以深圳市社會經濟發展對測繪事業的需求為出發點， 調研國內外科技和管理經驗對深 圳市測繪發展的促進作用， 從深圳市總體環境與條件分析測繪事業發展的潛力和機遇， 研究 制定切實可行、具有深圳特色的深圳市測繪事業發展規劃。 堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。二、深圳市測繪發展現狀與形勢分析 （一）深圳市測繪事業發展現狀1、建立了測繪管理體系和運行機制深圳特區成立至今， 深圳市的測繪事業得到了迅速發展， 建立了比較完善的測繪工作管理體 系， 實現了測繪工作的集中與統一管理。 深圳市制定了測繪管理方面的若干政策， 建立了統 一的深圳獨立坐標系， 獲取了豐富的

6、基礎測繪數據， 統一了地籍和房地產測繪， 建立了比較 完善的地理空間信息系統， 實行了測繪資質管理的統一管理， 培養了一批管理人才和技術骨 干，并實現了基礎地形圖的動態修補測。基本上做到了工作有計劃、經費有保證、質量有保 障。 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。深圳的主要做法是： 政企分開， 市場運作。 由深圳市國土資源和房產管理局負責全市測繪行 業管理。 在深圳注冊的測量公司和駐深圳的測繪單位， 是市場的主要參與者。 深圳的測繪工 程由測繪主管部門制定計劃后， 通過市場化運作來完成， 并全面引入了項目監理機制， 促進 了深圳測繪市場的健康發展。 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。2、建立了深圳數字化測繪技術

7、體系深圳市已全面實行數字化地形圖測繪， 建立了比較完善的測繪基礎信息系統。 已經完成的 “深 圳市連續運行衛星定位服務系統 ”一期工程，共建設了 5 個基準站、系統控制中心、用戶數GPS 局域差分網，實基礎地形圖實行動態GPS（RTK ）技術和全1:50000 航天航空遙據中心、數據通信子系統和用戶系統，形成了覆蓋深圳市主要地區的 現了不間斷的數據傳輸。 深圳市每三年至四年進行一次航空攝影測量， 修測補測。 基礎地形圖更新的手段和方法，主要依靠基于數字測圖的站儀技術，實地變化發生后三個月內，就可以反映到地形圖上。已實現 城市或小區的宏觀三維景觀演示系統。 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。感影像全覆蓋

8、， 建成了覆蓋全市的遙感影像庫，并應用于多種行業，還建有基于遙感影像的3、建立了有利于測繪事業發展的政策法規體系 深圳市測繪主管部門根據國家及省有關法律、規章、政策和技術規范，結合深圳實際，制定 了許多測繪管理方面的規范性文件和政策， 對不完善的技術規范進行了補充修正， 明確了政 府與測繪單位之間的關系，規范了測繪單位的行為，促進了深圳測繪事業的健康有序發展。 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統庫搖飭。4、測繪的信息化及信息服務初見成效個人資料整理，僅供個人學習使用 深圳是我國城市基礎測繪數據數字化和城市基礎測繪信息系統建設最早的城市之一。 經過十 余年的不斷建設和發展，建立了包括大地控制坐標數據庫、地形數據

9、庫、地籍數據庫、地下 管線數據庫等全市范圍的多種比例尺基礎地理數據庫。按照深圳市1：1000、 1：2000 數字化地形圖數據格式技術要求和基礎信息分層及數字化作業技術標準 ，全市 1： 1000 數字測圖和 1： 2000 數字測圖成果均已納入基礎地理信息數據庫。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。深圳市較早開展了測繪信息應用服務。測繪信息不僅應用于規劃、設計和地鐵等專業部門， 而且面向公眾。早在 1997 年，深圳市就開始建立房地產信息網，該網是一個集政府、企業 和社會公眾三位一體的系統，包括公眾網站和企業網站兩部分，前者于1998 年正式接入互聯網，專為公眾提供規劃、國土和房地產方面的信息服務，日

10、訪問量達15000 多人次；后者通過提供撥號接入方式，為全市 800 多家房地產企業和中介機構提供企業年審、預售審核、 房產合同備案等服務，并實現房地產管理電子政務功能。另外，通過磁盤、磁帶、光盤等介 質對外提供地形圖、管線等基礎空間數據及一些專題數據服務。 閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。 （二）深圳市測繪發展需求分析1、深圳市可持續發展對測繪發展的需求 深圳發展的戰略目標是：用 20 年左右的時間，在率先基本實現社會主義現代化的基礎上， 把深圳建設成為重要的區域性國際化城市。全面、協調、 可持續發展是實現這一目標必須堅持的原則。深圳是一個自然資源和環境容量相對有限、而人口與經濟發展非常迅速的城市

11、， 為實現可持續發展， 需要在精確的三維空間上研究人口、 資源、環境和經濟社會發展的問題， 充分利用每一寸土地和資源， 在將深圳建設成高科技城市、 現代物流樞紐城市、 區域性金融 中心城市的同時， 也使深圳成為美麗的海濱旅游城市、 高品位的文化生態城市。 深圳市的 城市規劃與建設、資源開發、環境保護、災害防治、交通安全、應急反應等具體工作尤其需 要地理空間信息的輔助支持。提高城市空間地理信息的快速獲取與處理能力，實現“ 4D狽g繪技術的信息化、自動化和智能化，不斷提供三維、高精度、高分辨率的測繪產品，是城市 可持續發展對測繪工作的要求。氬嚕躑竄貿懇彈濾頷澩紛釓。2、深圳市城市信息化建設對測繪發

12、展的需求信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢， 是一個國家、 地區社會經濟發展綜合實力和競 爭力的重要體現。早在 2002 年，深圳市就確立了國民經濟和社會信息化在現代化建設全局 中的戰略地位。 地理空間信息是重要的基礎信息， 是國民經濟信息系統和國家或區域信息基 礎設施的重要組成部分。 深圳測繪數字化、 信息化工作一直走在全國的前列， 是我國城市基 礎測繪數據數字化和城市基礎測繪信息系統建設最早的城市之一，但與世界發達國家相比還有一定差距， 存在著數據共享能力差、 信息服務的范圍有限及效率不高、 信息應用的深度不 夠等問題。 因此， 加快發展測繪事業， 特別是提高測繪成果管理與信息共享服務

13、水平是深圳 市國民經濟和社會信息化的迫切需要。 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。3、開展資源、環境監測及海洋開發對測繪發展的需求深圳市含有廣闊的海域， 海區資源利用既給深圳市城市發展帶來機遇， 也對深圳市海洋環境 災害治理提出挑戰。海洋資源環境發展、陸海連接工程建設、海洋空間利用、海洋運輸、海 洋災害防治是今后一段時期深圳市海洋開發和管理面臨的重要任務。海洋測繪作為海洋開發的先鋒必將成為深圳市測繪事業的重要組成部分，近期內需求也十分迫切。海洋灘涂測繪、 海底地形地貌測繪、海洋資源環境遙感測繪、船泊導航定位、陸海測繪產品統一等，是近期 深圳市海洋測繪發展的技術需求。 慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。三、深圳

14、市測繪發展戰略目標（一）指導思想按照 “三個代表 ”重要思想的要求， 立足深圳市的實際情況， 以中央和省政府關于測繪事業發 展的基本精神為指導， 貫徹落實測繪行政法規， 在現有的工作基礎上， 研究切實可行的科技個人資料整理，僅供個人學習使用和管理手段，堅持統一規劃、分步實施、信息共享相結合的基本技術路線，分層次、有步驟 地建成適合深圳市測繪事業發展的管理體制和運行機制， 最大限度地增強測繪綜合信息和技 術服務的質量和水平，拓寬測繪信息服務領域，促進深圳市測繪事業的快速、健康發展。 諺 辭調擔鈧諂動禪瀉類謹覡。（二）戰略目標 深圳市測繪發展戰略目標是： 按照社會主義市場經濟秩序和市場規律要求，

15、建成完善的測繪 管理體系和運行機制； 建立完備的測繪政策和法制體系， 營造一個統一開放、 競爭有序的測 繪市場； 全面建立以 “測繪技術自動化、 測繪成果數字化和測繪服務網絡化 ”為核心的信息化 測繪信息化技術體系， 實現數字化測繪向信息化測繪服務的歷史性轉變； 建立完備的建設 “數 字深圳 ”地理空間基礎框架；建立標準統一、功能完善、安全可靠的測繪信息網絡平臺，形 成先進、高效的深圳市測繪成果管理與信息共享服務體系，實現測繪信息服務的重大突破。 為深圳市社會經濟發展提供及時可靠便捷的測繪信息和技術保障。到 2015 年，深圳市測繪 技術和應用能力總體上達到國際先進水平。 嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈

16、癱懇。四、主要任務（一）進一步完善測繪管理體系和運行機制 建立和完善由測繪行政管理、 基礎測繪保障和測繪經營與中介服務三部分組成的測繪事業基 本框架體系。 包括建立健全職責清晰、 行為規范、 運轉協調、 辦事高效的測繪行政管理體系； 建立高效精干、 裝備精良、 管理科學的基礎測繪保障事業性機構； 建立自主經營、 自負盈虧、 自我發展、 自我約束的測繪經營與中介服務體系。 建立和完善測繪管理運行機制。 包括完善 測繪資格審查制度、 推行注冊測量師制度、 建立重要地理信息審核發布制度、 完善和規范測 繪項目的監理機制等。 熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。（二）建立適應市場經濟規律要求的測繪政策和法制體系

17、1、優化測繪政策、營造公平市場環境 為優化深圳市測繪政策、營造公平市場環境，深圳應在新修訂的測繪法的指導下，開展 有關測繪政策的研究和制定工作。 包括測繪數據投資政策、 測繪數據使用及定價政策、 測繪 市場競爭和利益驅動政策、 測繪數據公開和保密政策、 測繪數據產權保護政策、 測繪數據質 量監督政策等。 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。2、加強測繪法制體系建設 深圳的測繪法制體系建設主要是在國家和省的法律、 法規、規章的基礎加以細化， 拾遺補缺， 增加可操作性。新測繪法對原有的管理體制和涉外測繪、測繪技術、市場主體準入、地 籍測繪、 測繪成果等管理制度進行了修訂， 新增了一章基礎測繪及地理信息系統建設、 地圖 管理等方面的條款，強化了測繪行為的法律責任。在這種形勢下，深圳市應該根據新測繪 法的精神，一是要對現有的法規、規章和其他規范性文件進行全面的梳理，對與新測繪 法精神有沖突的，要及時廢止或修改；二是對測繪法規定的比較原則的制度，要進一步加 以細化，增加可操作性；三是要拾遺補缺，對地方出現的問題，通過補充制定法規、規章加 以完善。 紂憂蔣氳頑薟驅藥憫騖覲