1、建設工程全過程造價控制、構成和階段建設工程全過程造價控制、構成和階段 目 錄專業-值得您信賴1律師參與建設項目全過程造價管理的必要性22013版工程量清單計價規范整體解讀32013版工程量清單計價規范重要條款解讀4新版清單規范對建筑工程施工合同糾紛案件的影響及訴訟技巧建設工程全過程造價控制、構成和階段 律師參與全過程造價控制的必要性專業-值得您信賴工程造價的基本認識工程造價的構成造價全過程控制的四個階段律師參與全過程造價控制的必要性律師參與造價控制的必要性1234建設工程全過程造價控制、構成和階段 工程造價的基本認識專業-值得您信賴項目管理成本控制工程造價三控制： 成本 質量 工期三管理： 安

2、全 合同 信息一協調： 多方協調業主： 決策階段 實施階段 使用階段施工方： 實施階段 自身成本控制設計方： 全壽命周期 自身成本控制決策階段： 估算 概算實施階段： 預算 結算使用階段： 維護費用建設工程全過程造價控制、構成和階段 工程造價的構成專業-值得您信賴建標（2013）44號文：規定建設項目總投資中的建筑安裝工程費由分部分項工程費、措施費、其他工程費、規費和稅金組成2013版工程量清單規范就是依據該文件的規定進行計價。與206號文相比，值得注意的是對意外傷害保險的調整規定，取消必須購買的規定，替代為工傷保險。建設工程全過程造價控制、構成和階段工程造價的構成示意圖專業-值得您信賴建設工

3、程全過程造價控制、構成和階段清單計價方式下工程造價計算定額計價方式清單計價方式專業-值得您信賴建設工程全過程造價控制、構成和階段清單計價的五要素專業-值得您信賴建設工程全過程造價控制、構成和階段清單編碼的五級十二位原則專業-值得您信賴建設工程全過程造價控制、構成和階段清單計價的應用舉例 某工程基礎平面圖及剖面圖如圖所示，土壤為三類土，按施工組織設計要求，基槽和房心回填土在槽邊堆放，余土外運，運距5km，編制平整場地、挖基礎土方工程量清單。專業-值得您信賴建設工程全過程造價控制、構成和階段清單計價的應用舉例(1)平整場地工程量S=(9+0.122)(5+0.122)=9.245.24=48.42

4、(m2)(2)挖基礎土方工程量基槽長度：L外=(9+5)2=28.0m L內=(5-0.62)2=7.6m墊層寬度：B=1.20m挖土深度：h=1.90-0.30=1.60(m)清單工程量：V=(28+7.6)1.21.6=68.35(m3)(3)編制“分部分項工程量清單”如表所示。專業-值得您信賴建設工程全過程造價控制、構成和階段造價全過程控制的四個階段工程建設全過程造價決策階段 投資估算設計階段 設計概算、修正概算、施工圖預算招投標階段 招標控制價、投標價、中標價（合同簽約價、交 易價）實施階段 支付價（進度款）、竣工結算價、財務決算價專業-值得您信賴建設工程全過程造價控制、構成和階段律師

5、參與全過程造價控制的必要性一、工程造價全過程控制的必要性建設工程造價控制的法律和業務咨詢服務是建筑市場中介服務體系的重要組成部分，是政府、市場、企業之間聯系的紐帶。規模龐大、信譽良好的專項造價控制咨詢和法律服務單位可以充當業主和承包商的代理人，減輕政府對項目進行直接管理的負擔和壓力，依靠間接管理手段既可以提高效率，還可以節省投資。從投資估算、設計概算、標底造價到招標承包合同價，再到工程結算和竣工決算，整個計價過程造價咨詢服務單位和專業法律服務機構均可提供服務。目前，全國律協、司法部、國家發改委正在商討推進在國有投資項目中強制購買法律服務盡興有效監督的論證工作，未來有望成為律師業務的新興市場。專

6、業-值得您信賴建設工程全過程造價控制、構成和階段律師參與全過程造價控制的必要性二、發揮律師在使用國有資金投資項目中的服務和監督作用長期以來，我國投資體制都是由國有投資主導，不僅拉動經濟，還是調節經濟發展的一種有效手段。同時，因為國有投資的領域基本上都是基礎設施領域，投資巨大，缺乏有效監督，一定程度上導致國有資產流失，每年發生的相關案件涉案金額都非常高。這些案件中，有很大一部分屬于發包人屬于監管和缺乏專業的造價咨詢控制和法律服務所致。專業-值得您信賴建設工程全過程造價控制、構成和階段律師參與全過程造價控制的必要性三、專業律師在全過程造價控制方面的優勢工程造價控制和法律均具有較強的專業性，如發生工

7、程造價方面的糾紛，一般律師難以提供精準高效的服務，專業工程律師一般同時具有法律專業和工程建設的專業知識和經驗，應對起來相對具有優勢。如專業律師在工程建設其間提供專業服務，則可在很大程度上避免工程造價方面的糾紛和訴訟，節省大量資源。專業-值得您信賴建設工程全過程造價控制、構成和階段 目 錄專業-值得您信賴1律師參與建設項目全過程造價管理的必要性22013版工程量清單計價規范整體解讀32013版工程量清單計價規范重要條款解讀4新版清單規范對建筑工程施工合同糾紛案件的影響及訴訟技巧建設工程全過程造價控制、構成和階段 2013版清單計價規范整體解讀專業-值得您信賴清單規范導讀工程計價模式的發展歷程13

8、版清單出臺的背景13版清單規范的新特點13版清單規范與發達國家的比較建設工程全過程造價控制、構成和階段工程計價模式的發展歷程專業-值得您信賴建設工程全過程造價控制、構成和階段工程計價模式的發展歷程專業-值得您信賴計價模式的三個階段量價合一，定額，不允許調價計劃經濟時期轉軌時期市場經濟時期量價有限分離，定額與清單并行適用，允許部分調價量價分離，清單，市場價建設工程全過程造價控制、構成和階段工程計價模式的發展歷程專業-值得您信賴清單規范的兩次修改第一版，不成熟，存在諸多問題2003年2008年2013年在前版基礎上進行了大量修改，適應市場變化增加了適用范圍，對合同的條款進行了規定，更具指導性和操作

9、性建設工程全過程造價控制、構成和階段 2013版清單計價規范整體解讀專業-值得您信賴清單規范導讀工程計價模式的發展歷程13版清單出臺的背景13版清單規范的新特點13版清單規范與發達國家的比較建設工程全過程造價控制、構成和階段13版清單規范出臺的背景1234國務院從2003年起，在全國范圍開展清理拖欠工程款、清理拖欠農民工工資的活動。最高人民法院于2004年9月29日發布了關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋該解釋多條涉及工程合同條款如何認定的問題，為規范工程計價行為提供了法律保障。財政部、建設部于2004年10月20日印發了建設工程價款結算暫行辦法（財建2004369號），200

10、7年中國造價管理協會發布了協會標準建設項目工程結算編審規程(CECAGC3-2007)，對工程結算進行了規范。 2003年10月15日，建設部、財政部印發了建筑安裝工程費用項目組成（建標2003206號），提出了措施費和規費的概念。2005年6月7日，建設部辦公廳印發了建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規定（建辦200589號），明確規定上述費用由建筑安裝工程費用項目組成中的文明施工費、環境保護費、臨時設施費、安全施工費組成。專業-值得您信賴建設工程全過程造價控制、構成和階段56782006年12月8日，財政部、國家安全生產監督管理總局印發高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法（財企

11、2006478號），規定“建筑施工企業提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減”。2004年，建設部標準定額司委托中國建設工程造價管理協會組織編制了“03規范”附錄E“礦山工程工程量清單項目及計算規則”。2007年11月1日，國家發改委、財政部、建設部等九部委聯合發布標準施工招標文件（第56號令），規定了新的合同條款。對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調整、計量與支付、預付款、工程進度款、竣工結算、索賠、爭議的解決等都有明確規定。建設部2006年3月發布工程造價咨詢企業管理辦法（建設部第149號令） ，建設部2006年12月發布注冊造價工程師管理辦法（建設部第150號令

12、），中價協2006年6月發布全國建設工程造價人員管理暫行辦法（中價協2006013號），規范了對工程造價咨詢人、造價工程師、造價員的管理。專業-值得您信賴13版清單規范出臺的背景建設工程全過程造價控制、構成和階段 08清單規范經過四年多的運行，在實踐中不斷總結經驗，積累修訂完善的意見和建議。在國務院住房和城鄉建設部的主持下，于2012年對08清單進行了全面的修訂，形成2013版的清單規范，新版清單規范更加適應目前建筑市場的實際情況，更好的反應建筑市場的規律，合理分擔發承包雙方的風險。專業-值得您信賴13版清單規范出臺的背景建設工程全過程造價控制、構成和階段 2013版清單計價規范整體解讀專業-

13、值得您信賴清單規范導讀工程計價模式的發展歷程13版清單出臺的背景13版清單規范的新特點13版清單規范與發達國家的比較建設工程全過程造價控制、構成和階段13版清單規范的新特點專業-值得您信賴新特點適用范圍更加廣泛專業劃分更加精細可執行性更加強化責任劃分更加明確建設工程全過程造價控制、構成和階段13版清單規范的新特點專業-值得您信賴適用范圍更加廣泛2013版規范1.0.2條規定，本規范適用于建設工程施工發承包計價活動。較原08規范的建設工程工程量清單計價活動的適用范圍擴大了許多。2013版清單規范新增的1.0.5條規定，不采用工程量清單計價的建設工程，應執行本規范除工程量清單等專門性規定外的其他規

14、定。這一條規定了不采用清單計價的建設工程本規范同樣適用。但是，2013版清單規范1.0.5條規定的效力問題有待商榷，將在本講義第三部分詳細講解。建設工程全過程造價控制、構成和階段13版清單規范的新特點專業-值得您信賴專業劃分更加精細2013版規范將原2008清單規范中的六個專業（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山），重新進行了精細化調整，調整后分為九個專業。其中，將建筑與裝飾專業進行合并為一個專業，將仿古從園林專業中分開，拆解為一個新專業，同時新增了構筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業。由此可見，清單規范各個專業之間的劃分更加清晰、更有針對性。 建設工程全過程造價控制、構成和階段13版清單規

15、范的新特點專業-值得您信賴責任劃分更加明確2013版清單規范對原2008清單里諸多責任不夠明確的內容做了明確的責任劃分和補充由于原08規范中對一些定義區分較為模糊，13版清單規范新增了對招標工程量清單和已標價工程量清單做了明確闡釋。對發包人提供的甲供材料、暫估材料及承包人提供的材料等處理方式做了明確說明。原08規范中對解決風險的條款說明不夠詳細，可操作性不強，13版清單規范對計價風險進行了詳細的說明：建筑工程施工發承包，應在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及其范圍（幅度）。2013版清單規范新增了對風險的補充說明：綜

16、合單價中應考慮招標文件中要求投標人承擔的風險費用。 建設工程全過程造價控制、構成和階段13版清單規范的新特點專業-值得您信賴責任劃分更加明確由于原08規范中對招標控制價的錯誤未做復查說明，2013版清單規范新增了對招標控制價復查結果的更正說明：當招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差3%的，應當責成招標人改正。投標價不得低于成本價由適用性改為了強制性條文執行。諸多由適用性改為強制性的條文和新增的責任劃分說明，都透露出隨著計價的改革，清單規范對責任劃分原則更加清晰明確，對發承包雙方應承擔的責任盡可能的明確，以減少后期出現的爭議。這就要求我們發承包雙方必須在各自的責任范圍內認真仔細的做好工作，

17、尤其是可能引起爭議的地方，避免錯誤的發生。 建設工程全過程造價控制、構成和階段13版清單規范的新特點專業-值得您信賴可執行性更加強化2013版清單規范對一些不夠明確的地方做了精確的量化說明和修改補充：原08清單規范里對工程量偏差的說明，只是給出了解決方式，但未明確給出調整的比例和計算過程，2013版清單規范給出了明確的計算說明：合同履行期間，若實際工程量與招標工程量清單出現偏差，且超過15%時，調整原則為：a、工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；b、當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高，并給出了詳細的調整公式原08清單規范里對工程變更引起

18、綜合單價的調整，只是給出了條文性說明，2013版清單規范明確給出了調整綜合單價的計算方式 建設工程全過程造價控制、構成和階段13版清單規范的新特點專業-值得您信賴新特點總結總的來說，2013版清單規范對工程造價管理的專業性要求更高，同時對爭議的處理也會更加明確，可執行性更強。相信清單規范在工程造價領域的應用將會邁上一個新的臺階。 建設工程全過程造價控制、構成和階段 2013版清單計價規范整體解讀專業-值得您信賴清單規范導讀工程計價模式的發展歷程13版清單出臺的背景13版清單規范的新特點13版清單規范與發達國家的比較建設工程全過程造價控制、構成和階段13版清單規范與發達國家的比較專業-值得您信賴

19、建設工程全過程造價控制、構成和階段 目 錄專業-值得您信賴1律師參與建設項目全過程造價管理的必要性22013版工程量清單計價規范整體解讀32013版工程量清單計價規范重要條款解讀4新版清單規范對建筑工程施工合同糾紛案件的影響及訴訟技巧建設工程全過程造價控制、構成和階段13版清單計價規范重要條款解讀專業-值得您信賴4321招投標階段工程價款管理條款的解讀合同價款條款的解讀合同價款爭議條款的解讀竣工結算條款的解讀建設工程全過程造價控制、構成和階段招投標階段工程價款管理條款的解讀專業-值得您信賴清單的編制依據及編制原則一清單計價的組成二招標控制價三投標價四建設工程全過程造價控制、構成和階段清單的編制

20、依據及編制原則專業-值得您信賴清單的編制原則由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質的工程造價咨詢人或招標代理人編制。招標工程量清單作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。分部分項工程工程量的計算應符合規范附錄各專業的要求，詳見各專業附錄的一般規定。建設工程全過程造價控制、構成和階段清單的編制依據及編制原則專業-值得您信賴清單的編制依據1、清單規范和相關工程的國家計量規范2、國家或省級、行業建設主管部門頒發 的計價依據和辦法3、建設工程設計文件4、與建設工程有關的標準、規范、技術資料5、擬定的招標文件6、施工現場情況、工程特點及常規施工方案7、其他相關資料建設工程全過程造價

21、控制、構成和階段清單計價的組成專業-值得您信賴分部分項工程費措施費其他項目規費稅金暫列金額暫估價計日工材料工程設備專業工程總承包服務費清單暫估價和規費相對08規范均有調整建設工程全過程造價控制、構成和階段招標控制價專業-值得您信賴強制性規定1、國有資金投資的項目強制使用招標控制價2、招標控制價超概算，嚴格履行審批程序3、投標價高于招標控制價的將作為無效標4、招標控制價應在招標時公布，且不得上浮或下調建設工程全過程造價控制、構成和階段招標控制價專業-值得您信賴編制依據1、本規范2、國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法3、建設工程涉及文件及相關資料4、擬定的招標文件及招標工程量清單

22、5、與建設工程有關的標準、規范、技術資料6、施工現場情況、工程特點及常規施工方案7、工程造價信息；沒有造價信息的按市場價8、其他相關資料注意與工程量清單編制依據的區別建設工程全過程造價控制、構成和階段招標控制價專業-值得您信賴投標人的救濟措施當投標人認為招標控制價不符合規范規定，可以行使救濟權5天2工作日10天根據復查結果作出維持或責成修改招標控制價的決定建設工程全過程造價控制、構成和階段投標價專業-值得您信賴強制性規定1、不得低于成本報價（如何判定？）2、不得對招標工程量清單進行修改，只能對措施項目進行增補3、非競爭性項目不得下調建設工程全過程造價控制、構成和階段投標價專業-值得您信賴編制依

23、據1、本規范2、國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價辦法3、企業定額，國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額4、招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要5、建設工程涉及文件及相關資料6、施工現場情況、工程特點及擬定的施工組織設計或施工方案7、與建設工程有關的標準、規范等技術資料8、市場價格信息或工程造價信息9、其他相關資料注意與工程量清單和招標控制價編制依據的區別建設工程全過程造價控制、構成和階段13版清單計價規范重要條款解讀專業-值得您信賴4321招投標階段工程價款管理條款的解讀合同價款條款的解讀合同價款爭議條款的解讀竣工結算條款的解讀建設工程全過程造價控制、構成和階段合同價款條款的

24、解讀專業-值得您信賴合同價款的基本條款一合同價款的調整二合同價款的中期支付三建設工程全過程造價控制、構成和階段合同價款的基本條款專業-值得您信賴1、預付款的金額、支付以及抵扣方式2、安全文明施工措施費的支付、使用要求3、工程計量與支付工程進度款的方式、金額、時間4、工程價款的調整5、索賠與簽證6、計價風險的分擔方案7、工程竣工結算8、質量保修條款9、爭議的解決方式建設工程全過程造價控制、構成和階段合同價款的調整專業-值得您信賴合同價款調整因素建設工程全過程造價控制、構成和階段合同價款的調整專業-值得您信賴法律法規的變化1、2013版清單規范規定了法律法規調整的基準日期，為投標截止日前28天（招

25、標項目）或合同簽訂前28天（非招標項目）。基準日以后發生的法律法規的變化均應納入合同價款調整的范圍。2、該條款并非強制執行條款，如果合同中約定了不同的調整方式，應適用合同約定。建設工程全過程造價控制、構成和階段合同價款的調整專業-值得您信賴工程變更建設工程全過程造價控制、構成和階段合同價款的調整專業-值得您信賴工程量偏差的單價調整原則1、工程量偏差不超過15%時，參照現有工程變更確定單價；2、工程量偏差超過+15%時，超出部分適當降低單價；3、工程量偏差超過15%時，全部工程量單價適當調高。建設工程全過程造價控制、構成和階段合同價款的調整專業-值得您信賴物價變化的單價調整原則1、合同有約定的從

26、約定，但約定不得違反規范規定，即不得約定無線風險；2、合同沒有約定的按照工程設備單價變化超5%，機械臺班單價變化超10%的，均應調整；3、調整的原則依然是正向變化單價適當降低，負向變化單價適當調高。建設工程全過程造價控制、構成和階段合同價款的中期支付專業-值得您信賴1、累計已完成工程款2、累計已支付工程款3、本期間完成的工程款4、本期間已完成的計日工價款5、應支付的調整工程價款6、本期間應扣預付款7、本期間應支付的安全文明施工費8、本期間應支付的總承包服務費9、本期間應扣質量保證金10、本期間應付應扣索賠金額11、本期間應付應扣其他款項12、本期間實際應付工程款建設工程全過程造價控制、構成和階

27、段13版清單計價規范重要條款解讀專業-值得您信賴4321招投標階段工程價款管理條款的解讀合同價款條款的解讀合同價款爭議條款的解讀竣工結算條款的解讀建設工程全過程造價控制、構成和階段竣工結算條款的解讀專業-值得您信賴Step 1Step 3工程完工，承包人在申請驗收同時提交結算文件 承包人修改文件并再次提交Step 2Step 4發包人審核結算，進入保修階段竣工結算的步驟建設工程全過程造價控制、構成和階段竣工結算條款的解讀專業-值得您信賴結算過程中的幾個時間14天28天14天工程竣工后，承包人應在申請驗收的同時提交竣工結算文件，經催告超過14天仍未提交的，由發包人自行安排結算發包人自行審核的，2

28、8天內審核完畢；委托審核的，28天內審核完畢；28天內不審核且未提出意見的，視為認可發包人自行審核的，承包人應在14天內補充資料；委托審核的，承包人應在14天內提交同意或不同意意見建設工程全過程造價控制、構成和階段竣工結算條款的解讀專業-值得您信賴結算過程中的幾個時間28天7天承包人未在14天內對發包人或委托審核單位的復核意見提出意見的，再過14天，即一共經過28天，視為承包人認可發承包雙方對審核結果無異議的，7天內在竣工結算文件上簽字確認7天14天承包人提交竣工結算支付申請后7天內，發包人予以核實發包人核實承包人付款申請后14天內支付結算款建設工程全過程造價控制、構成和階段竣工結算條款的解讀

29、專業-值得您信賴結算價款的確定方法雙方審核確認審價機構審價委托造價鑒定訴訟方式確定結算價款確定方式建設工程全過程造價控制、構成和階段竣工結算條款的解讀專業-值得您信賴結算價款的支付1234 結算價款確認承包人提交支付申請發包人確認支付申請并付款發包人超過56日不支付的，承包人可以將工程折價受償建設工程全過程造價控制、構成和階段竣工結算條款的解讀專業-值得您信賴合同解除后的結算與價款支付建設工程全過程造價控制、構成和階段13版清單計價規范重要條款解讀專業-值得您信賴4321招投標階段工程價款管理條款的解讀合同價款條款的解讀合同價款爭議條款的解讀竣工結算條款的解讀建設工程全過程造價控制、構成和階段

30、合同價款爭議條款的解讀專業-值得您信賴引發合同價款爭議的因素70%10%5%60%25%清單錯誤、漏項其他合同約定不明工程變更建設工程全過程造價控制、構成和階段合同價款爭議條款的解讀專業-值得您信賴合同價款爭議解決的途徑發包人承包人雙方友好協商監理或造價師暫定管理機構認定調解、仲裁、訴訟、鑒定建設工程全過程造價控制、構成和階段合同價款爭議條款的解讀專業-值得您信賴合同價款爭議解決的技巧避免無效合同專業律師的參與爭議解決技巧注重單證管理計價條款重點監控建設工程全過程造價控制、構成和階段 目 錄專業-值得您信賴1律師參與建設項目全過程造價管理的必要性22013版工程量清單計價規范整體解讀32013

31、版工程量清單計價規范重要條款解讀4新版清單規范對建筑工程施工合同糾紛案件的影響及訴訟技巧建設工程全過程造價控制、構成和階段 新版清單規范對訴訟的影響及訴訟技巧專業-值得您信賴新版清單規范對合同糾紛的影響舉證及質證技巧工程建設項目風險控制要點新版清單規范對建筑工程施工合同糾紛案件的影響及訴訟技巧掛靠、轉包、內部承包的風控1234建設工程全過程造價控制、構成和階段 新版清單規范對施工合同糾紛案件的影響專業-值得您信賴 2013版清單計價規范作為強制性國家標準，在08清單計價規范的基礎上，針對08清單規范執行過程中發包人過于隨意的情況，修改了風險分擔規則、大量增加強制性條款、限制發包人在招標文件等前

32、期過程中隨意轉嫁風險和責任的規定等，在一定程度上造成使用國有資金投資的項目，發包人的風險加大，主要表現在如下幾個方面： 一、多處將“應”改為“必須”，導致發包人承擔更多責任 二、增加風險分擔的具體規定，排除承包人承擔無限風險的可能 三、對發包人不合理要求趕工的約束，對發包人的隨意性有所限制 四、詳細規定了不可抗力的分擔原則，合同約定的空間減小建設工程全過程造價控制、構成和階段 新版清單規范對施工合同糾紛案件的影響專業-值得您信賴一、多處將“應”改為“必須”，導致發包人承擔更多責任建設工程全過程造價控制、構成和階段 新版清單規范對施工合同糾紛案件的影響專業-值得您信賴二、增加風險分擔的具體規定，排除承包人承擔無限風險的可能（1）工程量偏差風險。13版清單第9.6.2條規定：對于任一招標工程量清單項目