1、第一章HSE管理體系簡介第一節(jié) 什么是 HSE 管理體系1 HSE 管理體系概念HSE 管 理 體 系 （ Health 、 Safety and Environment Management Systems ） 即健康、安全與環(huán)境管理體系，是一個(gè)企業(yè)確定其自身活動(dòng)可能發(fā) 生的災(zāi)害,以及采取措施管理和控制其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害的正規(guī)管理形式。對(duì)石油企業(yè)來說，HSE 管理體系可以解釋為，石油企業(yè)通過一系列管理程序和規(guī)范，具體、責(zé)任明確、可操作的管理行為，將石油勘探開發(fā)施工作業(yè)過 程中可能發(fā)生的健康、安全與環(huán)境事故最大限度地控制在合適的范圍內(nèi)，達(dá)到 保障施工作業(yè)人員健康、促進(jìn)其安全、保

2、護(hù)施工作業(yè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境目的。國家制定了SY/T6276-1997 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系，用來規(guī)范HSE管理體系的建立與運(yùn)行。2 HSE 管理體系內(nèi)涵1 ） HSE 管理體系是石油勘探開發(fā)多年來工作經(jīng)驗(yàn)積累的成果，將管理思想、制度和措施有機(jī)地、相互關(guān)聯(lián)和相互制約地組合在一起，體現(xiàn)了完整的一 體化管理。2） 石油企業(yè)HSE 管理體系應(yīng)按照HSE 管理體系標(biāo)準(zhǔn)SY/T6276-1997 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系進(jìn)行建立，即企業(yè)的HSE 管理體系必須包含管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本思想、基本要素和基本內(nèi)容。把標(biāo)準(zhǔn)要求的表現(xiàn)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為企業(yè)文件化管理體系的過程應(yīng)體現(xiàn)： “領(lǐng)導(dǎo)和承諾

3、”是核心， “方針、 目標(biāo)”是導(dǎo)向， “企業(yè)、資源和文件”是基本資源支持， “評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理”是 實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防的關(guān)鍵， “規(guī)劃和實(shí)施監(jiān)測(cè)”是實(shí)現(xiàn)過程控制的基礎(chǔ)， “審核和評(píng) 審”是糾正完善和自我約束的保障） HSE管理體系為企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行機(jī)制，并 為企業(yè)提供了一種不斷改進(jìn) HSE表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的多層次內(nèi)部管理工具。 HSE管理過程按或明模型（PDCA）即計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check） 和反饋（Act）循環(huán)鏈運(yùn)行。企業(yè)過程鏈的實(shí)施（Do）部分通常由多個(gè)過程和任務(wù)組 成的，而每一個(gè)這樣的過程或任務(wù)都有自己的 “計(jì)劃”、“實(shí)施”、“檢查”和“反 饋”鏈

4、。這種鏈?zhǔn)窖h(huán)是一個(gè)不斷改進(jìn)的過程。HSE管理體系反饋圖（圖1-1 ）示出了這種多層次管理和持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)。圖1-1HSE管理體系反饋圖反饋檢如開發(fā)） HSE管理體系是在企業(yè)現(xiàn)存的各種有效的健康、安全與環(huán)境管理企業(yè)結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源的基礎(chǔ)上建立起來的，HSE管理體系的建立不必一切從頭開始。在建立的同時(shí)要注意識(shí)別 HSE管理體系與現(xiàn)有管理方式和體系之間的聯(lián)系與區(qū)別，防止把健康、安全與環(huán)境簡單地把名字放在一起，披上一件HSE，一定要賦以HSE 管理體系新的思想和新內(nèi)容。第二節(jié) HSE 管理體系的發(fā)展過程就安全管理工作的發(fā)展進(jìn)程而言，國外專家曾進(jìn)行過這樣的評(píng)論：六十年代以前主要是從安全方向要求，

5、在裝備上不斷改善對(duì)人們的保護(hù)，利用自動(dòng)化控制手段使工藝流程的保護(hù)性能得到完善；七十年代以后，注重了對(duì)人的行為研究，注重考察人與環(huán)境的相互關(guān)系；八十年代以后，逐步發(fā)展形成了一系列安全管理的思路和方法。1974 年，石油工業(yè)國際勘探開發(fā)論壇(E&P Forum )建立，它是石油企業(yè)國際協(xié)會(huì)的石油工業(yè)企業(yè)，勘探開發(fā)論壇企業(yè)了專題的工作組，從事健康、安全和環(huán)境體系的開發(fā)。從 80 年代初期起，一些發(fā)達(dá)國家的石油企業(yè)，如英荷殼牌企業(yè)、BP 企業(yè)、美國埃克森石油企業(yè)等，率先制定了自己HSE 管理規(guī)章，建立HSE 管理體系，開展 HSE 管理活動(dòng)，取得了良好的效果。在以后的國際石油勘探開發(fā)活動(dòng)中，各國石油企

6、業(yè)逐步將建立HSE 管理體系作為業(yè)主選擇承包商和合作伙伴的基本要求之一。以英荷殼牌石油集團(tuán)企業(yè)為例，1985 年，英荷殼牌企業(yè)向被廣泛承認(rèn)的世界上最好的工業(yè)安全成效之一的杜邦(Du Pont )企業(yè)做咨詢，(據(jù)稱：杜邦企業(yè)通過推行 “安全規(guī)程”， 兩年內(nèi)事故減少了50%-70% ) ， 首次在石油勘探開發(fā)中提出強(qiáng)化安全管理(SMS)的構(gòu)想，以求更好地提高安全成效。1986年,編制出第一本安全手冊(cè)，1991 年頒布了 “ HSE 方針指南”； 1992 年出版了編號(hào)為 EP92-0000 的“安全管理體系”文本； 1994 年 7 月，殼牌石油企業(yè)為勘探開發(fā)論壇制定的“開發(fā)和使用健康、安全、環(huán)境

7、管理體系導(dǎo)則”正式出版。同年 9 月，殼牌石油企業(yè)HSE 委員會(huì)制定的“健康、安全和環(huán)境管理體系”經(jīng)殼牌石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理委員會(huì)批準(zhǔn)正式頒發(fā)。1995 年采用與ISO9000 和英國標(biāo)準(zhǔn) BS5750 質(zhì)量保證體系相一致的原則，充實(shí)了健康、安全和環(huán)境三項(xiàng)內(nèi)容，形成了完整的一體化的HSE 管理體系EP95-0000 ，這是最新“HSE 管理體系”文本。石油天然氣工業(yè)生產(chǎn)的突出特點(diǎn)為勘探開發(fā)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)性較大、環(huán)境影響較廣。國際上的幾次重大事故的震動(dòng)促進(jìn)了安全工作的不斷深化和發(fā)展。如1987年瑞士的 SANDOZ 大火，1988年英國北海油田的帕玻爾阿爾法(PIPERALPHA)平臺(tái)事故，以及1989年

8、的EXXON VALDEZ泄油事故引起了工業(yè)界的廣泛注意，并采取了有效的管理系統(tǒng)以避免重大事故。1988 年 6 月 6 日，在北海海域作業(yè)，由西方石油企業(yè)、德士古、國際托馬斯、 德克薩斯等四家石油企業(yè)擁有的PIPER ALPHA 平臺(tái)發(fā)生爆炸，226 名作業(yè)人員中有167 人喪失生命，事故原因是凝析油泄露引起爆炸，過程為：現(xiàn)場(chǎng)有兩臺(tái)凝析油注入泵，由于一臺(tái)凝析油泵發(fā)生跳閘，夜班人員試圖啟動(dòng)另一臺(tái)停用待修泵。他們不知道那臺(tái)泵的泄壓管線上的安全閥已經(jīng)撤掉，在安全閥的位置上安裝了一個(gè)沒有上緊的法蘭，從而導(dǎo)致凝析油泄露引起爆炸。這是海上作業(yè)迄今止最大傷亡事故，英國政府企業(yè)了由卡倫爵士率領(lǐng)的官方調(diào)查，所

9、形成的報(bào)告和106 條建議，不僅對(duì)管理體制的基本作法有了重大改變，英國政府有關(guān)部門開始要求危險(xiǎn)行業(yè)的生產(chǎn)者和作業(yè)者在啟動(dòng)一個(gè)作業(yè)項(xiàng)目前，要根據(jù)環(huán)境條件、生產(chǎn)工藝等具體情況向政府提交安全環(huán)境分析報(bào)告，說明企業(yè)針對(duì)安全環(huán)境分析調(diào)查結(jié)果所制定的相關(guān)措施和應(yīng)急方案。而且制定了新的海上安全法規(guī)和以上目標(biāo)設(shè)定的哲學(xué)對(duì)法規(guī)進(jìn)行新的研究。1991 年在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發(fā)的健康、安全與環(huán)境國際會(huì)議，HSE 這一完整概念逐步為大家所接受。1994 年油氣勘探開發(fā)的安全、環(huán)境國際會(huì)議的印度尼西亞雅加達(dá)召開，中國石油天然氣總企業(yè)作為會(huì)議的發(fā)起人和資助者派代表團(tuán)參加了會(huì)議。由于這次會(huì)議由SPE 發(fā)起，并

10、得到IPICA（國際石油工業(yè)保護(hù)協(xié)會(huì)）和AAPG 的支持，影響面很大，全球各大石油企業(yè)和服務(wù)商都積極參與，因而HSE 的活動(dòng)在全球范圍內(nèi)迅速開展。國際標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)（ISO）的TC67分委隨之也在一些成員國家的推動(dòng)下，著手進(jìn)行這項(xiàng)工作。1996 年 1 月 ISO/TC67 的 SC67 分委會(huì)發(fā)布了石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系（ ISO/CD14690 標(biāo)準(zhǔn)草案）。 雖然這標(biāo)準(zhǔn)目前尚未經(jīng)國際標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)批準(zhǔn)正式公布，但已得到了世界各主要石油企業(yè)的認(rèn)可，成為石油和石化工業(yè)各種企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)的入場(chǎng)券（我國石油天然氣集團(tuán)企業(yè)以ISO/CD14690為藍(lán)本，1996年9月開始，對(duì)ISO/CD1

11、4690標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了翻譯和轉(zhuǎn)化，于1997 年 6 月 27 日正式頒布了中華人民共和國石油天然氣工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T6276 1997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系，自 1997 年 9 月 1 日起實(shí)施）。從第一屆健康、安全與環(huán)境國際會(huì)議到1996 年 6 月在美國新奧爾良召開的第三屆國際會(huì)議的專著論文中，可以感受到HSE 正作為一個(gè)完整的管理體系出現(xiàn)在石油工業(yè)。第三節(jié) 健康、安全、環(huán)境的一體化管理健康、安全、環(huán)境（H、S、E）管理體系三者實(shí)行統(tǒng)一管理的一個(gè)模式，其原因：（ 1 ）管理健康、安全、環(huán)境的危害及效應(yīng)的所有原則彼此是相似的，例如動(dòng)態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等可同時(shí)應(yīng)用于H、S、E管

12、理當(dāng)中，為統(tǒng)一提供了可能性。(2)管理的系統(tǒng)原理的要求。根據(jù)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，為達(dá)到企業(yè)的管理效果總 體最佳，其所有管理活動(dòng)都必需納入一個(gè)整體予以考慮。同時(shí)管理H、S、E,避免了獨(dú)立的H、S、E系統(tǒng)和結(jié)果中的重復(fù)性。(3)若發(fā)生事故，則會(huì)同時(shí)引起 H、S、E問題，共同預(yù)防和處理，提高了 效率，更具有科學(xué)性。(4)審核和認(rèn)證的需要。環(huán)境管理和職業(yè)安全管理對(duì)應(yīng)的體系認(rèn)證工作如 果分開來搞，將給企業(yè)造成許多重復(fù)甚至混亂狀況，也造成職責(zé)與權(quán)限的交叉 和混淆，不易于文件的控制。H、S、E三位一體的綜合管理體系，簡化了體系 的審核和認(rèn)證工作，節(jié)約了企業(yè)費(fèi)用。SY6276-1997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管

13、理體系標(biāo)準(zhǔn)提出了 健康、安全與環(huán)境納入一個(gè)管理體系，與我國國情有很大差距。在我國健康、 工業(yè)衛(wèi)生屬衛(wèi)生部門管理，勞動(dòng)安全屬勞動(dòng)部門管理，環(huán)境屬環(huán)保部門管理， 分屬三個(gè)不同系統(tǒng)。但是企業(yè)要進(jìn)入國際市場(chǎng)，必須與國際管理方法接軌，將 健康、安全、環(huán)境納入到一個(gè)管理體系中。第四節(jié) 建立健康、安全與環(huán)境管理體系的基本過程 建立實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理體系的過程及其程序步驟可概括如下圖1-2所示。領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備初始風(fēng)險(xiǎn)和影響評(píng)價(jià)體系規(guī)劃與設(shè)計(jì)：制定目標(biāo)明確企業(yè)機(jī)構(gòu)和職責(zé) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)采取的措施 資源需求實(shí)施計(jì)劃的進(jìn)度表審核及評(píng)審1圖1-2健康、安全與環(huán)境管理體系建立和實(shí)施的程序第二章HSE管理體系諸要素解析管

14、理，就是按照事物的客觀規(guī)律，通過決策、計(jì)劃、企業(yè)、控制等職能作用于被管理的事物即管理對(duì)象，使之適應(yīng)于外部環(huán)境，以達(dá)到預(yù)定目的的人類 活動(dòng)。系統(tǒng)（也稱做體系），由若干個(gè)相互作用和相互依賴的部分（要素）組成的具有特定功能的有機(jī)整體（有結(jié)構(gòu)的控制措施）。系統(tǒng)一般具有如下四個(gè)特征：集合性，一個(gè)系統(tǒng)（體系）是由兩個(gè)以上的互相區(qū)別的要素（子系統(tǒng)）所組成的整體。系統(tǒng)整體的功能不是它的每個(gè)要素功能的簡單綜合，系統(tǒng)整體的效益往往超過它的各個(gè)子系統(tǒng)的單獨(dú)效益的總和，即 1+12。 相關(guān)性，系統(tǒng)的各個(gè)組成要素（子系統(tǒng)），都是相互作用、相互依存的。它們當(dāng)中任何一個(gè)要素發(fā)生變化，其他要素也要做相應(yīng)地改變和調(diào)整。目的性，

15、人為的系統(tǒng)都有其整 體的目的，否則，就沒有改造和創(chuàng)造體系的必要。環(huán)境適應(yīng)性，系統(tǒng)的外界 聯(lián)系就是環(huán)境，環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)所從屬的更大的系統(tǒng)，系統(tǒng)必須適應(yīng)這個(gè)更大系統(tǒng)的要求和變化。管理體系是一套有結(jié)構(gòu)的的控制措施，用于有目的的經(jīng)營，以確保和證實(shí)達(dá)到了最終目的。管理體系能為企業(yè)識(shí)別已有管理結(jié)構(gòu)的的漏洞，能不斷地改進(jìn)，有助于更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)HSE管理體系（安全 Health、健康Safety、環(huán)境Environment）是“一個(gè)企 業(yè)（企業(yè)）確定其自身活動(dòng)可能引發(fā)的災(zāi)害，以及采取措施進(jìn)行管理和控制其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害和環(huán)境破壞的正規(guī)管理形式”。它是國際上石油天然氣工業(yè)比較通行的一種科學(xué)

16、、系統(tǒng)的健康、安全與環(huán)境管理體系的統(tǒng)稱。SY/T6276-1997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，既是建立和維護(hù)健康、安全與環(huán)境管理體系的指南，又是進(jìn)行健康、安全與環(huán)境管理體系審核與評(píng)審的準(zhǔn)則。這個(gè)體系是支持而不是取代企業(yè)現(xiàn)行的健全、可行和有效的管理方式與體系，它對(duì)改善健康、安全與環(huán)境管理的現(xiàn)狀和健康、安全與環(huán)境管理的表現(xiàn)具有極大的推動(dòng)作用。SY/T6276-1997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系由七個(gè)一級(jí) 要素構(gòu)成。健康、安全與環(huán)境管理體系的七個(gè)一級(jí)要素和相應(yīng)的二級(jí)要素見表 1-1。這七個(gè)一級(jí)要素在標(biāo)準(zhǔn)中是分別敘述的，實(shí)際上他們之間是緊密相連、并 會(huì)在不同時(shí)候同時(shí)涉及，因

17、此，在許多步驟中應(yīng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)。體系中任何一個(gè)要 素的改變，必須考慮對(duì)其他要素的影響。標(biāo)準(zhǔn)要求的表現(xiàn)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為企業(yè)文件 化管理體系的過程應(yīng)體現(xiàn)：“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”是核心，“方針、目標(biāo)”是導(dǎo)向，“企 業(yè)、資源和文件”是基本資源支持，“評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理”是實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防的關(guān)鍵， “規(guī)劃和實(shí)施監(jiān)測(cè)”是實(shí)現(xiàn)過程控制的基礎(chǔ)，“審核和評(píng)審”是糾正完善和自我 約束的保障。下面各節(jié)就是針對(duì)SY/T6276-1997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理 體系中諸要素結(jié)合大慶石油管理局已建立的 HSE管理體系中的具體應(yīng)用，解 釋這些要素的內(nèi)容。表1-1 健康、安全與環(huán)境管理體系諸要素序號(hào)一級(jí)要素二級(jí)要素1領(lǐng)導(dǎo)和承諾2方針和戰(zhàn)略

18、目標(biāo)3企業(yè)機(jī)構(gòu)、資源和文件企業(yè)結(jié)構(gòu)和職責(zé)管理代表資源能力承包方信息交流文件及其控制4評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理危害和影響的確定建立判別準(zhǔn)則評(píng)價(jià)建立說明危害和影響的文件具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)的控制和削減措施5規(guī)劃（策劃）總則設(shè)施的完整性程序和工作指南變更管理應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃6實(shí)施與監(jiān)測(cè)活動(dòng)和任務(wù)監(jiān)測(cè)記錄不符合及糾正措施事故報(bào)告事故調(diào)查處理7審核和評(píng)審審核評(píng)審第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)和承諾領(lǐng)導(dǎo)和承諾是企業(yè)自上而下的各級(jí)管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾（這里的領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng) 詞而不是名詞，是讓領(lǐng)導(dǎo)者親自抓的整個(gè)過程），它是HSE管理體系建立和運(yùn)行 的核心。最高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)健康、安全與環(huán)境管理提供強(qiáng)有力地、一系列的支持 行動(dòng)和明確的承諾，并保證將領(lǐng)導(dǎo)和

19、承諾轉(zhuǎn)化為必要的資源配置，以建立、運(yùn) 行和保持HSE管理體系，實(shí)現(xiàn)既定的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。為了使承諾成為企業(yè)全體員工為之努力的目標(biāo)、行為的準(zhǔn)則，企業(yè)必須創(chuàng)建 一種使承諾常住員工心中的企業(yè)文化。 1 承諾的作用最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)健康、安全與環(huán)境管理的承諾表明了對(duì)HSE 工作的認(rèn)可，既指明了 HSE 工作的方向，又是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本企業(yè)HSE 工作決心的表現(xiàn)，對(duì)廣大員工的號(hào)召力是非常巨大的，因此說。領(lǐng)導(dǎo)和承諾既是HSE 管理體系的核心，又是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，HSE 管理體系的建立和實(shí)施都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心。只有做到領(lǐng)導(dǎo)重視，全員重視，將HSE 管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，才能建立起一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的HSE 管理體系。

20、企業(yè)最高管理者的承諾就是對(duì)全體員工和社會(huì)公開承諾，它表明： 最 高管理者對(duì)作好HSE 工作負(fù)有首要責(zé)任和義務(wù)；HSE管理是企業(yè)整個(gè)管理體系中的優(yōu)先項(xiàng)，要象對(duì)待企業(yè)中其他管理，諸如人事、財(cái)務(wù)管理一樣予以高度重視； 保 證對(duì)體系的建立、實(shí)施和保持給予充分支持，配置必要的資源，如：給予 HSE 工作人員以足夠的權(quán)利，保證資金和時(shí)間的投入和到位；管理層會(huì)議要把HSE放在首位，領(lǐng)導(dǎo)要參加和主持 HSE會(huì)議和檢查， 以表明領(lǐng)導(dǎo)的重視；建 立與政府和社會(huì)的聯(lián)系渠道，定期向社會(huì)公布企業(yè)的HSE 表現(xiàn)；領(lǐng) 導(dǎo)要給員工樹立良好的榜樣。各級(jí)管理者的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，除以上內(nèi)容外，還表現(xiàn)為：對(duì) 本企業(yè)決策中的HSE 管理經(jīng)

21、驗(yàn)和做法在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行交流；積 極參與本地、外地的HSE 活動(dòng)和評(píng)審；HSE活動(dòng)完成后要進(jìn)行總結(jié)；鼓 勵(lì)員工提出改善HSE 表現(xiàn)的建議；每 個(gè)人的任務(wù)中都要包括HSE 責(zé)任；積 極參與內(nèi)部和外部的HSE 創(chuàng)新活動(dòng)。承諾的內(nèi)容企業(yè)最高管理者對(duì)健康、安全與環(huán)境管理體系建立、實(shí)施的認(rèn)可和承諾，是健康、安全與環(huán)境管理體系建立工作最基本的要求。實(shí)踐證明，最高管理者的決心和承諾不僅是企業(yè)能夠啟動(dòng)HSE 管理體系的內(nèi)部動(dòng)力，而且也是動(dòng)員企業(yè)內(nèi)部不同部門和全體員工積極投入體系建設(shè)的重要保證。他們的參與程度直接影響著體系的建設(shè)和進(jìn)展。承諾內(nèi)容提綱.對(duì)實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理體系政策、戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃的承諾；.對(duì)H

22、S或先位置和有效實(shí)施HSET理體系的承諾；.對(duì)員工HSEg現(xiàn)的期望；.對(duì)承包商HS就現(xiàn)的期望；.其他承諾。2 對(duì)承諾的要求要由最高管理者提出，并行成文件；在正式提出前，要廣泛征求員工和社會(huì)對(duì)承諾的意見；承諾要明確、簡要，便于員工和公眾理解和掌握；承諾要公開透明，利用各種形式加以宣傳，如張貼、上因特網(wǎng)等；承諾要深入人心，成為企業(yè)文化的有機(jī)組成部分對(duì)承諾要進(jìn)行管理，按照運(yùn)行、評(píng)價(jià)、修改、再運(yùn)行的過程進(jìn)行。建立支持HSEf理體系的企業(yè)文化企業(yè)文化主要指企業(yè)在創(chuàng)建和發(fā)展過程中所形成的精神財(cái)富，譬如：我們油田的 “三老” 、 “四嚴(yán)” 、 “四個(gè)一樣”； 后來被國家廣泛提倡的 “鐵人精神”； “愛國、創(chuàng)

23、業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”的大慶精神；等等，都是我們油田的企業(yè)文化的組成部分，都為油田的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展起到了不可估量的作用。但是，就 HSE管理體系 而言，油田已有的這些企業(yè)文化內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足HSE管理體系對(duì)企業(yè)文化方面的需求，所以，HS0C化應(yīng)運(yùn)而生，HS0C化應(yīng)該是企業(yè)文化有機(jī)組成部分， 一個(gè)企業(yè)只有培育出良好的 HSE3C化，才能使寫在紙上的 HSE管理體系變成全 體員工的行動(dòng)并最終實(shí)現(xiàn)“ HSEB入我心中”。HSE5：化包括了信念、動(dòng)力及個(gè)人承諾、參與和責(zé)任，其主要內(nèi)容有：建立企業(yè)HSE!念；提高員工改善個(gè)人HSEg現(xiàn)的自覺性；企業(yè)各層次、各個(gè)方面的人員自覺參與不同層次上的HSE管理體系的建立和實(shí)

24、施；有效地實(shí)施自上而下的HSEf理承諾；自覺接受個(gè)人責(zé)任和其在HSEP!f面的責(zé)任。這種企業(yè)文化的建立過程，實(shí)際上就是一個(gè) HSEf理體系從紙上（文件化的系統(tǒng)）到行動(dòng)，繼而轉(zhuǎn)化為理念的過程。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)培育這種文化負(fù)有重要責(zé)任，企業(yè)的員工和承包商都要參與到支持創(chuàng)建和保持HSE1理體系的企業(yè)文化中來。1.3 體系的策劃與運(yùn)行企業(yè)建立了健康、安全與環(huán)境管理體系后，能否給企業(yè)帶來好處，關(guān)鍵在體系的運(yùn)行，這就是說體系的運(yùn)行是企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系成功的要害所在。這一部分內(nèi)容在大慶石油管理局的健康、安全與環(huán)境管理體系的體系文件中敘述的很清楚。具體見附錄1 （大慶石油管理局 HSE管理體系文件PD/HS

25、E1.1體系運(yùn)行與策劃管理程序）第一節(jié)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)作用方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)對(duì)其在健康、安全與環(huán)境管理方面的意向和原則的聲明，實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理體系的全過程是在方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)通常是企業(yè)的最高管理者制定的，是指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，全體員工與健康、安全與環(huán)境管理有關(guān)的全部活動(dòng)，無一不是在這一大前提下進(jìn)行的。所有的計(jì)劃、措施、行動(dòng)都應(yīng)符合方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，并為其服務(wù)。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)指明了企業(yè)在健康、安全與環(huán)境管理方面的努力方向，提供了規(guī)范企業(yè)行為和制定具體目標(biāo)的框架。良好的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，能指導(dǎo)企業(yè)有效地實(shí)施和改進(jìn)它的管理體系；同時(shí)，方針和戰(zhàn)略目標(biāo)也應(yīng)在實(shí)施的過程中得

26、到必要的修正。內(nèi)容方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的具體內(nèi)容：應(yīng)與國家、地方現(xiàn)行、有效的法律、法規(guī)和其他應(yīng)該遵守的內(nèi)、外部要求相一致；明確企業(yè)HSEf理的持續(xù)改進(jìn)的思想；強(qiáng)調(diào)事故預(yù)防的重要性，體現(xiàn)出變被動(dòng)防御為主動(dòng)預(yù)防的宗旨；要反映出對(duì)企業(yè)員工的期望和對(duì)承包商的要求（鼓勵(lì)承包方建立自己的HSEf理體系或認(rèn)可本企業(yè)的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)）。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)還可包括針對(duì)健康、安全、環(huán)境各個(gè)方面的內(nèi)容：健康：創(chuàng)建一個(gè)有利于員工生理健康和心理健康的工作環(huán)境，積極推進(jìn)員工健康和福利的改善； 安全：利用科學(xué)的方法，防止所有可能發(fā)生的安全事故； 環(huán)境：逐步減少廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，最終消除它們對(duì)環(huán) 境的不利影響。對(duì)于管理局的

27、各個(gè)二級(jí)單位，在建立自己的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，還可以有一些針對(duì)本單位專業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)容。2 3 對(duì)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的要求健康、安全與環(huán)境管理的方針必須與國家、地方的現(xiàn)行且有效的法律、法規(guī)和政策相符，與企業(yè)其他方針相一致，切實(shí)反映出全體員工的共同意愿；并通過全體員工的不懈努力能夠?qū)崿F(xiàn)。目標(biāo)不能定的太高，這樣回因無法實(shí)現(xiàn)而影響員工的積極性，進(jìn)而損害企業(yè)形象。目標(biāo)也不能定的太低，目標(biāo)太低能使員工積極性和創(chuàng)造性受到影響，不利于提高企業(yè)的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平。方針和目標(biāo)制定過程應(yīng)做到： 與 企業(yè)的其他方針互相協(xié)調(diào)、保持一致；與 企業(yè)的其他方針和目標(biāo)具有等同性；與 上級(jí)的方針和目標(biāo)保持一致；要 能夠得到企業(yè)內(nèi)

28、部各級(jí)單位的貫徹、實(shí)施；社 會(huì)各方面容易獲得有關(guān)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施情況的反應(yīng)和結(jié)果；符 合或嚴(yán)于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行、有效的法律法規(guī)的要求；若 當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)章沒有相關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)選擇或制定本企業(yè)的合適標(biāo)準(zhǔn)；盡 可能少地減少活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)健康、安全與環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危害；各個(gè)二級(jí)單位的HSE!作目標(biāo)，內(nèi)容應(yīng)盡可能的具體，最好予以量化, 例如，確定起點(diǎn)和指標(biāo)（如：在環(huán)境上以符合所有的環(huán)保法規(guī)的要求為方針的起點(diǎn)，以法定標(biāo)準(zhǔn)作為指標(biāo)）以及資源需求、開始和完成時(shí)間必須與資源保證能力、技術(shù)能力相適應(yīng)。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的格式企業(yè)內(nèi)各級(jí)單位的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)具有相同的格式，應(yīng)以易于閱讀的格式書寫和印刷的同時(shí)，還應(yīng)符合如下

29、要求： 應(yīng)使用員工熟悉的語言（指使用漢語還是其他的語言）；一般應(yīng)限定在一張A4或A3的紙上； 應(yīng)由企業(yè)執(zhí)行總經(jīng)理簽字。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的管理任何體系都會(huì)隨著時(shí)間的推移和條件的變化而部分或全部過時(shí)，所以，對(duì)HSEf理體系的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)常進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)應(yīng)放在方針的目的、范圍及其連續(xù)性和適應(yīng)性上。具體評(píng)價(jià)步驟如下：對(duì)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)要進(jìn)行分解，分解到部門、崗位和員工，便于監(jiān)督和考核；實(shí)施；對(duì)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測(cè)；方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的適應(yīng)環(huán)境發(fā)生變化，就應(yīng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定其有效性；調(diào) 整；返回 第二節(jié)企業(yè)機(jī)構(gòu)、資源和文件企業(yè)結(jié)構(gòu)、資源和文件是保證 HSE表現(xiàn)良好的必要條件，是體系運(yùn)行的基

30、礎(chǔ)要素。企業(yè)機(jī)構(gòu)：指企業(yè)管理系統(tǒng)中負(fù)責(zé) HSE1理的部門和人員，是企業(yè) HSE管 理體系的組成部分；資源：主要指可供使用的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)和時(shí)間等內(nèi)部資源，是HSE1理體系建立和運(yùn)行的重要保障；文件：指HSE管理體系在建立、運(yùn)行和保持過程中所形成的各種文檔，可 以是書面的，也可以是電子的。 1 企業(yè)結(jié)構(gòu)和職責(zé)企業(yè)應(yīng)對(duì)實(shí)施HSE管理體系所需的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和相互關(guān)系作出明確的規(guī)定，形成文件，并按企業(yè)的行文規(guī)定予以公布。根據(jù)我國目前企業(yè)的管理體制和管理現(xiàn)狀，HSEf理體系的企業(yè)結(jié)構(gòu)不能照搬國外。但是，HSE1理體系中的企業(yè)結(jié)本的作用是把負(fù)責(zé) HSE#物的人員連系在一起，形成一個(gè)有機(jī)的

31、富有戰(zhàn)斗力的整體，形成一個(gè)層次分明的管理網(wǎng)絡(luò)。這樣做是符合標(biāo)準(zhǔn)要求的。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)可以在企業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上通過對(duì)原有相關(guān)機(jī)構(gòu)（如原有的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等機(jī)構(gòu)）進(jìn)行必要的調(diào)整、合并或改造建立起來，各個(gè)層次HSEf理人員的編制應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量和總編制名額確定。國外的情況是HSEf理人員約占員工總數(shù)的千分之三（3%。）。職責(zé)是指各級(jí)管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立、實(shí)施和保持HSE管理體系的具體職責(zé)及全體員工個(gè)人或集體在確保 HSE表現(xiàn)方面的責(zé)任。從標(biāo)準(zhǔn)上的內(nèi)容 來看。可分為最高管理者的責(zé)任、管理者代表的責(zé)任等五個(gè)方面：最高管理者：負(fù)責(zé)主持制定指導(dǎo)企業(yè) HSE行為準(zhǔn)則的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，為體系的建立和運(yùn)行提

32、供領(lǐng)導(dǎo)和資源保障，主持評(píng)審；管理代表：在授權(quán)的范圍內(nèi)行使最高管理者的職責(zé)，除具體責(zé)任和及時(shí)向最高管理者請(qǐng)示匯報(bào)外，還應(yīng)對(duì)體系的運(yùn)行提出建議，主持審核和為評(píng)審和體系的可持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)；HSE管理部門：在上級(jí)主管部門和管理代表的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)HSEf理體系的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督、咨詢、協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)和文件管理，部門和人員的職責(zé)應(yīng)形成文件；各個(gè)職能部門：所有部門和崗位都應(yīng)承擔(dān) HSEt任，由上層職能部門 根據(jù)其工作性質(zhì)和涉及的 HSE因素進(jìn)行規(guī)定，并行成書面文件。各個(gè)職能部門 的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所轄范圍內(nèi)的 HSEX作負(fù)主要責(zé)任；全體員工：在自己的崗位上承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，也要形成書面文件中的 規(guī)定。管理代表最高管

33、理者，作為企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)，往往公務(wù)繁忙，對(duì)HSEf理不能保證事必親躬，需授權(quán)他人代行職責(zé)，這個(gè)人就是管理代表，他應(yīng)定期向最高管理者匯報(bào)和請(qǐng)示，最高管理者應(yīng)為其配備行使職權(quán)所需的資源。管理代表的職責(zé)見本章1資源資源的作用：保證HSEf理體系的建立和實(shí)施過程的正常運(yùn)行。資源的內(nèi)容：可供使用的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)和時(shí)間等。資源的配置：HSEf理體系建立和運(yùn)行過程中，應(yīng)在了解企業(yè)現(xiàn)有設(shè)施和裝 備的基礎(chǔ)上，進(jìn)行設(shè)施和裝備上的改進(jìn)和補(bǔ)充。配置原則：當(dāng)現(xiàn)有的設(shè)施和裝備不能滿足體系要求時(shí)，要按下列原則進(jìn)行更新和補(bǔ)充，不符合國家、地方法律法規(guī)要求的設(shè)備和設(shè)施；不能滿足企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的各

34、種設(shè)施和設(shè)備；企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理水平持續(xù)改進(jìn)所需的設(shè)施和設(shè)備；在更新和改進(jìn)的過程中，常常會(huì)遇到技術(shù)和資金的限制，下列做法可供參考：與用戶或供應(yīng)商合作，因?yàn)橛泄餐睦妫慌c同行企業(yè)共享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；與大專院校和科研院所合作，進(jìn)行共同投資的合作開發(fā)；取得上級(jí)部門的支持和幫助。4 能力與培訓(xùn)能力就是企業(yè)中管理人員和操作人員完成任務(wù)的能力，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：個(gè)人素質(zhì)（個(gè)人通過從小學(xué)教育開始直到參加工作前的所具備的能力） 通過實(shí)踐提高技能的能力；不斷更新知識(shí)的能力。企業(yè)應(yīng)建立對(duì)員工能力進(jìn)行評(píng)價(jià)和培訓(xùn)的程序，以確定崗位員工所需的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，建立上崗制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，保持培訓(xùn)記錄，以保證崗位工

35、人從事工作所需的能力，培訓(xùn)有正規(guī)的室內(nèi)培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)，采用面對(duì) 面教育和形體示范相結(jié)合的方法。承包方要求企業(yè)的承包方建立他們自己的 HSE管理體系或認(rèn)可本企業(yè)的 HSE管理 體系，這樣做，可以最大限度地消滅企業(yè)在承包商方面和企業(yè)與承包商交接部 分的管理漏洞，保持良好的企業(yè)形象。如果承包商與企業(yè)之間在 HSE管理上存在差異，應(yīng)在承包合同簽定之前進(jìn) 行談判或協(xié)商，將協(xié)議記入承包合同，以便在合同實(shí)施中解決可能出現(xiàn)的分歧。信息交流為使企業(yè)內(nèi)各個(gè)部門能夠互相配合、協(xié)同工作，有關(guān)責(zé)任部門能夠及時(shí)了解體系運(yùn)行情況，特別是體系出現(xiàn)不符合時(shí)，能夠同時(shí)采取糾正措施，發(fā)生緊急情況時(shí)，迅速傳遞信息，敏捷地作出反應(yīng)

36、，控制影響的蔓延，不斷增強(qiáng)企業(yè)的自潔能力。企業(yè)外部有關(guān)各方對(duì)本企業(yè)狀況的了解，企業(yè)對(duì)外部相關(guān)方的了解。這些都需要借助于有效的信息交流。企業(yè)建立有效的信息交流機(jī)制，開發(fā)有關(guān)的程序，針對(duì)各種內(nèi)外信息的性質(zhì)，規(guī)定聯(lián)絡(luò)的責(zé)任者、渠道、方式，對(duì)信息的記錄、處理，包括匯報(bào)對(duì)象、采取對(duì)策的責(zé)任等作出規(guī)定。對(duì)于涉及重要因素的內(nèi)、外部聯(lián)絡(luò)，應(yīng)規(guī)定其接受、答復(fù)、處理、歸檔等的具體方式。內(nèi)部信息交流是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)層次間的交流，如部門間的日常聯(lián)絡(luò)、指令、常規(guī)報(bào)表、各種信息、通報(bào)、各部門間的行文等，它支持著企業(yè)的管理活動(dòng)協(xié)調(diào)而有效地進(jìn)行。與外部的信息交流主要是各類相關(guān)方（政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、所在社區(qū)、社會(huì)公眾）之間的信

37、息交流，能夠保持企業(yè)對(duì)來自外部的要求的了解，也向外部提供企業(yè)的信息，滿足外部對(duì)企業(yè)的需要，修正企業(yè)的運(yùn)行和管理活動(dòng)，提高企業(yè)形象。通過信息交流，要使企業(yè)、承包方、合作者確保他們的各級(jí)員工都能夠認(rèn)識(shí)到：各自的行動(dòng)符合 HSE方針和目標(biāo)的重要性，在實(shí)現(xiàn)這些方針目標(biāo)中各 自的作用和責(zé)任。活動(dòng)中的 HSE風(fēng)險(xiǎn)和危害，已建立的預(yù)防、控制和削減措 施及應(yīng)急反應(yīng)程序。違背已認(rèn)可的操作程序的潛在后果。為改進(jìn)工作程序， 如何向管理者提供建議。緊急情況時(shí)，外部聯(lián)系的手段和特別的安排。文件及其控制作用：文件是管理方案和管理程序的存在方式。記錄體系的運(yùn)行情況，保 持和傳輸體系各種內(nèi)、外部信息，支持體系的正常運(yùn)行。內(nèi)容

38、：這里的文件就是 HSE管理體系的文件化系統(tǒng)，簡稱體系文件。形成文件的首要目的是提供 HSE管理體系的完整描述和具體操作的程序或指南，并作為該體系保持和實(shí)施的永久的文字記錄。文件控制包括對(duì)體系文件的保管、流通、作廢、歸檔、標(biāo)記等管理內(nèi)容進(jìn)行控制。對(duì)文件要進(jìn)行下面這些方面的管理：文 件的定位：文件的存放位置，要有利于迅速查找；對(duì) 文件進(jìn)行定期評(píng)審和修訂，以及由誰來認(rèn)可文件的適宜性；保 證所有體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，需要時(shí)都能得到文件的現(xiàn)行有效版本；文 件失效時(shí)，能夠從所有發(fā)放過的場(chǎng)所及時(shí)收回，并采取必要的措施，避免繼續(xù)使用這些文件；法 律規(guī)定失效后需要保留的文件，以備必要時(shí)提供法律、法

39、規(guī)所需要的信息。應(yīng)對(duì)這類文件予以標(biāo)識(shí)，以免與其他文件相混淆，造成不應(yīng)有的后果；所 有文件均應(yīng)字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標(biāo)識(shí)正確，保管妥善，電子文件要預(yù)留備份，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)丟失；應(yīng) 根據(jù)文件的重要程度及其類型，規(guī)定其修訂的程序和職責(zé)。有關(guān)體系文件的編寫，本教材有專門的章節(jié)描述。這里不詳加闡述。第三節(jié)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理HSE1理體系運(yùn)行的最直接的目的，是能夠預(yù)見和防止事故的發(fā)生，進(jìn)而將 危害及其影響降低到可以接受的程度。也是健康、安全與環(huán)境管理體系能夠受到國際和國內(nèi)石油天然氣行業(yè)倍加關(guān)注的首要原因。而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確、科學(xué) 的評(píng)價(jià)和有效的管理正是達(dá)到這一目的的關(guān)鍵。對(duì)于一個(gè)企業(yè)全面的評(píng)價(jià)是建立 H

40、SE管理系統(tǒng)的良好開端，通過評(píng)價(jià)，能 夠搞清楚企業(yè)運(yùn)行過程中對(duì)健康、安全、環(huán)境可能產(chǎn)生的危害，找出原有體系 的不足和優(yōu)勢(shì)。根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果，企業(yè)可以按照自己的實(shí)際情況，制定具體的目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則，制定預(yù)防危害的應(yīng)急反應(yīng)措施，將企業(yè)活動(dòng)對(duì)健康、安全與環(huán)境產(chǎn)生的 不利影響降到最低。 1 評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)是通過收集、調(diào)查一系列信息，對(duì)企業(yè)當(dāng)前的活動(dòng)、生產(chǎn)和服務(wù)中全部已有或可能存在的影響健康、安全與環(huán)境的危害及其控制、管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一項(xiàng)工作。其目的在于識(shí)別企業(yè)當(dāng)前的健康、安全與環(huán)境管理現(xiàn)狀，分析良好之處和存在問題，進(jìn)而確定改進(jìn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間。主要容包括下幾點(diǎn)：（ 1 ）確定有關(guān)的法律、法規(guī)要求及企

41、業(yè)的方針，建立判別準(zhǔn)則，以便根據(jù)該準(zhǔn)則判定危害及其影響；（ 2）確定危害和影響健康、安全與環(huán)境的因素； （ 3）評(píng)價(jià)已識(shí)別的危害和影響的可能性和嚴(yán)重性；（ 4）檢查現(xiàn)有各種管理的實(shí)踐和程序；（ 5）以往事故進(jìn)行調(diào)查總結(jié)；（ 6）了解相關(guān)方對(duì)企業(yè)健康，安全與環(huán)境方面的意見和要求；（ 7）建立說明危害和影響的文件。2）制定具體目標(biāo)的內(nèi)容方針和戰(zhàn)略目標(biāo)僅僅指出了一些大的方向和準(zhǔn)則，而要為企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理切提供實(shí)的指導(dǎo)，就需要制定具體的努力目標(biāo)，規(guī)定要實(shí)現(xiàn)那些方面的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)到什么程度，實(shí)現(xiàn)的時(shí)間進(jìn)度等，以便根據(jù)這些要求制定措施，有計(jì)劃有步驟地予以實(shí)現(xiàn)。因此，要根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的

42、框 架，制定具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則。具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則規(guī)定了預(yù)達(dá)到的可驗(yàn)證的結(jié)果，即具體的表現(xiàn)要求。企業(yè)應(yīng)根據(jù)其內(nèi)、外部條件和方針的需要，制定具體目標(biāo)。內(nèi)部條件，如企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、各種資源條件、運(yùn)行和經(jīng)營要求等；外部條件，如法律和其他要求、科技發(fā)展水平、可選技術(shù)方案、競(jìng)爭(zhēng)條件、市場(chǎng)狀況、社會(huì)壓力、相關(guān)方期望等。企業(yè)在制定具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則時(shí)，可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)能力，考慮采用經(jīng)濟(jì)效益好、對(duì)自身適宜的最佳技術(shù)方案。可行時(shí)，具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則應(yīng)量化，還應(yīng)有時(shí)限規(guī)定。企業(yè)內(nèi)不同的層次和不同職能的部門，應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和性質(zhì)的不同，制定各自的具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則。具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則應(yīng)形成書面文件。3）風(fēng)險(xiǎn)控制和削減措

43、施的內(nèi)容SY/T6276-1997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系中規(guī)定：企 業(yè)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果采取措施來控制和削減風(fēng)險(xiǎn)及影響。風(fēng)險(xiǎn)削減措施應(yīng)包括預(yù)防事故（即減少事故發(fā)生的可能性）、控制事故（即限制其的影響范圍和作用時(shí)間） 、 降低事故長期的和短期的影響（即減小其后果）等部分。在任何時(shí)候都應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防措施，例如，利用本質(zhì)安全設(shè)計(jì)、保證設(shè)施完整等，這在任何時(shí)候都應(yīng)強(qiáng)調(diào)。從事故中總結(jié)的應(yīng)急反應(yīng)措施，應(yīng)用來預(yù)防類似事故的發(fā)生，并考慮到控制和削減措施失敗的可能性和對(duì)措施需進(jìn)一步完善的需要。有效的風(fēng)險(xiǎn)控制和削減措施和隨后的工作要求，要有可行的管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對(duì)其深入理解和熟練掌握。

44、3 5 規(guī)劃（策劃）指南作 用在前幾小節(jié)中介紹了健康、安全與環(huán)境管理的承諾和方針、機(jī)構(gòu)的建立和資源的分配，以及危害的評(píng)價(jià)等，這是一個(gè)企業(yè)正確建立健康、安全與環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要想使承諾變成現(xiàn)實(shí)，達(dá)到預(yù)期的方針目標(biāo)，企業(yè)還需在健康、安全與環(huán)境管理體系的實(shí)施上采取一系列的措施，開展一系列活動(dòng)。健康、安全與環(huán)境管理體系的規(guī)劃是指通過設(shè)施的完善，責(zé)任的明確，工作程序、應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的制定、評(píng)價(jià)及不斷完善，以達(dá)到目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)承諾。內(nèi) 容、SY/T6276-1997 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系中規(guī)定：企業(yè)在自己的全部程序中應(yīng)制定實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標(biāo)的實(shí)施表現(xiàn)準(zhǔn)則的規(guī)劃。這些規(guī)劃應(yīng)包

45、括：1）目標(biāo)的明確表述；2）明確各級(jí)企業(yè)機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的責(zé)任；3）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施；4）資源需求；5）實(shí)施計(jì)劃的進(jìn)度表；6）促進(jìn)和鼓勵(lì)全體員工做好健康、安全與環(huán)境管理的方案；7）為全體員工提供關(guān)于健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)情況的信息反饋機(jī)制；8）建立評(píng)選健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)先進(jìn)個(gè)人和集體的制度（如安全獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃）；9）評(píng)價(jià)和完善的機(jī)制。設(shè)施的完整性此處的設(shè)施是指健康、安全與環(huán)境有關(guān)的設(shè)施， 設(shè)施的完整性是指與健康、安全與環(huán)境有關(guān)的設(shè)施與主體設(shè)施同時(shí)存在且運(yùn)行狀態(tài)良好。設(shè)施主要包括兩部分：一是專門用于健康、安全與環(huán)境保護(hù)的設(shè)施或設(shè)備，如企業(yè)的污水處理裝置；二是指生產(chǎn)設(shè)備中與健康、安全與環(huán)境

46、有關(guān)的部分，如生產(chǎn)設(shè)備上用于消防、緊急關(guān)斷和降低噪音的裝置。企業(yè)應(yīng)保證此類設(shè)備與生產(chǎn)主體設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，且按期檢查、校驗(yàn)、檢定、維護(hù)，使之始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。程序和工作指南制定程序和工作指南有以下幾個(gè)步驟：確 定必須指定工作程序的活動(dòng)企業(yè)的活動(dòng)內(nèi)容很多，如果都制定書面的工作程序，將會(huì)非常煩瑣，影響工作效率。而其中有一些活動(dòng)，如果沒有形成文件的工作程序，就會(huì)導(dǎo)致誤操作，違反健康、安全與環(huán)境管理方針，破壞法規(guī)要求及企業(yè)的表現(xiàn)準(zhǔn)則。要首先識(shí)別這類活動(dòng)，對(duì)其制定工作程序。為 已識(shí)別出的活動(dòng)制定形成文件的工作程序和準(zhǔn)則形成文件的工作程序表述應(yīng)簡單、明確、易于理解，且需指明個(gè)人應(yīng)付的

47、責(zé)任、采用的方法和表現(xiàn)準(zhǔn)則的適用性。指 導(dǎo)企業(yè)自己的員工或其委托方來實(shí)施這一工作程序工作程序一經(jīng)制定，必須執(zhí)行，否則就會(huì)成為一紙空文。只要企業(yè)進(jìn)行這一活動(dòng)，不管是由企業(yè)自己員工完成，還是由承包方完成，都應(yīng)遵照工作程序，不折不扣地予以執(zhí)行。聽 取執(zhí)行過程中的意見和建議，進(jìn)一步修改和完善工作程序。變更管理對(duì)于企業(yè)內(nèi)部一切變更，包括機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、操作程序等暫時(shí)性或永久性的變化，都要進(jìn)行嚴(yán)格的健康、安全與環(huán)境管理和評(píng)價(jià)。首先取得變更原因和方案的文件，對(duì)于變更可能引起的健康、安全與環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后制定要采取的控制和削減風(fēng)險(xiǎn)的措施、需增加信息交流、培訓(xùn)以及監(jiān)測(cè)方面的要求，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部

48、門批準(zhǔn)。應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃企業(yè)建立和運(yùn)行健康、安全與環(huán)境管理體系本身就體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，要通過建立和運(yùn)行管理體系來防止事故的發(fā)生。但這并不意味著一個(gè)建立了管理體系的企業(yè)，就一定不發(fā)生事故。發(fā)生事故的原因可能是以下幾個(gè)方面：健 康、安全與環(huán)境管理體系存在著些不完善之處；員 工不了解健康、安全與環(huán)境管理體系的要求；員 工了解要求但沒有按要求去操作；人 力所不可抗拒的意外事件的發(fā)生。因此，企業(yè)應(yīng)建立并保持處理事故和潛在事故的程序，程序的內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：應(yīng) 急工作的組織和職責(zé)；參 與處理事故的人員；應(yīng) 急服務(wù)信息；內(nèi) 、外部聯(lián)絡(luò)；發(fā) 生某一種事故時(shí)應(yīng)采取的相應(yīng)措施；危 險(xiǎn)材料的潛在危害及應(yīng)采取的措施；

49、培 訓(xùn)計(jì)劃及應(yīng)急予案有效性試驗(yàn)。企業(yè)也可根據(jù)需要，在運(yùn)行程序中對(duì)發(fā)生意外事件時(shí)所應(yīng)采取的措施加以規(guī)定。6 實(shí)施和監(jiān)測(cè)作用企業(yè)在運(yùn)行過程中，要進(jìn)行許多活動(dòng)，執(zhí)行很多任務(wù)，對(duì)于每一個(gè)活動(dòng)和任務(wù)，都要進(jìn)行嚴(yán)格的健康、安全與環(huán)境管理，這樣才能將健康、安全與環(huán)境管理體系的運(yùn)行落到實(shí)處。在此過程中，需要保持對(duì)自身狀況的正確認(rèn)識(shí)，以確定自己是否始終滿足了法律和其他應(yīng)當(dāng)遵守的要求，評(píng)價(jià)對(duì)目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，并為實(shí)施和改進(jìn)提供依據(jù)。為此，企業(yè)在 HSEf理體系的運(yùn)行過程中，應(yīng)通過科學(xué)儀器對(duì)其活動(dòng)的各種特性進(jìn)行常規(guī)或非常規(guī)監(jiān)測(cè)，以獲取有關(guān)數(shù)據(jù)。這一過程所提供的數(shù)據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)體系運(yùn)作的正確程度具有重大影響。這樣才能

50、發(fā)現(xiàn)不符合并糾正之，才能有效的發(fā)現(xiàn)事故并及時(shí)處理。內(nèi)容活動(dòng)和任務(wù)在健康、安全與環(huán)境管理體系的實(shí)施過程中，企業(yè)不同層次的人員具有不同的職責(zé)和任務(wù)：高層管理者遵循健康、安全與環(huán)境管理方針，制定戰(zhàn)略目標(biāo)和高層次活動(dòng)計(jì)劃，采用計(jì)劃和工作程序的形式指導(dǎo)各項(xiàng)活動(dòng)，并進(jìn)行監(jiān)督和管理。現(xiàn)場(chǎng)工作層按照頒布的工作指南、操作手冊(cè)完成具體工作任務(wù)。只有各個(gè)崗位的管理人員和操作人員都能各司其職、各負(fù)其責(zé)才能確保健康、安全與環(huán)境的管理目標(biāo)持續(xù)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)測(cè)對(duì)于監(jiān)測(cè)活動(dòng)，應(yīng)制定專用的程序，確定常規(guī)監(jiān)測(cè)和非常規(guī)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，并進(jìn)行記錄。用來證明企業(yè) HSEf理體系有效或無效。比如：對(duì)企業(yè)的 HSE麥 現(xiàn)、運(yùn)行控制、目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

51、情況等，要求進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤記錄。應(yīng)當(dāng)保持監(jiān)測(cè)設(shè)備的良好狀態(tài)，根據(jù)其技術(shù)要求定期進(jìn)行校準(zhǔn)，作好日常維護(hù)，并保持校準(zhǔn)和維護(hù)的記錄。另外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)定期獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以評(píng)價(jià)企業(yè)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的遵守情況。這些也應(yīng)以程序的形式進(jìn)行規(guī)定。記錄記錄實(shí)際上也是管理體系文件中不可或缺組成部分，同時(shí)，也不僅僅應(yīng)用在檢查和糾正活動(dòng)中，標(biāo)準(zhǔn)把它單獨(dú)作為一個(gè)二級(jí)要素，作了一系列的規(guī)定，是由于HSEf理體系的建立和運(yùn)行過程中需要大量記錄的支持。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定專門的程序，對(duì)記錄的標(biāo)識(shí)、保存與處置作出規(guī)定。其重點(diǎn)應(yīng)放在那些位為管理體系的實(shí)施所需要的記錄上，以及有關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度上的記錄。企業(yè)應(yīng)有一整套的管理程序，保證記錄

52、的完整性、可靠性、易得性和可追溯性，包括有關(guān)的承包方和其購買記錄，審核、評(píng)審的結(jié)果、培訓(xùn)記錄和員工的醫(yī)療記錄等。規(guī)定記錄的保存時(shí)間，采取相應(yīng)的措施保證記錄的可得性和保 密性。不符合與糾正措施在SY/T6276-1997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系中， “不 符合”是一個(gè)專用名詞，特指不符合健康、安全與環(huán)境管理體系方針和目標(biāo)、 指標(biāo)或其他任何表現(xiàn)的情況。企業(yè)應(yīng)HSEf理體系就是在不斷地糾正不符合的過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的編制管理程序，規(guī)定不符合和糾正過程中的職責(zé)和權(quán)限。職責(zé)包括對(duì)不符合作出及時(shí)處理（立即停止不符合的繼續(xù)發(fā)展），進(jìn)而調(diào)查其產(chǎn)生的原因，采取有效的補(bǔ)救措施。認(rèn)真分析不符合的原因

53、，針對(duì)其原因進(jìn)行糾正，采取措施以防止不符合的再次發(fā)生。對(duì)于糾正與預(yù)防措施的實(shí)施所引起的對(duì)原工作程序的修改和變化，應(yīng)做記錄，提交審核和評(píng)審并根據(jù)審核和評(píng)審的結(jié)果，決定將其納入體系文件。糾正與預(yù)防措施應(yīng)與相應(yīng)不符合的嚴(yán)重程度及其伴隨的影響規(guī)模相適應(yīng)。事故報(bào)告企業(yè)內(nèi)各級(jí)部門應(yīng)將所管轄范圍內(nèi)發(fā)生的危及健康、安全與環(huán)境的事故隨時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。這些部門包括：上 級(jí)主管部門；與 危害有關(guān)的員工；當(dāng) 地政府；司 法部門；當(dāng) 地居民；當(dāng) 地社會(huì)團(tuán)體。報(bào)告內(nèi)容包括：事 故原因；事 故發(fā)生地點(diǎn)；事 故發(fā)生時(shí)間；事 故所屬于的危害類型；影 響范圍；其 他需要寫入的內(nèi)容。事故調(diào)查處理事故發(fā)生的原因有兩種：一是由于健康

54、、安全與環(huán)境管理體系內(nèi)部存在缺陷（人的不安全行為、物的不安全行為、環(huán)境的不安全因素、管理上的缺陷），二是由于突發(fā)事件（包括人力所不可抗拒的自然災(zāi)害）。進(jìn)行事故調(diào)查處理時(shí)，首先要搞清楚事故的發(fā)生原因，明確事故的責(zé)任，以便采取糾正措施，必要時(shí)，可以修改工作程序，并將其納入體系文件，以防 止類似事故的再次發(fā)生。第七節(jié)審核與評(píng)審審核與評(píng)審是HSEf理體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)、也是最重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是 定期對(duì)HSE管理體系的表現(xiàn)有效性所進(jìn)行的評(píng)估，是整個(gè)管理體系持續(xù)改進(jìn)的 必要保證。審核是對(duì)體系是否按照預(yù)定的要求運(yùn)行的檢查和評(píng)價(jià)活動(dòng)，可分為內(nèi)部審核（審核組成員來自企業(yè)內(nèi)部）和外部審核（審核組成員來自企業(yè)外部評(píng)審是對(duì)體系運(yùn)行的適應(yīng)性和有效性進(jìn)行的檢查，由企業(yè)最高層發(fā)起和企業(yè)。通過這一評(píng)審，可以了解健康、安全