1、第三節 西方國家公務員工資、福利與保險 第1頁，共35頁。一、西方國家公務員工資與福利 （一）美國公務員工資與福利 （二）英國公務員工資與福利 （三）法國公務員工資與福利 （四）日本公務員工資與福利制度 第2頁，共35頁。（一）美國公務員工資與福利 1.美國公務員工資：（1）基本工資。常規工資 +彈性工資；（2）津貼、補貼。制服津貼、住宅津貼、生活津貼、崗位津貼、危險薪金津貼；加班費、假期補助、購房補助等。 （3）獎金。工作成績獎、政府推薦獎、高績效提薪等。2.美國公務員福利。年休假、家庭與醫療假，以及出庭假、骨髓與器官捐贈假、緊急事件假、應征入伍假和無工資假等。 第3頁，共35頁。（二）英國

2、公務員工資與福利 1.公務員工資：（1）基本工資。一是將工資設固定比率，適用于高級宮員；二是按等級設工資幅度，采用年資加薪制；三是按物價指數變化情況調整工資；（2）津貼、補貼。地區津貼、超時津貼、假日津貼、夜班津貼、技能津貼、駐外人員津貼等。（3）獎金?？冃琶?5%的人員可獲得基本薪酬10%的績效獎金。2.公務員福利。一是因結婚、直系親屬逝世、急迫任務可休的特種假。二是病假，可休6個月。三是年休假，假期長短按工齡和職務等級來決定，最少3周，最多6周。第4頁，共35頁。（三）法國公務員工資與福利 1.公務員工資：（1）基本工資。動態指數工資制；（2）津貼、補貼。住房補貼、家庭補助、物價補貼、

3、交際費、加班補貼、夜間工作補貼、出差補貼、危險工種補貼、自行車補貼、服裝補貼、穿鞋補貼、小裝飾補貼、衣物丟失補貼、多子女津貼等。 （3）獎金。按工作績效發放的獎金和按工作條件發放的獎金。2.公務員福利。一是年休假。每年5周。二是工傷假。領取原工資，臨時傷殘補助，免費醫療。三是病假。 第5頁，共35頁。（四）日本公務員工資與福利制度 1.公務員工資：（1）基本工資。9職類、17個工資表；結構工資制。（2）津貼、補貼。一是根據職務和工作特殊性領取的津貼，包括工資調整額等。二是正規工作時間之外的津貼，包括加班工作津貼、節日津貼、夜班津貼等。三是具有生活補貼性質的津貼，包括贍養津貼、通勤津貼、住房津貼

4、等。四是基于地區差異的津貼，包括調整津貼、特殊地區工作津貼、寒冷地區工作津貼等。五是初任職員的調整津貼。六是住房補貼。 （3）獎金。期末獎金、勤勉獎金制度。2.公務員福利。雙休日、法定節假日；年休假；特別休假；厚生福利。 第6頁，共35頁。二、西方國家社會保險制度（一）西方國家養老保險（二）西方國家醫療保險 （三）西方國家失業保險 （四）西方國家工傷保險 （五）西方國家生育保險 第7頁，共35頁。（一）西方國家養老保險1.美國公務員養老保險2.英國公務員養老保險 3.法國公務員養老保險4.日本公務員養老保險5.瑞典公務員養老保險第8頁，共35頁。 美國公務員養老保險1986聯邦雇員退休金制度法

5、。（1）1920年-公務員養老保險制度（CSRS）；（2）1986年-納入全國養老社會保險范圍的聯邦雇員退休制度（FERS）。（3）職業年金計劃。聯邦雇員養老保險金：國民社會保險金、聯邦雇員基本退休金、個人節儉儲蓄賬戶。2019年 5月,美國眾議院通過退休金提高法案,對企業年金和個人退休賬戶體系進行改革。第9頁，共35頁。 英國公務員養老保險 繳費養老金、非繳費養老金。繳費養老金：一是國家基本養老金?，F收現付制，由國家財政、雇主、雇員共同出資。基本養老金待遇包括定額養老金、國家收入關聯養老金、繳費性養老金、高齡老人及其配偶養老金等。二是職業養老金。實行職業養老金計劃和強制性個人年金賬戶，包括繳

6、費確定型（DC）、待遇確定型（DB）兩種模式。2013 年公共養老金法:養老指數調整標準由商品零售價格指數改為消費者物價指數;設置新繳費確定型計劃或職業生涯平均收入計劃;調整養老金領取年齡。將公共部門養老金領取年齡與國家養老金領取年齡統一,但消防員、警察和軍人60 歲退休;雇主支出封頂;養老金計劃監管;上調高收入雇員繳費率。第10頁，共35頁。 法國公務員養老保險1964年-關于修改文職人員及軍人退休金的法令。公務員養老保險基金源自國家財政、地方單位和個人繳費。公務員養老金水平基于三因素：一是工作年限：2010 年,全體國民的退休年齡從 60 歲逐步延長至 62 歲,領取全額養老金的年限延長。

7、2013 年底規定,從2020年起至2035年,逐步將領取全額養老金的繳費年限延長至43年,逐步提高基本養老保險的繳費率；二是國家確定的年替代率，工資2；三是退休時的工資基數。第11頁，共35頁。 日本公務員養老保險（1）國民年金。養老年金、殘障年金、寡婦年金、母子年金和遺孤年金。保費由國家和國民共同承擔。（2）雇員年金。厚生年金+共濟年金；覆蓋5人以上私營企業職工的年金稱為厚生年金；國家公務員、地方公務員、公營企業職工、農林漁團體雇員、私立學校教職員工參加的年金則為共濟年金。（3）可任意加入的養老金。私人組織經營管理者的職業養老金或公司養老金。適應彈性退休制的動態養老金；延長工作時間；提高養

8、老保險費占工資比重；降低向被保險者支付保險金的數額，實行物價聯動型養老金支付辦法。第12頁，共35頁。 瑞典公務員養老保險（1）國家基本養老金，適用于瑞典所有適齡老人。 （2）補充養老金，與職員收入相關。養老金支付根據物價浮動而調整。2001年改革：第一，部分積累制?？偫U費率由工資19%降為18.5%，其中16%計入名義個人賬戶，用于現收現付，支付退休人員的養老金；其余2.5%記入個人賬戶，進入資本市場投資積累。第二，確定繳費型津貼模式。根據繳養老費用平均數額，以及基金投資回報率決定養老金津貼標準。第三，靈活退休年齡。最低退休年齡從60歲提高到61歲，61歲后實行靈活退休。第四，政府基金管理公

9、司對養老基金管理。第五，建立安全網保護低收入者。第13頁，共35頁。（二）西方國家醫療保險 1.美國醫療保險 2.英國醫療保險 3.法國醫療保險 4.日本醫療保險 5.瑞典醫療保險 第14頁，共35頁。 美國醫療保險1.政府醫療保險。包括醫療照顧（Medicare）和醫療補助（Medicaid）。醫療照顧對象以65歲以上公民或連續居住五年以上的合法居民為主，也包括失去工作能力的殘障人士；醫療補助由聯邦政府與州政府共同出資，為低收入個人和家庭，以及貧困線下的殘障人士提供。2.商業醫療保險。包括雇主為雇員提供的契約性醫療保險，以及員工個人購買的醫療保險。 第15頁，共35頁。 英國醫療保險1948

10、年-國家健康服務法，醫保擴大到全體公民，強制性國家保健服務制（National Health System，NHS；1999年,健康法案。國民健康保險的醫療經費80以上源自中央財政收入，其余由人們繳納的國民保險費、看病處方費、受益人為享受高檔醫療服務而支付的費用等彌補。所有英國人享受免費醫療。三級醫療服務網絡：社區全科醫生服務；醫院和專業門診服務；地方社區醫療服務。第16頁，共35頁。 法國醫療保險 1928疾病保險法，1978疾病與生育保險法。以基本醫療保險為主、補充醫療保險并存的多層次醫療保險體系：一是領薪者醫療保險制度，包括政府公務員、企事業單位雇員及低收入者等；二是非領薪者醫療保險制度

11、，包括個體工商業者、自由職業者及手工業者等；三是農村醫療保險制度，包括農業從業人員及農業經營人員等。醫療保險基金源自參保者個人交納、雇主交納、社會性資助補貼等。第17頁，共35頁。 日本醫療保險 1958國民健康保險法，全民醫療保險。公共醫療保險：（1）適用于受雇人員的醫療保險：產業工人、公共事業人員、政府機關工作人員等在職職工及其家屬，包括健康保險、疾病統籌保險。（2）國民健康保險，保險對象為農民、自由職業者、失業無業者等非受雇于他人者。醫療保險經費由國家、單位和個人三方籌集。2006年-醫療保險制度和醫療費用體系的基本對策。 第18頁，共35頁。 瑞典醫療保險 全民健康保險。1947年，凡

12、本國公民必須參加強制性醫療保險。醫療保險范圍覆蓋全體公民，以及在瑞典居住一年以上的外籍居民?，F收現付制，用人單位要按職工工資收入的33%繳納社會保險稅，職工個人負擔4.95%的社會保險稅。投保人及其16歲以下的子女可享受包括醫生治療費、住院費、藥費、往返醫院路費等在內的醫療保健費用，以及疾病津貼、牙科治療補貼、藥品費用、產婦津貼等醫療保險待遇。第19頁，共35頁。（三）西方國家失業保險 1.美國失業保險 2.英國失業保險 3.法國失業保險 4.日本失業保險 5.瑞典失業保險 第20頁，共35頁。美國失業保險 1935社會保障法授權各州管理失業保險補償。美國失業保險體系由聯邦與州失業補償計劃、勞

13、動力投資法案組成。失業補償計劃實行聯邦和州二元法體制。美國失業保險給付項目較多，分為聯邦雇員失業補償金，以及特殊的支付項目等。勞動力投資法案要求各地建立一站式就業服務中心。第21頁，共35頁。英國失業保險 1911國民保險法，實施強制性失業保險制度;1995年失業保險法。失業保險覆蓋范圍包括所有周收入在62英鎊以上的雇員，以及自我雇傭者、繳納減額養老保險費的已婚婦女和遺孀。失業保險費由雇主、雇員、政府三方分擔，實行現收現付制。1995年，新的求職者法案，以“求職者津貼”代替失業保險待遇和收入補貼。第22頁，共35頁。法國失業保險 1905失業保險法；1984失業保險法。失業保險參保范圍為私立機

14、構的工資收入者，不包括公立機構人員、自雇人員。法國失業保險管理局由3個雇主協會和5個工會共同管理的非營利性失業保險管理機構。失業保險金領取期限根據參保時間確定，最短4個月，最長3年。由國家財政撥款的團結互助制度，救助對象為不能享受失業保險的失業者。第23頁，共35頁。日本失業保險 1947年失業保險法；1974年雇傭保險法，將“失業保險”更名為“雇用保險?！惫陀帽ｋU由失業保障和失業預防構成。失業保障從善后角度對失業勞動者補助，包括登記失業、統計失業、調查失業、給付失業，以對勞動者遭遇失業風險后損失的工資收入進行補償。失業預防包括安定雇傭、能力開發、雇傭福利等，從雇主和雇員兩方面來開發就業機會。

15、失業保險金包括求職者津貼、教育訓練津貼、就業促進津貼、繼續雇用津貼。失業保障系統所需的資金由政府、雇主和雇員三方分擔。第24頁，共35頁。瑞典失業保險 1935年失業保險法；1997失業保險法和失業保險基金會法。失業保險待遇：一是覆蓋全民的基本失業保險，凡符合條件且年齡超過20歲的人員，都可獲得基本保險范圍內的失業救濟金。二是自愿參加的收入損失保險，由國家資助、行業工會主辦、個人自愿參加的保險，向會員提供失業救濟金。第25頁，共35頁。（四）西方國家工傷保險 1.美國工傷保險 2.英國工傷保險 3.法國工傷保險 4.日本工傷保險 5.瑞典工傷保險 第26頁，共35頁。美國工傷保險 1908聯邦

16、雇員傷害賠償法，1970年雇員安全健康法。聯邦政府負責造船工人、港口工人、公務員和矽肺病人的工傷保險，其他領域的工傷保險由各州自行立法。美國工傷賠償的范圍包括醫療費用、薪金補償、肢體傷殘賠償、撫恤金等。強制性工傷保險，責任由雇主全部承擔。注重工傷預防、工傷康復、社區護理。 第27頁，共35頁。英國工傷保險 1946 國民工業傷害保險法。英國沒有單獨的工傷保險基金。職工要申請職業病待遇必須滿足兩個條件，一是因職業病導致勞動能力喪失；二是患病職工必須已經參加工傷保險，且所患疾病是由從事具有危害性的職業所引起的。第28頁，共35頁。法國工傷保險 1898年工傷保險法，1946年工傷保險法。工傷保險覆

17、蓋范圍包括雇員、學生、農業工作者、自由職業者等。工傷保險享受條件：申領者的年齡須在60歲以下，因工致傷、喪失勞動能力、終身殘疾或喪失2/3以上勞動能力，而且在傷殘之前一年內的受雇時間至少達到33天；超過60歲的工傷人員，工傷撫恤金轉為養老金或按本人要求處理。工傷保險費由雇主繳納，雇員個人不繳費。第29頁，共35頁。日本工傷保險 工傷保險費征收法、工傷補償保險法等。凡是存在勞動關系的單位均應參加工傷保險，但雇用5人以下的單位確定為“暫定任意適用事業”，可自愿決定參加與否，并由勞動大臣裁定。工傷保險費由政府依據工傷保險費征收法向雇主征收，預算范圍內由公共財政補助部分費用。工傷保險費按行業差別劃分，

18、分8大產業、53行業，最高費率14.8%，最低費率0.5%。第30頁，共35頁。瑞典工傷保險 1901工傷強制補償法，2005工傷保險法。工傷保險四層次，一是法律強制參加的國家主辦的社會工傷保險；二是保險公司主辦、以雇主和雇員達成的談判協議為基礎的集體公約工傷保險；三是保險公司主辦的團體工傷保險；四是保險公司主辦的個人工傷保險。社會工傷保險覆蓋范圍包括公務員在內的所有雇員和獨立經營者。工傷保險費由雇主和個人經營者分別按工薪收入總額的1.38%、1.40%繳納。 第31頁，共35頁。（五）西方國家生育保險 1.西方國家生育保險范圍 2.西方國家生育保險待遇 第32頁，共35頁。西方國家生育保險范圍 一般都涉及所有女性，一些國家將生育保險范圍擴大到部分男性。少