1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。城鄉一體化發展的問題和對策-城鄉一體化發展的問題與對策一、我國城鄉一體化的演進梳理過去60年城鄉關系的演變，對于我們客觀認識當前城鄉關系以及下一步推進城鄉一體化有重要的借鑒意義?？陀^地說，我國城鄉關系的演變是針對當時國內外環境采取的應對措施的一種反映。1、城鄉融通階段（1949-1957）伴隨一五計劃的大規模工業化建設，城鎮化水平從10.64%提高到15.39%。當時執行的重點建設，穩步前進的城市發展方針總體上是成功的。這一時期，城鎮化呈現出城鄉同開，流而不滯的良性循環體制，促進了我國經濟社會的健康發展

2、。2、大農村促小城市階段（1958-1978）這個階段，以發展重工業為主，以農產品剪刀差為工業積累資金，同時壓低城市人口規模和城市建設資金投入為工業發展解決資金。城市發展出現反復，三年大躍進期間農村人口進入城市嚴重失控，城鎮化水平從15.39%猛增到19.75%，這不是當時經濟發展水平所能承受的。大躍進以后進入困難時期和調整階段，2500萬城鎮人口被動員回鄉，城鎮化水平從19.75%降到17.98%。在調整中逐漸形成起來的戶口管制、限制人口流動、取消城市規劃等政策措施影響深遠。城鎮化水平多年徘徊在17%上下。3、農村與城市順次改革，同步發展階段（1978-1991)這個時期，基本上是通過農村聯

3、產承包責任制和城市經濟體制改革，釋放了束縛多年的城鄉生產力，城鄉都獲得了大幅度的發展。這個時期城鄉之間的人口流動開始啟動，人員、資金交流逐步擴大，大量城市和建制鎮開始涌現。這個時期的城鎮化水平以每年0.7個的數度發展。4、城鎮化速度加快，城鄉差別逐漸加劇(1992-2009)上世紀五上世紀五上世紀五上世紀五六十年代以后，國家將以農養工、以鄉養城的政策長期化、制度化，強化了業已存在的城鄉分立的政策，是我國城鄉二元經濟社會結構產生的制度性。且改革開放以來改革開放以來改革開放以來，我國延續了傾向工業和城市的政策的政策，加上市場化對弱質農業的不公正轉移，使我國城鄉二元經濟社會結構的差距不小反大。5、城

4、鄉一體化進入新時期(2010-)在全球金融危機的背景下，加快轉變經濟發展方式更加迫切，一二五規劃建議提出，要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設和積極穩妥推京城正華。城鄉一體化就此進入了新的發展時期二、實施城鄉一體化戰略推進新農村建設的主要對策1、確立城鄉經濟社會發展一體化的基本方略改革開放前,中國選擇和推行的是重工業及城市優先發展戰略。這一戰略通過工農業產品價格的“剪刀差”,通過對城市市民進行補貼,為工業發展提供資本積累,以迅速達到工業化。這種主要靠農業供給建立起來的資本集約型工業化模式,造成資本過度集中于城市產業,勞動力過度集中于農業和農村,城鄉居民收入及消費差距擴大,“三農”問題客觀上

5、趨于嚴重。由于城鄉發展差距過大不僅使農業是弱質產業、農民是貧困群體、農村為落后地區的格局得以強化,而且以犧牲社會公平為代價,必將破壞城鄉協調發展機制,影響經濟社會持續快速協調健康發展,最終影響全面小康建設與和諧社會的構建。黨的十六大根據我國經濟社會發展的階段特點,明確提出了解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展;黨的十六屆三中全會通過的中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定中,第一次正式提出了“統籌城鄉發展”的思想,而且還將統籌城鄉發展放在“五個統籌”之首。統籌城鄉發展這個重大方略跳出了就農業論農業,就農村論農村,就農民論農民的傳統思維方式,拓寬了加快我國現代化進程的視野和思路。

6、所謂統籌城鄉發展,就是要把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展全局中統籌部署;就是要把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排,充分發揮城市對農村的帶動作用,使城鄉居民共享改革發展的成果;就是要打破以二元結構為基本特征的城鄉分治格局,大力推進城鄉一體化進程,最終建立起城市和農村互補互促、共同進步、平等和諧的經濟社會發展新格局。我國在新的發展階段提出加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,就是要依托中國國情和改革中的實踐經驗,變城鄉對立為統籌城鄉發展,避免走西方國家的城市化老路?！耙惑w化”的“化”,就要“化”掉傳統小農經濟的落后生產方式,“化”掉農民固守農業生產的單一就業途徑,“化”掉城鄉之間

7、在收入和消費上的差別,實現城鄉經濟社會協調發展、共同繁榮。圍繞城鄉經濟社會發展一體化新格局推進新農村建設,就是要明確地把實現“一體化”作為處理未來城鄉關系的根本要求和追求目標,作為現實中新農村建設的基本出發點;就是要真正把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重,以農村和農民為主要變革的領域與主體,在解放農村生產力、釋放農村發展活力中尋找農村經濟社會發展的新的動力源泉,避免傳統城市化模式中農民始終處于被動地位和農村不斷被邊緣化的現象;就是要把農村資源的充分利用與農村經濟社會全面發展緊密地聯系起來,形成農村和城鎮共同發展格局;就是要構建農村變革和城市化進程相互依存的關系,使一部分農民在依托農村而較

8、少后顧之憂的前提下,向城市和非農產業邁進,逐步經歷由“離土不離鄉”向部分“離土離鄉”和完全“離土離鄉”的過渡,使傳統的城鄉矛盾在國家控制下逐步得到化解,避免大批失地、無業、無資農民盲目涌向城市;就是要正確把握城鎮建設、中小城市發展與大城市之間的關系,既要強化大城市對周邊區域的帶動和輻射作用,又要加快城鄉基礎設施建設和基本公共服務均等化步伐,形成中小城市和城鎮對大城市的支撐,避免城市空間和功能上的不合理以及小城鎮建設中的不科學現象。2、建立促進城鄉經濟社會發展一體化的體制機制(1)統籌城鄉發展,推進新農村建設。新農村建設必須瞄準城鎮化目標,加強同城市發展的有機融合。在戰略指導思想上,要以化解城鄉

9、矛盾為重點,使農村的發展不斷靠近城鎮化目標,用“城”的定位引導和把握好同“鄉”的建設。同時,要通過學習宣傳,使各級領導更加明確這個目標定位,自覺地把這個定位貫徹落實到各種“建設”活動之中。克服就村建“村”的狹隘認識,走出用小農經濟的發展理念設計“新農村”的規劃誤區,改變短期行為、重復建設、低水平維持型發展的工作思路,真正把新農村建設作為一個大戰略、高目標和長遠任務,當作全面建設小康社會的關鍵性戰略,切實推進工業化、城鎮化和農業現代化。(2)推動綜合變革,推進新農村建設。我國沿海發達地區的實踐證明,城鄉經濟社會一體化實際上是一個包括有農業產業化、生產標準化、機制市場化、發展城鎮化等在內的農村經濟

10、發展方式的綜合性變革過程。這諸多變革既各有側重又相互依存,僅靠農業一個方面的發展和變革是無法完成的。謀求在全方位、深層次上推動“鄉”與“城”發展方式的有機統一,是從根本上化解城鄉對立的必經之路,也是加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的戰略抓手。當前,我國西部農村生產力水平低,城鄉發展差異明顯。西部地區應實踐東部農村改革發展的經驗,把發展生產同改造小農經濟結合起來,把發展農業同向非農產業擴展結合起來,把發展現代農業同加快工業化、城鎮化步伐結合起來,在推進經濟發展方式的綜合變革中,推進社會主義新農村建設。(3)倡導互助合作,推進新農村建設。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。從這一背景

11、出發,一定要把強化工業反哺農業、城市支持農村作為構建城鄉互助合作關系的主導方向,作為推進新農村建設的有效途徑。以工促農應采取多種方式、多種途徑進行,要加強對農業和農村生產所需生產資料的供給,開展城市工業對農村工業的配套支持、產業銜接和改造提升,化解工農業產品價格的“剪刀差”,同時要通過一定的政策手段,積極引導城市工商業資本向農村流動,為農村經濟發展提供金融支持。以城帶鄉從根本上說要加強城鄉間的內在聯系,解決城鄉之間產業、市場、發展方式、設施條件、消費水平、公共服務、社會保障、管理方式、治理模式等方面的均等化問題。要害不在于讓農民移居城市,也不在于城鄉之間的距離有多遠,而在于農民是否享受到城市的

12、環境條件和消費水準,農村是否具有同城市差不多的“經濟社會整體素質”?，F在西部一些大城市一公里外的農村,仍在從事傳統的小農經濟,這里農民的生活和生產,與身邊這個大城市的關系,同遠在千里之外的農村沒有多大差別。相反,在我國一些發展較快的地區,農民雖居住在農村,企業還叫“鄉鎮企業”,但事實上已成為不住在城市的“城里人”,成為城市經濟的有機組成部分。因此,理順工農、城鄉關系,重點要在農村生產、生活設施條件改善和制度創新上下功夫,使城鄉關系發生本質變化,形成農村面貌的整體性突破。(4)突出“抓大”思路,推進新農村建設。新農村建設不能等同于一般的農村扶貧,不能搞平均主義,更不能簡單采取“誰窮扶誰”的戰略,

13、而應把建設的重點放在具有較大發展潛力、對城鄉經濟社會一體化發展可以起到骨干支撐作用的大村大鎮的發展上。應重視縣域經濟發展,實施抓大帶小、扶大促小、強大化小的工作思路。支持特色產業向工業園區和優勢發展區域集聚,基礎設施和綜合服務向中心村鎮集合,人口居住向重點社區集中。西部一些地方人口稀少、居住分散、生態環境脆弱,在新的人口流動中又出現了“空殼村”現象,與其投資去搞“村村通”和“村村有”,還不如下決心作一次性搬遷。要鼓勵農民工返鄉創業與已在城鎮穩定就業者徹底“離土離鄉”相結合,推動生產要素優化組合和生態化集中。做大做強一類村莊,帶動發展二類村莊,消化轉移三類村莊,最終構建起城鄉經濟社會一體化發展有

14、機聯系的城、鎮、村結構基礎。(5)破除體制障礙,推進新農村建設。加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局,也是一場城鄉之間經濟體制和運行機制的大變革,同時給新農村建設提出了一系列的改革任務。由于長期以來采取城鄉分割管理體制和城鄉不同的治理模式,我國城鄉一體化至今仍面臨一系列的體制性障礙,仍缺少合理規范的融通促進機制。城鄉要素市場不統一,物質利益關系不合理,發展狀態不協調,戶籍管理不同軌,社會保障以及享有公共服務權利不均等,生產和生活服務體系及運行機制不完善。當前,應以戶籍制度為突破口,加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面改革,促進公共資源在城鄉之間的均衡配置,生產要素和農

15、村剩余勞動力在城鄉之間的自由流動,基本公共服務在城鄉人口之間的均等享有,讓農民切實分享經濟改革與社會發展的成果。三、城鄉一體化之城鄉經濟收入差距擴大的原因1、地區差距擴大的根本原因在于經濟發展速度的差異中國居民收入差距有所擴大的現象，最突出地表現在不同地區之間居民收入差距的擴大。從全國來說，東部地區與中西部地區居民收入的差距有所擴大。在一個省內不同地區的居民收入差距也有明顯擴大的趨勢。造成東部與中西部地區居民收入差距的主要原因在于經濟發展速度。地區居民收入差距本質上是一個經濟發展問題，而不是采取了市場取向的改革思路。改革開放以來，不論東部沿海地區或中西部地區，都出現了經濟的持續快速增長。例如1

16、991年至2003年國內生產總值年均遞增率，廣東省高達21，貴州省為14，與世界上一些國家和地區比較，貴州14的年增長率也是相當高的，但是與廣東等沿海地區相比，差距迅速拉大。這樣就得出一個判斷，中國地區差異的擴大，是在各地區高速增長的過程中發生的，是前進中的問題。當然我們不能因為是前進過程中的問題而掉以輕心。中央多年來已采取了有力措施，推動了欠發達地區的經濟發展。2、城鄉居民收入差距擴大的原因在于二元經濟結構中國居民收入差距擴大的第二個表現，就是城鄉居民收入差距的擴大。城鄉居民收入差距是三大差別之一，是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉居民收入差距不但沒有隨著經濟發展有所縮小，反而有所擴大，則是

17、我們必須正視的問題。城鄉居民收入差距的擴大實際上是二元經濟結構的反映。農民從事的產業是傳統農業，傳統農業的勞動生產率比較低，劉易斯認為只能“維持生計”。農民收入低是傳統農業的產物。城鎮居民從事的產業，劉易斯稱之為“現代產業”，就是現代制造業、信息業和服務業?，F代產業的勞動生產率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉居民收入差距是二元經濟結構的產物。正確的政策思路有兩條：一是把傳統產業改造成為現代產業，從而從根本上提高農民的收入水平；二是將傳統產業中大量剩余勞動力轉移到城市的現代產業中去，從而提高他們的收入水平?，F在的問題是，傳統農業改造成為現代產業的速度不理想，農業剩余

18、勞動力轉移也遇到了一些困難。中央已經發現了這些問題，高度重視“三農”問題，取消農業稅等一系列有力措施，已經對從根本上縮小城鄉居民收入差距發揮了重要的作用。四、我國解決城鄉差距的措施第一，不斷加大國家對農業支持的力度，在財政、稅收和其它政策方面進一步地向農村傾斜，積極出臺緩解縣鄉財政困難的有關政策措施，加大對農村教育、醫療、衛生、文化等社會事業的投入力度。與此同時，繼續完善并加強對種糧農民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農機具補貼的政策，研究和制定其它各項農業補貼政策，增加農民的轉移性收入。第二，努力發掘農業內部的增收潛力，提高糧食生產的比較效益，多渠道、多種方式地促進糧食增產和農民增收。同時，按照國內外市場的需要，因地制宜地調整和優化農業的生產布局，大力發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，大力發展特色農業，提高市場占有率，形成具有競爭力的優