1、用地和移民盡職調查報告項目編號：54027-0012022年6月中華人民共和國黃河流域綠色農田建設和農業高質量發展項目中華人民共和國農業農村部為亞洲開發銀行準備的文件貨幣匯率(截至2022年5月12日)貨幣單位-人民幣(CNY)CNY1.00=$0.1487$1.00=6.72175元人民幣縮略詞ADB-亞洲開發銀行BARA-市/縣農業農村局CPMO-縣項目辦DARA-農業農村廳DI-設計單位DMS-實物指標調查DDR-盡職調查報告 EA-執行機構EOI-意向書FALU設施農業用地FSR-可行性研究報告GRM-申訴機制HH-戶IA-實施機構IR-非自愿移民LAR-土地征用和安置LURT-土地流

2、轉 LURPI農村公共基礎設施用地MARA-農業農村部MNR-自然資源部MOU-諒解備忘錄NFGB-國家林業和草原局NPC全國人民代表大會NPMO-國家項目辦NRB-自然資源局NRD-自然資源廳PPMO-省項目辦PRC-中華人民共和國SPS-保障政策聲明TrTA-貸款準備技術援助 YREC-黃河生態廊道注意事項中華人民共和國政府及其下設部門的財政年度于12月31日結束。在本報告中，$指的是美元。目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc104895923 HYPERLINK l _Toc104895925 1.介紹 PAGEREF _Toc104895925 h 1

3、 HYPERLINK l _Toc104895926 1.1.項目背景 PAGEREF _Toc104895926 h 1 HYPERLINK l _Toc104895927 1.2.項目活動概述 PAGEREF _Toc104895927 h 1 HYPERLINK l _Toc104895928 1.3.核心子項目的選擇 PAGEREF _Toc104895928 h 2 HYPERLINK l _Toc104895929 1.4.盡職調查范圍 PAGEREF _Toc104895929 h 6 HYPERLINK l _Toc104895930 1.5.方法和手段 PAGEREF _To

4、c104895930 h 6 HYPERLINK l _Toc104895931 2.土地使用影響 PAGEREF _Toc104895931 h 7 HYPERLINK l _Toc104895932 2.1.農村公共基礎設施用地 PAGEREF _Toc104895932 h 8 HYPERLINK l _Toc104895933 2.2.現有國有土地 PAGEREF _Toc104895933 h 9 HYPERLINK l _Toc104895934 2.3.土地流轉 PAGEREF _Toc104895934 h 9 HYPERLINK l _Toc104895935 3.對所用土地

5、的盡職調查 PAGEREF _Toc104895935 h 11 HYPERLINK l _Toc104895936 3.1.農村公共基礎設施用地 PAGEREF _Toc104895936 h 11 HYPERLINK l _Toc104895937 3.2.占用國有土地 PAGEREF _Toc104895937 h 11 HYPERLINK l _Toc104895938 3.3.已實施的土地流轉 PAGEREF _Toc104895938 h 11 HYPERLINK l _Toc104895939 3.2.1.適用的土地流轉政策 PAGEREF _Toc104895939 h 12

6、HYPERLINK l _Toc104895940 3.2.2.對已實施的土地流轉的審查 PAGEREF _Toc104895940 h 13 HYPERLINK l _Toc104895941 3.2.3.問題和糾正性行動計劃 PAGEREF _Toc104895941 h 17 HYPERLINK l _Toc104895942 4.將要實施的土地流轉 PAGEREF _Toc104895942 h 17 HYPERLINK l _Toc104895943 5.結論和糾正措施計劃 PAGEREF _Toc104895943 h 17 HYPERLINK l _Toc104895944 5.

7、1.盡職調查報告的主要結論 PAGEREF _Toc104895944 h 17 HYPERLINK l _Toc104895945 5.2.識別出的問題 PAGEREF _Toc104895945 h 18 HYPERLINK l _Toc104895946 5.3.糾正性行動計劃 PAGEREF _Toc104895946 h 18 HYPERLINK l _Toc104895947 附錄1：核心子項目的活動和土地使用類型 PAGEREF _Toc104895947 h 20 HYPERLINK l _Toc104895948 附錄2：設施農業土地流轉備案表或批復、租賃合同樣本 PAGER

8、EF _Toc104895948 h 28 HYPERLINK l _Toc104895949 附錄3：各區縣政府出具的農村公共基礎設施用地說明 PAGEREF _Toc104895949 h 34 HYPERLINK l _Toc104895950 附錄4：現場調查和咨詢照片 PAGEREF _Toc104895950 h 38術語的定義參與人員：參與（i）土地流轉，（ii）農村公共基礎設施用地；或（iii）簽署項目實施的土地合作協議的農民。項目的實施可以在自愿的基礎上占用他們目前的土地使用。在大多數情況下，項目活動完成后，他們將成為主要受益者。土地流轉：村集體組織和其成員在平等、自愿的協商

9、和談判基礎上，在約定的期限內，以合理的土地租金將土地流轉給其他家庭或農業企業。土地流轉不涉及土地所有權的改變。農村公共基礎設施用地：縣項目辦根據鄉村振興發展規劃和農村土地利用規劃等，通過與涉及的村民小組和農戶平等自愿協商，選擇項目地點，確定農業生產設施和農村公共基礎設施的用地面積和建設方案。建設活動結束后，農業生產設施和農村公共基礎設施所占用的土地仍歸農村集體所有，建成后的公共基礎設施歸農村經濟組織或農戶管理和使用。介紹 項目背景本項目將覆蓋黃河沿岸的七個省和自治區，包括山東、甘肅、河南、寧夏、青海、山西和陜西，24個縣（市、區）73個鄉鎮（項目位置圖見圖1-1），共涉及418個行政村該項目預

10、計耗資4.4295億美元，將自2023年起實施，為期5年。圖 STYLEREF 1 s 1 SEQ Figure * ARABIC s 1 1：項目位置項目活動概述根據2021年12月提供的可行性研究報告，該項目將涉及三個產出下的22種農業發展活動，包括：產出1：機構、技術和管理能力及協調得到提升。知識創新和傳播；技術咨詢和顧問服務；管理人員培訓和交流方問；新型農業經營主體培訓；農民技術推廣；項目宣傳。監測體系建設；辦公設備；項目信息管理系統；項目實施咨詢服務，項目監測和評估。產出2：綠色、氣候韌性農業生產基地建設綠色農田基礎設施建設；農田保護和生態環境改善工程；水土保持工程。產出3：農業產業

11、價值鏈提升 新品種推廣；設施農業；育苗基地；產地保鮮冷鏈物流；農產品初加工。農業有機廢棄物綜合利用和加工；質量安全；品牌建設；智慧農業園區建設。據可行性研究報告（2021年12月版），項目活動預計將涉及共計129,247公頃（1,938,700畝）土地。其中，土地平整、節水灌溉、排水工程、土壤改良、保護性耕作、化肥減量等活動將在現有的農民土地上進行，不需要征地和安置、土地流轉或農村公共基礎設施用地。修建農用道路、渠系建筑、輸水渠道、蓄水池等活動將在現有土地上進行升級改造，將涉及農村公共基礎設施用地。育苗基地、智慧農業園區、冷鏈物流集中配送中心、農產品初加工等活動將涉及土地流轉和土地租賃。各省及

12、相關縣區的項目活動和土地利用形式的總體情況見附錄1。核心子項目的選擇本項目采用行業貸款的方式。在七個項目省的24個縣中，考慮到子項目的準備情況、地理分布、活動類型和示范目標，黃河流域七個省的七個縣被選作核心子項目，涉及24個鄉鎮和147個村委會。7個省7個區縣有關的所有活動被選為項目的核心子項目。根據可行性研究報告和收集的信息，核心子項目的活動涉及各種類型的土地利用形式。表 STYLEREF 1 s 1 SEQ 表 * ARABIC s 1 1 計劃的核心子項目和活動 省市縣活動產出1:機構、技術和管理能力及協調得到提升所有項目省所有項目城市所有項目縣國家層面將側重于建立知識共享平臺和一些研究

13、項目；而省市縣層面將側重于與管理和技術有關的培訓、設備采購和監測體系建設。產出2:綠色、氣候韌性農業生產基地建設青海西寧大通回族土族自治縣梯田表土保護田間卡車路：硬化路、砂石路田間生產道路: 砂石路測土配方施肥生物殺蟲劑的推廣有機肥推廣河岸邊坡保護：堤壩溝頭保護、坡面保護、截流溝和排洪溝農田隔離帶秸稈還田-設備冷鏈物流車 水土保持林畜禽糞污的資源化利用-設備畜禽糞污的資源化利用-設施農用薄膜回收-設施甘肅定西安定耕作田塊修筑-條田微灌（含滴灌）。農田輸電和配電-配電線路（高電壓）配電裝置工程水土保持林低壓管道灌溉生產道路-砂石路農田工程標識標牌推廣土壤改良劑保護性耕作-深松測土配方施肥有機肥推

14、廣緩釋和控釋肥料的推廣蟲害防治設備生物殺蟲劑的推廣標準塑料薄膜的推廣農用薄膜回收設備寧夏吳忠青銅峽土地平整-耕作田塊修筑土壤改良-秸稈還田、有機肥推廣渠系建筑物病蟲害防治設備、生物農藥推廣、可降解地膜生態排水道的修復微灌（含滴灌）、蓄水池、輸電線路、水肥一體化泵站、智能灌溉系統田間生產路-砂石路田間生產路-硬化路改造農田林網陜西渭南大荔新建的供水管道渠系建筑物機電井修復低壓管道灌溉生產道路的建設，包括。硬化道路和砂石路農田輸電和配電土壤改良-促進土壤改良劑的使用測土配方施肥，有機肥推廣施肥保護性耕作-深松農田生態景觀和隔離帶蟲害防治設備秸稈還田-設備山西運城平陸耕作田塊修筑-條田耕作田塊修筑-

15、梯田機電井修復新建的供水管道低壓管道灌溉噴灌新建的生態排水管水肥一體化泵站保護性耕作-輪作和深松農用薄膜回收設備新建蓄水池田間生產道路：硬化道路配電線路（低電壓）配電裝置工程生態排水渠蟲害防治設備微灌（含滴灌）新建設的農田防護林帶測土配方施肥生物殺蟲劑的推廣有機肥推廣田間生產道路-砂石路農用薄膜回收設備水土保持林河南三門峽陜州區土地平整水源工程-新建提水泵站輸水渠道維護/修復新建的輸水管道量水設施量水設施低壓管道灌溉微灌(含滴灌)新建蓄水池新建蓄水池生產道路-硬化道路配電線路工程（低壓）配電裝置工程有機肥推廣綠肥種植水肥一體化泵站水肥一體化泵站智能灌溉系統秸稈還田-設備農用薄膜回收-站和設備病

16、蟲害防治設備農田工程標識標牌農田工程標識標牌山東聊城陽谷縣機井建設低壓管道鋪設配電線路工程（低壓）土壤調理劑推廣、秸稈還田、深耕、測土配方施肥、有機肥推廣、緩控釋肥推廣、生物農藥推廣泵站建設渠系建筑物（橋涵閘）建設排水溝清淤、部分排水溝護坡改造機耕路建設新建農田防護林配電線路工程（高壓）配電裝置工程農田工程標識標牌水肥一體化泵站及智能灌溉系統產出3：農業產業價值鏈提升青海西寧大通回族土族自治縣設施農業（溫室）甘肅定西安定新品種推廣綠色農產品追溯體系的利用和推廣“三品一標”認證水果和蔬菜大棚綠色農產品質量監督檢驗體系建設智能農業配套設施-設備山西運城平陸食用菌設施河南三門峽陜州新品種推廣冷鏈物流

17、車山東聊城陽谷新品種推廣綠色農產品質量監督檢測體系建設綠色農產品可追溯體系利用及推廣“三品一標”認證知名商標創建、品牌宣傳有機肥加工-民用工程和設施、設備農業產品初級加工水果和蔬菜大棚秸稈飼料加工保鮮冷鏈設施智慧農業園區建設來源：設計單位，2021年12月。盡職調查范圍本盡職調查報告只針對七個核心子項目進行。根據亞洲開發銀行的保障政策聲明（2009），這份用地和移民盡職調查報告是為了（i）篩選七個核心子項目的土地使用影響；（ii）審查土地流轉、農村公共基礎設施用地的程序和合同。（iii）評估這些程序是否是自愿的、透明的、公正的、對農民有利的，以及這些程序是否符合中國法律和亞行準則或自愿協議的最

18、佳做法；以及（iv）有關活動涉及需要糾正事項的改進措施。根據項目可行性研究報告（2021年12月版），在7個項目省的7個區縣24個鄉鎮147個村社共涉及了134項活動，建設規模按覆蓋的土地面積計算達246,705畝，涉及70,257戶，257,214人。其中：土地平整、表土保護、有機肥推廣、測土配方施肥等活動的規模覆蓋230,503畝土地，占項目總體用地面積的93.5%。這些活動將在受益人自己的承包土地上進行，屬于臨時性活動，且活動時間靈活、短暫，通常可選擇在農閑時分進行；在相關活動開展完成后，土地使用權仍屬于原來的農戶或土地經營者，項目對有關土地后期經營無任何其它影響。因此，這些活動是幫助現

19、有農戶提升耕地質量和生產能力，不需要征用土地、租賃土地或轉讓土地使用權。水土保持林、新建生態排水管道、新建蓄水池等活動，擬在集體經濟組織的集體未利用地或林地上進行，不改變土地所有權性質，總面積9,873畝。維護或修復現有的田間生產道路、水渠、輸水渠道、溝渠，這些活動屬于農村公共基礎設施用地，涉及5,622.25畝土地，不需要征用或占用任何額外土地。用于畜禽糞污資源化利用、農膜回收、設施農業（大棚）、冷鏈物流集中配送中心等設施建設，涉及總用地面積630.17畝，其中國有建設用地16.03畝，含9.73畝項目土地使用者土地，6.3畝為土地使用者租賃的土地，已完成土地租賃或流轉手續的集體土地325.

20、68畝，擬在后續作為土地租賃或流轉的形式使用的集體土地289畝。土地租賃和使用權流轉不需要改變土地的所有權性質，租賃或流轉期滿后，土地返還原農戶，需要進行復墾的，還應按政策進行土地復墾。方法和手段為開展上述工作，我們采用了以下方法手段。文件審查審查的文件包括：（i）從貸款準備技援團隊收集的現有資料，包括經批準的概念文件、政府更廣泛的項目清單、啟動報告和啟動任務諒解備忘錄；（ii）從七個省收集的資料，包括一些擬議的高標準農田建設和高質量農業發展的可行性研究報告，以及貸款準備技援團隊向各省提供的文件清單，包括有關土地使用的法規和以前項目的文件，例如。如：土地使用的批文、農民與土地使用者之間簽訂的協

21、議、會議記錄、付款記錄、投訴記錄（如有）等。現場走訪技援團隊國內移民專家走訪了24個區縣中的4個縣，以更好地了解土地流轉和農村公共基礎設施用地中涉及的土地現狀、土地所有權和土地產出。詳情見 REF _Ref104806154 h * MERGEFORMAT 表 12：表 STYLEREF 1 s 1 SEQ 表 * ARABIC s 1 2 現場考察進展省日期市縣河南2021.9.15三門峽陜州2021.12.23-24洛陽偃師青海2021.12.29-30海東互助土族自治縣2021.12.30-31西寧大通回族土族自治縣共計44焦點小組討論技援團隊在項目區的社區組織了焦點小組討論，以更好地了

22、解參與家庭和其他利益相關者的土地租賃細節、關切、態度、意愿、意見和選擇。總共有9個焦點小組討論，共有55人參加，包括農民、婦女、少數民族群體合作社和農業企業、村委會和政府（ REF _Ref104806191 h * MERGEFORMAT 表 13）。表 STYLEREF 1 s 1 SEQ 表 * ARABIC s 1 3 土地流轉和農村公共基礎設施用地焦點小組討論省市縣訪問地焦點小組討論河南三門峽陜州區YY洛陽偃師區YY青海海東互助土族自治縣YY西寧大通回族土族自治縣YY共計44關鍵人物訪談技援團隊采訪了關鍵人物，以獲得關于項目地區土地流轉和農村公共基礎設施用地的當地實踐和經驗相關的關鍵

23、信息，分析了土地流轉、農村公共基礎設施用地、土地征用和移民的潛在風險和困難，并尋求有效措施來克服這些挑戰。利益相關者咨詢在涉及的家庭、地方政府官員、社區干部之間組織了利益相關者磋商，以尋找關于土地流轉和農村公共基礎設施用地的雙贏方案，包括與相關省份的有關人員進行電話和視頻討論。土地使用影響對可研中涉及的相關項目活動的篩選和審查顯示，這些活動不牽涉任何永久征地和房屋拆遷或限制資源使用的問題；且經國家項目辦和各省項目辦確認，可能涉及任何非自愿移民的活動將被排除在項目之外。因此，根據亞行的保障政策聲明（2009），非自愿移民的類型為C類。因此。僅涉及自愿的土地使用，包括：已完成的農村公共基礎設施用地

24、（在項目準備階段之前已完成），主要包括維護或修復現有的田間生產道路、水渠、輸水渠道、溝渠等，共涉及5,622.25畝集體管理的土地。這些活動均在現有設施基礎上提升改造，不需要進行土地征用、租賃或流轉，不涉及受影響農戶。現有國有土地，共涉及過頭建設用地16.03畝，含9.73畝項目土地使用者已征用的土地，6.3畝由土地使用者租賃的土地。已流轉或待流轉的土地。土地流轉主要用于農作物種植，如設施農業（大棚），或為在農作物種植期間為生產服務的設施，如農膜回收存放場所等，以及與生產農產品直接關聯的保鮮存儲、物流配送、畜禽糞污資源化利用等設施用地。涉及總用地面積614.68畝，其中325.68畝集體土地已

25、完成土地租賃或流轉手續，289畝集體土地擬在后續作為土地租賃或流轉的形式使用。土地使用權流轉不需要改變土地的所有權性質，流轉期滿后，土地返還原農戶，需要進行復墾的，還應按政策進行土地復墾。 REF _Ref104806224 h * MERGEFORMAT 表 21列出了核心子項目的土地利用概況，詳細的情況請見附錄1中的活動和每個核心子項目的相應土地使用類型。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 * ARABIC s 1 1 核心子項目建設范圍的土地利用情況省農村公共基礎設施用地(畝)現有國有土地（畝）已/待土地流轉(畝)涉及的戶數涉及的人數建設用地國有土地租賃青海118.49452,

26、1438,962甘肅519.491656,19023,661寧夏183011,75940,042陜西205.281,5324,596山西455.777918,13567,497河南143.38,15427,464山東2,360.289.736.3325.6822,34484,992共計5,622.259.736.3614.6870,257257,214數據來源：七省項目辦于2022年3月提供。此外，在相關活動開展期間，可能還涉及一定的臨時占地，但均基于協商成果后才能使用。臨時用地使用后，應根據要求進行復墾。以下將針對上述三種用地類型進行盡職調查或土地使用評估：1）已完成的農村公共基礎設施用地，

27、2）現有國有土地和3）已完成的土地流轉。農村公共基礎設施用地5,622.25畝集體管理的土地將用于農村公共基礎設施建設，如田間生產道路、渠系建筑輸水渠道、溝渠等，不涉及受影響農戶或個人。詳見 REF _Ref104806245 h * MERGEFORMAT 表 22。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 * ARABIC s 1 2：農村公共基礎設施用地概要省縣/區鎮活動面積（畝）青海大通朔北、多林田間主干道路硬化道路、砂石路；田間生產路：砂石路；河岸護坡；溝頭防護；農膜存儲場118.49甘肅安定魯家溝、內官營、香泉鎮生產道路和砂石路519.49寧夏青銅峽大壩、陳袁灘渠道結構、生態排

28、水渠修復、田間生產道路：硬化道路和砂石路1,830陜西大荔羌白鎮新建輸水管道、渠道結構、機電井改造、生產道路建設、農田輸配電205.28山西平陸張店、張村、部官新建輸水管道、低壓管道灌溉、新建生態排水管道、水肥一體化泵站、新建蓄水池、田間生產道路445.77河南陜州張汴輸水渠道維護/修復、新建輸水管道、低壓管道灌溉、微灌、新建蓄水池、配電線路、水肥一體化泵站、智能灌溉系統、農膜回收站及設備143.3山東陽谷博濟橋、定水、大布鄉、安樂、阿城、十五里園、高廟王、金斗營、壽張、張秋、閆樓機井建設、低壓管道灌溉、配電線路（低壓）、配電線路（高壓）、渠系建筑物、生產道路、配電裝置工程、水肥一體化泵站及智

29、能灌溉系統2,360.28合計5,622.25數據來源：七省項目辦，2022年3月。現有國有土地核心子項目共涉及16.03畝的國有土地，均為山東省陽谷縣的設施農業用地，包括9.73畝用地經營者擁有土地使用權的國有建設用地，和6.3畝由用地經營者從其它土地使用者租賃的國有土地。如 REF _Ref104806263 h * MERGEFORMAT 表 23所示的活動。現有土地使用權持有者山東新富瑞農業科技有限公司，也是本項目活動的土地使用者。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 * ARABIC s 1 3 國有土地省縣/區鎮活動面積(畝)土地類型山東陽谷東焦海加工-30,000噸有機肥

30、生產擴建項目9.73國有土地山東陽谷安樂農產品儲存設施（容量：20,000噸/年）。6.3國有土地共計（畝）16.03數據來源：山東省項目辦，2022年3月。土地流轉614.68畝集體土地將以土地流轉的形式用于農業種植和配套設施建設等相關活動。其中，325.68畝土地已完成土地流轉手續，289畝土地擬進行土地流轉，全部為耕地，影響227戶873人。 REF _Ref98012918 h * MERGEFORMAT 表23是各核心子項目土地流轉現狀。對已實施的土地流轉進行的盡職調查詳見第4章。針對待流轉的土地，其用地程序詳見單獨準備的土地流轉框架。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 *

31、 ARABIC s 1 4 每一核心子項目的土地流轉影響和情況省縣鎮活動已完成的土地流轉將要進行的土地流轉小計集體土地小計集體土地耕地林地建設用地未利用地戶數人數耕地建設用地戶數人數青海大通多林畜禽糞污設施和農膜回收站的資源利用00000朔北藏族鄉設施農業（溫室）04545152619甘肅定西內官營水果和蔬菜大棚016516555165山西平陸部官食用菌大棚設施0079792089山東陽谷安樂智慧農業園建設107.13107.13421680高廟王果蔬溫室；農產品初級加工；辣椒干燥；秸稈飼料化加工；保鮮冷鏈設施；農產品初級加工、糞污處理25.773.676.3615.740壽張蔬果溫室109.

32、84109.84361410阿城農產品初級加工存儲4.24.20張秋保鮮冷鏈設施3.850.71.891.26130博濟橋保鮮冷鏈設施0.930.930十五里園果蔬溫室；保鮮冷鏈設施32.7732.7713520閆樓農產品初級加工存儲，果蔬溫室17.0113.563.4525890大布果蔬溫室20.6420.646180定水果蔬溫室3.543.540共計325.68288.311.8919.7415.741234712892890227873數據來源：省項目辦，2022年3月。 對所用土地的盡職調查農村公共基礎設施用地如 REF _Ref99530898 h * MERGEFORMAT 表 2

33、2所示，5,622.26畝集體土地用于農村公共基礎設施建設，如田間生產道路、渠系建筑物、輸水渠、溝渠。根據七個子項目縣項目辦的核實和確認，這些土地均為集體建設用地，不涉及任何農民個人的承包地，且不需要進行任何補償或其他遺留問題。各縣提供的確認函見附錄3。占用國有土地如 REF _Ref97811152 h * MERGEFORMAT 表31所示，共16.03畝國有用地將用于有機肥加工和農產品儲存等設施建設。詳見 REF _Ref97811152 h * MERGEFORMAT 表 31。表 STYLEREF 1 s 3 SEQ 表 * ARABIC s 1 1 國有土地信息匯總表鎮共計（畝）活

34、動備注山東省陽谷縣東焦海9.73加工-30,000噸有機肥生產擴建項目頒發土地證的年份：2021安樂6.3農產品儲存設施（容量：20,000噸/年）。甲方（土地使用權人）：山東省陽谷縣棉麻機械廠乙方（土地經營者）：陽谷金豐公社農業服務有限公司租金：40,000元/年租期：2022.3.1至2032.2.28共計16.03數據來源：山東省項目辦，2022年3月。土地使用者山東新富瑞農業科技有限公司擬在僑瑞街道的國有土地上建設有機肥加工設施，即3萬噸有機肥擴產項目，涉及土地使用面積9.73畝。項目于2021年取得了土地證，經確認沒有任何遺留問題。土地證的掃描件見附錄 2 中的圖2-5。共6.3畝國

35、有建設用地在項目啟動前已通過租賃的方式實施用地，用于修建年收儲2萬噸糧食倉儲設施，涉及山東省陽谷縣1個鄉鎮。該土地租賃合同已收到并經審查。土地租賃方、期限和租金價格等內容詳見 REF _Ref97811152 h * MERGEFORMAT 表31。土地權屬。根據收集和審查的土地證，確認該國有土地屬于陽谷縣棉麻機械廠，該廠于2000年1月取得土地使用權證，這意味著該土地在20年前就已經獲得永久使用權。該土地出租給乙方陽谷縣金豐社區農業服務有限公司。如附錄2中圖2-4所示的合同所示，該合同是在土地租賃雙方自愿、平等、公開協商的基礎上達成的，并由雙方正式簽署。合同期限。土地租賃合同的期限為10年，

36、從2022年3月1日至2032年2月28日。作為對土地租賃合同的審查，目前該合同正處于租賃期內。租金價格。土地租金是通過協商確定的，價格為4萬元/年。已實施的土地流轉建設智慧農業園區、保鮮冷鏈設施、果蔬大棚、農產品初加工和倉儲等項目活動將在已實施了的土地流轉的土地上開展。截至2022年3月22日，共收到并審查了18份土地流轉合同。項目區內共有325.68畝土地在項目報告準備前辦理了土地流轉手續，包括288.31畝耕地、1.89畝林地、19.74畝集體建設用地和15.74畝集體未利用地，共涉及123戶471人。 REF _Ref97818220 h * MERGEFORMAT 表32是項目土地流

37、轉情況介紹。表 STYLEREF 1 s 3 SEQ 表 * ARABIC s 1 2 山東省已實施的土地流轉概要縣鎮項目內容集體土地土地類型小計耕地林地建設用地未使用的土地戶數人數山東省陽谷安樂智慧農業園區建設107.13107.1342168高廟王果蔬大棚；農產品初加工-辣椒烘干；秸稈飼料加工；保鮮冷鏈設施；農產品初加工-倉儲25.773.676.3615.74壽張水果和蔬菜大棚109.84109.8436141阿城農產品初級加工-儲存4.24.2張秋保鮮冷鏈設施3.850.71.891.2613博濟橋保鮮冷鏈設施0.930.93十五里園水果和蔬菜溫室；保鮮冷鏈設施32.7732.7713

38、52閆樓農產品初加工和倉儲；水果和蔬菜大棚17.0113.563.452589大布水果和蔬菜大棚20.6420.64618定水保鮮冷鏈設施3.543.54共計325.68288.311.8919.7415.74123471數據來源：山東省項目辦，2022年3月。適用的土地流轉政策土地流轉的實施符合中國適用的法律和法規的要求。如 REF _Ref98604487 h * MERGEFORMAT 表33所示：表 STYLEREF 1 s 3 SEQ 表 * ARABIC s 1 3 已實施的土地流轉所適用的法律和法規法律法規簽發機構生效日期相關內容全國性法律法規中華人民共和國土地管理法全國人民代表

39、大會常務委員會2020.1.1集體土地所有權、土地使用權、土地保護制度中華人民共和國農村土地承包法全國人民代表大會常務委員會2003.3.1家庭承包制度，土地使用權的其他方式及其轉讓土地流轉管理辦法農業農村部2019.9.26關于土地流轉要求的詳細規定關于設施農業用地管理有關問題的通知（20194號）自然資源部和農業農村部2019.12.17關于農業設施使用土地的特別規定農村土地經營權流轉管理辦法農業農村部2021.3.12021年更新關于土地流轉要求的詳細規定關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知（自然資發2021166號）。自然資源部、農業農村部和國家林業和草原管理局2021.11.27

40、關于農田保護的特別要求對已實施的土地流轉的審查根據審查的文件，對于山東省陽谷縣的子項目，已經取得了土地使用登記證，并簽訂了相應的土地使用權合同。經確認，所有的合同都是基于雙方自愿、平等、公開的談判而達成的，所有的合同由當事人簽名。 REF _Ref98604982 h * MERGEFORMAT 表 34以下是有關合同的簡要信息。表 STYLEREF 1 s 3 SEQ 表 * ARABIC s 1 4 關于土地流轉合同匯總省縣鎮鄉共計（畝）獲得設施農業用地注冊證書的時間協議甲方乙方期間租金 支付條款山東陽谷安樂后屯107.13/后屯村委會陽谷縣張王河狀元生態農業有限公司2017.6.10-2

41、029.6.101,000元/畝/年按年支付高廟王倉上15.74/倉上村村委會陽谷縣倉上農業旅游專業合作社2017.1.1-2037.12.30600元/畝/年 按年支付高廟王倉上1.442021.3倉上村村委會蒼亭津家庭農場2021.1-2041.12.309,960元/年年付高廟王高廟王3.672021.7王樹華，王瑞光方云仙2020.10.1-2043.10.1300公斤小麥或300公斤玉米的價格根據各年的市場價格高廟王前薛3.92021.11薛明忠、薛景和薛景霞2017.10.1-2047.10.11,400元/畝/年根據各年的市場價格高廟王徐山斗1.022021.7仲立東，張云崗中玉

42、索2022.1.1-2042.2.12,000元/年年付壽張孫廟109.84/孫廟村委會孫廟草莓種植專業合作社2012-2027700元/畝/年阿城李爐4.22020.4山東莘北農牧股份有限公司法寶動物飼養場2022.3.1-2042.2.281,400元/畝年付張秋王營3.152021.12王吉玉、王吉慶、王吉新、王艷芳陽谷張秋魯豐家庭農場2021.10.1-2031.9.301,000元/畝/年年付張秋田堤口0.72020.5田思文田玉偉2014.9.1-2029.8.30800元/畝/年年付博濟橋西石門宋0.932022.2侯海輝宋一峰2021.5.1-2051.5.212,000元/年

43、年付十五里園大碓臼20.032021.12大碓臼村委會高立明2012.7.17-2042.7.11,000元/畝/年年付十五里園肖店12.742021.12肖店村委會裕豐生態農場2018-20481,000元/畝/年閆樓駱駝巷3.452021.8嚴雪波鄭永創2014.5.1-2030.12.301,600元/畝/年年付閆樓半樓1.572021.8半樓村委會閆樓文宇動物養殖家庭農場2016.5.1-2036.4.301,000元/畝/年年付閆樓二郎廟11.99/張義杰、張登亮、張義來、馮慶和、馮慶偉、馮慶昌張晉平2020.10.1-2035.10.11,000元/畝/年年付大布寧倉20.6420

44、21.12寧倉村委會周波2014.1.1-2043.12.30500公斤小麥的價格根據各年的市場價格定水草寺3.542021.8定水縣人民政府李恒達2015.10.16-2030.10.16350元/畝/年每半年支付一次共計325.68數據來源：山東省項目辦，2022年3月。合同期限。簽訂的土地使用權合同期限從10年到30年不等，平均期限為20.61年。考慮到第二輪土地承包是在1997年前后進行的，大部分將在2027年結束。土地租賃合同不應超過2027年。然而，9份合同已經超過了這個期限，應該在第二輪承包期到期前，補充簽訂性的租賃合同。土地租金。土地租賃合同的租金根據土地的原始用途、不同的位置

45、和不同的價值，每年從每畝350元到2,000元不等。土地租賃合同都是在自愿的基礎上簽訂的。付款。正如所提供的土地流轉協議樣本（附錄2中的圖2-2）所示，土地流轉協議由村委會與土地使用者簽訂，協議內容包括土地面積、土地流轉價格和支付方式。土地流轉協議樣本于2017年簽訂，根據協議條款，土地流轉金應于次年二月底之前付清。如附錄2中圖2-2所示，土地流轉款項于2月底之前由土地使用者支付給村委會，再由村委會按登記的戶主姓名發放給相關農戶。信息披露、公眾參與和申訴機制。通過對省項目辦的了解，相關項目/活動的信息對相關社區人員是透明的，在實施土地流轉期間，相關土地流轉活動的背景也與相關集體經濟組織進行了充

46、分討論。信息公開和公眾咨詢記錄的樣本見附錄2的圖2-3。同時，也發現存在一些已經實施土地流轉的鄉鎮信息公開、公眾參與和申訴的記錄存檔需要進一步加強。表 STYLEREF 1 s 3 SEQ 表 * ARABIC s 1 5現場調查期間開展的公眾咨詢活動情況一覽表地點時間參與者議題農戶的顧慮、態度、意愿、意見、方案等采納并融入項目涉及的行動或相應計劃河南省三門峽市陜州區2021年9月17日三門峽市發改委、水利局、農業農村局三門峽市土地流轉和農村公共基礎設施用地適用的法律法規；農業農村局體系內土地流轉和農村公共基礎設施用地相應的機構安排和能力建設機制各方均對項目表示支持的態度，希望項目能夠幫助三門

47、峽實現高質量農業發展。省市級農業農村局將組織安排土地流轉和農村公共基礎設施用地相關培訓。 2021年9月17日陜州區水利局、農村發展局、農業農村局三門峽市土地流轉和農村公共基礎設施用地程序、定價機制和支付程序。項目活動的合理性，如水土保持、高校節水灌溉等相關部門對水土保持、水資源利用現狀和挑戰進行了介紹，同時也對擬建項目活動的期望進行了解釋說明。土地流轉和農村公共基礎設施用地將按有關法律法規實施。土地流轉和農村公共基礎設施用地將遵循已制定的土地流轉和農村公共基礎設施用地框架。2021年9月17日用地代表、土地流轉涉及的農戶代表，陜州區政府代表用地方和農戶之間的土地流轉情況，包括流轉程序、定價機

48、制、支付情況。農戶土地流轉后的生計問題。農戶表示對與用地方的合作表示滿意，希望能繼續合作。農戶確認及時收到了土地流轉資金，希望保持。農戶知道如何申訴，截止目前未發生申訴情況。良好實踐已納入土地流轉和農村公共基礎設施用地框架。 河南省洛陽市偃師區2021年122月23日農民合作社代表，把土地流轉給農民專業合作社的農戶代表，農業農村局和設計單位代表了解用地方和農戶之間的土地流轉情況，包括流轉程序、定價機制、支付情況；審查簽訂的土地流轉協議。確認冷鏈設施和農田進場道路的用地方式。土地流轉農戶代表確認按年收取土地流轉金，由用地方通過銀行轉賬的方式進行支付，與協議內容一致。農戶知道如何申訴，截止目前未發

49、生申訴情況。農戶代表對項目表示支持。農戶支持改善灌溉系統，因為以前灌溉效率不高，每次都要用很多的水。土地流轉和農村公共基礎設施用地框架已包括國內相關規定和亞行最佳實踐的內容。本項目已包括改善灌溉系統的活動。2021年12月23日河南省農業農村廳代表、偃師農業農村局代表、設計單位代表在集體所有的未利用地或林地上實施如安裝微灌系統(含滴灌)、建設小型泵站、平整土地等活動，將執行國內相關法律法規、土地流轉、農村公共基礎設用地等程序。農業農村部門代表表示額外的要求，如盡職調查、自愿用地核查等可能給省項目辦、縣項目辦和其他機構帶來挑戰。在項目實施階段，省項目辦將聘請一名土地專家指導、培訓和支持項目縣開展

50、盡職調查、文檔管理、核實用地信息。青海省大通縣2021年12月30日青海省農業農村廳代表、大通縣農村發展部門、農業農村局和設計單位在集體所有的未利用地或林地上實施土地平整、水土保持等活動，將執行國內相關法律法規、土地流轉、農村公共基礎設用地等程序。農業農村代表表示額外的要求，如盡職調查、自愿用地核查等可能給省項目辦、縣項目辦和其他機構帶來挑戰。在項目實施階段，省項目辦將聘請一名土地專家指導、培訓和支持項目縣開展盡職調查、文檔管理、核實用地信息。2021年12月30日臧龍莊村委會和多林鎮政府代表，青海省農業農村廳代表、大通農業農村局和設計單位代表土地平整、表土保護、大棚等的用地形式村社目前實施的

51、或之前實施的土地流轉程序確認土地流轉合同/協議是基于雙方自愿、公開和平等的基礎上簽訂的。/青海省互助縣2021年12月30日青海省農業農村廳代表、互助農業農村局和設計單位代表在集體所有的未利用地或林地上實施土地平整、水土保持等活動，將執行國內相關法律法規、土地流轉、農村公共基礎設用地等程序。.農業農村代表表示額外的要求，如盡職調查、自愿用地核查等可能給省項目辦、縣項目辦和其他機構帶來挑戰。互助縣是土族自治縣。經與省縣級代表確認，本縣土地流轉管理和其他用地形式是的管理與省級要求一致。在項目實施階段，省項目辦將聘請一名土地專家指導、培訓和支持項目縣開展盡職調查、文檔管理、核實用地信息。對于少數民族

52、群體，本項目已根據亞行安全保障政策聲明2009的要求編制了少數民族發展計劃和少數民族發展框架。問題和糾正性行動計劃土地租賃期限超期。考慮到第二輪土地承包是在1997年左右進行的，大部分將在2027年結束。土地租賃合同不應超過2027年。根據對收集到的合同的審查，有9個合同將超過2027年。因此，在2027年年底之前，需要更新協議或簽署補充協議。文檔管理。在一些項目執行單位、村莊和鄉鎮政府中，缺乏對信息披露、公眾參與和申訴機制處理方面的記錄，在項目實施過程中需要加強對項目活動相關文件的管理，如能顯示信息公開和公眾參與活動的照片、土地流轉協議、支付記錄、申訴處理過程等。該部分資料需進行補充收集并納

53、入省項目辦提交的監測報告中。將要實施的土地流轉除了一些活動將在已流轉的土地上開展，還有一些其他活動擬在未來流轉的土地上實施。如 REF _Ref98058245 h * MERGEFORMAT 表 41在核心子項目的活動中，289畝的集體土地擬被流轉。為確保土地流轉符合國家和省的相關政策，以及亞行最佳實踐要求，本項目單獨編制了土地流轉框架。表 STYLEREF 1 s 4 SEQ 表 * ARABIC s 1 1：計劃流轉的土地 省縣鎮活動將要實施的農村公共基礎設施用地小計集體土地耕地建設用地戶數個人青海大通朔北藏族鄉設施農業（溫室）4545152619甘肅定西內官營水果和蔬菜大棚165165

54、55165山西平陸部官鎮食用菌設施79792089共計289289227873結論和糾正措施計劃盡職調查報告的主要結論非自愿安置影響的C類。根據對項目內容的篩選和對抽樣地點的調查，確認該項目只涉及自愿性土地使用。任何非自愿的土地使用活動或內容都將被排除。根據亞行的保障政策聲明（2009），該項目在非自愿移民方面被歸為C類。農村公共設施用地。5,622.25畝集體管理的土地在項目準備階段中之前已被用于農村公共基礎設施建設，如田間生產道路、水渠、溝渠等。這些土地是集體所有或管理的建設用地，不涉及征收或流轉任何農民個人的承包地，也沒有任何土地遺留問題。占用國土土地。總共將使用16.03畝國有土地，包

55、括9.73畝項目執行單位的現有土地，以及從其他企業租賃的8.3畝土地。國有土地使用方面無任何遺留問題。已完成或待完成土地流轉。本項目共涉及617.93畝土地流轉，其中325.68畝土地已流轉，292.25畝待流轉。簽署的土地流轉協議是以公平和自愿的方式達成的。所有用地均簽訂了土地流轉合，并由各方簽字確認。土地流轉合同的期限從10年到30年不等，平均期限為20.61年。所有土地租賃合同的租金標準是每年350 2,000元/畝，所有的談判價格都是在協商的基礎上進行的，而且都是自愿的。針對在項目實施和運營階段流轉的土地，已單獨準備的土地流轉框架。識別出的問題土地租賃期限超期。考慮到第二輪土地承包是在

56、1997年左右進行的，而且大部分將在2027年結束，土地租賃合同不應超過2027年。經鑒定，9個土地流轉合同的期限都超過2027年，因此應在項目擬建活動啟動之前續簽。文檔管理。現場調查發現部分縣項目辦、村委會和鄉鎮政府的信息公開、公眾參與和申訴處理機制的相關文件資料存檔管理需要進一步加強。在項目實施階段，各項目參與方應做好文檔管理工作。其它需改進的地方：一下方面應基于國家相關法律法規以及亞行最佳實踐中關于自愿用地的要求進行進一步加強：盡職調查。對于土地流轉，國內法律法規有要求篩選和識別未來的風險的管理規定，但沒有要求識別過去已實施的流轉土地是否存在遺留問題等風險。文檔管理。部分縣項目辦、村社和

57、鄉鎮政府對信息公開、公眾參與和申訴處理未完全進行記錄存檔，包括山東省陽谷縣子項目除定水、張秋和阿城鎮外的其他鄉鎮和村社。各鄉鎮和村社具體名單見表3-2。信息披露。土地流轉的信息披露和公眾參與的要求在省級法規中并不那么一致。例如，省級實施辦法中要求對土地流轉開展信息公開和公眾咨詢，青海和陜西省要求在簽訂土地流轉協議之前，應在社區公示項目方案、用地條款、租金等信息，且不得少于10天，僅當無任何反對意見的時候方可簽訂協議，而在其他省份則無此要求。支付記錄。經審查發現，相關用地費用均及時支付。但是，在山東省陽谷縣后屯村的土地流轉支付記錄中發現，簽字方僅有村委會，未不包括土地流轉涉及的農戶。弱勢人群。相

58、關的村委會、鄉鎮政府和民政局對自己轄區內的弱勢人群進行了全面的統計，這就保證了相關的惠民政策能夠按要求適用于這些人群。然而，對于具體項目活動可能涉及的弱勢群體沒有任何相應的要求和程序去識別和管理。 監測。盡管政府方面建立了監測和監督機制，但具體項目層面沒有要求監測土地流轉和農村公共基礎設施用地的實施。機構。該項目涉及7個省和24個示范縣，這意味著各級政府和一個縣的不同部門在協調和管理方面面臨挑戰。此外，大多數政府對亞行項目缺乏經驗。糾正性行動計劃鑒于上述識別的差距，需要采取以下后續行動：根據相關規定續簽租賃合同。對于表3-4中所示租賃期限超過第二輪土地承包期限（2027年）的9個土地流轉合同，

59、應在擬建項目活動啟動前進行續約，在項目實施過程中應監測合同的續約情況。 加強文檔管理。在項目實施階段，縣項目辦應對信息公開、公眾參與和申訴處理相關文件資料進行管理，做好相關記錄和存檔。支付記錄。所有土地流轉資金付款記錄應經受影響農戶簽字。針對山東省陽谷縣后屯村土地流轉資金支付情況，在項目實施的第一年，其付款記錄應由所涉及的農戶進行補簽，并提交給縣項目辦。省項目辦制定的土地專家應在第一年監測報告中對糾正性行動計劃的實施情況進行匯報。實施已制定的土地流轉和農村公共基礎設施用地框架。為涉及土地流轉和農村公共基礎設施用地的活動制定的框架參考了國內法律和法規，以及亞行的最佳實踐，應在項目后續活動的用地中

60、進行執行，這將能幫助項目提高土地使用管理。機構安排。省項目辦和每個縣項目辦指定專門人員負責土地流轉和農村公共基礎設施用地。在土地專家的協助下，省項目辦應與縣項目辦組織安排項目辦和相關機構的工作人員制定土地流轉和農村公共基礎設施用地培訓計劃。縣項目辦應協調各部門，如鄉鎮政府、村經濟小組和其他部門，明確各方的角色和責任。監測與報告。各省項目辦應負責1）對本省范圍內的整體土地流轉和農村公共基礎設施用地進行監督管理；2）聘請一名社會與土地專家（個人或機構），以支持省內用地實施，包括相關技術指導和培訓；3）組織和管理用地相關的培訓；和4）對各縣提交的項目進度資料進行管理，將各縣提交的進度報告匯總到省級監