1、行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法講解財政部行政政法司行政資產(chǎn)處二OO六年八月本辦法共十章、五十六條，對行政單位國有資產(chǎn)管理的范圍、管理機構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。 第一章總則 本章共七條，對本辦法的制定依據(jù)和適用范圍，行政單位國有資產(chǎn)的管理任務(wù)、管理內(nèi)容、管理原則和管理體制等作了規(guī)定。 第一條 為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 解讀 本條是關(guān)于制定本辦法的宗旨和依據(jù)的規(guī)定。一、制定本辦法的必

2、要性二、制定本辦法的宗旨三、制定本辦法的依據(jù)四、行政單位國有資產(chǎn)在國有 資產(chǎn)管理體系中所處地位 一、制定本辦法的必要性 （一）行政單位國有資產(chǎn)管理工作亟待加強 （二）原有制度已不適應(yīng)實際管理工作的需要 二、制定本辦法的宗旨 （一）規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理 工作（二）維護國有資產(chǎn)的安全和完整（三）提高國有資產(chǎn)使用效益（四）保障行政單位履行職能 三、制定本辦法的依據(jù) （一）制定政府公共財產(chǎn)管理制度是國 務(wù)院賦予財政部的職責(zé) （二）黨中央、國務(wù)院要求財政部門加 強行政單位國有資產(chǎn)管理四、行政單位國有資產(chǎn)在國有 資產(chǎn)管理體系中所處地位 （一）國有資產(chǎn)的概念和分類 1.經(jīng)營性國有資產(chǎn) 2.行政事業(yè)

3、單位國有資產(chǎn) 3.資源性國有資產(chǎn)（二）行政單位國有資產(chǎn)管理辦法在國 有資產(chǎn)管理制度體系中所處地位第二條 第二條本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。 解讀 本條是關(guān)于本辦法適用范圍的規(guī)定。一、行政單位的概念和范圍二、行政單位財務(wù)管理的特點三、與行政單位相關(guān)的概念四、有些事業(yè)單位改革后將轉(zhuǎn)為 行政單位五、適用范圍的具體界定第三條二、行政單位財務(wù)管理的特點（一）經(jīng)費來源的單一性（二）經(jīng)費保障的優(yōu)先性（三）財務(wù)管理的統(tǒng)一性三、與行政單位相關(guān)的概念（一）行政人員 1.公務(wù)員的定義 2.公務(wù)員的范圍 3.機關(guān)工勤

4、人員不屬于公務(wù)員范圍（二）行政編制（三）行政經(jīng)費四、有些事業(yè)單位改革后將轉(zhuǎn) 為行政單位（一）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位（二）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位（三）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位 第三條 本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。 行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)的概念、特征和分類的規(guī)

5、定一、行政單位國有資產(chǎn)的概念和特征二、行政單位國有資產(chǎn)的形成渠道三、行政單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式四、行政單位國有資產(chǎn)不能進行長期投資五、關(guān)于“資產(chǎn)”、“財產(chǎn)”等概念的內(nèi)涵 第四條一、行政單位國有資產(chǎn)的概念和 特征（一）資產(chǎn)是一種經(jīng)濟資源（二）資產(chǎn)能夠用貨幣來計量（三）資產(chǎn)為行政單位所占有或者使用（四）行政單位從國家取得資產(chǎn)具有無償性（五）行政單位的資產(chǎn)具有非經(jīng)營性二、行政單位國有資產(chǎn)的形成渠道（一）行政單位利用財政性資金購置（二）國家調(diào)撥（三）單位按照國家政策規(guī)定組織收 入購置（四）接受捐贈三、行政單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式（一）固定資產(chǎn)（二）流動資產(chǎn)（三）無形資產(chǎn)第四條 行政單位國有資產(chǎn)管理的主要

6、任務(wù)是：（一）建立和健全各項規(guī)章制度；（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)， 實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理工作任務(wù)的規(guī)定。 一、建立和健全各項規(guī)章制度(見附圖)二、推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效 使用三、保障國有資產(chǎn)的安全和完整四、監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資 產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值第五條處 置 收 入 管 理 辦 法處 置 審 批 辦 法處置環(huán)節(jié)評估資 產(chǎn) 評 估 辦 法統(tǒng) 計 報 告 制 度清 產(chǎn) 核 資 實 施 方 案統(tǒng)計報告有償使用收入管理辦法調(diào) 劑 使 用 審 批 辦 法使

7、用環(huán)節(jié)完 善 配 置 標 準配 置 審 批 辦 法配置環(huán)節(jié)涉 密 資 產(chǎn) 管 理 辦 法無 形 資 產(chǎn) 管 理 辦 法特殊資產(chǎn)管理IT 資 產(chǎn) 管 理 辦 法境 外 資 產(chǎn) 管 理 辦 法全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法有 償 使 用 審 批 辦 法行政單位國有資產(chǎn)管理制度框架 二、推動國有資產(chǎn)的合理 配置和有效使用 （一）合理配置資產(chǎn) （二）推動資產(chǎn)有效使用 第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容的規(guī)定。 一、資產(chǎn)配置方面二、資產(chǎn)使用方面三、

8、資產(chǎn)處置方面四、資產(chǎn)評估方面五、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清查方面六、監(jiān)督檢查方面七、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作方面 第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合； （二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合； （三）實物管理與價值管理相結(jié)合。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理原則的規(guī)定。 一、行政單位國有資產(chǎn)的管理原則二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)是以往 資產(chǎn)管理弱化的重要原因之一三、如何實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相 結(jié)合一、行政單位國有資產(chǎn)的管理原則 （一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 （二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合 （三）實物管理與價值管理相結(jié)合三、如何實現(xiàn)資產(chǎn)管理與 預(yù)算管理相結(jié)合 （

9、一）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié) （二）收入管理環(huán)節(jié) （三）統(tǒng)計報告環(huán)節(jié) （四）積極探索采用實物費用定額編制 相關(guān)經(jīng)費預(yù)算第七條 第七條 行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理體制的規(guī)定。 一、行政單位國有資產(chǎn)管理體制 （一）國家統(tǒng)一所有 （二）政府分級監(jiān)管 （三）單位占有、使用二、全國行政單位國有資產(chǎn)管理 體制的具體框架(見附圖)財 政 部委 托 單 位行政事業(yè)單位省級財政各 部 門行政事業(yè)單位鄉(xiāng)財政各 部 門行政事業(yè)單位縣級財政各 部 門行政事業(yè)單位市級財政各 部 門行政事業(yè)單位行政單位國有資產(chǎn)管理框架 第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)

10、 本章共四條，對財政部門和行政單位的管理職責(zé)、財政部門委托有關(guān)單位完成部分國有資產(chǎn)管理工作、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員等作了規(guī)定。 第八條各級財政部門是政府負責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是： （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策； （二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查； （三）負責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作； （四）負

11、責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理； （五）負責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理； （六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查； （七）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。 解讀 本條是關(guān)于財政部門行使行政單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)的規(guī)定。 一、行政單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)的歷史沿革二、財政部門與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的 職責(zé)劃分三、地方對行政單位國有資產(chǎn)管理模式的探索 四、國外公共資產(chǎn)管理模式五、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標 模式 一、行政單位國有資產(chǎn)管理 職責(zé)的歷史沿革 （一）1988年以前 （

12、二）1988年到1998年 （三）1998年以后三、地方對行政單位國有資產(chǎn) 管理模式的探索（一）黑龍江省安達市的做法（二）陜西省安康市的做法（三）廣東省佛山市南海區(qū)的做法（四）國內(nèi)各地管理模式的經(jīng)驗（一）黑龍江省安達市的做法1.財政局牽頭統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)2.調(diào)整和理順管理體制3.規(guī)范資產(chǎn)處置程序4.進行資產(chǎn)運營和融資5.通過資產(chǎn)置換進行資產(chǎn)整合（二）陜西省安康市的做法1.明確管理主體2.國有產(chǎn)權(quán)實行統(tǒng)一管理3.建立資產(chǎn)購置預(yù)算制度4.資產(chǎn)處置堅持公開透明5.資產(chǎn)收入實行集中管理（三）廣東省佛山市南海區(qū)的做法1.改革體制2.分類管理3.建立管理信息系統(tǒng)4.實行“陽光化” 管理5.對閑置資

13、產(chǎn)進行市場化運營（四）國內(nèi)各地管理模式的經(jīng)驗1.財政部門內(nèi)部成立專門機構(gòu)負責(zé)2.產(chǎn)權(quán)集中管理3.科學(xué)配置，規(guī)范處置4.建立調(diào)劑制度，均等配置資源5.資產(chǎn)統(tǒng)一運營，收益集中管理四、國外公共資產(chǎn)管理模式（一）日韓模式：由財政部直接負責(zé)政府公共資 產(chǎn)的管理（二）德澳模式：隸屬于財政部的專門機構(gòu)負責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理（三）美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財政部負責(zé)，日常管理由獨立于財政部的機構(gòu)負責(zé)（四）巴西模式：由計劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負責(zé)日常管理（五）各國政府公共資產(chǎn)管理模式的經(jīng)驗 （一）日韓模式：由財政部直接負責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理1.財政部門是資產(chǎn)管理綜合部門2.資產(chǎn)購置和處置由財政部門審

14、批 和編制計劃3.嚴格的資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度 （二）德澳模式：隸屬于財政部的專門機構(gòu)負責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理1.財政部下設(shè)資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理政府公共資產(chǎn)2.從形成到處置的全過程資產(chǎn)管理3.政府辦公用房和設(shè)施設(shè)備市場化管理 模式 （三）美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財政部負責(zé)，日常管理由獨立于財政部的機構(gòu)負責(zé)1. 聯(lián)邦政府的公共資產(chǎn)由專門資產(chǎn)管理機 構(gòu)統(tǒng)一管理2. 嚴格的預(yù)算管理及績效考核3.車輛及房產(chǎn)的集中化、專業(yè)化管理4.閑置資產(chǎn)處置的規(guī)范化、程序化、公開 化管理 （四）巴西模式：由計劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負責(zé)日常管理1.巴西聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的主管機構(gòu)為聯(lián)邦 資產(chǎn)秘書處2.巴西政府以法律形

15、式確定對公共資產(chǎn)的保 護和管理3.資產(chǎn)購置與處置的管理4.資產(chǎn)的使用及收入管理5.資產(chǎn)的信息化管理（五）各國政府公共資產(chǎn)管理 模式的經(jīng)驗1.財政部門主導(dǎo)2.專門機構(gòu)負責(zé)3.法規(guī)健全，管理規(guī)范五、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 管理的目標模式（一）財政主導(dǎo)的管理體制（二）集約化的管理方式（三）規(guī)范化的管理流程（四）信息化的管理手段（五）專門化的管理機構(gòu)（六）法制化的管理規(guī)則第九條 第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是： （一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施； （二）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢

16、查等工作； （三）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整； （四）負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)； （五）負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任； （六）接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。 解讀 本條是關(guān)于行政單位行使國有資產(chǎn)管理職責(zé)的規(guī)定。 一、財務(wù)會計管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系二、實物管理與價值管理的關(guān)系三、行政單位內(nèi)部財務(wù)部門與資產(chǎn) 管理部門的關(guān)系 第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工

17、作，向財政部門負責(zé)，并報告工作的完成情況。 解讀 本條是關(guān)于財政部門委托有關(guān)單位完成部分國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)定。 一、現(xiàn)行行政單位國有資產(chǎn) 管理方式二、委托中介機構(gòu)完成具體 事務(wù)性工作三、財政部門與有關(guān)單位的關(guān)系 第十一條一、現(xiàn)行行政單位國有資產(chǎn) 管理方式 （一）財政部門內(nèi)部職能機構(gòu)分管 （二）委托主管部門分管部分工作 （三）委托專門運營機構(gòu)進行具體管理 第十一條 各級財政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的規(guī)定。 一、省級財政部門國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè) 置情況二、省以下財政部門國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的 設(shè)置情

18、況三、各部門、各單位資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置的 情況四、建立健全國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員第三章資產(chǎn)配置 本章共六條，對行政單位國有資產(chǎn)配置原則、配置標準、報批程序、政府采購、賬務(wù)處理等作了規(guī)定。 第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循 以下原則： （一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度； （二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)； （三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)； （四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)配置原則的規(guī)定。 一、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和 有關(guān)規(guī)章制度 二、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與行政單位履行職能需 要相適應(yīng)三、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)合理，優(yōu)化結(jié) 構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴控制第十三條一、資

19、產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行法律、 法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度 （一）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)定標準配置（二）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守部門預(yù)算和國 庫集中支付制度的規(guī)定（三）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策和基 本建設(shè)程序（四）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度 的規(guī)定 第十三條對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。 財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)配置標準的規(guī)定。 一、有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)范圍二、基本建設(shè)項目審批程序 三、土地管理審批程序四、控制社會集團購買力辦公室的歷史情況五、建立資

20、產(chǎn)調(diào)劑使用制度的必要性六、國外政府資產(chǎn)配置方式的優(yōu)先選擇順序： 調(diào) 租 購 建第十四條一、有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)范圍 （一）房屋標準 （二）劃撥用地范圍 （三）車輛配備標準和車輛編制二、基本建設(shè)項目審批程序 （一）基本建設(shè)項目審批的一般程序 （二）黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項 目建設(shè)的審批程序 第十四條 購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批： （一） 行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料； （二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)

21、購置項目進行審批； （三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)配置報批程序的規(guī)定。 一、購置有配備標準的資產(chǎn)需要報財政部 門審批二、本辦法規(guī)定的報批程序與專項控制商 品審批手續(xù)的比較三、逐步制定配備標準以加強行政單位國 有資產(chǎn)管理 第十五條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。 解讀 本條是關(guān)于行政單位召開重大會議、舉辦大型活動而購置

22、國有資產(chǎn)的規(guī)定。 一、制定本條的目的二、行政單位召開重大會議、舉辦大型活 動等資產(chǎn)配置管理三、地方加強召開重大會議、舉辦大型活 動購置資產(chǎn)管理的具體做法 第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。 解讀 本條是關(guān)于行政單位資產(chǎn)購置過程中實施政府采購的規(guī)定。 一、政府采購的概念 二、政府采購的形式三、集中采購的范圍四、集中采購機構(gòu)五、政府采購方式二、政府采購的形式 （一）集中采購 （二）分散采購五、政府采購方式 （一）公開招標采購 （二）邀請招標采購 （三）競爭性談判采購 （四）單一來源采購 （五）詢價采購方式 （六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理 部門認定的其他采購方式第十七條 第

23、十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。 解讀 本條是關(guān)于行政單位購置資產(chǎn)進行驗收登記、賬務(wù)處理的規(guī)定。 第四章資產(chǎn)使用 本章共九條，對行政單位建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度、建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任制、國有資產(chǎn)對外擔(dān)保、未脫鉤經(jīng)濟實體監(jiān)管、資產(chǎn)出租出借以及調(diào)劑使用等作了規(guī)定。 第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。 解讀 本條是關(guān)于行政單位建立健全資產(chǎn)使用管理制度的規(guī)定。 一、建立資產(chǎn)購置審批制度二、建立資產(chǎn)采購制度三、建立資產(chǎn)入庫登記制度四、建立資產(chǎn)保管清查制度五、建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度六、建立資產(chǎn)處置和報廢審批制度七、建立健

24、全資產(chǎn)管理崗位獎懲制度八、建立內(nèi)部審計和考評制度九、建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度 第十九條 行政單位應(yīng)當(dāng)認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費。 解讀 本條是關(guān)于行政單位提高資產(chǎn)使用效率、保障國有資產(chǎn)安全完整的規(guī)定。 第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)清查盤點的規(guī)定。一、資產(chǎn)清查盤點的意義二、資產(chǎn)清查盤點的種類和方法三、資產(chǎn)清查盤點結(jié)果的處理第二十一條一、資產(chǎn)清查盤點的意義 （一）保證會計核算資料的真實可

25、靠 （二）挖掘資產(chǎn)的潛力 （三）健全資產(chǎn)的管理制度二、資產(chǎn)清查盤點的種類和方法 （一）資產(chǎn)清查盤點的種類 1.按照清查對象，可分為全面清查和 局部清查 2.按照清查時間，可分為定期清查和 不定期清查 （二）資產(chǎn)清查盤點的方法 1.準備工作 2. 清查方法 第二十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制的規(guī)定。 第二十二條 行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)不得對外擔(dān)保的規(guī)定。一、中華人民共和國擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定二、行政單位確實存在對外擔(dān)保的現(xiàn)象三、擔(dān)保法出臺后行政單位

26、均不允許 進行擔(dān)保四、“法律另有規(guī)定”是指什么情況 第二十三條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。財政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。 解讀 本條是關(guān)于行政單位未脫鉤經(jīng)濟實體實施監(jiān)管的規(guī)定。一、黨政機關(guān)舉辦經(jīng)濟實體脫鉤的歷史背景二、黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定三、脫鉤工作基本完成四、加強對未脫鉤經(jīng)濟實體的監(jiān)管五、行政單位不得舉辦經(jīng)濟實體

27、第二十四條二、黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體 脫鉤的規(guī)定 （一）1993年關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實 體脫鉤的規(guī)定（中辦發(fā)199317號） （二）1998年中央關(guān)于軍隊武警部隊政法 機關(guān)不再從事經(jīng)商活動決定 （三）1998年關(guān)于中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng) 濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問 題的通知 四、加強對未脫鉤經(jīng)濟實體的監(jiān)管（一）未脫鉤經(jīng)濟實體的基本情況（二）加強對未脫鉤經(jīng)濟實體的監(jiān)管 第二十四條 行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。 同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。 解讀 本

28、條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)對外出租出借的規(guī)定。 一、行政單位國有資產(chǎn)出租出借缺乏審批 和監(jiān)督機制 二、出租出借操作過程不規(guī)范 三、出租出借收支管理混亂 四、行政單位國有資產(chǎn)出租出借報批程序四、行政單位國有資產(chǎn)出租出借 報批程序 （一）國有資產(chǎn)出租出借的申報 （二）國有資產(chǎn)出租出借的審批 （三）國有資產(chǎn)出租出借的操作第二十五條 第二十五條 行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理的規(guī)定。 一、政府非稅收入的概念和內(nèi)容二、非稅收入管理的一般要求三、國有資產(chǎn)有償使用

29、收入的內(nèi)容四、行政單位國有資產(chǎn)出租出借等有償 使用收入管理的具體要求五、地方加強國有資產(chǎn)有償使用收入 管理的具體做法二、非稅收入管理的一般要求 （一）關(guān)于非稅收入征管的規(guī)定 （二）關(guān)于強化政府非稅收入預(yù)算管理 的規(guī)定 1.政府非稅收入分步納入財政預(yù)算， 實行“收支兩條線”管理 2.編制綜合財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府 稅收和非稅收入四、行政單位國有資產(chǎn)出租出借等 有償使用收入管理的具體要求（一）行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入（二）行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入實行“收支兩 條線”管理（三）各級財政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步加強行 政單位國有資產(chǎn)管理，切實提高資產(chǎn)使用效 率；研究探索行政單位國有資產(chǎn)管理改革

30、措 施，進一步提高資產(chǎn)的管理水平。對行政單 位國有資產(chǎn)有償使用行為，應(yīng)當(dāng)逐步創(chuàng)造條 件實行集中統(tǒng)一管理。五、地方加強國有資產(chǎn)有償使用 收入管理的具體做法（一）江西省的做法（二）福建省龍巖市的做法第二十六條 第二十六條 對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用的規(guī)定。一、建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度二、行政單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用的具體要求 （一）資產(chǎn)調(diào)劑的對象 （二）資產(chǎn)調(diào)劑的主體 （三）資產(chǎn)調(diào)劑的原則 （四）資產(chǎn)調(diào)劑的程序第五章 資產(chǎn)處置 本章共九條，對行政單位國有資產(chǎn)處置范圍、審批程序、處置原則、處置方式、收入管

31、理以及行政單位機構(gòu)發(fā)生變動的資產(chǎn)處置等作了規(guī)定。 第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)處置形式的規(guī)定。 第二十八條 一、資產(chǎn)處置的內(nèi)涵 二、資產(chǎn)處置的形式二、資產(chǎn)處置的形式 （一）無償轉(zhuǎn)讓(調(diào)劑) （二）出售 （三）置換 （四）報廢 （五）報損 第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：（一）閑置資產(chǎn)； （二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)； （三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)； 第二十九條 （四）盤虧、呆

32、賬及非正常損失的資產(chǎn)； （五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)； （六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。 解讀 本條是關(guān)于行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍的規(guī)定。 一、閑置資產(chǎn) 二、因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需廢、淘 汰的資產(chǎn) 三、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬 關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn) 移的資產(chǎn) 四、盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn) 五、已超過使用年限無法使用的資產(chǎn) 四、盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn) （一）盤虧 （二）呆賬 1.債務(wù)人死亡 2.債務(wù)人破產(chǎn) 3.債務(wù)人較長時期內(nèi)未履行其義務(wù) (三)非正常損失 第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置

33、。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)處置審批的規(guī)定。 第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)處置申報程序的規(guī)定。 行政單位進行資產(chǎn)處置報送審批前，單位內(nèi)部需要履行以下程序： （一）資產(chǎn)使用部門首先提出資產(chǎn)處置申 請 （二）資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)處置的初步意 見 （三）財務(wù)部門提出資產(chǎn)處置的有關(guān)意見 （四）技術(shù)部門提出資產(chǎn)處置的有關(guān)意見 （五）資產(chǎn)管理部門提出最終處理意見，按照 資產(chǎn)處置審批權(quán)限報送審批 第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

34、 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)處置審批辦法制定權(quán)限的規(guī)定。 第三十二條一、本辦法出臺前資產(chǎn)處置審批的規(guī)定二、制定中央行政單位資產(chǎn)處置審批 辦法的基本原則三、中央行政單位資產(chǎn)處置報送審批 應(yīng)當(dāng)提交的資料四、中央行政單位資產(chǎn)處置的審批權(quán) 限五、中央行政單位資產(chǎn)處置的審批程 序六、地方行政單位國有資產(chǎn)處置審批 權(quán)限和辦法，由地方財政部門制定 一、本辦法出臺前資產(chǎn)處置審批的 規(guī)定 （一）審批權(quán)限 （二） 申報程序 （三）資產(chǎn)、資金賬目調(diào)整要求 二、制定中央行政單位資產(chǎn)處置審 批辦法的基本原則 （一）簡化手續(xù)、提高效率 （二）抓大放小、分級管理三、中央行政單位資產(chǎn)處置報送審批應(yīng) 當(dāng)提交的資料（一）資

35、產(chǎn)處置申請函及申請表；（二）能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證；（三）資產(chǎn)統(tǒng)計報告；（四）資產(chǎn)目前的使用情況說明；（五）具有法律效力的國家及授權(quán)專業(yè)技 術(shù)鑒定部門的鑒定報告； （六）單位分立、撤銷、合并、改制、隸 屬關(guān)系改變等情況下處置國有資產(chǎn) 的，須提供撤銷、合并、分立的批 文；（七）處置房屋建筑物和國有土地，還需提 供：土地來源證明，國有土地使用 證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準書 等，以及擬處置的房屋建筑物和宗地 坐落、面積、規(guī)劃用途；（八）其他有關(guān)資料。 五、中央行政單位資產(chǎn)處置的審批程序（一）行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù) 部門審核鑒定，提出意見，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核 同意后，按照規(guī)定要求，

36、報送主管部門或受 托部門； （二）主管部門或受托部門提出審核意見后報財政 部；（三）財政部對資料的真實性、合規(guī)性進行審核， 對符合規(guī)定的，辦理審批手續(xù)；（四）經(jīng)財政部審批后，各單位按照批準的方式對 相應(yīng)資產(chǎn)進行處置，并及時辦理相關(guān)手續(xù)。 第三十二條 行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)處置原則和處置方式的規(guī)定。 第三十三條 一、處置的原則二、行政單位國有資產(chǎn)出售與 置換的方式 一、處置的原則 （一）公開 （二）公正 （三）公平 二、行政單位國有資產(chǎn)出售與置

37、 換的方式（一）拍賣（二）招投標（三）協(xié)議轉(zhuǎn)讓 第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)處置收入管理的規(guī)定。 第三十四條 一、資產(chǎn)處置收入管理的現(xiàn)狀 二、國外資產(chǎn)處置收入管理情況 三、地方對資產(chǎn)處置收入管理的具 體做法 四、加強資產(chǎn)處置收入管理的具體 要求 二、國外資產(chǎn)處置收入管理情況 （一）巴西政府公共資產(chǎn)處置收入 的管理情況 （二）韓國國有財產(chǎn)處置收入的管 理情況 第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核

38、、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。 解讀 本條是關(guān)于行政單位機構(gòu)發(fā)生變動時資產(chǎn)處置的規(guī)定。 第三十五條一、改革開放以后國務(wù)院歷次機構(gòu)改 革回顧二、歷次機構(gòu)改革時有關(guān)部門關(guān)于資 產(chǎn)管理的文件規(guī)定三、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的含義四、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并財務(wù)、資產(chǎn)處 理的一般要求 一、改革開放以后國務(wù)院歷次機構(gòu) 改革回顧 （一）1982年 （二）1988年 （三）1993年 （四）1998年 （五）2003年三、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的含義 （一）“劃” （二）“轉(zhuǎn)” （三）“撤” （四）“并”四、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并財務(wù)、資產(chǎn)處理的 一般要求（一）必須接受財政部門和主管預(yù)算單位的監(jiān)督 指導(dǎo)（二）行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)、

39、資產(chǎn)處理應(yīng)做 好有關(guān)工作（三）如實提出解決各項遺留問題及善后工作的 方案，如單位有關(guān)傷、殘、離退休和富余 人員的安置等，都應(yīng)予以妥善處理、解決（四）劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位進行清算后， 經(jīng)主管預(yù)算單位審核并報財政部門 批準，并按有關(guān)規(guī)定處理 1.轉(zhuǎn)為事業(yè)單位、社會團體和改變隸屬 關(guān)系的行政單位 2.轉(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位 3.撤銷的行政單位 4.合并的行政單位 第三十五條 行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。 解讀 本條是關(guān)于召開重大會議、舉辦大型活動臨時購置資產(chǎn)處置的規(guī)定。 第六章 一、目前召開重大會議、舉辦大 型活動資產(chǎn)

40、處置管理混亂 二、地方的具體做法 三、加強召開重大會議、舉辦大 型活動資產(chǎn)處置管理的具體 要求 三、加強召開重大會議、舉辦大型活 動資產(chǎn)處置管理的具體要求（一）應(yīng)當(dāng)設(shè)立會議或活動的資產(chǎn)管理 臨時機構(gòu)，對會議或活動臨時購 置的資產(chǎn)進行集中、統(tǒng)一管理（二）建立健全資產(chǎn)使用責(zé)任制度，明 確資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理臨時 機構(gòu)等的責(zé)任（三）按照規(guī)定對捐贈或購置取得的 資產(chǎn)進行處置1. 由財政部門根據(jù)掌握的各單位資產(chǎn) 需求狀況，直接調(diào)劑給需要配置資 產(chǎn)的單位；2. 有些資產(chǎn)組織公開拍賣；3. 有條件的地方，應(yīng)當(dāng)將捐贈或購置 的資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理庫；4. 其它處置方式。 第六章 資產(chǎn)評估 本章共四條，對行政單位

41、國有資產(chǎn)需要進行評估的情形、評估項目實行核準制和備案制、資產(chǎn)評估機構(gòu)資質(zhì)以及行政單位在評估過程中需要履行的義務(wù)等作了規(guī)定。 第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估： （一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)； （二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)； （三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)需要進行評估情形的規(guī)定。 第三十七條 一、資產(chǎn)評估概念 二、資產(chǎn)評估工作程序 三、行政單位需要進行資產(chǎn)評估的情形 二、資產(chǎn)評估工作程序 （一） 明確評估業(yè)務(wù)基本事項 1.委托方和相關(guān)當(dāng)事方基本情況； 2.資產(chǎn)評估目的； 3.評估對象基本狀況； 4

42、.價值類型及定義； 5.資產(chǎn)評估基準日； 6.資產(chǎn)評估限制條件和重要假設(shè)； 7.其他需要明確的重要事項。 （二） 簽訂業(yè)務(wù)約定書 （三） 編制評估計劃 （四） 現(xiàn)場調(diào)查 （五） 收集評估資料 （六） 評定估算 （七） 編制和提交評估報告 （八） 資產(chǎn)評估工作檔案歸檔 三、行政單位需要進行資產(chǎn)評估的情 形（一）行政單位取得的沒有原始價格憑 證的資產(chǎn)（二）拍賣國有資產(chǎn)（三）有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)（四）置換國有資產(chǎn)（五）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn) 評估的其他情形 第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行制定。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)

43、評估項目實行核準制、備案制的規(guī)定。 第三十八條 一、國有資產(chǎn)評估行政管理方式二、企業(yè)資產(chǎn)評估的核準制與備案 制的具體規(guī)定三、行政單位國有資產(chǎn)的評估管理 辦法二、企業(yè)資產(chǎn)評估的核準制與備案制 的具體規(guī)定 （一）國有資產(chǎn)評估核準管理辦法 （財企2001801號） （二）國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦 法（財企2001802號） 三、行政單位國有資產(chǎn)的評估管理辦 法（一）總則（二）資產(chǎn)評估（三）核準與備案 （四）附則 第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)評估委托行為的規(guī)定。 第三十九條 一、資產(chǎn)評估的委托主體二、資產(chǎn)評估機構(gòu)和資

44、產(chǎn)評估資格三、國際評估準則二、資產(chǎn)評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估資格（一）設(shè)立合伙制資產(chǎn)評估機構(gòu) 1. 由2名以上符合規(guī)定的合伙人 合伙設(shè)立； 2. 有5名以上注冊資產(chǎn)評估師 （含合伙人）； 3. 合伙人實際繳付的出資為人 民幣10萬元以上。 (二) 設(shè)立公司制資產(chǎn)評估機構(gòu) 1. 由2名以上符合規(guī)定的股東出資 設(shè)立； 2. 有8名以上注冊資產(chǎn)評估師（含 股東）； 3. 注冊資本為人民幣30萬元以上。三、國際評估準則（一）評估指南1房地產(chǎn)評估（二）評估指南2租借權(quán)益評估（三）評估指南3機器設(shè)備評估（四）評估指南4無形資產(chǎn)評估（五）評估指南5個人財產(chǎn)評估（六）評估指南6商業(yè)評估（七）評估指南7評估中關(guān)于有 毒

45、、危險物質(zhì)的考慮 （八） 評估指南8財務(wù)報告目的評估 中的成本法（九） 評估指南9現(xiàn)金流分析（十） 評估指南10農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估（十一）評估指南11評估結(jié)果審查（十二）評估指南12特殊交易不動產(chǎn) 評估（十三）評估指南13物業(yè)稅收的大綜 評估（十四）評估指南14采掘業(yè)資產(chǎn)估 第三十九條 進行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。 解讀 本條是關(guān)于行政單位在資產(chǎn)評估過程中需要履行義務(wù)的規(guī)定。 第七章一、行政單位的義務(wù)二、相關(guān)處罰 一、行政單位的義務(wù)（一）行政單位應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和 資料，并對所提供的情

46、況和資料的 客觀性、真實性和合法性負責(zé) . 評估目的、相關(guān)經(jīng)濟行為的申請、 批件、協(xié)議等； . 產(chǎn)權(quán)歸屬證明文件； . 各類資產(chǎn)和負債清查評估明細表；. 資產(chǎn)及負債清查核實及調(diào)整情況說 明；. 有關(guān)原始憑證；. 待核銷、報廢資產(chǎn)情況說明及證明材 料；. 作為作價依據(jù)的法規(guī)制度文件、技術(shù) 經(jīng)濟標準、價格標準、價格資料、詢 價記錄等。（二）不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu) 獨立執(zhí)業(yè) 1.時間干預(yù) 2.收費干預(yù) 3.評估值干預(yù)二、相關(guān)處罰 占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者

47、并處下列處罰： （一）通報批評； （二）限期改正，并可以處以相當(dāng)于評估費用以下的罰款； （三）提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人三個月基本工資以下的罰款。第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處 本章共三條，對產(chǎn)權(quán)糾紛的概念、產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處等作了規(guī)定。 第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。 解讀 本條是關(guān)于產(chǎn)權(quán)糾紛概念的規(guī)定。 第四十一條 一、行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛二、行政單位與非行政單位之間的產(chǎn) 權(quán)糾紛三、行政單位與個人之間的產(chǎn)權(quán)糾紛一、行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛（一）行政單位機構(gòu)變動引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛（二）行政單位共同購建引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛（三）

48、行政單位互借資產(chǎn)引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛（四）不同級次間行政單位因使用資產(chǎn) 的權(quán)屬不清引發(fā)的產(chǎn)權(quán)糾紛二、行政單位與非行政單位之間的 產(chǎn)權(quán)糾紛（一）行政單位與非行政單位共同出資 引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛（二）行政單位與非行政單位間租借資 產(chǎn)引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛（三）行政單位與非行政單位之間買賣 資產(chǎn)活動引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛 三、行政單位與個人之間的產(chǎn)權(quán)糾紛（一）經(jīng)租房問題（二）公車私買問題（三）著作權(quán)問題（四）掛靠問題 第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。 解讀 本條是關(guān)于行政單位之間產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、裁定的規(guī)定。 第四十二條一、行政單位之間產(chǎn)權(quán)糾紛可 以采取以下幾種方式處

49、理二、調(diào)解裁定基本要求一、行政單位之間產(chǎn)權(quán)糾紛可以采 取以下幾種方式處理（一）由同級財政部門進行調(diào)解、裁定（二）由同級政府進行調(diào)解、裁定（三）跨級次、跨地區(qū)行政單位之間的 產(chǎn)權(quán)糾紛，由共同上一級財政部 門或政府進行調(diào)解裁定二、調(diào)解裁定基本要求（一）財政部門和同級政府對行政單位之間的 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、裁定，必須重事實、重 證據(jù)（二）財政部門和同級政府對行政單位之間的 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、裁定，不得向行政單位 收取費用（三）財政部門和同級政府確認產(chǎn)權(quán)要堅持 “誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則（四）明確權(quán)屬要遵循“依法劃轉(zhuǎn)”的原則（五）調(diào)處工作要堅持“調(diào)解為主，慎用裁決” 的原則 第四十二條行政單位與非行政單位、

50、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。 解讀 本條是關(guān)于行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的規(guī)定。 一、行政單位應(yīng)當(dāng)在維護國有資產(chǎn)權(quán) 益的前提下提出處理意見二、報經(jīng)財政部門同意三、協(xié)商不能解決的，依照司法程序 處理四、當(dāng)事人以外的第三人，與爭議產(chǎn) 權(quán)具有直接利害關(guān)系的，有權(quán)提 出訴訟 第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告 本章共五條，對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告、管理信息系統(tǒng)、績效評價、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等作了規(guī)定。 第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。 財政部門、行

51、政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。 解讀 本條是關(guān)于行政單位建立資產(chǎn)登記檔案、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的規(guī)定。 第四十四條一、資產(chǎn)登記檔案二、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)一、資產(chǎn)登記檔案（一）資產(chǎn)登記檔案概念（二）資產(chǎn)登記檔案內(nèi)容 1.基礎(chǔ)法律證明 2.賬目資料 3.電子文件 二、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（一）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)納入“金財工程” 統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)（二）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要思路 1. 建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，全面、準 確、動態(tài)地反映資產(chǎn)的總量、構(gòu)成、 分布、變動等信息。 2. 以動態(tài)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)查詢 和綜合分析子系統(tǒng)，方便、快捷地查 詢和分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動 情

52、況，為預(yù)算管理、績效評價和資產(chǎn) 優(yōu)化配置等提供決策支持。3. 確立資產(chǎn)管理工作規(guī)程，實現(xiàn)資產(chǎn)管 理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化。4. 建立資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，及時、自動 提供預(yù)警信息。5. 實現(xiàn)中央與地方之間，財政部門與主 管部門、行政單位之間的資產(chǎn)管理信 息暢通。6. 實現(xiàn)與“金財工程”其他子系統(tǒng)及部 門、單位其他系統(tǒng)之間的有效對接。（三）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)模塊1.資產(chǎn)清查功能模塊2.資產(chǎn)配置功能模塊3.資產(chǎn)處置功能模塊4.資產(chǎn)使用管理功能模塊5.資產(chǎn)統(tǒng)計報告功能模塊6.綜合分析功能模塊7.政策法規(guī)功能模塊8.系統(tǒng)管理功能模塊資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)資產(chǎn)統(tǒng)計報告功能模塊資 產(chǎn) 基 礎(chǔ) 信 息資 產(chǎn) 統(tǒng)

53、計 報 表完 全 匯 總指 標 分 析查 詢打 印信 息 錄 入信 息 瀏 覽系 統(tǒng) 設(shè) 置權(quán) 限 設(shè) 置參 數(shù) 設(shè) 置資產(chǎn)清查 報表 管 理資產(chǎn)清查 審批 管 理資產(chǎn)清查功能模塊資 產(chǎn) 配 置 申 請資 產(chǎn) 配 置 審 核資 產(chǎn) 配 置 執(zhí) 行資產(chǎn)配置功能模塊資 產(chǎn) 處 置 申 請資 產(chǎn) 處 置 審 核資 產(chǎn) 處 置 執(zhí) 行資產(chǎn)處置功能模塊資 產(chǎn) 使 用 管 理資 產(chǎn) 使 用 審 核資 產(chǎn) 使 用 監(jiān) 督資產(chǎn)使用管理功能模塊綜合分析功能模塊政策法規(guī)功能模塊系統(tǒng)管理功能模塊 第四十四條行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況作出文字分析

54、說明。 財政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。 解讀 本條是關(guān)于行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)績效管理的規(guī)定。 第四十五條一、資產(chǎn)統(tǒng)計報告的概念和內(nèi)容二、資產(chǎn)統(tǒng)計報表的種類三、資產(chǎn)統(tǒng)計報告的報送要求四、國有資產(chǎn)績效考核一、資產(chǎn)統(tǒng)計報告的概念和內(nèi)容（一）資產(chǎn)負債表（二）人員及機構(gòu)情況表（三）固定資產(chǎn)匯總表（四）固定資產(chǎn)變動情況表（五）重要資產(chǎn)明細表（六）國有資產(chǎn)收入及分配情況表（七）其他報表二、資產(chǎn)統(tǒng)計報表的種類（一）按照反映的經(jīng)濟內(nèi)容劃分（二）按照編制單位劃分（三）按照編制的時間劃分三、資產(chǎn)統(tǒng)計報告的報送要求（一）真實性（二）準確性（三）及時性（四）完整性四、國有資產(chǎn)

55、績效考核（一）國有資產(chǎn)績效考核的概念（二）國有資產(chǎn)績效考核的對象 和內(nèi)容 1配置環(huán)節(jié) 2使用環(huán)節(jié) 3處置環(huán)節(jié)（三）國有資產(chǎn)績效考核的指標體系 1.資產(chǎn)完好程度指標 2.固定資產(chǎn)利用率 3.資產(chǎn)管理情況指標 4.資產(chǎn)保全率 5.資產(chǎn)超標率 6.其他指標 第四十五條財政部門應(yīng)當(dāng)對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。 經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。 解讀 本條是關(guān)于行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計 報告審核批復(fù)工作的規(guī)定。 第四十六條一、資產(chǎn)統(tǒng)計報告的審批二、資產(chǎn)統(tǒng)計報告的審計三、資產(chǎn)統(tǒng)計報告的作用一、資產(chǎn)統(tǒng)計報告的審批（一）資產(chǎn)統(tǒng)計報告的審核

56、1. 政策性審核 2. 技術(shù)性審核（二）資產(chǎn)統(tǒng)計報告的批復(fù)三、資產(chǎn)統(tǒng)計報告的作用（一）資產(chǎn)統(tǒng)計報告對預(yù)算管理的作用（二）資產(chǎn)統(tǒng)計報告對資產(chǎn)管理的作用（三）資產(chǎn)統(tǒng)計報告對規(guī)范國有資產(chǎn)收 益的作用（四）資產(chǎn)統(tǒng)計報告對實物費用定額的 作用 第四十六條 財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。 解讀 本條是關(guān)于行政單位資產(chǎn)清查工作的規(guī)定。一、資產(chǎn)清查工作的必要性二、地方資產(chǎn)清查的具體做法三、全國資產(chǎn)清查工作的安排 第四十七條 財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部

57、門制定并負責(zé)組織實施。 解讀 本條是關(guān)于開展行政單位產(chǎn)權(quán)登記工作的規(guī)定。一、各地方可根據(jù)實際情況開 展產(chǎn)權(quán)登記二、產(chǎn)權(quán)登記辦法的制定權(quán)限 第九章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 本章共三條，對財政部門、行政單位及其工作人員履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。 第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。 解讀 本條是關(guān)于財政部門、行政單位及其工作人員履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)的規(guī)定。 一、行政單位履行國有資產(chǎn)管理 職責(zé)的規(guī)定二、財政部門履行國有資產(chǎn)管理 職責(zé)的規(guī)定 第四十九條 財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督

58、，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。 解讀 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督方式的規(guī)定。 第五十條一、內(nèi)部監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān) 督、社會監(jiān)督二、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三、日常監(jiān)督、專項檢查一、內(nèi)部監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計 監(jiān)督、社會監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督（二）財政監(jiān)督（三）審計監(jiān)督（四）社會監(jiān)督 二、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督（一）事前監(jiān)督（二）事中監(jiān)督（三）事后監(jiān)督 三、日常監(jiān)督、專項檢查（一）日常監(jiān)督（二）專項檢查 第五十條 財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，

59、按照財政違法行為處罰處分條例處理。 違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。 解讀 本條是關(guān)于對違反國有資產(chǎn)管理辦法的行為進行處罰的規(guī)定。 第十章一、財政違法行為處罰處分條例頒布實 施的意義二、違反本辦法規(guī)定的相關(guān)處罰三、違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為四、違反國家財政收入管理規(guī)定的行為五、違反國家有關(guān)財政收入上繳規(guī)定的行為六、違反國家規(guī)定提供擔(dān)保的行為七、違反本辦法規(guī)定的刑事責(zé)任一、財政違法行為處罰處分條例 頒布實施的意義（一）進一步健全和完善了財政監(jiān)督方面 的法律制度，使執(zhí)法機關(guān)對財政違法 行為的處理、處罰、處分有法可依（二）進一步強化和規(guī)范了財政行政執(zhí)法 手段，為嚴格執(zhí)法、

60、文明執(zhí)法、公正 執(zhí)法提供了有效保證（三）有利于提高財政資金分配使用的安 全性、規(guī)范性和有效性，維護財政 經(jīng)濟秩序 三、違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為（一）行政單位國有資產(chǎn)的登記環(huán)節(jié) 1. 將取得的國有資產(chǎn)不登記或不及 時登記，擅自占有、使用 2. 將應(yīng)界定為國有資產(chǎn)的捐贈物資， 擅自占有、使用 3. 利用不實或虛假資料，虛減或虛 增國有資產(chǎn)價值（二）行政單位國有資產(chǎn)的核算環(huán)節(jié) 1. 基本建設(shè)工程完成后，不進行竣工 決算，或竣工決算完成后，不納入 單位法定的固定資產(chǎn)賬目核算，擅 自使用，為部門牟取私利。 2. 行政單位將應(yīng)納入單位統(tǒng)一賬目核 算的國有資產(chǎn)，不入賬或?qū)①~內(nèi)國 有資產(chǎn)違規(guī)轉(zhuǎn)出，私立賬目或