1、城市地下綜合管廊建設概況與案例韓志光2015.8.15一、城市綜合管廊設施基本情況推進城市綜合管廊工作的背景和必要性轉變“重地上、輕地下”的城市發展觀念和“重建設輕維護”的市政管理模式新區建設需要統一規劃城市地上和地下空間是城鎮化進程的主要內容整合城市地下管線有助于提升地下空間的一、城市綜合管廊設施基本情況定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。 綜合管廊在日本被稱 為“共同溝”在我國 亦被稱為“共同管道、 綜合管溝”。一、城市綜合管廊設施基本情況分類： 城市綜合管廊根據其所

2、收容的管線不同，可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線綜合管廊（電纜溝）三種。干線綜合管廊 設置于機動車道或道路 中央下方，采用獨立分艙敷 設主干管線的綜合管廊。 干線綜合管廊斷面圖一、城市綜合管廊設施基本情況分類： 干線綜合管廊主要連接原站（如自來水廠、發電廠、熱力廠等）與支線綜合管廊。其一般不直接服務于沿線地區。干線綜合管廊內主要容納的管線為高壓電力電纜、信息主干電纜或光纜、給水主干管道、熱力主干管道等，有時結合地形也將排水管道容納在內。在干線綜合管廊內，電力電纜主要從超高壓變電站輸送至一、二次變電站，信息電纜或光纜主要為轉接局之間的信息傳輸，熱力管道主要為熱力廠至調壓站之間的輸送。干線綜

3、合管廊的斷面通常為圓形或多格箱形。綜合管廊內一般要求設置工作通道及照明、通風等設備。一、城市綜合管廊設施基本情況分類： 干線綜合管廊的特點主要為： 1.穩定、大流量的運輸； 2.高度的安全性； 3.緊湊的內部結構； 4.可直接供給到穩定使用的大型用戶； 5.一般需要專用的設備； 6.管理及運營比較簡單。一、城市綜合管廊設施基本情況分類：支線綜合管廊 設置在道路兩側或單側，采用單艙或雙艙敷設配給管線，直接服務與臨近地塊終端用戶的綜合管廊。特點主要為： 1）有效（內部空間）截面較小； 2）結構簡單，施工方便； 3）設備多為常用定型設備； 4）一般不直接服務于大型用戶。一、城市綜合管廊設施基本情況分

4、類：纜線綜合管廊（電纜溝） 封閉不通行、蓋板可開啟的電纜構筑物，蓋板與地坪相齊或稍有上下。一般工作通道不要求通行，管廊內不要求設置照明、通 風等設備，僅設置供維護 時可開啟的蓋板或工作手 孔即可。 電纜溝一、城市綜合管廊設施基本情況斷面形式： 大多為矩形結構和圓形結構，一般是根據納入的市政管線種類、數量、施工方法、地下空間情況和當地的經濟情況等進行設計。 矩形結構分為：單艙、雙艙 和三艙形式。一、城市綜合管廊設施基本情況斷面形式： 矩形斷面的優先是建設成本低，利用率高、保養維護操作和空間結構分割容易、管線敷設方便，一般適用于新開發區、新建道路等空曠的區域。一、城市綜合管廊設施基本情況斷面形式：

5、圓形斷面 可以在繁華城區的主干道和穿過 地鐵、河流等障礙時采用盾構掘進的 施工方法進行施工，減少對人們日常 生活和交通的影響，保護市容環境。比矩形斷面的利用率低，成本高且容易產生不同市政管線之間的空間干擾，增加了工程造價成本和各管線部門之間的協調難度。一般用于支線型和纜線型市政綜合管廊。一、城市綜合管廊設施基本情況附屬設施系統： 規劃標準的附屬設施系統主要包括：通風系統、照明系統、受配電系統、消防系統、排水系統、有害氣體監測系統、警報系統、標識系統、監控管理系統、其他經主管機關等認為有必要的設備等。消防標準： 綜合管廊內設置防火分區，應有利于火災時有效阻止火災蔓延。綜合管廊內一般可每隔1002

6、00米設置防火墻，形成防火分區。防火墻上設常開式甲級防火門。各類管線穿越防火墻處用不燃材料封堵，縫隙一、城市綜合管廊設施基本情況消防標準： 處用無機防火堵料填塞，以防止煙火穿越分區。 建設規模大、收容管線多的重要綜合管廊內宜設置適當的滅火設施。綜合管廊內常用的滅火設施有滅火器、水噴霧滅火系統等。 由于綜合管廊在施工和檢修、維護時有人員進出，特別在燃氣綜合管廊內布置有易燃氣體的管道，為確保人身安全和管線運行安全，綜合管廊內應設置火災報警系統。一、城市綜合管廊設施基本情況優缺點： 一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況適建條件： 根據城市綜合管廊工程技術規范（GB50838-20

7、12)有關規定，當遇到下列情況之一時，工程管線宜采用綜合管廊集中敷設： 1、交通運輸繁忙或工程管線設施較多的機動車道、 城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等 工程地段； 2、不宜開挖路面的路段； 3、廣場或主要道路的交叉處； 4、需同時敷設兩種以上工程管線及多回路電纜的道 路；一、城市綜合管廊設施基本情況適建條件： 5、道路與鐵路或河流的交叉處； 6、道路寬度難以滿足直埋敷設多種管線的路段； 7、規劃建設標準高、發展潛力大的城市新區道路；適建地區 1、以政府為主體投資開發建設的地區，當地政府具 有較強的投融資能力，并有較強規劃建設協調能 力的地區。 2、大城市的高檔商務商業開發區，地標性

8、建設區一、城市綜合管廊設施基本情況適建地區： 域，其它有特殊要求的地區。 3、城市主干道或景觀道路、大型電力設施經過的地 區。 4、其他政府規劃部門和工程技術方案認為需要的特 殊節點地區。一、城市綜合管廊設施基本情況建設情況及特點： 截止2012年5月，全國已建和在建綜合管廊工程將近900公里，計劃建設770多公里，總計約1600多公里。全國已建和在建綜合管廊工程投資規模約149億元，已建、在建和計劃建設的綜合管廊總投資規模約268億元。 入駐管廊的管線基本包括電信、供水、電力等管線，部分管廊中有排水和燃氣管線，個別將燃氣管線放置進管廊的城市，做法是在主溝體外側上方設置放置燃氣管線的專用溝槽。

9、一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況城市地下綜合管廊的應用： 城市地下綜合管廊的概念起源于十九世紀的歐洲。 1833年巴黎誕生了世界上第一條地下管線綜合管廊系統后，至今已經有將近179年的發展歷程。經過一百多年的探索、研 究、改良和實踐，城 市地下綜合管廊的技 術水平已完全成熟。一、城市綜合管廊設施基本情況城市地下綜合管廊的應用： 日本是目前世界上綜合管廊建設最先進的國家。 目前，日本綜合管溝建設已經處于國際領先水平，實現了大規模綜合管溝建設，其國內管線管理以綜合管廊管理為主。臺灣地區學習日本綜合管廊 的建設經驗，近二十年來， 對綜合管廊建設的推動不遺 余力，成果豐碩。一、

10、城市綜合管廊設施基本情況城市地下綜合管廊的應用： 國內管廊建設1.北京第一條綜合管廊于1958年建造于天安門廣場下，為了日后避免天安門廣場被開挖，建造了一條寬4米，高3米埋深78米長1公里的綜合管廊，收容電 力、電信、暖氣等管線，1977年又建造了長約500米相同斷面的綜合管廊。2.天津于1990年為解決新客站處行人、管道與穿越多股鐵道而興建長50米，寬10米高5米的隧道，同時撥出寬2.5米作為綜合管廊。一、城市綜合管廊設施基本情況城市地下綜合管廊的應用：3.上海于1994年在浦東新區張楊路人行道下建造了兩條寬5.9米，高2.6米，雙孔各長5.6公里，弓11.2公里的支管綜合管廊，收容煤氣、通

11、信、上水、電力等管線，它是我 國第一條較 具規模并已 投入運營的 綜合管廊。一、城市綜合管廊設施基本情況城市地下綜合管廊的應用：4.廣州于2003年在廣州大學城建成了全長17.4公里斷面尺寸為7米2.8米的地下綜合管廊，也是迄今為止國內已建成并投入運營，單條距離最長，規模最大的綜合管廊。5.除此以外，石家莊、昆明、 沈陽、青島、無錫、珠海、 武漢、深圳等大中城市都在 積極的規劃設計和建設地下 綜合管廊項目。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊的建設必要性：消除城市“拉鏈路”保障交通通暢、城市建設的需 要。 現在為了避免反復開挖馬路埋設或修理各種地下管線，都會一次性建設馬路下方 的地下

12、管廊。將城市下水道、燃 氣管線、通訊電纜，寬帶光纜等 等分門別類地埋設地下管廊維修 更換。這樣做不會反復挖開馬路 影響交通和加大成本，也大大減二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊的建設必要性： 少了路面井蓋。因為 地下設備管廊高大通 風，人可以直立行走 于此，改善了維修工 人的工作環境，也不 會發生有毒氣體積聚 引起的維修工人的中 毒事故。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊的建設必要性： 城市地下空間開發利用的需要。 二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊的建設必要性： 保證城市地下管線安全運營的需要。 二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊的建設必要性：

13、 城市環境建設的需要。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊的建設必要性： 節約寶貴土地資源的需要。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市地下綜合管廊的建設管理特性：除土建、設備設施等直接成本外，運行管理費用等間接成本不容忽視。直接收益面（指各類管線企業）較小，間接受益面（指享受各種管線服務的區域乃至環境和社會）廣大。根據目前我國公用、市政行業收費體制，綜合管廊可直接經營回收的資源缺乏投資無法從廣大終端用戶中回收。目前我國對地下空間開發利用的權屬、責任扽尚未有明確的法律和制度規定，在權屬不明的狀況下，綜合管廊的投融資渠道難以擴展。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市地下綜合管廊的建設

14、管理費用組成：二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市地下綜合管廊的建設投資方式： 政府直接投資建設：國內已建綜合管廊的主要投資方式，主要是由政府的投融資平臺作為出資方，由政府代建單位負責綜合管廊建設 例如蘇州工業園綜合管廊，由蘇州工業園地產經營管理公司出資，園區新成立建設公司負責建設，建成后移交給園區市政物業公司管理；上海世博會綜合管廊，由政府全資公司世博土地控股公司出資并建設，建成后移交給浦東新區市政管理署管理；廣州大學城綜合管廊，由政府機構廣州大學城指揮辦投資并建設，建成后移交給大學城投資經營公司管理。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市地下綜合管廊的建設投資方式： 民營企業投資建設：

15、由民營企業武漢王家墩中央商務區建設投資有限公司投資并建設，建成后移交給武漢市電力公司和武漢市市信息管線投資有限公司管理。武漢王家墩中央商務區建設投資 有限公司擁有武漢王家墩商務區內4000畝土地一級開發權，其中的市政配套項目也由該公司負責開發，包括道路、管線、地下空間等。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市地下綜合管廊的建設投資方式： BT模式：主要由投資方負責對一個城市片區的基礎設施投資建設，之后由政府逐年向該公司還款，投資方并不對其投資項目進行經營管理。 如：珠海橫琴新區綜合管廊，通過BT模式委托中國二十冶集團建設，投入使用后，由橫琴新區管委會托珠海大橫琴投資有限公司負責運營、維護和管理

16、。這種方式主要有珠海橫琴新區綜合管廊和石家莊正定新區綜合管廊等。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市地下綜合管廊的建設投資方式：二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況： 政府全權出資模式 指城市地下綜合管廊的主體設施以及附屬設施全部由政府投資，管線單位則根據其需求，租用或直接免費使用城市地下綜合管廊內的空間自行敷設管線。 政府全權出資模式資金來源與建成后運行方式 政府財政無償投入 經營資源融資（以土地批租為重點） 政府主導的負債融資二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況： 政府出資的常見形式二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合

17、管廊建設管理投融資整體狀況：二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況： 政府出資的常見形式二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況： 政府出資建設，管線單位出資購買城市地下綜合管廊使用權，政府負責運營費用的模式 管線單位作為城市地下綜合管廊的使用者，承擔 了綜合管廊建設的成本，有助于發揮城市地下綜 合管廊的使用效率。 缺點是管線單位的支出大，協調難度大，規劃不 合理容易造成城市地下綜合管廊空間的浪費。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況： “政府企業聯合出資”模式 二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合

18、管廊建設管理投融資整體狀況： “政府企業聯合出資”模式 二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況： “政府企業聯合出資”模式 二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況： “政府企業聯合出資”模式 二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況： “特許經營”模式 民間資本通過特許權轉讓經營方式參與公共基礎設施的投資建設或運行，各方的責任、風險、回報均受制于特許權出讓合約。 項目所在地政府授予一家或幾家民營企業組成的項 目公司特許權。項目的投資者和經營者負責安排融資、開發建設綜合管廊項目，并在特許權期間經營項目獲取經濟

19、利潤；在項目特許權期末根據協議由政府無償從投資者和經營者手中取得項目。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況： “特許經營”模式 二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況： “特許經營”模式 二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況：二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況：二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊建設管理存在的主要問題：二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊建設管理存在的主要問題：二、城市綜合管廊建設與管理方式概況城市綜合管廊建設管理存在的主要問題：

20、三、綜合管廊建設管理案例詳析日本綜合管廊建設管理經驗： 建立了完善的法律規范體系三、綜合管廊建設管理案例詳析日本綜合管廊建設管理經驗： 具體運作方式三、綜合管廊建設管理案例詳析日本綜合管廊建設管理經驗： 建設前期需要考慮的問題 1.現在或將來該道路的交通量預測； 2.將來需要的公用設施發展情況及路面反復開挖頻率預測； 3.將來城市規劃以及地下空間利用規劃中（如高速路、地鐵、立體交叉）有沒有大規模的工程以及可能的施工年限預測； 4.已經存在的地下道路設施、地下埋設物以及沿道路的石油儲罐等。三、綜合管廊建設管理案例詳析日本綜合管廊建設管理經驗： 行政管理模式 日本國會和政府參與管理共同溝事務，政府

21、相關部門負責，同時借助專家委員會的咨詢力量，形成國會、政府和社會專家三方同參與的管理體制。 政府有健全的咨詢參謀和信息組織，能夠實現行政組織的科學化、合理化和法制化，采用綜合管理與專項管理相結合的方式。三、綜合管廊建設管理案例詳析日本綜合管廊建設管理經驗： 技術支撐三、綜合管廊建設管理案例詳析日本綜合管廊建設管理啟示及經驗： 優先發展經濟發達的城市和區域，加快推動地下空間開發利用 三、綜合管廊建設管理案例詳析日本綜合管廊建設管理啟示及經驗： 明確專門管理部門，統一規范管理與運作三、綜合管廊建設管理案例詳析日本綜合管廊建設管理啟示及經驗： 建立法規及標準、規范體系三、綜合管廊建設管理案例詳析綜合

22、管廊建設管理啟示及經驗： 心得體會1.共同管道管理系統整體規劃的目的，在于構建城市共同管道網絡，以作為日后推動興建的藍圖。2.共同管道是用來容納城市維生管線，因此系統規劃必須能滿足地方的需要及管線的需求。3.共同管道是百年大計，定位猶如城市計劃之于城市建設，因此除需充分了解城市目前的自然、人文、環境背景外，更需要了解城市未來走向及發展。三、綜合管廊建設管理案例詳析綜合管廊建設管理啟示及經驗： 心得體會4.規劃年限一般定為100年，要預測如此長時間的城市發展及管線需求量是一件極為困難的事情，目前尚無非常適當的模式可加以運用。5.規劃期間地方政府及管線單位的充分參與是成功的關鍵。三、綜合管廊建設管

23、理案例詳析橫琴新區綜合管廊建設經驗： 2009起步之年（拉開發展的序幕）1.2009年1約10日，時任中共中央鄭中基常委、國家副主席習近平在考察澳門期間宣布，中央政府已決定同意開發橫琴島，并將在開發過程中充分考慮澳門實現經濟適度多元發展的需要。2.2009年6月27日，全國人大常委通過關于授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學橫琴新校區實施管轄的決定。三、綜合管廊建設管理案例詳析橫琴新區綜合管廊建設經驗： 2009起步之年（拉開發展的序幕）3.2009年8月14日，國務院正式批復了橫琴總體發展規劃將橫琴島納入珠海經濟特區范圍，實行比經濟特區更加特殊的優惠政策，立足促進粵港澳三地的緊密合作發展

24、，促進港澳繁榮穩定。4.2009年9月29日，橫琴新區市政基礎設施（BT）項目投資建設總體協議簽字儀式在珠海舉行，由珠海大橫琴投資有限公司與中冶科工股份有限公司簽訂協議。三、綜合管廊建設管理案例詳析橫琴新區綜合管廊建設經驗： 2009起步之年（拉開發展的序幕）5.2009年12月15日，時任中共中央政治局常委、國務院副總理李克強視察橫琴時指出：“橫琴要與澳門交相輝映、比翼雙飛”。6.2009年12月16日，繼天津濱海新區和上海浦東新區之后，中國第三各國家級新區在珠海市橫琴掛牌成立，同時該區投資總額逾726億元人民幣的首批四大工程也宣布啟動。7.209年12月20日，原國家主席胡錦濤在珠海橫琴島

25、出席澳門大學橫琴校區奠基儀式，并強調開發橫琴島是中央的重要決策。三、綜合管廊建設管理案例詳析橫琴新區綜合管廊建設經驗： 2010奮起之年（打下堅實的基礎）1.2010年3月5日，原國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議政府工作報告中指出，要積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和橫琴島開發，深化粵港澳合作，密切內地與港澳經濟的聯系。2.2010年3月28日，橫琴新區市政基礎設施項目正式開工建設，這一工程總投資額達136億元人民幣，包括道路及管網工程，堤岸和景觀工程等，覆蓋面積約為106平方公里。3.2010年6月18日，民生工程橫琴新家園首期項目舉行奠基儀式。橫琴新家園是橫琴新區對島上居民

26、的安置房，也是三、綜合管廊建設管理案例詳析橫琴新區綜合管廊建設經驗： 2010奮起之年（打下堅實的基礎） 橫琴新區的第一個民生工程。4.2010年11月14日，原國務院總理溫家寶視察橫琴，并叮囑橫琴要堅持科學開發，特別注意兩條：一是保護橫琴島生態；二是防止海域污染。5.2010年11月28日，珠海橫琴新區核心項目長隆國際海洋度假區主體工程正式開工。長隆國家海洋度假區是珠海橫琴新區全力推出的一個世界級旅游度假項目，總體規劃占地面積達5平方公里，擬建成亞洲最大的集會展、游樂、酒店度假于一體的綜合性海洋樂園。三、綜合管廊建設管理案例詳析橫琴新區綜合管廊建設經驗： 2011成效之年（好戲連臺的突破）1

27、.橫琴新區舉辦“口岸服務區首批重點項目啟動暨橫琴總部大廈奠基儀式”；首批動工的口岸服務區項目共五個，包括：橫琴總部大廈、藍琴國際金融大廈、美麗之冠橫琴梧桐樹大廈、洲際航運中心。總投資逾80億元人民幣，占地約15萬平方米。2.2011年3月11日，橫琴開發納入國家“十二五”規劃。3.2011年4月19日，橫琴新區粵澳合作中醫藥科技產業園啟動儀式在園區所在地隆重舉行。粵澳合作中醫藥科技產業園是自2011年3月粵澳雙方在北京簽署粵澳合作框架三、綜合管廊建設管理案例詳析橫琴新區綜合管廊建設經驗： 2011成效之年（好戲連臺的突破） 協議以來，首個正式落地實施的粵澳合作建設項目。4.2011年7月14日

28、國務院關于橫琴開發有關政策的批復正式下發，同意在珠海市橫琴新區實行“比經濟特區更加特殊的優惠政策”，授予橫琴新區立法權、在橫琴建立特殊的通關管理制度、實施特殊稅收金融政策、實行特殊的產業政策、賦予特殊的審批管理權限，至此橫琴成為“特區中的特區”。5.2011年11月24日，珠海市人大常委會頒布珠海經濟特區橫琴新區條例，2012年1月1日實施。三、綜合管廊建設管理案例詳析橫琴新區綜合管廊建設經驗： 2012變化之年（前景可期的蛻變）1.2012年3月5日，原國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議政府工作報告明確提出：“支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元化發展”。2

29、.2012年5月18日，李長春視察橫琴強調：科技創新是文化發展的重要動力，文化與科技融合是增強文化產業核心競爭李的重要途徑。3.2012年5月24日，我國第一個商事登記政府規章珠海經濟特區橫琴商事登記管理辦法正式頒布實施。三、綜合管廊建設管理案例詳析橫琴新區綜合管廊建設經驗： 2012變化之年（前景可期的蛻變）4.2012年8月10日，總投資380億元的橫琴新區綜合開發項目正式簽約。5.2012年9月8日，全國首個整合懲防腐敗相關職能的機構-橫琴新區廉政辦公室揭牌成立。6.2012年12月8日，習近平總書記強調：藍圖已經繪就，工作扎實起步，橫琴開發前景可期。7.2012年12月28日，環島東路

30、全線貫通，其中“綜合管溝”長達33.4公里，創下中國單次建設長度之最。三、綜合管廊建設管理案例詳析橫琴新區綜合管廊建設經驗： 2013提速之年（前景可期的蛻變）1.2013年2月16日，橫琴新區國家級海洋生態文明建設示范區經國家海洋局局長辦公會議審議通過并進行公示。2.2013年2月28日，國家發改委正式發布橫琴新區產業發展指導目錄。涵蓋了橫琴新區七大產業共計200條產業條目（均屬于鼓勵類項目）。3.2013年4月11日，國家質量監督檢驗檢疫總局出臺橫琴出入警檢驗檢疫管理辦法。自橫琴新區“一線、二線”檢驗檢疫監督設施驗收合格之日起實行的此項新規。4.2013年5月29日，財政部、海關總署及國稅總局聯合發布， 關于橫琴開發有關進口稅收政策的通知對從境外進入三、綜合管廊建設管理案例詳析橫琴新區綜合管廊建設經驗