1、環(huán)境法律法規(guī)介紹講師：汪洋ISO14001系列培訓(xùn)教材之三1、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及其它要求介紹1.1環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)概述1）環(huán)境保護(hù)法定義：也叫環(huán)境法，是指調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人民健康保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。含義：環(huán)境法是上些特定的法律規(guī)范的總稱環(huán)境法的目的是協(xié)調(diào)人與自然、保護(hù)人體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整特定的社會(huì)關(guān)系。2）環(huán)境法的制定憲法由全國人大制定環(huán)境保護(hù)基本法和各單行法由全國人大或常委會(huì)制定。環(huán)保行政法規(guī)由國務(wù)院制定。環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章由國務(wù)院有關(guān)部、委、局制定。地方性法規(guī)依據(jù)法規(guī)的級(jí)別和適

2、用區(qū)域分別由省（區(qū)、 市）、地（市、縣）的人民代表大會(huì)或其常委會(huì)制定。1.2我國的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)體系1）環(huán)境法體系的層次結(jié)構(gòu)憲法環(huán)境保護(hù)法單行法-城市規(guī)劃法水污染防治法等防治法 森林法草原法等資源法行政法規(guī)-化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例城市綠化條例等地方性法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他法中的環(huán)保條款刑法治安管理處罰條例消防法國際公約南極條約國際捕鯨公約生物多樣性公約等2）環(huán)境保護(hù)法內(nèi)容結(jié)構(gòu) 1、規(guī)定了我國環(huán)境保護(hù)的管理體制 2、環(huán)境的監(jiān)督管理工作 3、對違反環(huán)保法，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞者所應(yīng)負(fù)的民 事、刑事、行政責(zé)任做了規(guī)定。 4、對制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。 5、對保護(hù)自然環(huán)境與資源的法律規(guī)定。 6、保護(hù)農(nóng)業(yè)

3、環(huán)境的法律規(guī)定。3）我國現(xiàn)行的主要環(huán)境保護(hù)法a.整體環(huán)境保護(hù)法 憲法中的環(huán)境保護(hù)條款 環(huán)境保護(hù)基本法 環(huán)境規(guī)劃法 國土整治法 城鄉(xiāng)規(guī)劃法b.污染和其它公害防治法 大氣污染防治法及其實(shí)施細(xì)則 水污染防治法及其實(shí)施細(xì)則 固體廢物污染防治法 環(huán)境噪聲污染防治法 海洋污染防治法 輻射污染防治法等。c.自然保護(hù)基本法 生物多樣性保護(hù)法 野生動(dòng)物保護(hù)法 野生植物保護(hù)法 水土保持法 荒漠化防治法 濕地保護(hù)法 風(fēng)景名勝保護(hù)法 自然遺跡保護(hù)法 人文遺跡保護(hù)法 海岸帶保護(hù)法 綠化法等d.自然資源保護(hù)法 土地資源保護(hù)法 水資源保護(hù)法 森林資源保護(hù)法 草原資源保護(hù)法 礦產(chǎn)資源保護(hù)法 水產(chǎn)資源保護(hù)法e. 特別方面環(huán)境管

4、理法 開發(fā)建設(shè)環(huán)境管理法 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理法 對外開放地區(qū)環(huán)境管理法 環(huán)境監(jiān)測法 環(huán)境監(jiān)理法 環(huán)境宣傳教育法f. 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法g. 環(huán)境責(zé)任和程序法 環(huán)境行政處罰法 環(huán)境損害賠償法 環(huán)境犯罪懲治法 環(huán)境稅費(fèi)承擔(dān)法 環(huán)境行政執(zhí)行程序法 環(huán)境糾紛處理法 環(huán)境理論程序法等。1.3 環(huán)境法律制度1）什么是環(huán)境法律制度 環(huán)境法律制度是調(diào)整特定環(huán)境社會(huì)關(guān)系的一系列環(huán)境法律規(guī)范所組成的相對完整的規(guī)則系統(tǒng)，是環(huán)境管理制度的法律法。2）特征： 調(diào)整 完整 可操作3）分類： a. 地位（大法、一般法） b. 作用（主導(dǎo)、輔導(dǎo)） c. 階段（行為前、行為后、發(fā)生期） d. 對象（新、老污染源19970101） e.

5、實(shí)用范圍（國家、地方、行業(yè)）4）我國的環(huán)境法律制度：(八項(xiàng)制度) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)測制度 廢物綜合利用制度 環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告 環(huán)境保護(hù)許可證 嚴(yán)重污染的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備限期淘汰 總量控制 環(huán)境標(biāo)志1.4 目前比較成熟的環(huán)境法律制度還有： 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 環(huán)境監(jiān)測制度 廢物綜合利用制度 環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告制度 現(xiàn)場檢查制度1.5 目前正在建立和發(fā)展的環(huán)境法律制度 環(huán)境保護(hù)許可證制度 污染物排放總量控制制度 嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備限期淘汰制度 環(huán)境標(biāo)志制度 清潔生產(chǎn)法制化制度1.6 我國的環(huán)境管理六項(xiàng)制度簡介 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 “三同時(shí)”制度 征收排法費(fèi)制度 限期治理制度。 排法申報(bào)

6、登記制度 環(huán)境保護(hù)許可證制度1.6.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度1）概念關(guān)鍵詞：工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)、各種規(guī)劃、進(jìn)行調(diào)查、 評(píng)價(jià)提出報(bào)告、批準(zhǔn)、建設(shè)。2）適用范圍 我國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目。3）對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)的分類管理 對環(huán)境可能造成重大影響的，編制環(huán)境影響報(bào)告書 對環(huán)境可能造成輕度影響的，編制環(huán)境影響報(bào)告表 對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，填寫環(huán)境影響登記表。4）環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目周圍環(huán)境狀況 項(xiàng)目可能造成影響的分析和預(yù)測 項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證 項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析 建議 結(jié)論1.6.2 三同時(shí)制度 1）概念 關(guān)鍵詞：同是設(shè)計(jì)

7、、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用 2）適用范圍 新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目 技術(shù)改造項(xiàng)目 一切對環(huán)境造成污染和破壞的項(xiàng)目 確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目3）要求在建設(shè)項(xiàng)目正式施工前，建設(shè)單位，須向環(huán)保行政主管部門提交環(huán)保篇章，批準(zhǔn)后，才可施工。在正式投產(chǎn)和使用前，須向環(huán)保行政主管部門提出 環(huán)保設(shè)施的驗(yàn)收申請報(bào)告。環(huán)保部門收到驗(yàn)收申請報(bào)告要在一個(gè)月內(nèi)組織審查驗(yàn)收。1.6.3 征收排法費(fèi)制度 1）概念 又叫排污收費(fèi)制度，是指國家環(huán)境管理機(jī)關(guān)對排污者征收一定費(fèi)用的一整套管理措施。 2）征收排污費(fèi)的對象 超過國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企事業(yè)單位。 特例：向水體排放污染物要交排污費(fèi)3）范圍 污水 廢氣 固體廢物

8、 噪聲 放射性 特例：對于蒸汽機(jī)車和其他流動(dòng)污染源排放的廢氣，在符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貯存或處置的設(shè)施、場所內(nèi)貯存、處置的工業(yè) 固體廢棄物，進(jìn)入城市污水集中處理設(shè)施的污水，不征收排 污費(fèi)。4）收費(fèi)的計(jì)算方法 同一排法口排放兩種以上污染物的，疊加計(jì)算收費(fèi)。1.6.4 限期治理制度 1）概念 指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機(jī)關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一整套措施。 法定機(jī)關(guān)指縣級(jí)以上人民政府 2）對象 特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污污染源 造成嚴(yán)重污染的污染源3）目標(biāo)和期限 a.目標(biāo) 濃度目標(biāo) 總量目標(biāo) b.期限 最長不超過3年4）違反限期治理制度的法律后果 加收超標(biāo)排法費(fèi) 罰款 停業(yè)

9、 關(guān)閉5）征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn) 按國家統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 特例：污染特別嚴(yán)重的城市，經(jīng)國家環(huán)保總局批準(zhǔn)，可作適當(dāng)調(diào)整。6）排污費(fèi)的加收、減收和停收 加收：未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的排法單位，從開征第三年起，每年加收5%1979.9.13以后的新建項(xiàng)目，超標(biāo)排污，加倍收費(fèi) 污染設(shè)施不運(yùn)行或擅自拆除，超標(biāo)排污，加倍收費(fèi) 限期治理未完成任務(wù)的，加倍收費(fèi)。7）程序 確定污染物排放量 環(huán)保部門按月或按季向排污單位發(fā)生繳費(fèi)通知單。8）排污染的使用 補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源 環(huán)境污染的綜合性治理措施 環(huán)保部門監(jiān)測儀器設(shè)備的購置9）繳納排污費(fèi)用與承擔(dān)其他法律責(zé)任的關(guān)系 不免除治理污染、賠償損失的責(zé)任 不免除法律規(guī)定的其它責(zé)任1.6

10、.5 排污申報(bào)登記制度 1）概念-是指由排污者向環(huán)保部門申報(bào)其污染物的排放防治情況，并接受監(jiān)督管理的一系列法律規(guī)范構(gòu)成的規(guī)則系統(tǒng)。 2）適用對象中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)及管轄的其他海域向環(huán)境排放污染物、工業(yè)和建筑施工噪聲、產(chǎn)業(yè)工業(yè)固體廢棄物的單位。 特例：生活廢水、廢氣和生活垃圾以及生活噪聲不需申報(bào)登記。3) 申報(bào)登記的內(nèi)容 單位的基本情況 使用的主要原材料 排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放 地點(diǎn)、去向、方式、噪聲源的種類、數(shù)量和噪聲強(qiáng)度，污染防治設(shè)施。1.6.6環(huán)境保護(hù)許可證制度1）概念 指從事有害或可能有害環(huán)境的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的

11、一整套管理措施。2）類別 防止環(huán)境污染許可證 防止環(huán)境破壞許可證 整體環(huán)境保護(hù)許可證1.7 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 1.7.1環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 1）概念 保護(hù)人群健康，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富 維護(hù)生態(tài)平衡 對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量 對污染源、監(jiān)測方法以及其他需要 所制訂的標(biāo)準(zhǔn)的總體2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成 a. 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) b. 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) c. 環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) d. 環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn) e. 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn) f. 環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.8 企業(yè)環(huán)保安全內(nèi)容及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 1.8.1環(huán)保機(jī)構(gòu)與管理 組織領(lǐng)導(dǎo) 1）一把手負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓 2）成立環(huán)保科（處），并明確職責(zé) 3）分廠有責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員環(huán)境管理工作： 1）做好年

12、度工作計(jì)劃 2）早宣傳早教育早發(fā)動(dòng) 3）籌措好資金，用好資金 4）治理舊污染，預(yù)防新污染 5）管好環(huán)保設(shè)備，確保“三率”百分之百 6）搞好排污申報(bào)，自覺接受檢查、監(jiān)測 7）重視環(huán)保資料檔案1.8.2 污染源治理 1）污染源概念與分類 排放污染物 正常物增減 產(chǎn)生有害影響 包括固定源和移動(dòng)源兩種的場所、裝置、設(shè)備2) 廢氣治理 燃燒廢氣 汽車尾氣 噴漆房廢氣 及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 表1 ：鍋爐煙塵最高允許排放濃度和煙氣黑度限值注：*一類區(qū)禁止新建以重油、渣油為燃料的鍋爐。表2：鍋爐二氧化硫和氮氧化物 最高允許排放濃度注：*一類區(qū)禁止新建以重油、渣油為燃料的鍋爐。 每個(gè)新建鍋爐房只能設(shè)一根煙囪，煙囪高度應(yīng)根據(jù)鍋爐房裝機(jī)總?cè)萘浚幢?規(guī)定執(zhí)行。表3：燃煤、燃油（燃輕柴油、煤油除外） 鍋爐房煙囪最低允許高度表4：飲食業(yè)單位的規(guī)模劃分GWPB 5-2000表5：飲食業(yè)單位油煙的最高允許排放濃度和 油煙凈化設(shè)施最低去除效率表7：大氣各項(xiàng)污染物的濃度限值（GB3095-1996）3) 廢水治理 噴漆房廢水 普通車間廢水 食堂含油廢水 及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)表8：污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) （GB8978-1996）4）固體廢物與垃圾處理 工業(yè)垃圾 生活垃圾 及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)表9：危險(xiǎn)廢物焚燒爐 大氣污染物排放限值（工業(yè)垃圾）表10：焚燒爐