1、2021年監(jiān)理工程師考試監(jiān)理概論高頻考點筆記第一章建設(shè)工程監(jiān)理制度第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理概述（一）建設(shè)工程監(jiān)理的涵義建設(shè)工程監(jiān)理是指工程監(jiān)督單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。建設(shè)工程監(jiān)理的涵義需要從以下幾方面理解：建設(shè)工程監(jiān)理行為主體建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位實施，由工程監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位。建設(shè)工程監(jiān)理不同于政府主管部門的監(jiān)督管理。后者屬于行政性監(jiān)督管理，其行為主體是政府主管部

2、門。同樣，建設(shè)單位自行管理、工程總承包單位或施工總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理都不是工程監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理實施前提建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。明確監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、服務(wù)期限和酬金，以及雙方的義務(wù)、違約責(zé)任后，才能在規(guī)定的范圍內(nèi)實施監(jiān)理。工程監(jiān)理單位在委托監(jiān)理的工程中擁有一定管理權(quán)限，是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。建設(shè)工程監(jiān)理實施依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理實施依據(jù)包括法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同。（2）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。包括：有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等。（3）勘察設(shè)計文件及合同。包括：批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件，建設(shè)工程

3、監(jiān)理合同以及與所監(jiān)理工程相關(guān)的施工合同、材料設(shè)備采購合同等。建設(shè)工程監(jiān)理實施范圍目前，建設(shè)工程監(jiān)理定位于工程施工階段。建設(shè)工程監(jiān)理基本職責(zé)“三控兩管一協(xié)調(diào)”。此外，還需履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)。（二）建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)：建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)可概括為服務(wù)性、科學(xué)性、獨立性和公平性四個方面。1.服務(wù)性在工程建設(shè)中，工程監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗以及必要的試驗、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理和技術(shù)服務(wù)。工程監(jiān)理單位既不直接進行工程設(shè)計，也不直接進行工程施工；既不向建設(shè)單位承包工程造價，也不參與施工單位的利潤分成。工程監(jiān)理單位的服務(wù)對象是建設(shè)單位，但不能完全取代建設(shè)單位的管理活動。工程監(jiān)

4、理單位不具有工程建設(shè)重大問題的決策權(quán)，只能在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)采用規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)等方法，控制建設(shè)工程質(zhì)量、造價和進度，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，協(xié)鐘建設(shè)單位在計劃目標(biāo)內(nèi)完放工程建設(shè)任務(wù)。2.科學(xué)性為了滿足建設(shè)工程監(jiān)理實際工作需求，工程監(jiān)理單位應(yīng)由組織管理能力強、工程建設(shè)經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)有足夠數(shù)量的、有豐富管理經(jīng)驗和較強應(yīng)變能力的注冊監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍；應(yīng)有健全的管理制度、科學(xué)的管理方法和手段；應(yīng)積累豐富的技術(shù)、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)；應(yīng)有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，能夠創(chuàng)造性地開展工作。4.公平性在調(diào)解建設(shè)單位與施工單位之間爭議，處理費用索賠和工程延期、進行工程款支付

5、控制及結(jié)算時，應(yīng)盡量客觀、公平地對待建設(shè)單位和施工單位。二、建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任（一）建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位自建設(shè)工程監(jiān)理制度實施以來，有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等逐步明確了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。明確了強制實施監(jiān)理的工程范圍建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第十二條規(guī)定，五類工程必須實行監(jiān)理，即:國家重點建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（建設(shè)部令第86號）又進一步細化了必須實行監(jiān)理的工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。（1）國家重點建設(shè)工程。是指依據(jù)國家重點建設(shè)項目管理辦法所確定

6、的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。（2）大中型公用事業(yè)工程。是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；2）科技、教育、文化等項目；3）體育、旅游、商業(yè)等項目；4）衛(wèi)生、社會福利等項目；5）其他公用事業(yè)項目。成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。建筑面積在5萬m2以上的住宅建設(shè)工程必須實行監(jiān)理；5萬m2以下的住宅建設(shè)工程，可以實行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。為了保證住宅質(zhì)量，對高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理。（4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。包括：國家規(guī)定必須實行監(jiān)

7、理的其他工程。是指：1）項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項目：煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目；鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目；郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項目；防洪、灌溉、排潰、發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設(shè)項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；生態(tài)環(huán)境保護項目;其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。2）學(xué)校、影劇院、體育場館項目。明確了建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位的職責(zé)明確了工程監(jiān)理單位的職責(zé)建筑法第三十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的

8、監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)?！苯ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例第三十七條規(guī):“定工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。”“未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工不程進款行，竣工驗收?！保ㄋ膫€不、多選題）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)?！薄肮こ瘫O(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單

9、位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告?！泵鞔_了工程監(jiān)理人員的職責(zé)建筑法第三十二條規(guī)定：“工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正?！薄肮こ瘫O(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正?！保ǘ┕こ瘫O(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的法律責(zé)任建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第六十條和第六十一條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位有下列行為的，責(zé)令停止違法行為或改正，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書：1）超越本單位資質(zhì)等級承

10、攬工程的；2）允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的。”建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第六十七條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：1）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；2）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。”（3）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第五十七條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，

11、構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；2）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；3）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；4）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的?！苯ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例第七十二條規(guī)定，監(jiān)理工程師因過錯造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第五十八條規(guī)定，注冊監(jiān)理工程師未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)

12、令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第二節(jié)工程建設(shè)程序及建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度一、工程建設(shè)程序（一）策劃決策階段的工作內(nèi)容建設(shè)工程策劃決策階段的工作內(nèi)容主要包括項目建議書和可行性研究報告的編報和審批。編報項目建議書對于政府投資工程，項目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分報送有關(guān)部門審批。項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可進行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，批準(zhǔn)的項目建議書不是工程項目的最終決策。編報可行性研究報告投資項目決策管理制度根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)2

13、00420號），政府投資工程實行審批制；非政府投資工程實行核準(zhǔn)制或登記備案制。（1）政府投資工程。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同時還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計和概算；對于采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資工程，則只審批資金申請報告。政府投資工程一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，特別重大的工程還應(yīng)實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資工程公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。（2）非政府投資工程。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的工程，政府不再進行投資決策性質(zhì)的審批，區(qū)

14、別不同情況實行核準(zhǔn)制或登記備案制。1）核準(zhǔn)制。2）備案制。對于政府核準(zhǔn)的投資項目目錄以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。（二）建設(shè)實施階段的工作內(nèi)容。建設(shè)工程實施階段的工作內(nèi)容主要包括勘察設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備、施工安裝及竣工驗收。對于生產(chǎn)性工程項目，在施工安裝后期，還需要進行生產(chǎn)準(zhǔn)備工作?？辈煸O(shè)計（2）工程設(shè)計。工程設(shè)計工作一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。重大工程和技術(shù)復(fù)雜工程，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計階段。如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時，應(yīng)說明原因和計算依據(jù)，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。施工圖設(shè)計文件的審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖

15、送施工圖審查機構(gòu)審查。（3）施工圖設(shè)計文件的審查建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送施工圖審查機構(gòu)審查。施工圖審查機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行審查。審査的主要內(nèi)容包括：1）是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；2）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；3）勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；4）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。建設(shè)準(zhǔn)備（1）建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容。工程項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：1）征地、拆遷和場地平整；2）完成施工用水、電、通信、道路等接通工作；3）組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、施工單

16、位及設(shè)備、材料供應(yīng)商；4）準(zhǔn)備必要的施工圖紙；5）辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。（2）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時需提供下列資料：1）施工圖設(shè)計文件審查報告和批準(zhǔn)書；2）中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同；3）建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責(zé)人和機構(gòu)組成；4）施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實施細則）；5）其他需要的文件資料。（3）施工許可證的辦理。從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)向工

17、程所在地縣級以上人民政府建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。施工安裝建設(shè)工程具備開工條件并取得施工許可后才能開始土建工程施工和機電設(shè)備安裝。按照規(guī)定，建設(shè)工程新開工時間是指工程設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需要開槽的工程，以正式開始打樁的日期作為開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土石方工程的，以開始進行土石方工程施工的日期作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期?？⒐を炇展こ炭⒐を炇帐峭顿Y成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核工程建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟。

18、工程竣工驗收合格后，建設(shè)工程方可投入使用。二、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度按照有關(guān)規(guī)定，我國工程建設(shè)應(yīng)實行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制?！皣袉挝唤?jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人”，“由項目法人對項目的策劃資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責(zé)”。項目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔(dān)投資風(fēng)險。項目法人的設(shè)立新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責(zé)項目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究

19、報告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，并及時辦理公司設(shè)立登記。項目公司可以是有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司），也可以是股份有限公司。項目法人的職權(quán)（1）項目董事會的職權(quán)。建設(shè)項目董事會的職權(quán)有：負責(zé)籌措建設(shè)資金；審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件;審核、上報年度投資計劃并落實年度資金；提出項目開工報告；研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；負責(zé)提出項目竣工驗收申請報告；審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負責(zé)按時償還債務(wù)；聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。（2）項目總經(jīng)理的職權(quán)。項目法人責(zé)任制與工程監(jiān)理制的關(guān)系（1）項目法人責(zé)任制是實行工程

20、監(jiān)理制的必要條件。（2）工程監(jiān)理制是實行項目法人責(zé)任制的基本保障。（二）工程招投標(biāo)制下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。（6）上述五類項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計、監(jiān)

21、理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4）單項合同估算價低于前三項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。依法必須進行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。第二章建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范與收費標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法律、行政法規(guī)一、法律建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;建設(shè)資金已經(jīng)落實；法律、行政

22、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2）施工許可證的有效期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告。中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。（2）從業(yè)資格2）從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。建設(shè)工程發(fā)包與承包

23、（2）建設(shè)工程承包。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。1）聯(lián)合體承包。大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩以上的承包單位聯(lián)合共同承包。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。2）禁止轉(zhuǎn)包。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。3）分包。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認

24、可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建筑安全生產(chǎn)管理4）工傷保險和意外傷害保險。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。5）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；建設(shè)單位的工程質(zhì)量管理。（2）勘察、設(shè)計單位的工程質(zhì)量管理。建筑設(shè)計單位對

25、設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。（3）施工單位的工程質(zhì)量管理。建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計。（二）招標(biāo)投標(biāo)法主要內(nèi)容1.招標(biāo)（1）招標(biāo)方式。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知

26、所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。2.投標(biāo)投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。（2）聯(lián)合投標(biāo)。兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)

27、文件一并提交給招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)（1）開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人的主持下，在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。（2）評標(biāo)。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。1）評標(biāo)委員會的組成。依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標(biāo)

28、項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人據(jù)此確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（三）合同法主要內(nèi)容建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同；建設(shè)工程監(jiān)理合同、項目管理服務(wù)合同則屬于委托合同。3）合同訂立程序。當(dāng)事人訂立合同，需要經(jīng)過要約和承諾兩個階段。寄

29、送的價目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約。要約生效。要約到達受要約人時生效。承諾不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效。要約內(nèi)容更改，除要約人及時通知受要約人該承諾有效的以外，為新要約。要約內(nèi)容變更。承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更。受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的，為新要約。5）格式條款。格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。格式條款提供者的義務(wù)。

30、采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。格式條款無效。提供格式條款一方免除自己責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。格式條款的解釋。對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。3）無效合同。無效合同自始沒有法律約束力。無效合同通常有兩種情形，即：整個合同無效（無效合同）和合同的部分條款無效。無效合同的情形。有下列情形之一的，合

31、同無效：a.一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；b.惡意串通，損害國家、集體或第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。4）可變更或可撤銷合同可變更或者撤銷合同的情形。下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷：因重大誤解訂立的；在訂立合同時顯失公平的。一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危。（3）合同履行1）合同履行的一般規(guī)則。合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充；不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。依照上述規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：質(zhì)量要求不明

32、確的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行。履行地點不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行；交付不動產(chǎn)的，在不動產(chǎn)所在地履行；其他標(biāo)的，在履行義務(wù)一方所在地履行。2）合同履行的特殊規(guī)則。價格調(diào)整。執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價格調(diào)整時，按照交付時的價格計價。逾期交付標(biāo)的物的，遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行；價格下降時，按照新價格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行；價格

33、下降時，按照原價格執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；喪失商業(yè)信譽；有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。（一）建設(shè)工程質(zhì)量管理條例建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（1）工程發(fā)包。（2）報審施工圖設(shè)計文件。（3）委托建設(shè)工程監(jiān)理。（4）工程施工階段責(zé)任和義務(wù)：1）建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。2）按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用

34、不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。3）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。（5）組織工程竣工驗收。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合格年限。勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（2）勘察設(shè)計過程中的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)?？辈?、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)?？辈靻挝惶峁┑牡刭|(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準(zhǔn)確。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。設(shè)計單位在設(shè)計文件中選

35、用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（1）工程承攬。施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。（2）工程施工質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責(zé)。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。（3）質(zhì)量檢驗。施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字;未經(jīng)檢驗或者檢

36、驗不合格的，不得使用。施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負責(zé)返修。工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（1）建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。（2）建設(shè)工程監(jiān)理實施。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)

37、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程質(zhì)量保修質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）建設(shè)工程最低保修期限。在正常使用條件下，建設(shè)工程最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程合理使用年限。2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采曖期、供冷期。4）電氣管道、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。（二）建

38、設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)單位的安全責(zé)任（1）提供資料。（2）禁止行為。不得壓縮合同約定的工期；（3）安全施工措施及其費用。建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用；在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。（4）“拆除工程發(fā)包與備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，并在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行

39、政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任（2）設(shè)計單位的安全責(zé)任。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。（3）工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。施工單位的

40、安全責(zé)任建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，如分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故；由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。（3）安全生產(chǎn)管理費用。施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。（4）施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。（

41、5）垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。（6）安全技術(shù)措施和專項施工方案。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；拆除、爆破工程；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程

42、。上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、髙大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證、審查。施工現(xiàn)場安全防護。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全警示標(biāo)志。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)

43、程和違章操作的危害。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設(shè)備等。（7）施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離。（9）使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，應(yīng)由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。（10）意外傷害保險。施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。生產(chǎn)安全事故等級根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，生產(chǎn)安全事故分為以下等級：（

44、1）特別重大生產(chǎn)安全事故。是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元及以上直接經(jīng)濟損失的事故。（2）重大生產(chǎn)安全事故。是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重傷，或者5000萬元及以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（3）較大生產(chǎn)安全事故。是指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重傷，或者1000萬元及以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（4）一般生產(chǎn)安全事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。事故報告（1）事故報告程序。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立

45、即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1h內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門初負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2h。（3）事故調(diào)查報告。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1）事故發(fā)生單位概況；2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；5）事故責(zé)

46、任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議；6）事故防范和整改措施。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。事故調(diào)查處理（1）事故調(diào)查組及其職責(zé)。特別重大生產(chǎn)安全事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。（3）事故調(diào)查報告。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人

47、民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1）事故發(fā)生單位概況；2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；5）事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議；6）事故防范和整改措施。（四）招標(biāo)投標(biāo)法實施條例招標(biāo)（1）招標(biāo)范圍和方式按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。1）可以邀請招標(biāo)的項目。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)但有下列情形之一的，可以邀

48、請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。2）可以不招標(biāo)的項目。除招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的可以不進行招標(biāo)：需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；國家規(guī)定的其他特殊情形。5）投標(biāo)保證金。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致

49、。3）投標(biāo)的否決。有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負責(zé)人簽字；投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；投標(biāo)報價低于成本職者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。6）履約保證金的提交。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范與收費標(biāo)準(zhǔn)（三）項目監(jiān)理機構(gòu)及其設(shè)施

50、項目監(jiān)理機構(gòu)人員項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，且專業(yè)配套、數(shù)量應(yīng)滿足建設(shè)工程監(jiān)理工作需要，必要時可設(shè)總監(jiān)理工程師代表。（1）總監(jiān)理工程師?？偙O(jiān)理工程師是指由工程監(jiān)理單位法定代表人書面任命，負責(zé)履行建設(shè)工程監(jiān)理合同、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的注冊監(jiān)理工程師。總監(jiān)理工程師應(yīng)由注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任。一名注冊監(jiān)理工程師可擔(dān)任一項建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師。當(dāng)需要同時擔(dān)任多項建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位書面同意，且最多不得超過三項。（2）總監(jiān)理工程師代表。具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、3年及以上工程實踐經(jīng)驗并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員

51、。（3）專業(yè)監(jiān)理工程師。專業(yè)監(jiān)理工程師是指由總監(jiān)理工程師授權(quán)，負責(zé)實施某一專業(yè)或某一崗位的監(jiān)理工作，有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)，具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、2年及以上工程實踐經(jīng)驗并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員。（4）監(jiān)理員。監(jiān)理員是指從事具體監(jiān)理工作，具有中專及以上學(xué)歷并經(jīng)過監(jiān)理務(wù)培訓(xùn)的人員。（五）工程質(zhì)量、造價、進度控制及安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作一般規(guī)定（1）項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員應(yīng)熟悉工程設(shè)計文件，并參加建設(shè)單位主持的圖紙會審和設(shè)計交底會議（2）工程開工前，項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位主持召開的第一次工地會議。（3）項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)審查施工單位報審的施工組織設(shè)計，并要求施工單位

52、按巳批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計組織施工。（4）項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系。（5）項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)審查施工單位報審的施工組織設(shè)計，并要求施工單位按巳批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計組織施工。（6）總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位報送的開工報審表及相關(guān)資料，報建設(shè)單位批準(zhǔn)后，總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程開工令。（7）分包工程開工前，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)審核施工單位報送的分包單位資格報審表。（8）項目監(jiān)理機構(gòu)宜根據(jù)工程特點、施工合同、工程設(shè)計文件及經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計對工程風(fēng)險進行分析，并提出工程質(zhì)量、造價、進度目標(biāo)控制及安全生產(chǎn)管理的防范性對策。第三章工程監(jiān)理企業(yè)與注冊監(jiān)理工程師第一節(jié)工程監(jiān)理企業(yè)一、工程監(jiān)理

53、企業(yè)資質(zhì)管理（一）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍1.資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)三個等級。其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點又劃分為14個工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)可設(shè)立丙級。1）綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理企業(yè)綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)如下：2）具有獨立法人資格且注冊資本不少于600萬元；2）企業(yè)技術(shù)負責(zé)人應(yīng)為注冊監(jiān)理工程師，并具有15年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷或者具有工程類高級職稱；3）具有5個以上工程類別的專業(yè)甲級工程監(jiān)理資質(zhì)；4）注冊監(jiān)理工程師不少于60人，注冊造價工程師不少于5人，

54、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者其他勘察設(shè)計注冊工程師合計不少于15人次；（2）專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理企業(yè)專業(yè)資質(zhì)分甲級、乙級和丙級三個等級。1）甲級企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：具有獨立法人資格且注冊資本不少于300萬元；企業(yè)技術(shù)負責(zé)人應(yīng)為注冊監(jiān)理工程師，并具有15年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷或者具有工程類高級職稱；企業(yè)近2年內(nèi)獨立監(jiān)理過3個以上相應(yīng)專業(yè)的二級工程項目，但是，具有甲級設(shè)計資質(zhì)或一級及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請本專業(yè)工程類別甲級資質(zhì)的除外；企業(yè)具有完善的組織結(jié)構(gòu)和質(zhì)量管理體系，有健全的技術(shù)、檔案等管理制度；企業(yè)具有必要的工程試驗檢測設(shè)備；申請工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒有

55、規(guī)定禁止的行為；申請工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒有因本企業(yè)監(jiān)理責(zé)任造成重大質(zhì)量事故；申請工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒有因本企業(yè)監(jiān)理責(zé)任發(fā)生生產(chǎn)安全事故。2）乙級企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：具有獨立法人資格且注冊資本不少于100萬元；企業(yè)技術(shù)負責(zé)人應(yīng)為注冊監(jiān)理工程師，并具有10年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷；注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者其他勘察設(shè)計注冊工程師合計不少于15人次。其中，相應(yīng)專業(yè)注冊監(jiān)理工程師不少于表3-1中要配備的人數(shù)，注冊造價工程師不少于1人；（二）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請與審批資質(zhì)申請新設(shè)立的工程監(jiān)理企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)先到工商行政管理部門登記注

56、冊并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，才能向企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出資質(zhì)申請。資質(zhì)審批申請綜合資質(zhì)、專業(yè)甲級資質(zhì)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)初審?fù)戤?，并將初審意見和申請材料報國?wù)院建設(shè)主管部門。國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門受理申請材料之日起60日內(nèi)完成審查，公示審查意見，公示時間為10日。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書的有效期為5年。資質(zhì)有效期屆滿，工程監(jiān)理企業(yè)需要繼續(xù)從事工程監(jiān)理活動的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿60日前，向企業(yè)所在地省級資質(zhì)許可機關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。對在資質(zhì)有效期內(nèi)遵守有關(guān)法律、法規(guī)

57、、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信用檔案中無不良記錄，且專業(yè)技術(shù)人員滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，經(jīng)資質(zhì)許可機關(guān)同意，有效期延續(xù)5年。二、工程監(jiān)理企業(yè)組織形式根據(jù)公司法，對于公司制工程監(jiān)理企業(yè)，主要有兩種形式，即：有限責(zé)任公司和股份有限公司。（一）有限責(zé)任公司公司設(shè)立條件有限責(zé)任公司由50個以下股東出資設(shè)立。設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1）股東符合法定人數(shù)；（2）股東出資達到法定資本最低限額；（3）股東共同制定公司章程；（4）有公司名稱，建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機構(gòu)；（5）有公司住所。有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額為人民幣3萬元。（二）股份有限公司1.公司設(shè)立條件設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)有2人以上、2

58、00人以下為發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）發(fā)起人符合法定人數(shù)；（2）發(fā)起人認購和募集的股本達到法定資本最低限額；（3）股份發(fā)行、籌辦事項符合法律規(guī)定；（4）發(fā)起人制訂公司章程，采用募集方式設(shè)立的經(jīng)創(chuàng)立大會通過；股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣500萬元。三、工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營活動準(zhǔn)則工程監(jiān)理企業(yè)從事建設(shè)工程監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠信、公平、科學(xué)”的準(zhǔn)則。（二）誠信工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)信用管理制度。包括：（1）建立健全合同管理制度;（2）建立健全與建設(shè)單位的合作制度，及時進行信息溝通，增強相互間信任；（3）建立健全建設(shè)

59、工程監(jiān)理服務(wù)需求調(diào)查制度，這也是企業(yè)進行有效競爭和防范經(jīng)營風(fēng)險的重要手段之一；（4）建立企業(yè)內(nèi)部信用管理責(zé)任制度，及時檢查和評估企業(yè)信用實施情況，不斷提高企業(yè)信用管理水平。（三）公平公平，是指工程監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理活動中既要維護建設(shè)單位利益，又不能損害施工單位合法權(quán)益。（四）科學(xué)科學(xué)的方案建設(shè)工程監(jiān)理方案主要是指監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。第二節(jié)注冊監(jiān)理工程師（二）監(jiān)理工程師注冊監(jiān)理工程師注冊是政府對工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員實行市場準(zhǔn)入控制的有效手段。取得監(jiān)理工程師資格證書的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊監(jiān)理工程師的名義執(zhí)業(yè)。每人最多可以申請兩個專業(yè)注冊。注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的有效期為3年。初始注冊者，可自資格證書簽

60、發(fā)之日起3年內(nèi)提出申請。逾期未申請者，須符合繼續(xù)教育的要求后方可申請初始注冊。初始注冊需要提交下列材料：1）申請人的注冊申請表；2）申請人的資格證書和身份證復(fù)印件；3）申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復(fù)印件；4）所學(xué)專業(yè)、工作經(jīng)歷、工程業(yè)績、工程類中級及中級以上職稱證書等有關(guān)證明材料；5）逾期初始注冊的，應(yīng)當(dāng)提供達到繼續(xù)教育要求的證明材料。延續(xù)注冊。注冊監(jiān)理工程師每一注冊有效期為3年，注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊有效期滿30日前，按照規(guī)定的程序申請延續(xù)注冊。延續(xù)注冊有效期3年。變更注冊后仍延續(xù)原注冊有效期。變更注冊需要提交下列材料：1）申請人變更注冊申請表；2）申請人與新聘用單位簽訂