1、進一步推進社會主義民主法治建設(shè)發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部份，是 實現(xiàn)杭州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要支柱。深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，就必須大力推進社會主 義民主法治，充分發(fā)揮民主法治的保障作用。社會主義民主法制是指社會主義民主的制度化、法律化。社會主義民主法制是在打碎舊 的國家機器、廢除舊的法制體系的基礎(chǔ)上建立的。代表了社會主義國家全體人民的最大利益 和意志。它包括立法、執(zhí)法、守法三個方面，其基本原則主要有社會主義民主，法律由國家 統(tǒng)一制定和實施，法律面前人人平等。要求做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必 究”。有法可依，有法必依。如果沒有相應(yīng)的法律，

2、那么要用法律去維護社會和諧與穩(wěn)定就無 從談起。正如2010年鬧得沸沸揚揚的“豐田汽車召回事件”，從豐田章男來中國只致歉到中 國用戶無法獲得賠償，再到一汽豐田汽車銷售有限公司承諾依據(jù)浙江省實施中華人民共 和國消費者權(quán)益保護法辦法有關(guān)規(guī)定，對浙江豐田RAV4實施召回并賠償車主經(jīng)濟損失， 最后到浙江的豐田召回處理方案同樣適用于全國。事件的一系列發(fā)展，到最終的全國適用，步步艱險。這是浙江地方立法的勝利，又暴露 出更大范圍的立法空白；這既是浙江地方執(zhí)法部門的執(zhí)法勝利，也暴露出更大范圍的執(zhí)法無 力；這既是浙江消費者的勝利，但也暴露了其他地方消費者維權(quán)意識的不足。浙江省人大十 年前通過的一部地方法規(guī)，最終迫

3、使豐田章男改變了對中國市場“只道歉、不賠錢”的策略。通過“豐田汽車召回事件”，我們真實地看到了中國立法的空白之處，而許多外國企業(yè) 正是看到了中國法律體系的不健全，才一直尋找法律空隙，擾亂中國市場，攫取利益，讓“有 法可依，有法必依”在一些時候成為“心有余，而力不足”的旁觀者。執(zhí)法必嚴，違法必究。法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，原上海市委書記陳良宇貪污受賄被“雙規(guī)” 和原杭州市副市長許邁永貪污受賄被執(zhí)行死刑。正說明了在社會主義國家里任何人，不管 地位多高、功勞多大都沒有違法、犯法的特權(quán)；任何人的違法犯罪行為都應(yīng)被及時揭 露，依法承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。這是社會主義法制的有力保障。如果對違法犯罪分子 不能及時地、

4、準確地依法予以制裁，社會主義法制就會遭到干擾和破壞。要做到違法 必究，就必須大力加強人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)的建設(shè)，切實搞好三個機關(guān) 的分工負責(zé)、相互合作、相互制約，真正保持審判機關(guān)和檢察機關(guān)應(yīng)有的獨立性，堅 決排除其他行政機關(guān)、團體或者個人對檢察機關(guān)和審判機關(guān)獨立行使自己職權(quán)的非法 干擾。同時還要求各級人民代表機關(guān)、群眾團體、社會輿論、廣大人民群眾和黨的各 級組織對司法機關(guān)實施經(jīng)常的、有效的監(jiān)督。社會主義民主法治建設(shè)，除了法治，另一個大塊就是民主，特別是如何保障基層 民主，維護人民群眾的基本權(quán)利。2011年9月21-22日，村民因土地問題與政府發(fā)生矛盾，在9月22日陸豐東海街道 烏坎村

5、有三四千人圍攻陸豐市政府大樓與派出所，不久獲政府答復(fù)，可問題沒有實質(zhì)解決。 烏坎村之后再爆發(fā)多次示威，警民發(fā)生激烈打斗，之后粵東其他一些村落也出現(xiàn)示威，烏坎 村的村民在12月9日起每天在村內(nèi)天后宮戲臺前集會示威，且在游行通往陸豐政府大樓時 與警方爆發(fā)沖突。2011年10月26日，湖州織里鎮(zhèn)消防部門要求一家加工廠簽字繳稅，可廠主認為稅費 過高而拒絕，于是四名消防毆打女廠主，女廠主最后被毆送醫(yī)。不久有上千名加工廠人員前 往政府抗議，政府出動防暴警察毆打及拘禁工廠人員，引起憤怒，近萬名工人（很多為安徽 籍）包圍政府雙方爆發(fā)激烈沖突，鎮(zhèn)政府玻璃、門窗被毀，且堵住國道。27日中午有人在 織里鎮(zhèn)政府廣場集

6、會，并出現(xiàn)攔截車輛、打碎車窗等事件，27日晚8點有人游行前往當(dāng)?shù)?政府大樓，他們高呼口號并推翻路邊汽車。以上兩件群體性事例，一件是廣東省，一件事我們浙江省的。在我們?nèi)駣^進，共建小 康社會，和諧社會的時候，產(chǎn)生這種群體性事件，值得我們深思，特別是同樣作為民營經(jīng)濟 大市的杭州，更需要引起重視。隨著法制建設(shè)的不斷完善，人民群眾民主的意識也不斷提高。我認為，在深入貫徹科學(xué) 發(fā)展觀的同時，杭州市政府部門需要做好以下三方面。首先，要保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。第一，大力發(fā)展社會主義民主政治。各級政府 都要積極拓寬社情民意反映渠道，創(chuàng)新聯(lián)系群眾的手段和方式，廣泛聽取各方面的批評、建 議和意見，自覺接受同級

7、人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、 政協(xié)委員的質(zhì)詢、意見和建議，不斷改進政府工作。第二，不斷深化行政管理體制改革。進 一步健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能，理順部門職責(zé)關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)配 合機制；加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，支持社會組 織參與社會管理和公共服務(wù)。第三，繼續(xù)推進司法體制改革。一方面，各級政府要大力支持 審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，積極為審判機關(guān)、檢察機關(guān)深化工作體 制和機制改革創(chuàng)造有利條件；同時，要堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度，不斷深 化司法行政體制和工作機制改革，著力推進監(jiān)獄體制

8、改革，深化法律援助制度改革，改革完 善律師管理制度。第四，完善行政監(jiān)督制度。強化政府層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專 門監(jiān)督的作用。自覺接受輿論和社會各個方面的監(jiān)督。大力推行政務(wù)公開，健全政府信息發(fā) 布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府， 保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。其次是進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度。第一，健全村黨 組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。進一步做好村民委員會選舉工作，嚴格執(zhí)行村民委員會選舉的法 律法規(guī)和相關(guān)政策，進一步規(guī)范和完善選舉的各項程序，做好各個選舉環(huán)節(jié)的工作，認真研 究解決有的地方候選人賄選和競選行為不規(guī)

9、范等問題，及時化解選舉中的矛盾糾紛，扎實做 好村委會選舉的后續(xù)工作。全面推進村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作，進一步落實 和完善村民自治章程和村規(guī)民約等各項制度，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，著力 解決有的地方村務(wù)不公開、管理不民主的問題；引導(dǎo)和規(guī)范村民群眾規(guī)范有序地參與村級公 共事務(wù)的決策和管理，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。切實抓好以村級 黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持村委會、集體 經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作；建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)、村民 民主理財機構(gòu)，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織。第二，進一

10、步加強和改進城市 社區(qū)居民委員會建設(shè)工作。進一步明確社區(qū)居民委員會的主要職責(zé)，健全社區(qū)居民委員會組 織體系，努力壯大社區(qū)居民委員會工作隊伍，切實改善社區(qū)居民委員會服務(wù)設(shè)施。第三，進 一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作。健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制機制，進一步 完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)體系，繼續(xù)開展城市和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動，擴大農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面和受益面。最后是堅持依法治國，推進依法行政。第一，進一步健全法制。要完善行政立法規(guī)劃， 緊緊圍繞黨和國家的工作重點和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，精心安排好 政府立法項目，當(dāng)前要特別重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行的法律制度建設(shè)。

11、要著力創(chuàng)新政府 立法工作的方法和機制，注重發(fā)揮政府法制工作機構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章起草工作中的主導(dǎo)、 協(xié)調(diào)作用，建立健全政府立法爭議協(xié)調(diào)機制，推行政府立法后評估制度，研究建立政府立法 后評估標(biāo)準和信息收集系統(tǒng)，完善政府立法后評估工作機制和評估方法，努力探索政府立法 “立、改、廢”有機結(jié)合的新機制。要進一步擴大立法工作的公眾參與，不斷豐富公眾參與 政府立法的形式，拓寬聽取意見的渠道，擴大法律、法規(guī)和規(guī)章草案向社會公開征求意見的 范圍，不斷完善專家咨詢論證制度，探索政府立法聽證的程序和方式，建立政府立法聽證制 度。第二，改進行政執(zhí)法工作。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，研究建立行政執(zhí)法級別管轄制 度，健全

12、集中行政處罰權(quán)的相關(guān)制度，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任 制，繼續(xù)深化和完善執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法主體和人員資格制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究 制度。健全行政執(zhí)法機制，進一步推行行政裁量基準制度，推動行政執(zhí)法機制創(chuàng)新，繼續(xù)完 善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。完善行政執(zhí)法程序，進一步規(guī)范行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個步驟， 研究建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，完善行政執(zhí)法調(diào)查取證制度，推進行政收費立法和統(tǒng)一的 行政程序立法工作。第三，要深入開展法制宣傳教育。深入開展“法律六進”活動，廣泛開 展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動，進一步把法律送到機關(guān)、企業(yè)等單位和城鄉(xiāng)社區(qū)， 增加廣大干部群眾的法律知識。加強對維護社會穩(wěn)定法律法規(guī)的宣傳教育，加強對憲法、對 與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村改革發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)、對與社會和諧穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活、 民族團結(jié)進步等密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳