1、航空安保管理體系SeMS對安全的理解：要點1安全的定義：安全是一種狀態，通過持續的危險源識別和風險管理過程，將人員傷害和財產損失的風險降至并保持在可接受的水平或以下。百分之百的安全是不可能達到的；即使采取了預防措施，還會出現失效。沒有哪一個人的行為或者人造系統能夠遠離風險或者差錯。一個內在安全的體系中，控制風險或者差錯到可以接受的水平。安全運行安全事故可接受安全水平管理與控制對安全的理解：要點2防護措施事故組織管理決策與組織流程人員錯誤與違章工作環境 Workingconditions潛在影響Source: James ReasonSeMS是什么SeMS是系統地管理航空保安的方法和手段，包括必

2、要的組織結構、責任、政策和程序。具體講：根據保安政策和目標對保安管理的各要素進行策劃，建立組織結構，以信息為驅動，以威脅評估和風險管理為基礎，識別保安過程并配置相應資源，實現從事后到事前、從個人到組織、從局部到系統的閉環管理。航空保安管理體系（SeMS）不僅僅是理念，更是一種管理工具，是科學、完善、系統化的管理體系，它不是全新的事物，而是管理經驗的總結，具有穩定性，能實現管理的科學化、常態化和制度化。對SeMS的理解一：SeMS概念SeMS是航空保安管理的一種新理念，它將管理學和組織行為學運用在航空保安管理中，形成一套系統的管理方法，使航空保安工作實現以下三個轉變：事后管理事前管理開放管理局部

3、管理閉環管理系統管理轉變為轉變為轉變為我們應當將這種理念貫徹到航空保安管理的各個環節中去。對SeMS的理解二：建立SeMS目的SeMS的建立并非將原有的航空保安制度、組織形式、管理方法、手段措施推翻重建新的，而是運用系統管理理論和風險管理的理念將原有的航空保安管理制度、方法、措施進行整合與完善，使航空保安管理在每一過程進一步達到系統化、標準化、規范化、精細化。安全制度手段措施管理方法組織形式系統化規范化精細化標準化SeMS 航空保安管理體系（SeMS）建設，不是要取代現有的航空保安規章、制度、程序和標準，而是要進行優化和系統性管理。 大多數機場經過航空保安審計，均已制定和運行以規章符合性為重點

4、的機場航空安全保衛方案，SeMS建設并非要取代機場航空安全保衛方案，而是在其基礎上作為一個補充。 也就是說SeMS強調的是系統管理手段和方案，航空安全保衛方案強調的是具體的保衛措施和程序。 因此也可以理解成SeMS解決的是如何管理的問題，航空安全保衛方案解決的是如何操作的問題，兩者形成互補關系，推動實現系統化的安全管理。航空保安管理體系（SeMS） 與航空安全保衛方案航空保安管理體系（SeMS） 與航空安全保衛方案航空安保方案（實施者）SeMS手冊（管理者）指導建立方法實踐完善方法對SeMS的理解三：SeMS推進形式落實SeMS應以最高管理者為核心，將SeMS理念逐級向下傳遞，直至每一個崗位，

5、從而貫穿機場整個體系。在體系中的每個單元都應保持閉環，環環相連，最終實現整個體系的閉環管理。各崗位各部門最高管理層各科室、班組逐級向下滲透力貫徹力執行力領導層操作崗位對SeMS的理解四：SeMS運行過程SeMS應在一個統一的安全框架內運行，機場、航空公司以及所有航空保安相關方所制定、執行的安保策略和程序，都應圍繞同一目標，既能對威脅作出符合自己特點的自我防范，又能以同樣強度和彈性與自己的周邊環節保持無縫的防范銜接。目標地面保障單位航空公司地面服務單位機場管理機構識別、動員全部的航空保安資源，在各個安保節點內部，建立有效的協同機制，是SeMS運行的必要過程。對SeMS的理解五：SeMS核心內容D

6、（Do)實施A(Act)改進P（Plan)策劃C（Check)檢查核心內容是質量管理過程中的戴明環“PDCA”循環理論，通過對涉及航空保安的每個環節和節點都進行過程和結果控制，同時將他們串聯成有關聯關系、首尾相連的封閉管理流程，以求達到標準一致、系統完善、且可持續改進的一系列安全措施和行為的集合，最終實現航空保安管理水平的持續改善。需要解決的安全管理問題需要解決的安全管理問題需要解決的安全管理問題SeMS體系及要素SeMS體系手冊框架初步設計 目 錄第一章 總則第二章 組織體系第三章 目標和績效指標第四章 航空安保信息與溝通第五章 威脅評估第六章 風險管理第七章 應急管理第八章 運行監測第九章

7、 崗位認證與培訓第十章 附件安全管理體系（SMS）航空保安管理體系（SeMS）整合機場安全管理體系(SMS) 與航空安保管理體系(SeMS)關系飛行區管理目視助航管理機場凈空電磁環境保護機坪運行管理鳥害及動物侵入防范除冰雪管理不停航施工管理航空油料供應安全管理產出安全與效益劫持、爆炸航空器非法入侵人為破壞及襲擊機場安全管理體系(SMS)機場安全管理體系(SMS)外部威脅航空安保管理體系(SeMS)機場安全管理體系(SMS) 與航空安保管理體系(SeMS)關系19 建設要點：目標體系范例2因機場原因造成劫機、炸機事件0起 1、非法侵入飛行控制區：進入跑道敏感區事件為0起；進入滑行道、聯絡道事件2

8、起；進入其它未直接影響航空器滑行的區域3分鐘內未能對侵入者進行有效控制的事件6起。 2、非法侵入航站樓隔離區事件0起。（非法侵入航站樓隔離區事件是指侵入者通過非正常通道成功侵入隔離區的事件） （1）新建圍界符合飛行區圍界技術標準。（2）按照程序監督圍界維護人員日常巡檢到位。（3）發現圍界破損后24小時內進行修補。（4）圍界備料滿足修補需求。（5）圍界巡視、修補記錄臺帳符合程序要求。（6）圍界管理及維護人員培訓合格。（7）圍界巡邏檢查程序滿足圍界侵入等應急事件處置需要。（8）按程序監督武警人員執行圍界巡邏、通道口警衛及車輛檢查操作符合程序要求。(每月至少檢查1次，每季度測試1次) （1）確保航站

9、樓安全紅線上物理設施隔離有效。（2）發現問題后，整改措施及時、有效。（3）各種監察臺帳符合相關要求。（4）保持航站樓安防系統設施、設備完好運行。 一級目標二級指標三級指標20建設要點：風險管理 基本程序示意圖 風險查找風險識別風險評估風險緩解高層評審方案執行檢查和監控整理資料、記錄存檔21危險源管理模型監控機制是否到位培訓操作規程是否完善硬件防護是否符合標準法規應急程序假設電腦被冒領事件中的“電腦”為“危險源”，其中的風險管理問題22風險管理-風險識別風險識別的目的：通過對系統的分析，界定出系統中的哪些部分、區域是危險源，其危險的性質、危險程度、存在狀況、危險源能量與物質轉化為事故的過程規律、

10、轉換條件、觸發因素等，以便初步篩選風險，為風險評估提供有效的支持。風險識別的幾個方面：1、所有已發生事故或事故征候的原因；2、所有違反法律、法規、標準和其他要求的現象；3、日常安全檢查事項4、規章制度、操作規程的符合性及時更新引入新項目、新活動或對原有活動進行變更時，方針發生變化，法律法規標準發生變化全員參與23風險管理-風險評估5.6風險評估5.6.1評估小組風險評估小組由危險涉及各方的高層管理者和相關專業人員組成。5.6.2評估基本程序風險評估的過程是通過分析危險發生的“可能性”，評價危險后果的“嚴重性”，最終確定風險的“可接受程度”。5.6.3定量分析法評估采用定量和定性分析法進行。定量

11、換算公式如下：風險指數（Risk）=可能性（Likelihood）嚴重程度（Severity）風險管理-風險評估5.6.8風險等級劃分在評估得出風險指數后，參考下表確定風險的可接受程度。 風險指數 等 級1-5C級，可接受風險，需要加強監控5-10B級，可容忍風險，必須采取措施消除或降低10A級，不可接受風險，必須采取措施予以消除25風險管理-風險緩解5.7.3清查可利用資源制定備選方案前對與已確認風險有關的物資、設備、人員及緩解風險的時限進行調查和統計。5.7.4制定備選方案在考慮充分利用資源的基礎上制定多個備選方案。備選方案包括以下措施：5.7.4.1工程措施：增加防護設施、設備，停止部分

12、運行。5.7.4.2控制措施：改進規章、操作流程，增加保護和限制程序等。5.7.4.3人事措施：人員培訓、發布通告、增加警示、加強監控等。5.7.5分析備選方案5.7.5.1備選方案制定后從以下方面進行分析：效能、成本效益、周邊影響、實用性、可行性、持續性、遺留問題、新問題。5.7.5.2備選方案確定根據打分及權重結合的辦法進行。 分數權重=分值26風險管理-風險緩解 備選方案分析 項目描述（1-10分）權重效能能否保護生命安全10成本效益投入的人力、物力、資金收否帶來成本效益。9周邊影響方案能否得到員工、一線管理人員、駐場機構和政府部門的支持。8實用性方案是否能夠得到現有技術、資金、組織能力

13、、法規和環境等方面條件的支持。7可行性方案是否能夠得到有效執行。6持續性方案是否具有長期效益。5遺留問題方案是否涵蓋了所有系統問題。4新問題可能帶來哪些新的風險。327風險管理-航空保安威脅信息管理5.8.3.5威脅等級劃分。威脅分析后，參考下表對威脅等級進行劃分。 分值 威脅等級警告色 05分（輕度威脅）信息不明，可信度較低或受威脅的程度較小，無須采取加強措施，但必須提醒人員注意防范。 藍色 69分（中度威脅）信息比較明確，存在受威脅的可能，必須適當采取加強措施予以防范。 黃色 1012分（嚴重威脅）信息比較詳細，受威脅的可能性較大，必須采取加強措施予以防范。 橙色 1315分（高度威脅）信

14、息來源可靠，所掌握的資料足以確定具體威脅的存在，必須采取緊急獲特別措施予以防范。 紅色實現航空安全管理系統化、標準化、規范化、精細化之崗位作業指導書什么是作業指導書 作業指導書(Working Instruction)是指為保證過程的質量而制訂的程序。 “過程”可理解為一組相關的具體作業活動（如抹灰、砌磚、插件、調試、裝配、完成某項培訓）。 作業指導書也是一種程序，只不過其針對的對象是具體的作業活動，而程序文件描述的對象是某項系統性的質量活動。 作業指導書有時也稱為工作指導令或操作規范、操作規程、工作指引等。 作業指導書的作用 是指導保證過程質量的最基礎的文件和為開展純技術性質量活動提供指導。

15、 是質量體系程序文件的支持性文件。實現航空安全管理系統化、標準化、規范化、精細化之崗位作業指導書目的和作用 在實施安全管理體系過程中，文件和實施程序內容較多，不便于崗位人員學習，因此，單一崗位需要一份比較系統的指導文件。崗位作業指導書就是結合傳統安全管理方法和系統管理方法發展而來的此類文件，囊括了員工在一個崗位上應當掌握和了解的知識。 編制這樣一種指導書，要從員工和崗位的角度出發，使員工對有關該崗位的相關知識和工作能有全面的了解，知道在該崗位上工作可能遇到的危害、風險和隱患，應當采取哪些防范措施。崗位作業指導書可以提高班組的管理水平，也提高了企業的管理水平。 每一崗位都要有一本崗位作業指導書，

16、并下發到崗位員工手中，以便于員工隨時學習和查閱。因此，組織學習培訓后，崗位作業指導書就成為員工工作的依據，也是企業管理的基礎和依據。實現航空安全管理系統化、標準化、規范化、精細化之崗位作業指導書崗位作業指導書通常包含13個項目：1、崗位描述2、崗位工作目標和要求3、安全職責4、崗位職責5、目標考核標準6、工作規范(內容)7、隱患（風險）分析及緩解措施8、設備操作規程和參數9、作業流程圖10、管理制度11、應急預案12、常用法律法規13、標準目錄及附錄 這些內容可以根據崗位的實際增加或減少相關的項目和內容，便于增強可操作性，對基層的崗位工作有更好的指導性。31崗位手冊框架1、 崗位說明書2、 崗位工作流程3、 設 備4、年度目標5、 風險管理6、 應急處置7、培訓教育8、臺 帳安檢護衛部手提行李X射線檢查儀操作崗位手冊不足之處，懇請各位領導、同事批評指正！ 謝謝！結束如果你很聰明，為什么不富有呢？誰若想在困厄時得到援助，就應在平日待人以寬。薩迪每天多做一點，并堅持下去。在不幸中，有用的朋友更為必要；在幸運中，高尚的朋友更為必要。在不幸中，尋找朋友出于