1、淺析我國住房公積金制度存在的問題及對卒我國的住房公積金制度自1998年正式設立發展至今，可以說 在我國城鎮住房制度改革方面成績還是顯著的， 至少使我國城鎮住房 分配制度從實物分配向貨幣分配起到了引導作用和主流作用。但是我們必須看到隨著經濟的發展社會的進步， 現行的住房公積金制度明顯 不能適應社會發展需要。而且不順應時代發展改革這個制度，可以說已經引起了廣大繳存者的非議與不滿，長此以往將得不到廣大繳存人 的認可和支持，難以繼續發展?，F在公積金制度面臨許多根本性制度性系統性的問題。作為一 項全國性的系統住房保障制度，從法律體系、管理模式上、隊伍建設 上、業務操作規范和流程上、監督和激勵機制、以及住

2、房公積金的增 值收益作為個人的財產的分配問題，缺乏一套行之有效符合法律和統 一的法律層面的保障。目前全國僅僅一項條例，力度明顯不夠。我個 人就以下幾個問題談談個人的觀點和對策：一、公積金立法方面問題目前我國公積金制度的全國性統一法規僅 1999年頒布的住 房公積金管理條例。沒有與之相配套的法律規范。雖然從機構及其 職責、公積金的繳存、提取和使用、監督和罰則做出了規定，但是沒 有相應的法律制度保障，很多問題就僅僅是紙上談兵。例如繳存方面，規定了國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私 營企業以及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體都 要求在成立之后的一定時間內辦理住房公

3、積金的開戶和繳納工作。但是實際情況呢，往往是國家機關、國有企業、事業單位把公積金作為 一種福利制度加以執行，相當部分的私營企業還有相當部分的國有企 業，涉及到本身的既得利益，是不可能執行這項制度。因為對企業來 講，沒有法律不構成強制性，違法成本太低，同時作為住房公積金管 理中心執法地位尷尬，幾乎是無法可依。因此建立起一套完整的體系制度以適應住房公積金事業的發 展，首先為住房公積金制度立法，其次對住房公積金管理體系、運行 模式、管理制度配備完善的行政法規，再者建立統一的自上而下的各 項制度，最后地方可以根據自己的實際情況制定地方性法規。只有自上而下的制度保障建立了，才能做到有法可以，有章可循。二

4、、具體制度和管理模式不盡合理1、各個部門對公積金監管形同虛設。 住房公積金管理條例對住 房公積金管理的管理模式、機構、人員任命等等系列問題都做了規定， 但是仔細研究，能夠具體落實的的卻少之又少，具體問題均不具備可 操作性。例如住房公積金管理委員會的組成問題， 人民政府負責人和 建設、財政、人民銀行等有關部門負責人以及有關專家占 1/3 ,工會 代表和職工代表占1/3 ,單位代表占1/3 ,管理委員會的主任由社會 有公信力的人士擔任。負責決策住房公積金管理工作中的重大問題。 實際工作中這些代表或者人員都身兼數職，同時房委會作為一個臨時 機構，不可能對住房公積金的具體工作有較多的了解， 實際在每年一 次的房委會的具體決策中能起到什么作用就可想而之。 又例如管委會 決