1、 . . 21/21工程建設施工階段監理的基本問題 日期：淺談做好工程建設施工階段監理的基本問題摘要：本文圍繞建設工程監理與政府工程監督的性質，了解工程質量監督機構的工作圍，擺正位置，做好監理工作；圍繞嚴格部管理，健全完善制度，強化監理深度和力度，提高監理水平，贏得業主信任；圍繞監理方與承包商的關系既是監理與被監理的關系，同時也是合作的關系，要堅持原則，實事，嚴格按規、規程辦事，講究科學態度，加強管理，嚴格驗收程序，落實旁站制度，保證關鍵部位質量，準確行使監理職能；針對監理隊伍人員構成現狀，加強培訓，不斷提高整體素質，有效履行監理職責等方面，淺析做好工程建設施工階段監理工作必須面對的幾個基本問

2、題關鍵詞：施工監理項目管理前 言工程建設階段，包括工程建設的投資決策階段、勘查設計招標階段與勘查設計階段、施工招標與施工階段（包括設備采購與工程質量保修）。而工程建設施工階段是工程建設最終的實施階段，是形成建筑產品的最后一步，施工階段各方面工作的好壞對建筑產品優劣的影響是難以更改的。建設工程監理規根據我國工程監理開展實施的實際以與積累的經驗和做法，規定了我國建設工程施工階段的監理工作的圍，對建設工程施工階段的監理工作，提出要求，做出規定。本文針對我國工程建設委托監理的階段主要集中在工程建設施工階段的現狀，聯系多年工程監督的實踐，淺析工程監理與工程質量監督機構、與業主以與與承包商的關系，如何提高

3、自身素質，積極開展監理業務等方面，談談工程建設施工階段的監理工作的位置、權力以與開展監理工作必須面對的幾個基本問題。由于對監理理論學習研究不夠，工作實踐經驗有限，在文中會存在一些不足之處，懇請批評指正。第一章擺正位置做好工程建設監理工程建設監理是建設監理單位接受業主的委托和授權，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規和工程建設監理合同以與工程建設合同所進行的旨在實現項目投資目的的微觀監督管理活動。監理活動，根據業主的委托，它既可以貫穿于工程建設全過程的各個階段，也可以是工程建設的某個階段。不論是參與那個階段的工程監理，建設監理單位都要確立地位、擺正位置，才能有效地開展和搞好工程建設監

4、理的工作。1.1 明確工程建設監理與政府工程建設監督的性質，確立監理工作的地位1.1.1政府建設監督的性質、強制性與法律性政府有關機關代表社會公共利益對建設參與與其建設過程所實施的監督管理是強制性的，被監督者必須接受。而政府強制性監督的依據是國家的法律、法規、方針、政策和國家或其授權機構頒布的技術規、規程與標準，因而又是法令性的。它主要通過監督、檢查、許可、糾正、禁止等方式來強制執行。、全面性政府建設監督包含對社會各種工程建設的參與人，即建設單位、設計、施工和供應單位與他們的行為監督；又貫穿于從建設立項、設計、施工、竣工驗收直到交付使用全過程重的每一階段。因此政府建設監督的對象圍和容都是全面的

5、。、宏觀性政府建設監督雖然全面，但其深度達不到直接參與日常活動監理的細節，而只限于維護公共利益、保證建設行為規性和保障建設參與各方合法權益的宏觀管理。1.1.2工程建設監理的性質、服務性在工程建設工程中，監理工程師利用自己在工程建設方面的豐富知識、技能和經驗為業主提供智能管理服務，以滿足項目業主對項目管理的需求，它所獲得的報酬是技術服務性報酬，是腦力勞動報酬，也就是說工程建設監理是一種高智能的有償技術服務。它的服務對象是委托方業主，這種服務性的活動是按照工程建設監理合同來進行的，是受法律的約束和保護的。、獨立性在工程項目建設中，監理單位是獨立的一方，它是作為一個獨立的專業公司受業主的委托去履行

6、服務的，與業主、承包商之間的關系是平等的，橫向的，我國有關法規明確指出：監理單位應按照獨立、自主的原則開展工程建設監理工作。為了保證工程建設監理行業的獨立性，從事這一行業的監理單位和監理工程師必須與某些行業或單位斷絕人事商的依附關系與經濟商的隸屬關系或經營關系，也不能從事某些行業的工作。我國建設監理有關法規指出：“各級監理負責人和監理工程師不得是施工、設備制造和材料、構配件供應單位的合伙經營者，或與這些單位發生經營隸屬關系，不得承包施工和建材銷售業務，不得在政府機關、施工、設備制造和材料單位應聘。工程建設監理的這種獨立性是建設監理的要求，是監理單位在工程項目中的第三方地位所決定的，是它所承擔的

7、工程建設監理的任務說決定的。因此，獨立性是監理單位開展工程建設監理工作的重要原則。、公正性在工程建設過程中，監理單位一方面要嚴格履行監理合同的各項義務，竭誠為業主服務，同時應當成為公正的第三方。也就是以公正的態度對待委托方和被監理方，特別是當業主和承包商發生利益沖突時，監理單位應站在第三方的立場上，公正地加以解決和處理。、科學性建設監理單位是智力密集型組織，按國際慣例，社會建設監理單位的監理工程師都必須是有相當學歷，并有長期從事工程建設工作的經驗，精通技術與管理，通曉經濟與法律，經權威機構考核合格并政府主管部門登記注冊，領取證書，方能取得從業資格。因此，監理工程師是依靠科學知識和專業技術進行項

8、目監理的技術人員。1.2 認清工程建設監理與政府建設監督的區別，擺正監理工作的位置工程建設監理與政府建設監督的區別1.3.1 工程監督機構監督工作的主要容按照現行規定，工程質量監督機構的工作容主要有：、對參與工程建設項目的建設單位、勘查單位、設計單位、施工單位和監理單位等責任主體和工程質量檢測機構履行質量責任的行為的監督檢查；、對工程實體質量的監督檢查；、對施工技術資料、監理資料以與檢測報告等有關工程質文件和資料的監督檢查、對工程竣工驗收的監督檢查；、對混凝土預制構件與預拌混凝土質量的監督檢查；、對責任主體和有關機構、違規行為的調查取證和核實、提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰；、提交工程質

9、量監督報告；1.3.2 明確工程建設監督的關鍵部位、關鍵工序，熟悉工程監理工作的重點。 在工程建設施工階段，房屋建筑工程的關鍵部位、關鍵工序，在基礎工程方面包括：土方回填，混凝土灌注樁澆筑，地下連續墻、土釘墻、后澆帶與其他結構混凝土、防水混凝土澆筑，卷材防水層細部構造處理，鋼結構安裝；在主體結構工程方面包括：梁柱節點鋼筋隱蔽過程，混凝土澆筑，預應力拉，裝配式結構安裝，鋼結構安裝，網架結構安裝，索膜安裝等。這些關鍵部位、關鍵工序，既是工程監督機構對工程監督宏觀控制的重點，同時也是監理單位微觀監理的重點。1.3.3 了解、熟悉工程隱蔽驗收的程序，正確履行監理職責建筑工程質量管理條例規定：“隱蔽工程

10、在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構”。建設工程監理規中規定：“對未經監理人員驗收或驗收不合格的工序，監理人員應拒絕簽認，并要求承包單位嚴禁進入下一道工序的施工”。監督機構應抽查監理單位“對重點部位、關鍵工序實施旁站監理情況”。根據上述規定與相關要求，工程的隱蔽程序為：施工單位自檢合格報驗申請監理檢查驗收驗收合格同意進入下一道工序施工單位通知建設工程質量監督機構現場檢查或隨機巡查或不檢查。程序為工程隱蔽的基本程序，為法定程序，由監督人員根據隱蔽部位的重要性、施工質量情況，采用現場檢查或隨機巡查等方式，檢查人員施工質量，并視情提出相應的處理意見。監督抽查的同時還要抽查監理的旁

11、站記錄。所以，監理人員在監理過程中，除了要按照基本程序，完成隱蔽前的質量檢查外，還要監督施工單位完成法定程序的工作，同時做好各個程序監理記錄。第二章贏得信任充分行使監理職權監理與業主的關系，是委托和被委托方的合同關系。很多成功的監理實踐證明，監理目標的順利實現與能否取得業主的信任和支持、與業主的協調的好壞，有著很大的關系。所以監理單位、項目監理部、監理工程師、監理人員在工程監理的實施過程中，要通過自己的努力，通過監理的業績，充分贏得業主的信任和支持，才能合理、充分地行使業主所授予的權利。2.1 嚴格部管理，加強項目監理機構素質建設是贏得業主信任的基礎2.1.1加強行風建設。我們知道，生活、工作

12、中的點點滴滴都是企業文化的一種反映，都是公司經營理念的一種寫照。要干好一個項目，部首先要有一套科學的管理辦法來指導工作、規行為、明確職責、同時加強學習，提高綜合素質。項目監理部在開展監理工作的同時，要建立和健全項目監理管理制度，明確各崗位的職責與工作標準，形成工作例會制度、對外行文審批制度、監理資料與技術文件管理規定與監理知識、專業技術的學習和績效考核制度、政務公開制度、生活管理制度等。這是干好工作的基礎，它從側面展示了監理人員的工作精神，是所在公司行風建設的一個窗口。2.1.2健全完善制度，加強對從業人員的管理。一要建立各級負責人的連帶責任制度，公司領導對總監，總監對各專業監理工程師，各專業

13、監理工程師對一般監理人員，不僅要負技術的連帶責任，也要負管理連帶責任，這樣將責任層層分解，各級有份，對避免出現違規行為有較好的作用。二要建立信息反饋制度：由公司制定規的信息反饋表格，取得甲、乙雙方對監理人員的監督。還可以建立巡視督查機制，設置專人對各項目，各工地監理人員進行隨機巡查。從而既可提高業主和施工方對監理單位的信任度，又可約束監理人員守法從業。三要建立考核制度：制定對項目監理的每位成員的考核目標，量化考核容，依據目標完成情況，實施以項目為單位的獎懲，增強監理人員的責任心。建立完善這些制度和機制，可以挖掘潛力，激發從業人員的責任感，提高其競爭意識，有利于監理隊伍素質的整體提高。2.2 強

14、化監理深度和力度，力爭控制目標的實現是贏得業主信任的保障2.2.1與時、適時與做好施工圖的熟悉、審閱工作。施工圖是對設備、設施、建筑物、管線等工程對象物的尺寸、布置、選材、構造、相互關系、施工與安裝質量要求的詳細圖紙和說明，是指導施工的直接依據。“施工圖設計文件未經審查批準的不得使用”。工程建設用的施工圖是“具體圖紙”，其審查重點是：施工圖是否符合現行規、規程、標準、規定的要求；圖紙是否符合現場和施工的實際條件，深度是否達到施工和安裝的要求，是否達到工程質量標準；對選型、選材、造型、尺寸、關系、節點等圖紙自身的質量要求的審查。多年的時間證明，通過審查的施工圖，整體質量有了很大的提高，對提高工程

15、質量，發揮了極大的作用。但是，同時要看到，施工圖的審查是“紙上談兵”，諸如：樓梯梯段凈高不足、樓梯平臺凈寬不足等違反強制性標準、不符合規規定且影響使用功能的設計疏忽，也時有發生。因此，監理單位在收到全套施工圖紙后，監理公司要組織各專業監理工程師認真審閱圖紙，領會設計意圖，熟悉圖紙細節，明確工程監理的關鍵部位，對控制目標進行分解，編制分項工程、關鍵部位監理旁站規劃與實施細則。在施工圖審閱和監理時，要克服和消除“按圖監理就可以”的思想。若存在設計疏忽，項目監理部要能事前發現或在工程隱蔽前發現、協調處理。不能等到即成事實，再用“施工圖已經審查并批準，承包商按圖施工，我們按圖監理”等托詞，搪塞了事。一

16、旦出現需要采取事后補救的情況，雖然主要責任在施工方，但也從側面反映了監理的業務水平、監理的深度、事前控制能力等方面的不足。2.2.2質量是工程項目的核心，質量控制是監理工作的重心。工程項目質量包含工作質量，而工作質量包含諸如社會調查等的社會工作質量與生產過程工作質量，工程項目質量的好壞是各環節、各方面工作質量的綜合反映，而不是單純靠質量檢驗檢查出來的。為此，應該從提高工作質量入手做好質量控制。材料質量是工程質量的基礎，對材料的控制，堅持先會同業主、承包方共同考察，優選供貨廠家，主要材料進場要具備正式的出廠合格證和材質化驗單，同時原材要求按規規定嚴格取樣送檢，不合格的材料不得進場。對于混凝土配比

17、要求嚴格計量，當采用現場攪拌時，砂、石要計量過磅，并隨時抽查。當采用商品混凝土時，要注意抽檢塌落度是否符合配合比設計的要求，要注意觀察混凝土的外觀質量。如2003年，某市某攪拌站攪拌計量用的微機曾經連續多日出現故障，并先后供給10個工程近5000的樓板，最后一個工程剛澆注10m3，就被現場監理人員發現并與時通報供應商。該工程發現與時，未帶來太大的經濟損失。而其他發現不與時的工程，事后有的采取返工處理，有的采用加固補強。僅此次事故，商品混凝土供應商和承包商的直接經濟損失200多萬。此次事故，若能與時發現，就會將損失降低到最大的限度。2.2.3合理化建議充分贏得業主的信任。工期緊、投資大是一些大工

18、程項目的特點，在不影響結構、使用功能的基礎上，如果能通過向業主提出合理化建議，縮短工期，降低工程造價無疑會帶給業主更大的驚喜。為此，應該積極利用合理化建議對設計、施工中不合理的部位與各方協商。第三章理順關系正確行使監理職能監理方與承包商的關系既是監理與被監理的關系，同時也是合作關系。建筑產品是承包商生產出來的。在工程施工過程中，承包商服從監理方，一切施工資料、施工組織方案、進度計劃都必須報監理方。監理工程師對質量的、進度和投資的控制都是通過承包商的工作來實現的，要使監理工程師下達的指令，都能讓承包商不折不扣地堅決執行。所以，協調好與承包商的工作，讓他們理解、支持監理的工作，執行監理發出的工作指

19、令，是監理工程師的一項重要工作。3.1 堅持原則，實事，嚴格按規、規程辦事，講究科學態度。監理工程師在監理工作中應強調各方利益的一致性和建設工程總目標；應鼓勵承包商將建設工程實施狀況、實施結果和遇到的困難和意見向他匯報，以尋找對目標控制的干擾。雙方了解得越多越深刻，監理工作中的對抗和爭執就越少。3.2 經常召開溝通協調會，適時總結經驗，解決問題。監理工程師要根據監理工作開展、進展的情況，經常召開例會，與時總結管理、質量、進度等方面的問題，分析原因，提出下一步的工作要求。并將取得的認真、嚴格、規的工作成果，向業主通報，使業主了解監、建雙方的工作情況。3.3 加強管理，嚴格驗收程序。監理是受項目業

20、主的委托，對工程建設項目進行監督管理的社會組織。無論從隸屬關系還是從合同關系上監理都不應為施工單位承擔質檢工作。要求一切報驗都必須在自檢合格的基礎上，現在許多質檢員變成了“聯絡員”，某一部位施工完成后，質檢員便去叫監理來驗收，監理驗收合格后就算合格。這無疑簡化了工程驗收程序，使自檢工作流于只作資料的形式。針對此類情況，監理每次驗收時，只要發現其不合格分項超出抽檢允許數量，就不要繼續往下進行驗收，要求其先進行整改。整改合格后再次驗收，監理除驗收首次發現不合格項整改情況外，對所報驗收段重新全面抽驗。以此類推，直到抽驗合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監理提出部位，而對其他部位不預檢驗與整改的弊病

21、，從而督促了其質檢員認真驗收。3.4 落實旁站制度，保證關鍵部位質量。監理工作的重點要放在事前控制，這是監理職能要求。關鍵部位、關鍵工序的施工質量，監理人員要實行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實，待施工質檢報驗后，才“秋后算帳”，因為關鍵部位、關鍵工序一旦形成，輕則做返工處理（如鋼筋尚未隱蔽）影響工期，重則違反強制性條文，留下工程質量隱患或永久缺陷。如某體育館二層KL4350900的9m軸距框架梁，監督機構在隱蔽前抽檢時發現該梁支座節點第一排25的負彎矩的長度未按軸距的1/3長度制作和安裝，因鋼筋全部安裝到位，施工單位按規要求進行返工整改，不僅耗時8個工時，而且拖延了工期。如果現場監理人

22、員落實了“梁柱節點鋼筋隱蔽過程”的旁站（巡視）制度，在該框架梁鋼筋就位前予以發現，施工人員整改處理就容易多了，而且不會延誤工期。第四章提高素質有效履行監理職責4.1加強人員培訓和交流，提高監理隊伍素質,是提高監理質量的有效途徑實行監理行業準入制度以來，我國監理隊伍的相應專業知識和基本素質，有了很大的提高。但是，從整體素質而言，仍然還不能適應監理市場的需要。一方面現有的監理從業人員，大部分都是半路出家，是從不同的專業轉換而來，多數來自施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院校或其他下崗單位的轉行或退休的監理人員，缺乏現場實踐經驗，他們文化層次高低差別大，有研究生，也有初中畢業，學歷相差懸殊，且文

23、化水平偏低的占絕大多數；有高級工程師，也有剛走出校門的畢業生。監理單位人員來源渠道多，社會閱歷以與知識結構不等，面對新型的監理而言，其智能結構、理論水平和實踐經驗等方面能完全適應監理工作的人員不多；部分由從事工程建設的勘察、設計、科研、施工等行業經過短期培訓和行業考試取得從業資格的，這些人在某個專業領域可以稱得上具有技術特長的專家，但對于需要既有專業之長，同時又要懂法律法規，懂經濟合同，懂管理，會協調的復合型人才的監理工作來說，就略顯不足。實踐證明，行業培訓和考試不能徹底解決這個問題；另一方面，這些人員還要跟上時代的發展，不能墨守成規，不能夠等工作中遇到了新問題時，才去了解它，學習它，這樣就搞

24、不好監控，工作陷于被動。如何由單一知識型人才轉化為復合型人才，如何跟上或超前于建筑市場的發展，這是擺在每個監理工作者面前的課題，也是項目總監和監理工程師必須過的關口。因此，要想適應監理工作，非下功夫努力學習不可。首先要向書本學習，盡快掌握相關的法律法規，經濟合同和相近相鄰專業的基礎知識，拓寬知識面，掌握從業的基本技能，同時也要時刻關注建筑市場的發展情況，增加憂患意識，自己加壓，積極主動地學習，掌握新知識、新技術，跟上建筑市場的發展，對新材料和新技術的運用做到事前掌握了解。其次要在工作實踐中做有心人，以人為師，以事為師，加強自我鍛煉，注意摸索積累經驗，使從業能力逐步提高，打牢從業的基礎。 4.2

25、 適時做好從業人員的不定期培訓。當今是新知識、新材料、新技術在各行業應用速度極快的時代，不斷更新思想，更新觀念，更新知識，更新技術是各行各業生存發展的需要，不更新就意味著倒退，就意味著等待淘汰。當國家對建筑業有新的法規、政策出臺時，當某種現象已經成為行業的通病或頑疾時，當某工程質量事故造成重大損失和嚴重后果影響極大時，當國家對建筑新材料的使用、推廣應用新操作技術，對規、圖集作較大調整時，適時對從業人員進行短期的強化培訓，可以起到立竿見影的效果。那種通過行業準入關就萬事大吉的思想萬萬要不得。4.3 加強從業人員和從業經驗的交流。對監理從業人員不定期培訓，實際上也是一次交流經驗的過程。往往會出現這

26、樣的情況，參訓人員課上接受的是培訓，課下則是更多的相互交流。除此之外，可以設想監理單位之間、監理單位的同類人員實行有目的的交流，可以起到融會各單位經驗，提高監理單位綜合素質的目的；還可以利用現場會的形式，組織某類或某專業人員，參觀典型現場，觀摩典型材料(或印發典型材料)，達到推廣經驗，共同提高的目的。4.4 規操作練好基本功是對監理從業人員的基本要求。建筑產品是承包商生產出來的，監理業績和信譽是靠規操作建立起來的。監理操作的容很多，當前特別要重視規承攬業務。市場競爭激烈，每一項工程都會有七八家甚至更多的單位競相投標，這本是一件好事，但有的單位為了達到承攬工程的目的，采用一些不規不正當的手段來提高競爭力，排擠別人，如采取主動降低收費標準的辦法或采用無限承諾的辦法以獲得業主的青睞，采用這種不正當的行為一會給業主留下不可信任的印象，影響整個監理隊伍的形象；二會給中標工程的實際操作帶來不必要的麻煩，留下禍根。要知道，低價承攬業務很難創出高質量的成果。沒有良好的成果是難以得到業主的認同的。低價的代價最后基本上都是“賠了夫人又折兵”，給所在單位的長遠發展設下了絆腳石。既然竟標，就按招標的要求去做，制定規的文件、標書，依靠業績、資質和合適的價位等來爭得客戶，不搞暗箱操作，中標后填寫規的合同書，不許做不到的承諾，也不放棄權利。合理價位的中標是規監理的基礎，它為項目實際進程中的操作創造好的