1、海口宏信順達建筑勞務有限公司“9.13”一般物體打擊死亡事故調(diào)查報告 2017年9月13日16時左右，位于海口國家高新區(qū)美安科技新城美安互聯(lián)網(wǎng)+總部經(jīng)濟區(qū)&眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園一期項目工地發(fā)生一起物體打擊事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失80萬元（不含事故處罰）。接到事故報告后，秀英區(qū)委、區(qū)政府高度重視，迅速組織和協(xié)調(diào)秀英公安分局、區(qū)安監(jiān)局、石山鎮(zhèn)、海口國家高新區(qū)、市住建局等相關單位趕赴現(xiàn)場，開展事故應急處置工作。按照安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院令第493號）的規(guī)定，經(jīng)秀英區(qū)人民政府批準，9月25日秀英區(qū)政府成立了海口宏信順達建筑勞務有限公司“9.13”一般物體打擊死亡事故調(diào)查組（以

2、下簡稱“事故調(diào)查組”）。調(diào)查組由秀英區(qū)安監(jiān)局牽頭，海口國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、海口市住建局、秀英區(qū)總工會、秀英區(qū)監(jiān)察局、秀英區(qū)人力資源和社會保障局、秀英區(qū)安監(jiān)局、石山鎮(zhèn)人民政府、海口市公安局秀英分局等單位組成，同時邀請秀英區(qū)人民檢察院參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過查閱資料、現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和分析論證，深入細致地開展了調(diào)查工作，查明了事故原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理意見建議，并針對事故原因和暴露的突出的問題，提出了事故防范措施和整改建議。現(xiàn)將

3、調(diào)查情況報告如下：一、 基本情況（一）工程項目基本情況美安互聯(lián)網(wǎng)+總部經(jīng)濟區(qū)&眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園一期項目位于海口美安科技新城美安一橫路以南，規(guī)劃十七路以北，美安四縱路以東，美安環(huán)路以西，建筑規(guī)模為東、西區(qū)兩翼多層辦公樓，包括1#-12#辦公樓、16#-25#辦公樓、東區(qū)地下車庫、西區(qū)地下車庫，總建筑面積114783.33平方米，其中東區(qū)總建筑面積54328.44平方米（地上35045.09平方米，地下19283.35平方米），西區(qū)總建筑面積60454.89平方米（地上38978.74平方米，地下21476.15平方米），框剪結構。目前西區(qū)除2#（六層）、4#（八層）樓分別還有一層主體結構未封頂外其余全

4、部完成；東區(qū)除16#-25#樓共計還有十層主體結構未封閉頂外其余全部完成。（二）事故有關單位概況1、建設單位。海口國家高新區(qū)發(fā)展控股有限公司，公司地址：海口高新區(qū)永萬坡裕科大廈，注冊資本：人民幣肆拾玖億零伍佰肆拾肆萬零伍佰叁拾壹圓整，注冊號：9146010079873*，法定代表人：焦*，聯(lián)系電話：0898-685523*。經(jīng)營范圍：投資開發(fā)，項目投資、經(jīng)營、管理、策劃，市政基礎配套工程，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，物業(yè)管理。成立日期：2007年6月29日。2016年9月與中國一冶集團有限公司就美安互聯(lián)網(wǎng)+總部經(jīng)濟區(qū)&眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期項目施工及有關事項簽訂建設工程施工合同，計劃開工日期2016年9月30日

5、，計劃竣工日期2017年9月24日，工程總日歷天數(shù)360天。2、腳手架專業(yè)分包單位。海口宏信順達建筑勞務有限公司,公司地址：海口市秀英區(qū)南海大道358號*，法定代表人：韓*，電話：1868966*,注冊資本：壹仟萬元人民幣，注冊號：9146010006230*，成立日期：2013年3月8日。經(jīng)營范圍：建筑勞務分包、建筑材料銷售、模板腳手架專業(yè)承包，建筑設備、器材鋼管扣件、快速架的租賃和安裝。安全生產(chǎn)許可證編號：（瓊）JZ安許證字2015S02*，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：D3460045*，資質(zhì)類別及等級：模板腳手架專業(yè)承包不分特級。2017年3月10日就美安互聯(lián)網(wǎng)+總部經(jīng)濟區(qū)&眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期

6、項目腳手架工程施工事宜與中國一冶集團有限公司簽訂建設工程施工專業(yè)分包合同，合同價款：肆佰伍拾捌萬叁仟貳佰零肆元整（4583204.00元）,合同約定開始工作日期2017年3月28日，結束工作日期2017年9月24日，總日歷天數(shù)180天。3、施工總承包單位。中國一冶集團有限公司，公司地址：湖北省武漢市青山區(qū)36街坊（青山區(qū)工業(yè)路3號一冶科技大樓），法定代表人：宋*，電話：027-868653*,注冊資本：人民幣貳拾億壹仟玖佰零貳萬陸仟伍佰貳拾玖元柒角肆分，注冊號：91420100177727*，成立日期：1990年9月25日。經(jīng)營范圍：工程總承包、工程技術研究、工程設計、建筑材料及工程配套設備制

7、造銷售、承包境外工程和境內(nèi)國際招標工程等。安全生產(chǎn)許可證編號：（鄂）JZ安許證字2005000182-*，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：D1420023*，主項資質(zhì)等級：建筑工程施工總承包特級。2016年9月與海南國家高新區(qū)發(fā)展控股有限公司就美安互聯(lián)網(wǎng)+總部經(jīng)濟區(qū)&眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期項目施工及有關事項簽訂建設工程施工合同，合同價款叁億陸仟陸佰玖拾壹萬貳仟玖佰壹拾捌元柒角柒分（366912918.77元）。4、監(jiān)理單位。北京賽瑞斯國際工程咨詢有限公司，地址：北京市西城區(qū)白廣路4號*。成立日期：1995年10月16日，注冊資本：2000萬元人民幣，注冊號：91110102101603*，法人代表：曹*，聯(lián)

8、系電話：1832236*。經(jīng)營范圍：可承擔所有專業(yè)工程類別建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務、開展相應類別建設工程的項目管理房屋建筑工程管理、技術咨詢，工程咨詢單位資格：建筑專業(yè)甲級。5、起重機械承包單位。海南君林工程機械設備有限公司，地址：海口市秀英區(qū)椰海大道396號翰林西苑7棟1單元*，注冊號：91460100051054*，法定代表人：薛*，聯(lián)系電話0898-665256*，經(jīng)營范圍：工程機械設備租賃、倉庫租賃、國內(nèi)勞務派遣、土石方工程等。注冊資金：伍佰萬元人民幣，成立日期：2012年8月01日，安全生產(chǎn)許可證編號：（瓊）JZ安許證字2010S06*。2016年12月16日簽訂海口美安互聯(lián)網(wǎng)+總

9、部經(jīng)濟區(qū)&眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目設備租賃合同，向該項目提供塔吊（型號TC5610）及每臺塔吊配司機2人、指揮工1人。二、事故經(jīng)過、地點和應急救援情況2017 年 9 月13 日下午3時許，海南君林工程機械設備有限公司塔吊司機陳天福和塔吊司索工姚元珍（女，36歲，侗族，身份證號：52223019811006*，）貴州省玉屏侗族自治縣人）項目工地西區(qū)2#、3#樓之間進行吊送作業(yè)。塔吊司機陳天福負責在2#樓前面操作1號塔吊，姚元珍在2#樓后面負責信號指揮，兩人通過對講機相互配合。當塔吊司機陳天福操作完第四吊（從放鋼管的3號副樓樓面位置將一筐構件吊送到2、3號樓的西北面），姚元珍通過對講機指揮陳天福操作完成

10、起吊，塔吊司機陳天福收起吊構暫停作業(yè)。幾分鐘后，約4時許，工人于秀梅路過看到姚元珍趴在2#、3#樓中間的后澆帶上，立即呼叫附近工作的李敬華、薛行密等工人過來搶救，并發(fā)現(xiàn)姚元珍右臉眉毛以下臉皮脫掉，旁邊有一根直徑48 毫米、長6 米的鋼管，管口有撞擊血跡。現(xiàn)場工作人員撥打120，經(jīng)120到場搶救無效死亡。三、事故原因及性質(zhì)（一）事故發(fā)生的直接原因海口宏信順達建筑勞務有限公司架子工棉平、棉運騰在事發(fā)當天上午對該項目西區(qū)3#樓頂搭建樓梯間腳手架工作平臺，完成施工后剩余鋼管未按照建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范（JGJ 80-2016）堆放在可靠位置，而任其凌亂地放在3#樓頂樓樓梯口平臺模板上面（堆放位置

11、靠近外腳手架邊1米范圍內(nèi)）。在風力的作用下（事發(fā)前夕海口地區(qū)正在防抗第19號臺風“杜蘇芮”來襲準備，據(jù)海口氣象臺數(shù)據(jù)資料，9月13日下午16時左右，事故地域水平高度10米以下出現(xiàn)風速8.8m/s、風力5級極大風，東北風），導致模板被掀翻，鋼管位移滑落，擊中正在樓下間休的司索工姚元珍右臉部，是事故發(fā)生的直接原因。（二）事故發(fā)生的間接原因1、海口宏信順達建筑勞務有限公司事故隱患排查治理制度不落實，對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓工作不到位，對施工完成后剩余鋼管等材料未能及時清理，消除事故隱患。是事故發(fā)生的間接原因之一。2、海口宏信順達建筑勞務有限公司項目經(jīng)理李德紅對該公司從業(yè)人員組織實施安全生產(chǎn)教育和

12、培訓不到位，未能及時檢查督促腳手架施工過程中的安全生產(chǎn)工作，對未按規(guī)范要求堆放和清理的鋼管材料沒有及時發(fā)現(xiàn)和采取有效措施消除生產(chǎn)安全事故隱患，是事故發(fā)生的間接原因之二。3、中國一冶集團有限公司作為項目總承包單位，雖然在9月11日安全檢查和9月12日工地例會上指出海口宏信順達勞務有限公司施工管理存在材料未按要求堆放和清理等問題并要求整改。但相關責任人未能對分包單位實施跟蹤管理，使3#樓屋面腳手架材料堆放存在的安全隱患未能及時消除，同時沒有結合19號臺風“杜蘇芮”可能帶來影響的實際情況，提前對施工現(xiàn)場加強全面安全巡查和管理，提出預防措施，致使施工現(xiàn)場存在物的不安全因素，是事故發(fā)生的間接原因之三。（

13、三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，海口宏信順達建筑勞務有限公司“9.13”一般物體打擊死亡事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。四、對事故責任單位和有關責任人員的處理建議根據(jù)調(diào)查事實，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例第二十四條及國家有關法律法規(guī)規(guī)定，對事故責任單位和有關責任人員提出如下處理建議：（一）海口宏信順達建筑勞務有限公司承包項目外腳手架工程，屬專業(yè)承包，對其所承包的項目安全負有直接管理責任，該公司沒有將制定的安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程等落到實處，對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，未能及時排查和消除事故隱患，使施工現(xiàn)場存在人和物的不

14、安全因素，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法第一百零九條第（一）項規(guī)定，建議區(qū)安監(jiān)局對其處以人民幣貳拾伍萬元的罰款。（二）李德紅作為海口宏信順達建筑勞務有限公司項目經(jīng)理，沒有切實履行安全生產(chǎn)工作職責，對本單位從業(yè)人員安全教育和培訓不到位，督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位，不能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法第九十二條第（一）項規(guī)定，建議區(qū)安監(jiān)局對其處以人民幣壹萬捌仟元罰款（個人上年年收入的30%）。（三）張建鋼作為總承包單位項目安全負責人，履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，跟蹤督促檢查不力，未能及時巡查發(fā)現(xiàn)3#樓屋面腳手架材料堆放存在的安全隱患，對事故的發(fā)生負有責

15、任。違反了建設工程安全生產(chǎn)管理條例第二十一條和第三十三條規(guī)定，建議住建部門進行行政處罰。五、事故防范和整改措施（一）海口宏信順達建筑勞務有限公司要認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，要認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強對安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督考核，確保責任和制度的落實。要加強安全生產(chǎn)教育培訓，特別是對從業(yè)人員崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能培訓，保證教育和培訓合格的從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。加強對外腳手架、材料堆放、建筑垃圾清理等薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格按照建筑施工安全檢查標準對施工現(xiàn)場實施評價，認真、全面地開展隱患排查治理工作，及時消除事故隱患。（二）海口宏信順達建筑勞務有限公司負責人要認真履行法律賦予的安全生產(chǎn)工作職責，加強監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，認真落實教育培訓制度，加強隱患排查力度，對承包人提出的有關質(zhì)量、安全、環(huán)境、職業(yè)健康安全和事故隱患及時整改，并采取有效措施加以防范，確保安