1、都市型工業的國際發展模式及經驗總結 慈溪市老經濟開發區轉型發展報告之一市社科院 ?陳俏赟都市型工業是一種與傳統工業相聯系的輕型的、環保的和低耗的新型工業。發展都市型工業是城市產業結構調整和工業布局優化的必然要求 , 也是建立區域新的財富創 造機制、推進產城融合、協同共進的必然選擇。世界著名的一些大都市 , 如紐約、倫敦、東京、新加坡和中國香港等 , 都市型工業都具有一定 的規模、健全的體系以及較高的經濟效益 , 是城市經濟的有機組成部分。城市發展經驗告訴我們， 城市制造業在發展過程中會以都市型工業的形式存在下來 , 并出現自 身不斷集聚和向城市中心區集聚的趨勢。都市型工業是工業化與城市化互動的

2、結果， 是城市發展到一定階段的必然選擇。 從紐約、 東京、 巴黎、中國香港等國際大城市的發展經驗看，都市型工業在促進城市經濟結構調整、產業布局優化 和城市功能轉換方面具有重要作用。對慈溪而言，依托良好的基礎優勢，加快原有老工業園區功能 更新，產業升級改造，對于提升城市功能的“能性”、 “能級”和“能位”，突破發展瓶頸，開拓 發展空間，具有戰略意義。一、都市型工業的內涵和特點都市型工業是一種與傳統工業相聯系的，以都市區獨特的要素資源為依托，以產品設計、研究 開發、營銷管理、技術服務和生產制造為主體，符合城市中心區域空間特點并與城市功能和生態環 境相協調，是具有較高附加值、高技能勞動密集型、輕型的

3、、環保的和低耗等特點的工業門類。都市型工業主要有以下特征： 一是“二元結構”， 既有傳統產業的勞動密集型特點，又有現代 產業的資本和技術密集型特征。 都市型工業一般要求企業具備 “多品種、 小批量、 高質量、 快交貨” 的快速反應能力，取代傳統制造業的大規模生產方式。但都市型工業大多從城市的原有產業升級轉 型而來，使其兼有傳統與現代特征。 以溫州制鞋工業為例， 生產領域引入計算集成制造系統 （ CIMS）， 適應高端定制消費的多品種、小批量、高附加服務的生產組織要求，同時，又存在簡單勞動力密集 型生產方式適應大規模服務。 二是以都市區特有的資源為依托。 都市型工業的需求對象大多數是中 心城區的

4、消費群體，需要即時將制成品推向市場，要求企業接近市場，在“時間”成本（ 信息成本、交易成本等）上獲取優勢，一般在商業中心或 CBD1近集聚。三是具有典型的馬歇爾式集群特征。都市型工業有接近信息技術等知識要素的需要，對地域鄰近性的要求也相對較高，傾向于在中心城區 集聚，以形成中間投入品的規模經濟效應， 逐漸成為產業集群， 但在生產資料方面的投人相對較少， 通常以小型、輕型、高科技消費類競爭性行業企業為主，以中小企業占主導地位，強調產業聯系和 企業間的合作， 具有很強的地方植性和網絡效應， 存在“耐心資本” ，有長期的增長和良好的就業。 四是高技能勞動密集和資金技術密集相結合。 中心城區的地價較高

5、，且空間狹小，要求都市型工業 企業以土地集約化利用和依靠外部規模經濟獲取競爭力。都市區較高的生活成本和較高客戶需求品 味要求都市型工業轉向生產知識密集型和高附加值的產品，以適應現代消費需求。 五是以零散型產 業為主。 零散型產業是指有許多企業在進行競爭，沒有任何企業占有顯著的市場份額，也沒有任何 一個企業能對整個產業的發展具有重大影響的產業。存在于經濟活動的許多領域中，在服務業、零 售業、“創造性的”行業等領域十分普遍。二、國際大城市都市型工業發展模式分析目前 , 世界著名的一些大都市 , 如紐約、倫敦、東京、新加坡和中國香港等 , 都市型工業都具有一 定的規模、健全的體系以及較高的經濟效益,

6、 是城市經濟的有機組成部分。紐約的都市型工業紐約是美國的經濟中心 ,該市的都市型工業經歷了較長時期的發展 , 已經具備了相當的規模。在 長期的變化、發展過程中 , 紐約都市型工業的聚集性也充分體現出來 , 體現在制造業向印刷出版業、 服裝業的集聚以及這些產業在中心區的集聚上。其中服裝業、出版業、食品制造業是紐約都市型工 業的龍頭 ,在該市工業發展中起著突出的作用 , 其他如化妝品制造業、玩具制造業等也是紐約都市型 工業的重要部門。 紐約的都市型工業發展特點如下： (1) 具有較高的產業集中度。 都市型工業的聚集 性不僅表現在產業部門內 ,還表現在區域的聚集上。 紐約的中心區曼哈頓面積僅約 60

7、 平方公里 ,僅占 紐約市區面積的 7.59%, 卻集中了 75%以上的銷售額和 60%以上的就業人口。 從制造業內部看 ,1984 年 曼哈頓地區的服裝業、印刷出版業的就業人數分別為 82000 人和 8300 人, 占該地區的制造業就業人 口的 68%,而兩個行業的就業人數占整個紐約同行業從業人數的69%和 88%。兩大產業在區域的聚集性可見一斑。 (2) 都市型工業處于高端環節。 以服裝業為例 ,紐約作為世界四大時裝之都之一 , 時裝設 計非常發達。 針對高附加值、 個性化、 時尚化的時裝消費 ,整個紐約有近 8000 人在從事設計、 模特、 攝像和廣告宣傳工作。僅在曼哈頓區就有超過 5

8、100 個服裝設計工作室和 8 個服裝專業學校 , 其中服 裝技術學院 (FTI) 在校生達 12000 人,是世界最大的服裝專業學校。 (3) 吸納了相當比例的就業人數。 2004年紐約印刷出版、食品飲料、服裝、家具等都市型工業部門就業人數超過30 萬人,占制造業總就業人數的 34%。(4) 政府在發展都市型工業中發揮了重要作用。針對紐約服裝業普遍存在缺乏技術培訓和技術提高的問題 , 紐約市政府于 1984 年成立紐約服裝工業發展局 , 以提高服裝生產者的競爭 力、質量控制和迅速反應的能力 ,此外它還與美國國家發展局一起每年撥款 40 萬美元 ,在唐人街建立 了紐約第一家技術培訓中心 ,每年

9、至少為 500 人提供技術保障、培訓、教育以及管理協助。巴黎的都市型工業巴黎的重工業不發達 ,而以精品制造作為都市型工業發展的重點和特色 , 其服裝業和化妝品制造 業(尤其是香水制造業 )是精品業中的佼佼者。 巴黎是法國的文化中心 , 印刷出版業是巴黎都市型工業 的重要組成部分。 巴黎都市型工業具有以下幾個特征 : (1) 呈現區域聚集的特征。 例如 , 法國的服裝業 一直興旺發達 ,引領著世界時裝的潮流 , 是法國現代制造業的中流砥柱。巴黎是法國服裝業最集中的 城市, 全市約有二千七百家制衣工廠 ,服裝業的就業人數占該行業總就業人數的85%。(2) 中小型企業是主要的產業形態。 服裝皮革業、

10、印刷出版業主要以中小型工廠為主 , 10 人以下的企業數約占 90%; 家具制造業平均每個企業只有 3 人, 10人以下企業占 95%,整個行業沒有 50 人以上的企業 ; 就是在日 化用品業這樣大中型企業占據主導地位的行業 , 10 人以下的企業也占了 68%。(3) 就業人員素質較高。 就業人員素質較高這一點在整個巴黎大區工業行業中都得到了體現。 1999 年工業行業所有職工中 , 擁有一定資質、資格的人數比例接近70%,技術型職工的比例接近 50%。東京的都市型工業作為日本最大都市的東京 ,一直走在全國工業化進程的前列。二戰以來 , 東京的工業發展經歷了 以機械、鋼鐵、化工為主的重工業階

11、段 , 食品、紡織、印刷、金屬和鋼鐵等多部門共同發展階段和電 氣機械、出版印刷、食品和化工為主的制造業三個發展階段。在整個發展歷程中, 以集聚為特征的出版印刷等都市型產業逐漸成為東京第二產業的支柱。2000 年 , 印刷出版業從業人員占整個制造業的26.5%,產值占 28.9%, 是東京的第一制造業。在制造業向都市型工業集聚的過程中 ,東京也出現了類 似于紐約的現象 : 都市型工業向中心區的集聚。在東京被稱為“都心三區”的千代田、中央區、港區 三個區 , 聚集 3005 家出版印刷工廠 , 其工廠數、 就業人數、 產值和附加價值分別占全東京的 21.74%、 36.76%、41.87%和 47

12、.32%, 占都心三區制造業的相關比重分別高達75.07%、86.91%、92.88%和 94.58%。中國香港的都市型工業中國香港是以發展轉口貿易起步的城市。自20 世紀 50 年代 , 中國香港開始發展都市型工業 ,制定了紡織業、制衣業等勞動密集型產業為主導的出口導向型工業化政策。20 世紀 70 年代中后期 ,中國香港開始了工業結構多元化發展 , 在成衣、紡織、首飾、印刷等傳統工業的基礎上 , 開始發展電子 電器和塑料等新興工業。 進入 20世紀 80年代 , 中國香港都市型工業中的勞動密集型生產線大規模遷 往中國內地及東南亞等低成本地區。 現在, 中國香港都市型工業主要以服裝業、 珠寶

13、首飾業、 印刷業、 電子業、鐘表業和玩具業為主。中國香港的都市型工業中, 中小企業始終占主導地位。雇員人數在50人以下的中、小型工廠一直占有很大的比重。從1951 年到 1995 年,中國香港制造業中 , 中小型工廠的比重從 79.7%增長到 95.9%。目前 , 印刷業已晉身為中國香港五大工業之一,并已發展成為世界排行第四的印刷品供應中心 ,僅次于美國、 德國和日本 , 印刷品出口亦成為中國香港十大出口產品之一。 2000年,全港有印刷廠及相關的公司 4904 家, 雇員 44181 人, 出口值為 45.78 億港元。從中國香港都 市型工業發展情況來看 , 主要特點有以下幾方面 : (1)

14、 產業集群效應突出。 中國香港的服裝業、 印刷業、 玩具業和珠寶業已具有一定的國際影響力 , 在國際市場上占據了相當大的份額。 (2) 產業快速發展 , 技術不斷更新換代。 中國香港地理位置優越 , 信息靈通 , 能夠很快地了解世界產業的變化態勢 , 因而能 夠盡快地跟蹤國際先進的裝備水平 , 通過快速折舊 , 提升勞動生產率 ,保證其產業在國際市場上的持 續競爭力。 (3) 追求動態比較優勢 , 隨著環境變化在更加廣闊的空間配置其價值增值活動。早期中國香港相對于世界其他發達國家與地區存在著勞動力成本低廉、 獲取資源渠道廣泛且方便的優勢 , 因而 在塑料花、玩具等勞動密集型產業保持著強勁的競爭

15、力。20世紀 90年代, 中國香港許多產業的生產與加工開始大量向內地轉移 ,在中國香港只保留一部分核心業務如產品研發設計、工藝過程設計, 等等。因為目前中國內地的勞動力價格在整個世界上來說是相對較低的 , 所以中國香港依靠產業轉移使 其都市型工業獲得一種動態的資源比較優勢。 (4) 完全的市場導向。 中國香港是一個貿易自由港 , 但 人口密集 , 因而中國香港的產業要發展壯大必須進入國際市場。 正是這種完全市場導向、 完全國際導 向使中國香港都市型工業天然形成了最適合激烈競爭的運作方式。三、國際大城市發展都市型工業的經驗總結通過以上各大城市的經驗分析 , 我們可以看出大城市制造業的衰落是一種必

16、然, 但制造業并不會完全萎縮 , 而是以都市型工業的形式存在下來 , 并出現自身不斷集聚和向城市中心區集聚的趨勢 , 這 一點在主要城市的產業結構變動中表現得非常明顯。都市型工業已經成為現代國際大都市的重要組成部分。由于服裝、印刷出版、食品飲料等一批現代都市型工業的興起和發展 , 都市型工業已經成為國際大都市經濟中不可或缺的組成部分 , 極大 地促進了現代制造業的發展。都市型工業在解決城市就業問題上發揮了積極作用。 服裝、印刷出版、食品飲料作為新興的 現代都市制造業 , 在本文研究的幾個城市的經濟發展和創造就業機會方面均發揮著積極作用。例如 , 從巴黎 2004年制造業中各行業的就業人數來看

17、, 吸納就業人數排在前五位的行業 , 都市型工業占了 3 個, 其中印刷出版業就業人數占總就業人數的15%。紐約的服裝紡織業、印刷包裝業、食品飲料業等都市型工業吸納了制造業中 1/3 以上的就業人數。服裝、印刷出版、食品飲料是都市型工業中重要的城市功能產業。 在各城市都市型工業發展 過程中 , 一個明顯的特征是 , 各個城市均有其發展較快的行業 ,而服裝、食品和印刷業作為與都市生活 需求密不可分的產業占據了重要地位。 一般呈現為服裝、 印刷和食品等兩三個行業迅猛發展 , 逐步形 成了一批具有國際競爭力、 高技術含量和高附加價值的特色都市產業集群和較完整產業鏈 , 帶動了整 個城市都市型工業的發

18、展。產業發展呈現區域集聚特征 , 高增值性業務和制造業業務分別向城市中心和郊區聚集。 從世界 大都市的都市型工業的結構來看 , 排在前幾位的大多是印刷和服裝業 , 這和大都市特有的環境是緊密 聯系的。首先 ,大都市信息密集 , 城市運行節奏快 , 而信息的傳遞除了網絡 , 很大一部分還是通過報紙 之類有形的載體來實現的。 大都市密集的總部機構需要印刷各種文件 , 熙熙攘攘的人流也是各種印刷 品的直接購買者。而且 , 出版印刷業的地均產出較高 ,水電消耗不大 , 對環境幾乎沒有污染。據測算 , 印刷出版業的地均產出系數是金屬制品業的4倍; 耗水系數是輸送機械業的 1/28, 電氣機械業的 1/7

19、,正好能適應都市地價高昂、水電資源稀缺的特點 , 因此印刷業得到了快速的發展 , 并呈現向市中心集 聚的趨勢。服裝具有時尚性強的特點 , 大都市的文化和創新氛圍有利于這種創新活動的開展, 經常舉行的時裝展覽和展示也是一種推銷和交流活動。而且 , 服裝的更新換代很快 , 為了讓最新的設計能夠 盡快轉變成產品 , 服裝設計師通常傾向于就近尋找服裝生產商 ,因而促進了服裝工業在都市的聚集 , 服裝設計主要集中于中心區 ,紡織和制造大多集中于城市的郊區。根據對食品工業績效的測算, 食品加工業與食品制造業的規模效應為 0.97, 飲料制造業規模效應為 1.29, 煙草加工業為 2. 33 。從整體 上看, 食品工業屬于規模效應比較顯著的行業 , 擴大生產規模 ,可以降低單位產品的成本 , 提高利潤。 而大都市土地資源有限且價格昂貴 , 不太適合大規模生產 , 所以食品工業在都市的中心區集聚效應不 明顯, 產業分布上表現為向郊區集中的趨勢。中小企業是都市型工業的主要企業形態。 都市型工業企業多以中小企業為主。 大多數的都市 型工業和傳統工業的最大的不同就是反應迅速 , 能迅速根據市場需求調整產品的