1、完善糧食價格支持政策保障糧食安全作者：暫無來源：糧農智庫2019年第15期黑龍江省物價監督管理局糧食問題是關系國計民生的基本問題，也是關系國家長治久安的戰略性問題。充分發揮價 格職能作用，切實完善糧食價格支持政策，促進農民增收，保障糧食安全，是各級價格主管部 門的重要職責，也是貫徹科學發展觀，落實中央關于推進農村改革發展決定的必然要求。一、多年來糧食價格調控的啟示隨著社會主義市場經濟體制改革不斷深入，糧食價格形成機制也邁出了市場化的關鍵一步。 回過頭來看，在糧食價格改革進程中，有經驗也有教訓，為我們調控糧食價格提供了寶貴借鑒。（一）必須堅持對糧食生產實行支持性的價格政策。實踐證明，由市場決定價

2、格是糧食價 格形成的正確途徑，必須堅持糧食價格形成機制市場化的改革方向。但是，完全依靠市場機制 定價也有其弊端。當生產量過大時，糧價必然走低。糧價過低，就會谷賤傷農。糧農沒有生產 積極性，最終將導致糧食生產量下降，從而威脅到糧食安全。因此，在推進糧食價格形成機制 市場化的過程中，必須堅持實行政府對糧食的支持性價格政策，引導糧食價格合理形成，促進 農民增收。這樣做的意義不僅僅在于保護農民的種糧積極性，更重要的還在于保護國家的糧食 安全。（二）必須不斷完善對糧食價格的宏觀調控。糧食是一種戰略性的特殊商品，宏觀調控的 主要內容是掌握總量的基本平衡，促進生產、流通、消費的良性循環。糧食宏觀調控在價格上

3、 要特別關注兩種情況的出現：市場糧食短缺，糧價大幅上漲，引發糧油搶購風潮；市場糧食過 剩，糧價大幅下跌，造成市場低迷不振。因此，糧食充裕時，政府要積極組織入市收購；糧食 偏緊時，政府要及時組織投放市場，充分發揮好政府宏觀調控的作用。而且在糧食宏觀調控的 重點上，應當更加突出政府的收儲功能，建立“總量平衡、適量儲備”的糧食宏觀調控機制， 從而為保障糧食安全、穩定糧食價格奠定堅實物質基礎。（三）必須強化糧食價格政策的導向功能。現階段農民種糧仍然存在著小生產與大市場的 矛盾，客觀上要求加強價格政策的引導。比如糧食最低收購價政策，既要價格定得合理，防止 最低收購價偏低，農民仍然增產不增收，同樣起不到保

4、護農民種糧積極性的作用；又要范圍確 定合適，防止品種范圍過窄，導致品種間比價不合理，客觀上影響糧食種植結構的優化；同時 還要政策公布及時，使農民能夠得到及時、良好的種糧收益預期，從而保護和提高農民的種糧 意愿。（四）必須對糧食主產區在價格政策上給予更大的支持和傾斜。糧食主產區提供了全國大 部分的商品糧，是實現國家糧食安全的主導力量。正如中央指出的那樣：“保護和提高了主產 區的糧食生產能力，就穩住了全國糧食的大局。”因此，在制定糧食價格政策時，應當把糧食 主產區放在優先考慮的突出位置。一方面在糧食最低收購價政策上給予更大的支持，確保主產 區種糧農民有較好收益、有生產積極性；另一方面在運費補貼政策

5、上給予更大的傾斜，確保主 產區的糧食銷得出、有競爭力，從而保護和提高主產區的糧食生產力，實現我國糧食安全這一 重大目標。二、當前我省糧食價格存在的問題在推進糧食價格市場化改革的過程中，國家相繼出臺了一系列配套價格政策，很大程度上 保護了農民的種糧積極性。但從我省實際情況看，當前糧食價格還存在一些亟待解決矛盾和問 題。（一）糧食最低收購價偏低。以我省水稻最低收購價為例，為保護農民利益，2008年年初 公布的最低收購價并未執行，實際執行的是國家臨時收儲價格每市斤0.92元。國家公布2009 年我省粳稻最低收購價格為每市斤0.95元，但對農民來說，2009年比2008年實際提高的價 格只有每市斤0.

6、03元，提價幅度只有3.3%，明顯低于國家公布的提價16%的比例。同時，按照國家公布的2009年粳稻最低收購價格每市斤0.95元和2008年我省水稻生產成本測算， 農民生產水稻的成本利潤率僅為21.55%，明顯低于2004年按保護價收購的成本利潤率30% 的水平。（二）實施最低收購價的品種范圍小。我省只有水稻列入了國家最低糧食收購價范圍，而 2008年我省糧食總產量845億斤，我省2008年玉米播種面積6082萬畝，產量為335億斤，占全國總產量的10.7% ；大豆播種面積7450萬畝，產量為150億斤，占全國總產量的45.4%。 近年來這兩個品種由于缺乏政府層面的有效調控，市場價格波動較大。

7、盡管去年實施了臨時收 儲措施，但畢竟是臨時的，農民感到不托底，影響了農民的種糧積極性，長此以往必然對國家 糧食安全構成影響。（三）生產成本上升影響種糧農民收益。雖然我省是農業大省，但農業生產力還比較落后， 廣大農民以糧為主的種植習慣形成已久，在以糧食為主的農產品比較收益依然偏低的情況下， 農民收入增長緩慢。糧食生產效益欠佳，除災害性天氣影響等不可抗拒因素外，主要是糧食生 產成本增加的幅度高于糧價上漲的幅度。以2008年為例，粳稻生產成本平均比上年增加了 127.05元，增幅30.1%，而平均每畝收益比上年減少38.56元，降幅21.5% ；從2006年至 2008年粳稻成本利潤率看，呈現逐年下

8、降態勢，分別為54.6%、28.96%和17.58%。增產不 增收，種糧不掙錢的狀況如果不能得到很好解決，勢必影響農民的種糧積極性。三、完善糧食價格支持政策的建議黑龍江省是全國重要的商品糧基地，目前正在推進“千億斤糧食工程”建設。為了更有力 地保護和提高糧食生產能力，對今后完善糧食價格支持政策提出如下建議。（一）繼續提高我省糧食最低收購價格。合理制定糧食最低收購價格，是完善糧食價格支 持政策的核心。從我省實際情況看，糧食最低收購價格仍然偏低。以粳稻為例，在2008年實 際收購價格每市斤0.92元的基礎上，今年只有按16%的提價幅度提高到每市斤1.07元以上， 農民種植水稻的成本利潤率才能達到2

9、004年規定的30%水平。因此，我們建議國家將2009 年度我省粳稻最低收購價格提高到每市斤1.07元以上。（二）擴大我省最低收購價糧食品種范圍。2004年國務院發布的關于進一步深化糧食流 通體制改革的意見（國發200417號）明確提出，要充分發揮價格的導向作用，當糧食供求 發生重大變化時，為保證市場供應、保護農民利益，必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食 品種，在糧食主產區實行最低收購價格。2008年秋糧收購期，國家對我省的玉米、大豆出臺了 高于市場價格的臨時收儲價格政策，實行的效果很好，穩定了我省玉米和大豆價格，有效保護 了農民利益，極大地調動了農民的種植積極性。因此，我們建議國家將我省玉

10、米、大豆兩個主 要糧食品種納入國家最低收購價范圍，支持這兩個主要糧食品種生產穩定發展。（三）完善政策性糧食收購價格定價機制。建議國家對列入最低收購價范圍的糧食制定長 效定價機制，即以上年生產成本為基數，按照成本利潤率不低于30%的底線，合理確定糧食最 低收購價格，并在春播前盡早公布。這樣，一方面有利于保證和增加農民收入，使國家改革發 展的成果最直接、最有效地惠及于農民，縮小城鄉收入差距。另一方面也有利于讓農民吃上 “定心丸”，保護和調動農民的種糧積極性，穩定糧食生產。（四）堅持并完善糧食運費補貼政策。國家對我省實行水稻（大米）進關給予運費補貼政 策，收效明顯。2008年水稻出省運輸量為231.2萬噸，同比增加48.5% ；大米出省運輸量為 320.8萬噸，同比增加6.4% ；而玉米出省量