1、水利部水電局：李如芳二0一二年十一月開展中小河流水能資源規劃工作的認識和體會第1頁，共32頁。目 錄一、為什么要開展中小河流水能資源開發規劃二、中小河流水能資源開發規劃與有關規劃的關系三、目前狀況及存在的主要問題四、如何開展中小河流水能資源開發規劃五、怎么組織實施六、規劃成果第2頁，共32頁。（一）客觀需求一、為什么要開展中小河流水能資源開發規劃河流功能的變化開發理念的調整規劃周期的要求滿足農村水電建設的需要解決一些矛盾和問題第3頁，共32頁。中央一號文件：（2011年）中央水利工作會 議：國 務 院 領 導批 示：水 利 部 領 導要 求：（二）落實指示在保護生態和農民利益的前提下，加快水能

2、資源開發利用，加強水能資源管理和規范開發許可。加強農村水能資源規劃與管理，統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，積極發展水電，加強水能資源管理。小水電必須堅持科學規劃，有序發展和健康發展，兼顧好生態保護，防洪安全和農民利益。用三年左右完成中小河流水能資源開發規劃編制和修訂工作。第4頁，共32頁。福建九龍江：甘肅白龍江：甘肅洮河：湖北神龍架：陜西嵐河：其它：（三）回應社會千座水電站導致九龍江“消失”千余水電站密布白龍江與民爭水情何以堪百電爭利神龍架嵐河水電開發過度幾近干枯第5頁，共32頁。二、中小河流水能資源開發規劃與有關規劃的關系從屬關系：綜合與專業的關系：（一）與流域綜合

3、 規劃的關系水能資源開發規劃依據流域綜合規劃進行。流域綜合規劃屬于綜合規劃，水能資源開發規劃屬于專業規劃。 第6頁，共32頁。水能資源的科學合理分配最大限度地開發水電資源（二）與水電規劃的區別與聯系立足點不同重點不同落腳點不同與水電規劃的區別都屬于專業規劃的范疇都屬于可再生能源的開發利用規劃資料和方法基本相同與水電規劃的聯系水能資源水電資源惠及民生，保護生態，科學開發經濟效益最大化第7頁，共32頁。（一）各地開展規劃的情況三、目前規劃開展狀況及存在的主要問題實施情況：審批情況：規劃時間：經費來源：規劃河流總數2439條，占河流總數(5260條)的46%。已批規劃數822份，占規劃總數(1463

4、份)的56%。2000年前的占15%，2000年后的占85%。財政資金占40%，社會資金占32%，其他資金占28%。第8頁，共32頁。相當一部分電站開工 建設時沒有規劃可依水行政主管部門投資主管部門地方政府 多部門管理 規劃滯后 不適當的代替 規劃質量不能滿足要求 執行不力（二）存在的主要問題河段規劃代替河流規劃綜合規劃代替專業規劃企業規劃代替政府規劃截止05年底已建設水電站的河流7653條，超出編制規劃的河流數45%有規劃不依擅自調整缺乏監督違規不究規劃理念陳舊片面追求經濟利益忽視農民利益和忽視生態環境保護第9頁，共32頁。和諧社會建設新農村建設中央水利工作方針貫徹落實科學發展觀的要求堅持水

5、資源綜合利用和統一管理統籌農村經濟社會發展和農民利益維護河流健康保護生態環境四、如何開展中小河流水能資源開發規劃（一）確定新的開發理念宏觀要求具體要求科學規劃大力發展農村水電著力打造民生水電平安水電綠色水電和諧水電促進我國農村經濟社會可持續發展實現目標最終目的第10頁，共32頁。保障民生改善民生1、堅持以人為本惠及民生土地征用移民安置方案防洪安全飲水安全（二）遵循新的規劃原則提高用電水平改善生產生活條件改善人居環境促進社會公益事業第11頁，共32頁。農民生產生活發展生態環境保護2、堅持人水和諧保護生態河流開發河流保護妥善處理提出要求禁止開發限制開發重點開發區別對待生態脆弱區重要生態功能區禁止開

6、發區環境承載力較強的地區第12頁，共32頁。統 籌綜合利用兼 顧各方利益統籌兼顧防洪灌溉供水發電生態保護3、堅持統籌兼顧，突出重點上下游左右岸地區之間不同群體之間矛盾突出的河流社會關注的河流生態敏感區的河流生態脆弱的河流重點開發區的河流突出重點第13頁，共32頁。4、堅持政府主導，社會參與廣泛聽取當地群眾意見聽取社會公眾意見增加透明度民主決策社會參與政府組織政府投入資金嚴格論證技術審查政府審批政府主導第14頁，共32頁。2、沒有編制水能資源開發規劃的河流具有水能資源具備開發條件規劃期內有開發需求（三）確定規劃范圍時間不符內容不符形式不符主體不符1、首先是中小河流，流域面積小于3000km2的河

7、流，下限是具有單站容量0.1MW及以上資源點的河流。4、清理復核5、最終確定6、報水利部備案3、已編制水能資源開發規劃的河流，但不滿足要求第15頁，共32頁。綜合利用要 求(需 求)開發任務1、明晰綜合利用要求與開發任務防洪安全要求經濟社會發展要求生態環境保護要求流域綜合規劃要求其他有關規劃要求（四）明確規劃任務和主要內容根據需要根據可能自然條件建設條件已建在建工程情況第16頁，共32頁。重要制約因素地形地質條件綜合規劃要求開發任務要求現有工程情況其他要求2、確定梯級開發方案人口集聚區耕地集中區重要交通線路重要環境敏感區其他重要制約因素推薦一些具有一定調蓄能力的骨干工程盡量避免跨流域調水開發盡

8、量避免長距離引水開發其他第17頁，共32頁。建設征地意見移民安置意見3、提出建設征地與移民安置意見盡量減少占用耕地盡量減少占用林地盡量減少淹沒耕地盡量減少淹沒林地（耕地）占補平衡盡量減少移民搬遷借鑒當地做法安置方案：現實可行后靠移民建鎮新農村建設其他第18頁，共32頁。 （1）是否開展規劃環評由各省與環保部門協商一致后確定； （2）流程：環境現狀調查識別環境敏感對象分析評價開發方案的環境影響確定環境保護目標擬定對策措施 （3）對引水開發方案，保證最小生態用水，防止河段脫流。4、研究環境保護對策措施流量控制水質保護水生生物保護陸生動植物保護水土保持第19頁，共32頁。（1）不需要整改的電站，無需

9、提出整改意見；（2）需要整改的電站，提出（3）整改意見類別5、提出現有水電站整改意見運行措施監控措施管理措施工程措施非工程措施整改意見限制運行意見拆除意見第20頁，共32頁。整改意見限制運行意 見拆除意見需整改電站存在問題具備修復條件生態環境水資源綜合利用防洪安全存在問題不具備修復條件限時限條件運行存在問題不具備修復條件必須拆除，少拆、慎重影 響嚴重影響嚴重影響第21頁，共32頁。近期工程6、擬定近期工程實施意見解決農村無電、缺電問題保護森林植被(如小水電代燃料項目)促進脫貧致富( 如 電 氣 化 項 目 )其他有綜合利用要求生態環境不利影響小建設條件較好經濟效益較好淹沒損失小征地相對容易有條

10、件進行移民安置地方有積極性經濟效益較差成效顯著特殊項目第22頁，共32頁。五、怎么組織實施（一）成立有關工作機構1、農村水能資源較多、規劃任務較重的省（區、市）成立省級規劃領導小組組長：分管規劃計劃或分管農電工作的副廳長成員：可由規劃計劃、水資源、防汛、農電、規劃編制等處（室）和單位領導組成各設區市也應相應成立規劃領導小組不管誰牽頭，具體工作還主要依靠農電局（處）做2、農村水能資源較少、規劃任務較輕的省（區、市），是否成立省級規劃領導小組，由各省自行決定。規劃任務較重的設區市應成立規劃領導小組。第23頁，共32頁。（二）布置各地開展規劃編制和修訂 1、要及時轉發水利部關于印發開展中小河流水能資

11、源開發規劃工作的意見的通知（水規計2012369號）。 2、要組織專家編制并及時下發中小河流水能資源開發規劃編制工作大綱。 3、要組織專家編制并及時下發中小河流水能資源開發規劃編制技術大綱。第24頁，共32頁。（三）確定具體規劃河流1、對所有中小河流進行清理，確定編制時間規劃性質編制主體審查情況審批情況未編規劃河流已編規劃河流2、對未編規劃河流，確定規劃期內是否編制。3、對已編規劃河流進行復核，確定是否需要修訂規劃。4、確定規劃河流的數量、分布和名錄，提出完成時間等。5、報水利部備案。第25頁，共32頁。（四）規劃編制 1、組織編制：縣級以上人民政府水行政主管部門，具體由各省確定。 2、具體編

12、制：由具有相應資質的單位，按現行規定和規程規范執行。 3、遵守規劃原則。 4、充分利用已有流域綜合規劃和農村水能資源調查評價成果及其他有關規劃成果。第26頁，共32頁。（五）指導和督促檢查 1、 各省（區、市）水行政主管部門要對省級水行政主管部門負責組織編制的規劃以及各設區市和各縣負責組織編制的規劃進行指導，幫助解決實際問題，督促檢查規劃編制質量和進度。 2、水利部將對各省（區、市）的規劃編制進行指導和督促檢查，確保規劃科學、公正、合理。第27頁，共32頁。（六）規劃審查1、審查組織單位有關流域管理機構上一級水行政主管部門同級水行政主管部門省際和國際河流省（區、市）內跨行政區的河流單一行政區域內的河流縣級以上水行政主管部門或委托有相應資質的技術咨詢機構。 第28頁，共32頁。2、審查參與單位和人員：有關部門代表有關地方人民政府代表相關專業專家3、審批前的復核 省（區、市）內跨行政區域的河流，審批前報上一級水行政主管部門復核。這不同于技術審查，是在征求意見后報批前的一個需要履行的程序。第29頁，共32頁。（七）規劃審批 1、（1）省（區、市）內未跨行政區域的河流，通過審查，征求同級有關部門意見，報本級政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。 2、省（區、市）內跨行政區域的河流，通過審查，分別征求本級政府和有關部門意見，報共同的上一級政府或其授權部門批準。 3、省際和國際河流，