1、國(guó)大學(xué)董事會(huì)的董事，除了地方政府官員等當(dāng)然董事外，一般均由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，且任期較短。比如芝加哥大學(xué)章程規(guī)定:董事數(shù)量不超過50人，在董事會(huì)年會(huì)上選舉新的董事接替已經(jīng)連任5期(每期一年)的董事。組成董事會(huì)5個(gè)團(tuán)體的董事人數(shù)大致相等。出于任何原因空缺的董事位置可以由董事會(huì)在任何會(huì)議上填補(bǔ)。董事超過70歲的，在該年開過年會(huì)后將自動(dòng)停止董事資格。章程還規(guī)定了名譽(yù)董事和榮譽(yù)退休保留頭銜董事的選拔標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé):董事會(huì)可以在任何常規(guī)會(huì)議上選舉名譽(yù)董事;自2006年12月成為終身董事的到了2007年1月1日就成為榮譽(yù)退休董事。董事會(huì)一般設(shè)主席、副主席、秘書和司庫(kù)各一人，其中，董事會(huì)主席的地位非常關(guān)鍵，是校長(zhǎng)的

2、顧問。美國(guó)很多大學(xué)的董事會(huì)主席由董事們輪流擔(dān)任，任期只有一年。多數(shù)美國(guó)大學(xué)董事會(huì)設(shè)立常設(shè)委員會(huì)來處理各項(xiàng)具體事務(wù)。根據(jù)董事會(huì)的需要，可以增減常設(shè)委員會(huì)數(shù)量。美國(guó)大學(xué)董事會(huì)成員多數(shù)來自非學(xué)術(shù)性行業(yè)，校外人員占大多數(shù)，其中工商業(yè)董事和律師董事所占比重較高董事會(huì)制度是美國(guó)最具特色的高等教育治理制度，也是美國(guó)所獨(dú)有的一種高等教育治理制度，美國(guó)擁有世界上最為龐大的世界一流大學(xué)群體，董事會(huì)制度起著不可忽視的作用。 董事會(huì)成員多為校外人士 美國(guó)高校董事會(huì)成員主要來自企業(yè)界、政府部門或所在社區(qū)，而非教師、學(xué)生等內(nèi)部群體，這是美國(guó)高校董事會(huì)制度的重要特征。美國(guó)高校董事會(huì)一般被稱為校外人士董事會(huì)，正是由于這個(gè)原因

3、。 公立高校董事多數(shù)情況下都是本州或本學(xué)區(qū)的公民，政府官員擔(dān)任公立高校董事的現(xiàn)象也比較普遍，但一般所占比例比較小。在有些高校或高校系統(tǒng)的董事會(huì)中，學(xué)生、教師等校內(nèi)人士也可以加入董事會(huì)。校長(zhǎng)擔(dān)任董事的權(quán)力受到很大制約。 社區(qū)(技術(shù))學(xué)院學(xué)區(qū)董事會(huì)一般不允許校長(zhǎng)擔(dān)任當(dāng)然董事。在一些規(guī)模較大的州立大學(xué)或?qū)W院，尤其是系統(tǒng)董事會(huì)中，校長(zhǎng)擔(dān)任當(dāng)然董事的比例較大，但其權(quán)力受到嚴(yán)格限制，只有為數(shù)極少(4.8)的公立高校校長(zhǎng)擁有投票權(quán)。 校外人士同樣構(gòu)成了美國(guó)私立非營(yíng)利性高校董事會(huì)的主體。和公立高校相比，私立非營(yíng)利性高校選董事沒有地區(qū)限制，董事會(huì)成員通常是一些行業(yè)關(guān)心教育的成功人士。在這些高校，學(xué)生和教師等校內(nèi)

4、人士擔(dān)任董事的權(quán)力受到比公立高校更為嚴(yán)格的限制。 董事會(huì)是美國(guó)各類高校的法定代表機(jī)構(gòu)。換句話說，在法律意義上，董事會(huì)就是高校，兩者具有同等含義。除了那些被稱為“州的機(jī)構(gòu)”的公立高校之外，高校和政府具有同等的法律地位，而不是從屬與被從屬的關(guān)系。一般來說，政府沒有權(quán)力強(qiáng)迫高校董事會(huì)執(zhí)行它的決策，董事會(huì)的權(quán)力主要由法律進(jìn)行調(diào)節(jié)。 董事會(huì)還是美國(guó)各類高校的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是高校治理體系的核心。董事會(huì)的主要責(zé)任包括任命校長(zhǎng)、支持校長(zhǎng)、監(jiān)督校長(zhǎng)、堅(jiān)持清晰的高校使命、堅(jiān)持長(zhǎng)期規(guī)劃、評(píng)估教育項(xiàng)目、確保良好的管理、保護(hù)高校獨(dú)立、在高校與社區(qū)之間建立聯(lián)系、充當(dāng)上訴法院、評(píng)估董事會(huì)績(jī)效等等。“任命、支持和監(jiān)督校長(zhǎng)(在

5、必要的時(shí)候也包括解聘校長(zhǎng))是美國(guó)高校董事會(huì)的首要治理責(zé)任，其次是確保高校財(cái)政良好運(yùn)轉(zhuǎn)。 雖然董事會(huì)對(duì)高校所有事務(wù)擁有最后的決定權(quán)，但它并非事事躬親、獨(dú)攬高校治理大權(quán)。美國(guó)高校董事會(huì)的主要責(zé)任是“治理”而不是“管理”。董事會(huì)不應(yīng)該直接參與高校的日常管理，而應(yīng)將行政權(quán)力授予以校長(zhǎng)為首的管理層，將學(xué)術(shù)權(quán)力授予教師，從而確保高校具有清晰的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“共同治理”。 私人制度是重要組成部分 在美國(guó)，董事會(huì)成員沒有與董事會(huì)同等的法律地位和決策權(quán)力。美國(guó)高校董事會(huì)的法律地位和決策權(quán)力不是每個(gè)董事個(gè)人法律地位和決策權(quán)力的總和，也不可以進(jìn)行分解。“董事個(gè)人沒有任何法律地位”，他們只能在董事會(huì)以集體決策的形式行

6、使其最高權(quán)威。如果沒有董事會(huì)的授權(quán)，他們既不能單獨(dú)代表高校簽訂合同，也不能單獨(dú)作出任何對(duì)高校有約束力的決策。 董事會(huì)主席也不具有高于其他董事的法律地位，他們主要是董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是高校的領(lǐng)導(dǎo)者。董事會(huì)主席一般由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，任期較短，很多高校的董事會(huì)主席由董事們輪流擔(dān)任，任期只有一年，而且不能長(zhǎng)期連任。根據(jù)有關(guān)法律或董事會(huì)章程的規(guī)定，董事會(huì)主席在董事會(huì)的授權(quán)下行使相應(yīng)的權(quán)力，包括主持董事會(huì)會(huì)議和任命次級(jí)委員會(huì)成員、充當(dāng)董事會(huì)的對(duì)外發(fā)言人等等。除此之外，董事會(huì)主席沒有更多的“特權(quán)”，也不能擅自進(jìn)行決策或者代表高校簽訂合同。 法律地位和決策權(quán)力不獨(dú)立并不意味著董事不需要為董事會(huì)的法律行為和決

7、策承擔(dān)責(zé)任。按照美國(guó)普通法的要求，每一位董事都對(duì)高校負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和關(guān)注義務(wù)，并在行使董事權(quán)力的同時(shí)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，包括法律責(zé)任。 私人制度是美國(guó)高校董事會(huì)制度的重要組成部分。私人制度是指由私人制度組織(也稱中介組織、志愿組織等)制定的實(shí)體性和程序性規(guī)則以及這些機(jī)構(gòu)本身及其各種治理機(jī)制，如仲裁機(jī)制、非法律的懲罰或激勵(lì)機(jī)制等等。美國(guó)有著各種各樣的與高校董事會(huì)制度有關(guān)的私人制度組織，如大學(xué)和學(xué)院董事會(huì)協(xié)會(huì)、社區(qū)學(xué)院董事協(xié)會(huì)、美國(guó)董事和校友委員會(huì)、美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)、高等院校認(rèn)證協(xié)會(huì)等等。它們通過制定各種準(zhǔn)則、聲明、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)美國(guó)高校董事會(huì)的治理發(fā)揮著不可忽略的重要影響，是美國(guó)高校董事會(huì)制度的重要組成部分。

8、除此之外，這些私人制度組織還通過提供各種專業(yè)服務(wù)，對(duì)高校董事會(huì)進(jìn)行調(diào)查、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，對(duì)與董事會(huì)有關(guān)的各種爭(zhēng)端進(jìn)行仲裁等等機(jī)制，對(duì)美國(guó)各類高校董事會(huì)治理發(fā)揮著重要的影響。私人制度在培育美國(guó)高校董事會(huì)的共同治理理念方面也發(fā)揮著重要功能。 董事會(huì)制度有利于高校治理 美國(guó)高校董事會(huì)制度至少具有如下幾個(gè)重要功能。首先，有助于避免高校內(nèi)部利益群體對(duì)高校事務(wù)的控制，使高校成為對(duì)社會(huì)而不是僅僅對(duì)內(nèi)部人利益負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。當(dāng)高校事務(wù)由校內(nèi)人士把持時(shí)，高校通常會(huì)喪失自己應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，淪為為校內(nèi)利益群體而非為整個(gè)社會(huì)謀取福利的機(jī)構(gòu)，從而背離了國(guó)家和社會(huì)設(shè)立這類高等教育機(jī)構(gòu)的初衷。由校外人士組成董事會(huì)對(duì)高校行使最高決

9、策權(quán)就避免了這種弊端。由于校外人士掌握著高校的最高決策權(quán)，高校內(nèi)部利益群體包括教師、學(xué)生、行政人員等都不可能把學(xué)校當(dāng)成自己的勢(shì)力范圍，這有助于他們將高校事業(yè)的發(fā)展放在各項(xiàng)工作的首位。 其次，有助于高校對(duì)社會(huì)需求作出及時(shí)有效的反應(yīng)。由校外人士組成的美國(guó)高校董事會(huì)一方面可以向校內(nèi)共同體反映社會(huì)的需求，另一方面也可以向社會(huì)解釋校內(nèi)共同體的工作，因此在加強(qiáng)高校與社會(huì)的溝通方面發(fā)揮著重要的功能。 第三，有助于保障高校自治和發(fā)揮各個(gè)高校自身的能動(dòng)性。由董事會(huì)擔(dān)任高校法定代表人有助于保障高校自治，獨(dú)立于政府和立法機(jī)關(guān)干預(yù)的董事會(huì)更是享有幾乎不受限制的自治權(quán)。董事會(huì)享有充分的自主決策權(quán)還有助于它充分發(fā)揮自身的

10、聰明才智和能動(dòng)性，對(duì)高校進(jìn)行有效的管理。 第四，有利于高校治理結(jié)構(gòu)的清晰性，使高校的各個(gè)治理主體責(zé)權(quán)明確、各司其職。來自校外的董事會(huì)成員比較了解社會(huì)的需求，也比較懂得經(jīng)營(yíng)管理，他們?cè)趯?duì)高校是否堅(jiān)持了自己的辦學(xué)使命、是否很好地反映了社會(huì)的需求、是否能夠持續(xù)發(fā)展等方面具有很強(qiáng)的監(jiān)督動(dòng)機(jī)和能力。此外，美國(guó)高校董事會(huì)將對(duì)高校的日常管理權(quán)委托給了校長(zhǎng)。由于校長(zhǎng)是由董事會(huì)選拔出來的，如果董事會(huì)認(rèn)為必要，他們也可以隨時(shí)讓校長(zhǎng)“下課”，因此校長(zhǎng)必須對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，代替董事會(huì)管理高校，并致力于維護(hù)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。 總之，具有上述特征的董事會(huì)制度的最重要的功能在于它有助于釋放高校的生產(chǎn)力，有助于那些確有實(shí)力的高

11、校不斷提高自己的教學(xué)和科研質(zhì)量，直至成為世界一流大學(xué)。筆者認(rèn)為，董事會(huì)制度雖然不是美國(guó)世界一流大學(xué)群體形成的充分條件，但在很大程教授治校為何美國(guó)能夠擁有世界頂級(jí)、最具活力的大學(xué)？原因之一是“教授治校”。余在美國(guó)大學(xué)任教十年，對(duì)教授治校在最基層的系一級(jí)單位的實(shí)施，所知頗詳，這里略述一二。依法辦事為首要條件，這個(gè)“法”是教授們自己制定的。美國(guó)大學(xué)每個(gè)系都有自己的“憲法”，即 “次要法規(guī)”（bylaws），可根據(jù)情況不時(shí)進(jìn)行修訂，如我系法規(guī)最近一次修訂是在2005年，每次修訂都需要全系教授投票通過（指全系終身系列的正、副、助教授，講師和行政人員都不屬于終身系列，無(wú)投票權(quán)）。法規(guī)是系的“管理大法”，規(guī)

12、定了各種重要決策決定方法，系主任職權(quán)范圍，各種委員會(huì)組成及其職權(quán)、投票程序等。有一點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)，除在晉升問題上因資歷不同權(quán)力大小有異外，其余任何事務(wù)，不分新老、資歷深淺，教授決策權(quán)利平等。教授們各司其職，無(wú)行政掣肘。系里除教授以外的所有人員，都是為教授服務(wù)的。重要決策和管理由教授組成的各委員會(huì)完成，如執(zhí)行、人事、研究生、本科生等委員會(huì)。其中以執(zhí)行委員會(huì)最為重要，是系的決策機(jī)構(gòu)，由系主任外加若干人組成，都由選舉產(chǎn)生，每個(gè)級(jí)別（即正、副、助教授）都至少有一個(gè)代表，任期兩年，可連選連任，但不得超過兩屆。執(zhí)委要決定的事務(wù)有研究經(jīng)費(fèi)分配、每個(gè)教授的表現(xiàn)評(píng)級(jí)、工資晉升幅度等。這里值得一提的是，美國(guó)各大學(xué)系主任

13、一般有兩個(gè)來源：一是在全國(guó)范圍內(nèi)公開招聘，一是從系內(nèi)部選舉產(chǎn)生。我系兩種方法都使用過。聘任權(quán)亦完全在教授手中。一旦職位空缺，系里必須打廣告全國(guó)招聘，并為此成立一個(gè)委員會(huì)以專其責(zé)，由他們對(duì)所有申請(qǐng)進(jìn)行初選，在全系會(huì)議上逐一介紹初選理由，然后由委員會(huì)進(jìn)行初試（一般在專業(yè)年會(huì)上）。初試后選出前三名，在系全體會(huì)議通過后，請(qǐng)候選人到校園面試，全系教授都有機(jī)會(huì)同他們進(jìn)行接觸。然后委員會(huì)廣泛征求意見，作出排名，提交全系大會(huì)討論，最后是無(wú)記名投票表決。整個(gè)招聘過程都由教授獨(dú)立操作，其他人無(wú)權(quán)干涉。嚴(yán)格的招聘程序，保證了得到最優(yōu)秀的人才，靠關(guān)系、走后門的事幾乎是聞所未聞。晉升也是由同系教授決定。每年要對(duì)助教授包

14、括研究、教學(xué)、專業(yè)服務(wù)三方面的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，由人事委員會(huì)負(fù)責(zé)，這個(gè)委員會(huì)由本系已有終身職的正副教授組成，并進(jìn)行不記名投票，看第二年是否繼續(xù)聘任。助教授任職之第五年，要決定是否授予終身教職并晉升副教授時(shí)，系里要專門為其組成一個(gè)委員會(huì)，由教授分別撰寫評(píng)估其研究、教學(xué)、學(xué)術(shù)服務(wù)的三份報(bào)告。研究報(bào)告最為重要，申請(qǐng)人的主要研究成果必須寄給六位校外匿名評(píng)審人。在討論是否給予終身待遇或晉升時(shí)，這些報(bào)告會(huì)成為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在人事委員會(huì)上過半數(shù)者，將上報(bào)院校兩級(jí)審批。沒有過半的助教授，只好打鋪蓋卷走人。由副教授晉升為正教授，程序差不多，只是人事委員會(huì)由全體正教授組成。教授治校也有各種問題，但總的來講，這樣行政

15、成本最低，走的彎路最少，學(xué)校管理民主公正透明，沒人對(duì)教授指手畫腳，教授們腰桿直底氣足，你奈他何？大學(xué)里如果官權(quán)太大，教授成為官員的附庸，圍著他們的指揮棒亂轉(zhuǎn)，沒有尊嚴(yán)和權(quán)威可言，大學(xué)便成為衙門，豈能奢望正常之發(fā)展？學(xué)生如何參與學(xué)校管理1、學(xué)生參加學(xué)校的各種委員會(huì)并發(fā)揮一定作用，其中最主要的有大學(xué)委員會(huì)(University Council)。在美國(guó)大學(xué)中，通常有許多專門委員會(huì)，其成員一般由教師、學(xué)生及其他人員組成。這些委員會(huì)能夠?qū)W(xué)校的各種決策進(jìn)行討論、審議、建議，有的擁有一定決策權(quán)。許多大學(xué)的學(xué)生在大學(xué)委員會(huì)中擁有一席之地，并發(fā)揮一定的積極作用。2、發(fā)揮學(xué)生參議院和學(xué)生參議員的參與作用。學(xué)生參議院(Student Senate)是美國(guó)高校學(xué)生參與管理的重要組織形式，它對(duì)學(xué)生事務(wù)擁有一定的管理權(quán)力，為學(xué)生提供了自我管理的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。學(xué)生參議員分兩類：一類是經(jīng)全體學(xué)生選舉產(chǎn)生的，另一類則是從各種學(xué)生群體和團(tuán)體中選出，包括各學(xué)院、學(xué)生宿舍、兄弟會(huì)、姐妹會(huì)、黑人學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、留學(xué)生、走讀生，以及其他一般的學(xué)生。學(xué)生參議院的主要活動(dòng)是：召開參議院及有關(guān)委員會(huì)的工作會(huì)、討論會(huì)、情況報(bào)告會(huì)；審查各學(xué)生組織的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)；調(diào)查、聽取和收集學(xué)生的各種反映，并與學(xué)校磋商解決辦法；每學(xué)