1、 公文辦理二個方面一、收文辦理二、發文辦理 條例第6章為公文辦理。公文辦理是公文處理工作的重要組成部分。做好公文辦理工作，對于及時準確地處理機關來往的公文，迅速安全地組織公文運轉，有效推進和保障機關工作的順利進行具有重要作用。第一節公文辦理概述公文辦理包括收文辦理、發文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環節。一、公文辦理的主要特點（一）系統性。公文辦理是一項系統工作，收文辦理與發文辦理兩者既是相對獨立的體系，又存在很強的內在聯系。每一件公文都有各自的辦理流程。強調系統性也是說明公文辦理工作綜合性強，需要靈活掌握運用公文的格式、文種、行文規則等公文處理工作的系統知識。（二）實踐性。公

2、文辦理各個環節都有很強的實踐性，如何提擬辦意見、怎樣進行傳閱，并無固定模式，需要通過公文辦理工作實踐去領會掌握。公文辦理只依賴條目規定遠遠不夠，應結合黨政機關的工作實踐加以細化，靈活運用。（三）服務性。公文辦理是公文處理工作的重要組成部分，公文辦理過程是為機關負責人服務的過程，也是為與本機關有公文往來的其他機關服務的過程。文秘人員在辦理公文時要發揮主觀能動性，高效率高質量地做好服務工作，充分發揮參謀助手作用。（四）嚴肅性。公文辦理是為黨政機關實施領導和處理公務服務的重要手段，事關全局，責任重大。因此，文秘人員必須認真細致、一絲不茍地做好公文辦理工作，機關負責人也應對公文辦理工作進行嚴格把關。（

3、五）程序性。公文辦理由一系列銜接有序的工作環節組成，各個環節環環相扣，體現出鮮明的程序性。條例對收文辦理、發文辦理和整理歸檔的程序作出了明確規定，文秘人員必須嚴格按照規定程序辦文，才能確保公文辦理準確高效，保障機關工作順利開展。（六）時效性。黨政機關工作節奏快、要求高，公文辦理的時效性強，如因工作拖拉延誤了公文辦理的時機，會帶來嚴重的后果和損失。文秘人員要加強公文辦理業務的系統訓練，特別是要熟練掌握緊急情況下公文辦理的要領，高效快速地完成公文辦理工作，確保黨政機關職能的有效履行。第二節收文辦理收文主要指接收上級機關、同級機關、下級機關等送達本機關的公文，收文可分為閱知性公文（以下簡稱閱件）和批

4、辦性公文（以下簡稱辦件）兩大類。收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復。三、初審初審是收文機關對公文內容、格式等進行審核，決定是否接受辦理的關鍵環節。初審的重點有以下方面：1是否應當由本機關辦理。常見問題有：屬于行政范圍的事務，主送機關應該是政府，卻寫成了黨委；屬于甲機關審批權限的事項，誤認為是乙機關的審批事項，主進機關寫成乙機關。2是否符合行文規則。常見問題有：請示中一文多事。報告中夾帶請示事項、將下級機關的請示事項原文轉報上級機關，黨委、政府辦公廳（室）之外的業務部門擅自向下級黨委、政府發布指令性公文。3文種、格式是否符合要求。常見問題有：該用“請示”的用了“報告”，

5、主送、抄送機關標注不規范，上行文未標注“簽發人”，主附件分離，附件不全，缺頁、錯頁、中間有空白頁，印制歪斜，等等。4涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項是否已經協商、會簽。常見問題有：未經協商就報文，已協商未達成一致意見且沒有說明情況就報文，多個機關聯合行文未會簽完畢就報文等。5是否符合公文起草的其他要求。常見問題有：內容不夠準確全面，重要事項沒交代清楚，如報送的建設紀念設施請示件中沒有體現紀念設施的規模、占地、建設資金等事項；出現錯別字，如寫錯姓名、職務、地名等，對一些易混詞語使用錯誤，如“截止”和“截至”、“制定”和“制訂”；報文時間與印發日期相隔過長等。 初審不符合規定的公文，要及時退回

6、來文單位并說明理由，可以在退文時附退文單注明退文原因，或者將退文原因電話告知來文單位。初審合格的公文，進入承辦程序。 四、承辦承辦有兩種情況：一是辦理辦件，二是辦理閱件。上級下發的意見、決定、通知等等、平級、下級報來的請示、函等屬于辦件。下級、平級報來的報告、簡報、信息等屬于閱件相對來講，閱辦辦理比較簡單辦件辦理的重要性辦件的辦理體現一個單位綜合辦理能力，是秘書人員當好領導參謀助手的重要手段，能夠鍛煉秘書人員綜合解決問題的能力。要辦好辦件，就要提出有份量的擬辦意見。這是我們講課的重點問題。（一）承辦閱件（二）承辦辦件條例規定：辦件應提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理。這指出了辦件

7、擬辦、轉辦兩種辦理方式，公文承辦的過程就是擬辦、轉辦的過程。需要2個以上部門辦理的辦件，應當明確主辦部門，協辦部門要配合主辦部門做好工作。 轉辦適用于黨委、政府辦公廳（室）根據有關規定有明確的授權，或請示事項明確在業務部門職權范圍內的情況。轉辦時，可由文秘部門“請XX部門研辦”或“請XX部門商XX部門研辦”。 擬辦是文秘人員在對辦件認真分析研究后，提出書面辦理意見報機關負責人審核決策。對于程序性的請示事項，擬辦意見要提出報請機關負責人批示或上會審議等程序性建議，以簡明扼要為宜； 對于實務性的請示事項，要認真研究。充分協商，提出擬辦意見報機關負責人批示后答復。 擬辦意見是否準確恰當，直接關系到辦

8、件辦理的質量和效率。寫好擬辦意見要注重以下幾個方面：1掌握文件內容，搞清請示事項。這是寫擬辦意見最基本的要求，內容吃得透，意見才能提得準。請示的是什么問題，基本要素是否具備，請示內容有什么理據，都要一清二楚。 2把握政策規定，領會機關負責人意圖。提出擬辦意見之前，要認真學習掌握與請示事項相關的法律法規和中央及地方、部門的政策規定，深入研究請示事項內容是否符合有關法律法規和政策規定。3查找檔案資料，對照先例比較。提出擬辦意見之前，要注意在檔案中查找類似請示辦理的程序和結果。 4尊重部門意見，注意協商協調。涉及領域寬、內容廣的辦件，需要多方征求相關業務部門的意見。業務部門因為熟悉政策、了解。情況，

9、他們提出的意見往往專業性強，考慮得更加周到、填密。一般情況下，擬辦意見應充分采納業務部門的意見，如與業務部門意見不一致，要拿出充分依據。 5立論有根有據，建議完整準確。提出擬辦意見時，要將辦件內容與相關政策規定和查檔情況進行認真對比，綜合考慮業務部門的意見，形成全面客觀、具有針對性和可操作性的建議。建議的每個論點都要有事實依據或政策依據支撐，這樣才有說服力。 立論應避免出現個人主觀看法，不說無依據、憑猜測的話，提出的建議要與請示內容緊密完整地相照應，符合有關政策規定和容觀實際，觀點鮮明，無歧義，為機關負責人決策提供翔實依據。6用語規范簡潔，答復傳明得體。擬辦意見在用語上要注意表述嚴密，涉及人名

10、、地名、時間、數字時要確保準確；規范嚴謹，涉及文字、數字、標點符號等要符合規范；言簡意賅，用簡潔的語言表達清晰、完整、準確的意見。 如代擬答復稿，要注意以下方面：一是簡明完整，既要用語簡潔，又要使辦件請示的內容在答復稿中有所呼應。二是大方得體，答復稿語氣、措詞要符合自身與對方的位置和關系，面對不同機關時，措詞適當得體。三是鮮明清晰，同意什么、不同意什么要說清楚，切忌態度模糊。五、傳閱（二）傳閱工作中的注意事項傳閱過程中，注意把握以下問題：一要隨時掌握公文傳閱去向和進度。二要控制公文傳閱周期。三要嚴格公文傳閱范圍。公文傳閱要按照機關負責人批示范圍或有關規定進行，不得擅自擴大或縮小傳閱范圍。六、催

11、辦要注意及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促有關部門按期辦結或反饋意見。催辦的方式有電話催辦、發函催辦。會議催辦、登門催辦等，要根據不同情況區別使用。七、答復辦件辦理完畢后，應將辦理結果及時答復來文單位，并根據需要告知相關單位。及時答復是機關認真履職的重要表現，對相關單位提出需要辦理的事項，機關要予以認真研究，及時答復。答復的方式可分為以下2類：（一）書面答復。書面答復分2種情況：1制發答復公文。將經機關負責人批準的答復以公文形式送來文單位。2印送批件。將機關負責人在辦件上的批示復印或抄清后送來文單位和相關單位。此種方式較為常用。 （二）口頭答復。口頭答復分2種情況：1電話答復。將答復意見電話

12、告知來文單位。2面談答復。第三節發文辦理發文辦理主要程序包括復核、登記、印制和核發。一、復核已經發文機關負責人簽批的公文，印發前應當進行復核，復核的重點有以下方面：（一）是否經過發文機關辦公廳（室）審核。（二）公文審批手續是否完備。審批手續包括2個方面：一是審批權限是否準確。比如省委文件應由省委主要負責同志簽發；市委、市政府聯合發文，應由市委、市政府負責同志共同簽發，不能相互代替。二是審批的機關負責人有無遺漏。（三）內容、文種、格式是否準確規范。已經機關負責人簽批的公文清樣要在內容、文種、格式方面進行復核。二、登記公文發文的登記要遵循以下基本要求：復核后的公文，應在發文登記本或計算機系統中詳細

13、記載發文登記的內容，包括發文字號、標題、密級、緊急程度、簽發人、主送單位、成文日期、分送范圍、印發日期、印制份數等，送印公文清樣上的要素應與發文登記的內容相一致。三、印制公文印制需要遵循以下基本要求：（一）確保質量。公文印制必須以經過機關負責人簽發的定稿為依據，履行校對、制版、印刷、裝訂等工序，印制的成品文件要確保質量。（二）確保時效。對于標注特急或要求限時發出的公文，不得壓誤。對于緊急程度未作要求的，也要及時印制，防止文件實際發出時間與版記標法印發時間相隔過長。（三）確保安排密。四、核發公文的核發需要遵循以下基本要求：（一）認真檢查成品文件質量。（二）準確及時分發成品文件。正確區分一些容易混

14、淆的文種 (一)決定與決議決定是領導機關對重要事項或者重大行動做出安排和決策所使用的一種下行公文。決議是發布經會議討論通過并要求貫徹執行的事項的一種下行公文。 （四）請示與報告 1、行文目的、作用不同。請示旨在請求上級批準、指示，需要上級批復，重在呈請。報告要向上級匯報工作、反映情況、答復上級詢問，一般不需上級答復，重在呈報。 2、呈報時間不同。請示需要事前行文，不能“先斬后奏”。報告一般在事后或者工作進行過程中行文。這正如平常所說“事前要請示，事后要報告”。 3、主送機關不同。請示只寫一個主送機關，而且一般必須逐級上報。報告有時可有多個主送機關，如情況緊急需要上幾級領導機關盡快知道的災情、疫

15、情等等。 4、受文機關處理方式不同。請示均屬辦件，收文機關必須及時處理，明確作答，限期批復。報告均屬閱件，收文機關對其不作答復。 正因為有上述區別，絕不能把向上級請求批準、指示的請示寫成報告，也不能寫為請示報告。 綜合上述：請示與報告的區別：請示報告1.請示在事前1.報告在事前、事中或 事后2.一文請示一事2.可以一文報告多事3.上級要批復3.上級可答復也可不答 復請示與函(請求批準函) 這里的函專指用于向有關主管部門請求批準的函。請示和請求批準函都可用于請求批準，但使用時有嚴格的區別。 1類型不同。請示是上行文，函是平行文。 2主送機關不同。請示是向有領導，指導關系的上級機關行文；而函是向同一系統平行的和不相隸屬的業務主管機關行文。 3內容范圍不同。請示既可用于請求批準，又可用于請求指示。函主要用于請求批準涉及業務主管部門職權范圍內的事項。 4受文機關復文方式不同。請示的受文機關以批復表明是否批準或作出指示。函的受文機關只能用函(審批函)表明是否批準或作出答復。 了解了上述區別，要注意不要把請求批準函誤用為請示、報告。批復與函(審批函)這里的函專指用于有關主管部門發出的審批函。批復和審批函都可用于審批有關事項，但使用時有嚴格的區別。 1類型不同。批復是下行文，函是平行文。 2主送機關不同。批復是向有領導、指導關系的下級機關、單位行文；而函