1、穩步推進民航新型基礎設施建設實施方案構建新發展格局要求民航更好地發揮戰略支撐作用。擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設協同推進，生產、分配、流通、消費各環節貫通升級，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，要求民航充分發揮國內國際暢通互聯的比較優勢，加快發展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業鏈安全可控。穩步推進新型基礎設施建設部署信息基礎設施建設。積極支持國家新一代通信網絡建設，實現低延時、高可靠、大帶寬的民航通信服務。加快部署智能感知終端，推進行業各項設施全面物聯。按照不同場景和風險等級，研究開放一批地面無人駕駛裝備測試實驗場地，支持開展新型設施設備創

2、新應用。強化北斗系統在導航、定位、授時等方面的應用。建設支撐應用的行業大數據中心等信息基礎設施，提升行業數字化處理、數字化響應和數字化決策支撐能力。加強智慧服務場景應用。以縮短旅客出行時間、提升服務品質為核心，以樞紐機場為重點，按需推動旅客全流程引導、無感化通關、差異化安檢和海關防疫“一次檢查”，做好旅客出行“一張臉”。以簡化流程、縮短時間、降低成本為核心，提高航空貨運設施自動化水平，推進分揀、裝載和倉儲等設施智能化。推行電子運單和在線物流服務，推動信息共享、標準統一和安檢互認，實現貨物運輸“一張單”。推動無縫銜接、中轉高效、安檢互認的空地聯運服務，打造一體化出行服務鏈條。支持發展增值業務和集

3、成服務產品，推進新一代旅客服務系統建設。提升行業智慧運行能力。以航空器運行為核心，打造面向全行業的民航協同運行平臺，構建數字化運行環境，形成智慧化運行方案，提升整體運行保障能力。加快在重點航路、重點區域推進基于航跡的運行拓展試驗。探索軍民航協同運行、有人機無人機融合運行。加快超前安全預警、超快應急響應技術應用，提高行業在突發事件下的應急處置能力和航班恢復能力。做強航空公司智慧中樞，提升航班運行控制、網絡規劃、航空器管理等能力，適應超大規模機隊運行需要。提升機場智能化航班保障水平，重點機場實現全域精準監控、要素智能分配、安防主動預警等智慧運行。加強新技術、新材料應用，推進民航基礎設施建造運維智能

4、化。培育壯大數字民航新生態。利用智慧化技術，深化民航與物流、旅游、金融、商貿等領域融合發展，推動民航服務鏈向高端躍升，培育壯大新業態。應用旅客出行定制化和一鍵化技術，引導和帶動上下游產業鏈，探索航空旅客服務新模式，大力發展民航數字經濟，加快培育民航數字產業生態。發展指標鞏固拓展疫情防控和民航發展成果，將民航“十四五”發展分為兩個階段把握。年是恢復期和積蓄期，重點要扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快重大項目實施，抓緊推進改革，調控運力投放，穩定扶持政策，積蓄發展動能，促進行業恢復增長。年是增長期和釋放期，重點要擴大國內市場、恢復國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強創新

5、發展動能，加快提升容量規模和質量效率，全方位推進民航高質量發展。形勢要求百年未有之大變局下，民航發展外部環境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿易和投資大幅萎縮，全球經濟、科技、文化、安全、政治格局等深刻調整，碳達峰、碳中和戰略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發展外部環境面臨深刻復雜變化。構建新發展格局要求民航更好地發揮戰略支撐作用。擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設協同推進，生產、分配、流通、消費各環節貫通升級，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，要求民航充分

6、發揮國內國際暢通互聯的比較優勢，加快發展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優化提升服務水平。我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，中等收入群體規模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質量。民航強國建設新階段要求民航加快向高質量發展轉型。我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產業變革的戰略契機，強化科技自立自強和創新引領，深化體制機制改革，積極應對資源環境約束，加快推進民航質量變革、效率變革

7、和動力變革。綜合分析，“十四五”時期民航發展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，具有基礎設施集中建設、創新驅動模式加快形成、行業改革全面深化和重大風險主動應對等階段性特點。全行業要保持戰略定力和發展信心，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設新征程。構建一流的民航安全體系樹立民航系統安全觀，正確處理安全和發展的關系，圍繞運行、空防、適航、信息等民航安全鏈條，系統提升理論創新能力、風險防控能力、依法監管能力、安全保障能力和科技支撐能力，

8、持續提升民航安全總體水平。（一）完善安全治理體系提高政治站位，以全面依法治理為總準則，以“安全隱患零容忍”為總要求，完善法規，創新理論，優化機制，夯實責任，提升安全治理能力。（二）夯實安全保障基礎以基層、基礎、基本功建設為總抓手，加強作風建設和安全投入，注重先進適用技術應用，統籌資源，合理布局，補齊短板，固本強基，筑牢安全保障體系。（三）筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業運行效率為目標，以智慧安保建設為抓手，堅持法治化、責任化、協同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機制，構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運轉高效的空防安全體系。（四）完善適航審定和運行評審體系堅持整體謀劃和重點突破相結合

9、，以信息化、標準化、風險管理為導向，以支持國產民機研制和運行為重點，提升基礎保障、培訓教育、立法定標、產品審定和國際合作能力，強化運行符合性評審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運行評審體系。（五）提升網絡安全水平網絡安全是民航安全的重要內容和智慧民航建設的基礎保證。以健全網絡安全管理制度和提升網絡安全保障能力為重點，積極應對網絡安全威脅多樣化和復雜化新挑戰，確保民航關鍵信息基礎設施、重要業務信息系統和關鍵數據資源安全。健全生態友好的綠色發展體系綠色是高質量發展的底色和基本形態。民航推進綠色發展已進入爬坡過坎的關鍵階段，堅持以實現碳達峰、碳中和為引領，更加注重科技創新的戰略支撐作用，從技

10、術、運行、市場機制等方面統籌推進行業綠色發展，加快形成綠色低碳循環發展格局，不斷拓展行業發展空間。（一）不斷完善行業綠色治理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實高效利用資源、環境治理和生態安全要求相適應的民航政策標準。在各類專業政策標準制定中更加體現綠色發展要求。完善民航碳排放定價機制制度安排，加強民航碳排放監測、報告和核查機制建設，引導各單位加大綠色發展投入。加強對行業綠色發展重大項目和技術研究的支持力度，研究開展綠色融資項目實施和推廣示范。（二）完善民航綠色發展能力支撐體系夯實民航綠色發展基礎能力。建立健全管理、督導、服務三位一體的行業綠色發展管理體系，充實機構人員，提升管理能力。組建綠色

11、民航專家咨詢委員會，集聚行業內外相關領域專家，擴充完善民航專家庫。支持民航院校開展綠色民航學科專業建設和教材開發，培育高層次復合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協會、企業合作，建立健全綠色民航相關技能培訓體系，提升全行業對綠色發展的認識水平和工作能力。（三）大力推進資源節約集約利用推動航空公司將綠色發展理念融入運營全鏈條、全過程，提升精細化管理水平。引導航空公司持續優化航線網絡布局和機隊結構，提高運力匹配度。提升航空公司運輸組織能力，提高客座率和載運率，有效提升飛機能效。推行燃油政策優化、二次放行、油量精準化管理、飛機性能監控和節油改裝、飛機減重等管理和技術手段，提升機隊燃油效率。推動構建數字化、智能化的機務維護維修體系，保證飛機安全可靠高效運行。增強飛行員節能意識，增加飛行員節能駕駛方法等相關知識培訓，在保證安全的前提下實施節能操作。（四）努力減緩民航業對環境影響完善航空碳減排管理制度。合理制定民航碳達