1、關于內蒙古自治區礦產資源總量調控(dio kn)結構調整的思考 摘要：本文在內蒙古自治區“十二五”礦產資源開發利用目標的框架指導下，提出了“十二五”期間內蒙古自治區礦產資源總量調控(dio kn)的礦種及重要礦產資源開發利用總量調控的指標，從礦山企業規模調整、技術結構調整及礦產品結構調整等方面進行了開發利用的研究，并提出了相應的保障措施。 關鍵詞：礦產資源 總量調控(dio kn) 結構調整 內蒙古 一、“十二五”礦產資源開發利用目標 “十一五”期間，內蒙古自治區礦產資源開發布局和礦業結構進一步優化，礦產資源集約、節約利用水平明顯提高，以大型煤炭礦區開發為代表的具有明顯循環經濟特征和清潔生產特

2、征的礦山格局基本形成，重要礦產品產量平穩上升，礦產資源持續供給能力不斷增強，為“十二五”期間進一步調整礦產資源結構奠定了堅實基礎。 （一）提高新建礦山準入條件 新建井工煤礦不得低于120萬噸/年，露天煤礦不得低于300萬噸/年，鐵礦山不得低于6萬噸/年，鉛鋅等有色金屬礦不得低于6萬噸/年，金銀等貴金屬礦山不得低于3萬噸/年，銅等自治區急缺礦種礦山建設規模可適當放寬。以鐵、銅、鉛鋅、金、銀等優勢礦種為重點，新建一批大中型礦產資源重點基地，發展一批大型礦山企業。 （二）加大已建礦山及采礦權的整合力度 通過企業重組和改造，實現規模開采、布局合理，推進礦產資源向大企業、現代化企業和下游加工企業集中。重

3、點加強已設探礦權的整合工作，對于歷史上設置的零星分布的探礦權，凡具備探礦權相鄰、探明礦種相近、位于一個礦床、礦帶或異常區等整合條件的，均要通過經濟、政策和必要的行政手段，推進和完成探礦權整合工作，為優化后續礦山開發布局，提高規模化、集約化開發利用水平打好基礎。 （三）調整(tiozhng)產業結構，拉長產業鏈 以煤炭開發為重點，兼顧其他礦山(kungshn)開發，強化并嚴格執行煤炭資源向煤電煤化工等轉化項目、煤機整車等大型裝備制造項目、高新技術項目配置的政策，實施煤炭開發、就地轉化、后續產品精深加工等煤炭產業化發展，建設一批超大型礦山企業，提高煤礦機械化生產、安全生產、清潔生產水平，力促煤炭資

4、源經濟結構和產業結構調整。改善非煤礦產資源采選冶結構，推進采選冶一體化發展，穩定主要金屬礦產選冶能力，推進稀土專營和開發稀土金屬下游產品，增強非金屬礦產深加工能力，整體提高全區礦產品技術水平和附加值。 （四）主要(zhyo)礦產品產能目標 到2015年，全區非油氣礦山企業采礦生產能力達15億噸, 礦業產值達2000億元以上，生產能力和礦業產值年均各增長10%，主要礦產資源區內和國內保證程度均有所提高。石油產量達400萬噸，天然氣產量達600億立方米,煤炭資源產量力爭達12億噸左右。積極扶持煤層氣資源的勘查與開發，全區煤層氣資源產量達10億立方米。鐵、銅、鉛鋅等重要金屬礦產礦石產量保持平穩增長，

5、到2015年，分別達到5000萬噸、1200萬噸、1500萬噸以上。完全扭轉礦山企業“多、小、散”的狀況，全區大中型礦山產能所占比例達到81%以上，能源礦產和主要金屬礦產開采集中化、企業大型化進程明顯推進。 按照國家宏觀調控政策，優化資源開發利用布局，加強稀土和鎢等優勢礦產資源開采總量的調控力度，實現礦產資源供需總量基本平衡。控制稀土氧化物（REO）和鎢等保護性開采礦種產量，到2015年，稀土氧化物（REO）和鎢礦產（以鎢精礦(jn kun)65%計）產量分別控制在8.4萬噸和1400噸。全區采礦權設置數量(不含砂石粘土等普通建筑材料)控制在4800個以內。 二、“十二五”期間(qjin)內蒙

6、古自治區礦產資源總量調控 隨著全區新型工業化、城鎮化進程的加快(ji kui)和人口的增長，資源供需形勢更為復雜。實現資源與社會經濟的協調發展，加強對礦產資源總量調控十分必要。為了達到我區礦產資源開采總量與市場需求總量相適應的目標，進一步優化生產要素配置，促進礦產品供需總量保持平衡，整頓和規范礦產資源一發秩序，不斷提高礦產資源開發利用水平。“十二五”期間，仍以結構調整作為重點，通過規模結構、產品結構、技術結構調整，提高礦產品質量和附加值，提高整體競爭力，適應經濟結構調整和可持續發展的需要。 （一） 礦產資源總量調控的礦種選擇 根據國民經濟發展的需要及我區優勢礦種，規劃期內鼓勵開采石油、天然氣、

7、煤層氣、油砂、油頁巖、銅、鉛鋅、金、銀、鉭、鈮等國民經濟發展急需礦產。鼓勵礦山企業合理開采與自治區建設密切相關的非金屬礦產，鼓勵企業依靠科技進步，研究開發新型非金屬礦產品，擴大非金屬礦應用領域。 限制市場供過于求、開采或利用過程中對環境產生較大影響和國家實行保護性開采、目前還不能經濟開發利用的大中型低品位貧礦、難選冶的礦產，以及開采條件差、易產生嚴重浪費的礦產的開采。為了嚴格控制產能過剩、環境污染和降低能耗，對鎢、錫、銻、稀土和重晶石、螢石、石墨、菱鎂礦、滑石、砂金、硫鐵礦、砂鐵、高鋁粘土以及其他重砂礦物和濕地泥炭、水泥灰巖等非金屬礦產，實行限制性開采；限制開采高硫煤、高灰煤，有計劃地開采鉬礦

8、，對銦、鍺、鋯等稀散稀有金屬礦產要加強保護。由于水泥屬國家進行宏觀調控的高耗能、高污染的資源性產品，嚴格控制新建擴建水泥用灰巖礦山企業。鎢和稀土是我國優勢礦產資源，在國際、國內市場有著舉足輕重的地位。根據國際、國內市場需求、國家經濟發展和宏觀調控的需要，規劃期內，按照國家有關政策對自治區鎢、稀土以及錫等礦種實行保護性限量開采，嚴格實行年度開采總量指標控制和出口產品配額總量計劃。對我區主要優勢礦產煤炭實行總量調控。 根據國家政策，禁止開采藍石棉、可耕地磚瓦用粘土等，禁止將優質(yuzh)白云巖、石灰巖等作為普通碎石建筑材料開采。禁止新建對生態環境產生不可恢復的破壞性影響的礦產資源開采項目，杜絕禁

9、止開采礦種開發項目的建設。 （二） 重要礦產資源開發利用總量調控(dio kn)指標的研究 煤、鎢、錫、銻、鉬、稀土、鉛、鋅、鋁、重晶石、螢石及高鋁粘土礦產是我國重要的優勢礦產資源。煤是我國經濟發展所必須的主要能源；鋁、鉛、鋅是我國國民經濟持續發展必需的有色金屬礦產；鎢、錫、銻、鉬、稀土礦產除國內需要外，可以控制國際市場并涉及國家安全與高新技術發展的重要礦產；重晶石、螢石是重要的非金屬礦產，在工業現代化中將成為重要礦物原料，其中螢石在許多發達國家作為重要戰略物資進行儲備。這12種礦產資源在我國都有相當規模的開采和利用，除保證國內需求外，都不同程度地參與了國際礦產品貿易，有一些礦產品在國際市場中

10、還占有相當重要的地位，它既可控制和調劑市場產品的緊缺程度，又可左右國際市場中的產品價格。根據國家對上述12種礦產資源開發利用總量調控(dio kn)的原則要求及我區礦產資源開發利用現狀，規劃期內，自治區調控開采總量的主要礦種是煤、稀土、鎢、高鋁粘土和螢石等。 1. 煤炭是我區最主要優勢礦產資源，查明資源儲量(ch lin)居全國第一位 貫徹落實國務院關于促進煤炭工業健康發展的精神，重點扶持煤炭資源開發利用的重大項目，加快煤炭行業結構調整，有效調整煤炭開采總量，到2015年，全區煤炭總產量控制在12億噸左右。嚴格執行煤炭新建礦井、礦山的準入，通過強化煤炭資源管理，逐步解決歷史遺留(yli)的大礦

11、小開和布局不合理的問題。 2. 稀土礦是我區極優勢礦產資源(zyun)，查明資源儲量居全國第一位 “十二五”期間，繼續限制開采稀土礦，徹底解決分散開發等小而散等問題，實現包鋼對白云鄂博礦區的專營。在解決環境保護和資源保護等問題的前提下，合理開發利用白云鄂博主、東礦的鐵礦資源，逐步提高西礦的開采規模。控制稀土氧化物的開采和銷售，大力開展稀土下游產品研發，提高稀土產品科技含量和附加值。規劃期內，按照國家宏觀調控政策，全區稀土氧化物（REO）2015年控制在8.4萬噸，稀土氧化物年度生產總量按國家政策執行。堅決貫徹國土資源部關于開展全國稀土等礦產開發秩序專項整治行動的通知（國土資發201068號）精

12、神，切實保護和合理開發利用我區稀土資源。 3. 我區鎢礦資源儲量(ch lin)居全國第十位 鎢、鉬等礦產在當前國內、國際市場上供大于求，按照國家宏觀調控政策，實行限產總量控制(kngzh)。鼓勵鎢礦生產企業加大科研投入，改進工藝裝備，控制初級產品的配額比例。2015年生產總量控制指標為1400噸（三氧化鎢65%）。規劃期內，鎢礦年度開采總量按照國家調控政策執行。 4. 高鋁黏土(nint)礦和螢石礦是我國重要的礦產資源，對保障國民經濟發展具有重要作用 國土資源部2010年高鋁黏土礦螢石礦開采總量控制指標的通知,是我國第一次對高鋁黏土礦和螢石礦實行開采總量控制管理并分年度下達開采總量控制指標，

13、不再受理新的高鋁黏土礦和螢石礦的勘查、開采登記申請。我區螢石礦屬優勢礦產資源，2010年，生產總量控制指標為190萬噸(礦石量)，全區高鋁粘土礦生產總量控制指標為80萬噸(礦石量)。 嚴格執行國家規定的開采總量控制責任狀和合同書制度、內部管理制度、信息通報制度。依據國家經濟發展和宏觀調控政策，限制性開采礦種的開采總量和出口產品配額總量要按計劃執行，嚴禁超計劃開采和計劃外出口。做好礦山儲量動態監測和礦業權核查工作，為科學調控礦產資源開采總量提供基礎支撐。 三、“十二五”期間內蒙古自治區礦產資源開發利用結構調整 礦產資源總體規劃明確要求“規劃期內礦產資源勘查、開發利用結構得到調整、優化；大、中、小

14、型開采規模結構進一步優化；礦山開采規模必須與礦區的礦產儲量規模相適應；嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖；勘查、采礦、選礦、冶煉、加工結構嚴重失調的狀況得到初步改善；優質礦產品、高技術含量、高附加值的礦產品比例進一步提高；進出口結構得到改善。”為此，自治區國土資源廳在礦產資源開發利用管理中，嚴格限制規模小、資源利用率低、破壞環境的礦山，對生產礦山和在建礦山開采規模達不到標準的進行了清理整頓。 （一）礦山企業規模(gum)調整 隨著礦產資源整合工作的穩步推進，煤炭資源整合取得重大成果。煤礦山結構趨于合理。整合擴大了單個礦山的生產規模，優化了產業結構(chn y ji u)，改善了生產條件，減少了對

15、資源的浪費和對環境的破壞。但非煤礦山小型礦山企業居多的狀況還未明顯改變。我區除了煤炭和鉬礦中型以上生產規模的礦山較多以外，其它非煤礦山的生產規模多以小型為主。小型礦山企業的生產技術、裝備和管理水平落后，礦產資源開采和綜合利用水平低下。此外，多數小型礦山地質工作程度低，以普查階段為主。小型礦山企業的大量存在，是造成我區資源浪費的主要原因。還需要特別注意的是，城市建設所需要以砂石、粘土為主的普通建筑材料用非金屬礦產資源的開發存在諸多問題，小礦多而分散，缺乏統一開發規劃，給城市及周邊環境帶來很大的負面影響，對其規劃和整合的力度更是需要加大。 1. 嚴格(yng)新建礦山準入條件 新建礦山要符合國家和

16、自治區產業政策，符合礦產資源規劃。本著做大、做強、現代化、高起點的要求，嚴格審查新建礦山企業的資質條件。嚴格新建礦山企業的準入，依照礦產資源和主要礦區（山）最低開采規模要求，實現新建礦山規模與占用儲量規模相適宜，從源頭制止低水平重復建設。 需要新建礦山的礦產地必須進行綜合勘查、綜合評價，并對其共伴生礦產進行綜合利用或有效性保護。對于共伴生多種礦產的礦產地，在探礦權出讓(chrng)以及劃定開采范圍時，要進行主要開采礦種的合理性論證，并根據國家政策、開采條件以及礦產資源的重要程度確定開采順序。 2. 現有(xin yu)礦山企業結構調整 依靠體制創新和企業改制，提高現有礦山企業開采(kici)規

17、模和科技含量，堅持“大礦兼并小礦、小礦聯合大礦、下游加工企業整合上游礦山企業”的原則，通過改組、聯合、兼并、轉讓和控股等形式，組建礦產開發和加工的礦業集團，提升礦山企業的整體素質和競爭力，實現產業升級。 按區域、礦種建立礦山企業淘汰退出機制，棄小扶大，棄弱扶強。對于規模特小、生產技術落后、能源和資源消耗嚴重、污染環境、存在安全隱患和開采規模與占用儲量不相適應礦山，要限期改造和整頓。對資源枯竭、嚴重污染環境、浪費和破壞資源以及長期虧損的礦山企業，予以關閉或依法破產。對無合法礦石來源、規模達不到產業政策要求、非法建設的選礦廠及礦產品加工企業要依法實施關閉整合。 不符合產業政策、產能落后的小鐵礦、小

18、煤礦等，要分類整改或重組；達不到產業準入標準的企業，在國家規定的期限內堅決關閉或停產。規劃期內，要逐步淘汰年產30萬噸以下的小煤礦，逐步淘汰入選礦石量6萬噸/年以下的鐵選廠、3萬噸/年以下的銅鉛鋅選礦廠、金礦露天氰化堆浸場、混汞法選金場。 （二）技術(jsh)結構調整 礦山企業的開采生產技術應與當代社會經濟的發展水平相適應。推廣有利于提高資源利用效率、有利于環境保護和節能減排、有利于安全生產、有利于減輕礦工體力勞動的先進采礦技術和裝備。礦山企業應當采取科學的開采方式和選礦工藝，淘汰落后生產能力，制止手工采礦和穿硐式巷采等落后開采方法，減少尾礦、矸石、廢石的產生量和貯存量。鼓勵礦山企業通過技術改

19、造，實現采礦和選冶設備的更新換代和機械化生產，促進產業升級，提高市場競爭力。堅決取締浪費資源、污染環境、生產工藝和設備落后的小選冶、土法煉焦、小氰化池和土法煉油等非法生產。規劃期末，全部淘汰傳統的房柱式開采工藝，煤礦機械化程度不低于80%，非煤礦的機械化程度不低于50%，實現采礦和選冶設備的更新換代和機械化生產，促進產業升級，提高市場競爭力。按照科技創新的要求，積極引進國內外先進技術，加快(ji kui)科技成果轉化，提高選冶企業的工藝技術及裝備水平，促進產品升級，增強企業的盈利能力和參與市場的競爭能力。 （三）礦產品結構調整 遵循國家對礦產資源開發利用的宏觀調控，以市場為導向，以效益為中心，

20、優化能源產業(chny)、有色金屬產業、稀土產業和非金屬產業的礦產品結構，推動自治區能源、冶金、化工、建材等循環經濟產業鏈和新型工業化的進程。 能源礦產。加大煤炭產品結構調整力度，發展煤炭洗選加工轉化技術和潔凈煤生產，使煤炭洗選比重達到60%，就地加工轉化率達到50%以上。加強優質煤開采，以潔凈煤氣化為龍頭，積極發展煤制油、煤電化、煤焦化和煤液化等煤-電-化工一體化的新型煤化工深加工產品。鼓勵石油、天然氣、煤層氣開采，發展具有高附加值的天然氣化工產品。 金屬礦產。重點發展黑色和有色金屬產業。通過實施擴能改造等重點工程，實現(shxin)鋼鐵產品結構的優化，提高中厚板、汽車板、特種鋼、稀土鋼的比

21、重。擴大有色金屬產業生產規模，有序發展氧化鋁和鋁系列合金材料，適度發展銅、鉛、鋅等有色金屬采選、冶煉及深加工產品，使有色金屬開發逐步成為我區另一支柱產業。 稀土金屬礦產要在穩定發展上中游產品的基礎上，突出發展稀土新材料、元器件和應用產品等下游產品。加快稀土永磁材料、儲氫材料、凈化催化材料、發光材料等稀土功能材料的發展步伐，實現從原材料出口為主到以功能材料及相關最終產品出口為主的轉變，延長產品鏈。積極組織力量(l ling)開展鈮、鉭、鈹等稀有分散金屬的礦產品開發應用研究。 非金屬礦產。開拓非金屬礦產的開發應用領域。適度發展鹽堿化工，擴大燒堿、純堿、PVC等產業規模；穩步發展金屬鈉、氯丁橡膠、甲

22、烷氯化物等氯堿產品。建材工業以水泥(shun)、玻璃為主，發展新型干法水泥，擴大浮法平板玻璃生產規模。充分利用高嶺土、風積沙等資源，發展節能環保的新型建筑材料。規劃期內，促進芒硝、石膏、膨潤土、沸石等其他優勢非金屬礦產的開發應用。 四、保障措施 1. 科學設置礦業權，提高準入門檻，有效控制過剩產能 繼續嚴格執行國土資源部關于對稀土等八種礦產暫停頒發采礦許可證的通知、國土資源部關于繼續對稀土等八種礦產暫停頒發采礦許可證的通知及內蒙古自治區稀土等礦產開發秩序專項整治行動實施意見等要求，對稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁耐火粘土、螢石等八種產能過剩礦產，嚴格控制新設礦業權。提高準入門檻，控制采礦權投放數量

23、。根據礦產資源供需情況，結合礦業經濟增長速度和礦業產值目標，合理確定探礦權、采礦權的投放數量和布局。進一步規范煤炭、鉛鋅行業投資行為，加快結構調整，采取措施應對產能過剩。 2. 強化(qinghu)總量控制指標的執行力 首先明確總量調控計劃指標，依據規劃調控，控制出口，加強對開采總量配額指標執行情況的監督管理及國家經濟發展和宏觀調控政策，限制性開采礦種的開采總量和出口產品配額總量要嚴格按計劃執行，嚴禁超計劃開采和計劃外出口。針對當前全國鎢、錫等礦產開采總量仍然過大的情況，進一步加強鎢、錫、銻行業管理，完善準入制度，嚴格準入管理，對達不到準入條件的單位和個人，嚴禁從事鎢、錫、銻的勘查、開采、冶煉

24、、加工、銷售和出口等活動。在國家規定的總量調控期間，鎢和稀土礦山不得擅自改變開發利用方案、擴能改造或擴大開采規模，嚴格執行國家規定的開采總量控制責任狀和合同書制度、內部管理制度、信息通報等制度，對采礦總量調控實施情況進行定期調查與監測，同時形成礦山儲量動態監測機。鼓勵鎢和稀土生產企業加大科研投入(tur)，改進工藝裝備，提高高附加值產品的出口配額比例。 3. 科學制訂礦產資源勘查開發規劃(guhu)，加快資源整合步伐 依照重點成礦區帶集中開采政策，科學規劃開采布局，劃定鼓勵開采區、限制開采區、禁止開采區。鼓勵開采區內優勢礦產和國內緊缺及市場需求的礦產，限制開采供大于求、質量低劣、污染嚴重的礦產。對大宗出口的優質礦產實行限產保值。本著“大礦大開、整裝開發”和“大礦兼并小礦、小礦聯合做大、下游加工企業整合上游礦山企業”的原則，合理設置采礦權。嚴格礦產資源開采管理。嚴禁圈占礦產資源不按期開工和大礦小開、整礦零開、濫采亂挖，杜絕對資源的掠奪性、投機性開采和壟斷性勘探。 4. 建立(jinl)礦產資源開采最低開采